第一篇：長春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革若干問題的意見(2003年49號文件)

長春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革若干問題的意見

長府發(fā)[2003]49號

為進(jìn)一步貫徹落實《中共長春市委、長春市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的若干規(guī)定》(長發(fā)[2001)3號)、《長春市工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整實施辦法》(市政府26號令)，推進(jìn)國有企業(yè)改革工作，現(xiàn)就當(dāng)前國有企業(yè)改革中涉及的若干問題提出如下意見。

一、改革形式及標(biāo)準(zhǔn) 1．企業(yè)改革形式

本企業(yè)職工以現(xiàn)金或應(yīng)得安置費(fèi)(或補(bǔ)償金)、勞動債權(quán)作為出資，收購企業(yè)凈資產(chǎn)進(jìn)行公司制改造；對外整體出讓資產(chǎn)(含兼并)或部分出讓資產(chǎn)進(jìn)行公司制改造；引進(jìn)外來資本參與重組進(jìn)行公司制改造；按政策破產(chǎn)或依法破產(chǎn)。2．企業(yè)改革標(biāo)準(zhǔn)

大型企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，根據(jù)需要實行國有控股或參股，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；競爭性領(lǐng)域中的中型及中型以下企業(yè)國有資本原則上全部退出；有國有股權(quán)的股份制企業(yè)按照理順職工勞動關(guān)系需要出讓國有股權(quán)。退出國有資本控股地位的企業(yè)職工勞動關(guān)系全部理順，實現(xiàn)勞動力配置市場化。

中型及中型以下企業(yè)改革后1年內(nèi)，黨組織關(guān)系、行政管理關(guān)系和統(tǒng)計渠道移交到屬地。

二、保護(hù)職工合法權(quán)益

3．企業(yè)改革時，要制定《企業(yè)改制方案》或《企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案》，并單獨形成《職工安置方案》，一并經(jīng)職工(代表)大會討論通過，形成決議。方案在會前10天發(fā)給職工代表或由企業(yè)工會向全體職工報告。在職職工200人以上的，由職工代表大會討論，以獲得應(yīng)到會代表半數(shù)贊成票為通過；在職職工200人(含200人)以下的，由全體職工大會討論，75％以上職工同意即為通過。

4．企業(yè)召開職工(代表)大會討論通過方案時，由企業(yè)工會根據(jù)需要請市總工會派員到會監(jiān)督指導(dǎo)。

5．改制企業(yè)理順職工勞動關(guān)系時，按長發(fā)[2001]3號文件規(guī)定對職工發(fā)放補(bǔ)償金(全民固定工解除身份補(bǔ)償金、全民合同工解除合同補(bǔ)償金，下同)。固定工補(bǔ)償金計算基數(shù)鎖定為2002年度全市企業(yè)職工平均工資9669元，按不高于3倍標(biāo)準(zhǔn)計算；合同工補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按長發(fā)[2001]3號文件執(zhí)行。6．企業(yè)改制時，距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工理順勞動關(guān)系時，相關(guān)政策繼續(xù)按長發(fā)[2001]3號文件執(zhí)行；距法定退休年齡5年以上、10年以內(nèi)(含10年)的職工理順勞動關(guān)系時，補(bǔ)償金可選擇按本人應(yīng)得額度領(lǐng)取，也可選擇按企業(yè)正常生產(chǎn)期間本人月收入的20％累計計算到法定退休年齡，一次性發(fā)放。解除勞動關(guān)系后，由職工本人到社保窗口自行繳費(fèi)。

7．企業(yè)改革時，須對職工勞動債權(quán)進(jìn)行清償。正常生產(chǎn)經(jīng)營期間拖欠的職工工資，按企業(yè)當(dāng)時實際發(fā)放工資計算；半停產(chǎn)期間拖欠的職工工資，按當(dāng)。期市屬企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算；停產(chǎn)期間職工生活費(fèi)按同期低保標(biāo)準(zhǔn)計算。8．企業(yè)改制需統(tǒng)一補(bǔ)充改革成本時，欠繳的社會養(yǎng)老保險費(fèi)及失業(yè)保險費(fèi)，由財政以向社保部門承債的形式轉(zhuǎn)移支付。其中，不在改制后企業(yè)重新上崗人員欠繳的社會養(yǎng)老保險費(fèi)及失業(yè)保險費(fèi)須一次性補(bǔ)交，由職工本人按規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。

9．企業(yè)改制時，職工應(yīng)得補(bǔ)償金和勞動債權(quán)由企業(yè)與職工協(xié)商，可直接支付現(xiàn)金，也可作為股權(quán)參與重組或作為債權(quán)留在改制后企業(yè)。作為債權(quán)留在改制后企業(yè)時，應(yīng)由職工與企業(yè)簽訂協(xié)議，約定償還時間；職工也可將其債權(quán)集體委托工會，用改制后企業(yè)的等量資產(chǎn)抵押，并依法公證。

10．企業(yè)破產(chǎn)時，須將欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)及失業(yè)保險費(fèi)(以下簡稱社保費(fèi))一次性足額補(bǔ)交；職工安置費(fèi)按《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[1994]59號)執(zhí)行。合同工補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)按《勞動部關(guān)于違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)執(zhí)行。

三、保護(hù)出資人權(quán)益

11．企業(yè)改革時，《企業(yè)改制方案》或《企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案》由職工(代表)大會討論通過后，經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營公司或集團(tuán)公司討論同意，報市企業(yè)改革聯(lián)合審批會議(以下簡稱“聯(lián)合審批會議”)審批；其中大型企業(yè)改革方案(破產(chǎn)預(yù)案)須經(jīng)市企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組尸)會議討論批準(zhǔn)。

12．企業(yè)改革時，原則上用本企業(yè)所占有的存量國有資產(chǎn)支付職工安置費(fèi)或補(bǔ)償金，經(jīng)聯(lián)合審批會議批準(zhǔn)，可用非本企業(yè)法人財產(chǎn)(劃撥土地使用權(quán)、公企房價值量，下同)或現(xiàn)金予以補(bǔ)充。

13．企業(yè)破產(chǎn)時，非本企業(yè)法人財產(chǎn)不參與破產(chǎn)清算，由破產(chǎn)清算組單立帳戶，專項用于職工安置。

14．達(dá)到破產(chǎn)界限但由于客觀原因無法實施破產(chǎn)的企業(yè)，可由政府另行籌措資金或用非本企業(yè)法人財產(chǎn)價值先行理順職工勞動關(guān)系，待條件成熟時，再實施破產(chǎn)。理順職工勞動關(guān)系補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)改制計算。

四、建立運(yùn)營機(jī)構(gòu)，籌措改革成本

15．組建市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司(以下簡稱“市國投公司”)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)及政策資源的整合，籌措企業(yè)改革成本。將國有資產(chǎn)變現(xiàn)收益、國有股轉(zhuǎn)讓收益、公企房變現(xiàn)收益、土地出讓金支付改革成本剩余部分全部轉(zhuǎn)入市國投公司，用于全市企業(yè)改革成本支付的調(diào)劑使用。具體使用對象和額度，由聯(lián)合審批會議確定。

五、國有資產(chǎn)處置

16．土地使用權(quán)由劃撥使用改為有償使用時，企業(yè)可選擇按最高年限出讓。土地出讓金用于補(bǔ)充改革成本后剩余部分由企業(yè)補(bǔ)交，并轉(zhuǎn)入市國投公司用于全市企業(yè)改革成本支付的調(diào)劑使用。改制企業(yè)可繼續(xù)用土地出讓金支付職工補(bǔ)償金和勞動債權(quán)，使用額度一般不超過10年土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)聯(lián)合審批會議批準(zhǔn)，可延長補(bǔ)充年限。17．企業(yè)破產(chǎn)需對外轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)支付職工安置費(fèi)時，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格按城市規(guī)劃用途的最高年限確定，轉(zhuǎn)讓所得只能用于職工安置。城市規(guī)劃用途為工業(yè)用地的，由市土地部門代表市政府授權(quán)破產(chǎn)清算組連同可處置地上建筑物一并拍賣，市國投公司參與競拍并托底購買；城市規(guī)劃用途為房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地的，由市土地部門收購儲備，并通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

18．繼續(xù)執(zhí)行市政府26號令。國有企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)區(qū)”搬遷改造并同時實施改制時(含國企改制后企業(yè)的首次搬遷)，土地使用權(quán)對外轉(zhuǎn)讓或收儲價格由市土地部門按城市規(guī)劃用途的最高年限評估確定。城市規(guī)劃用途為房：地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地的，由市土地部門收購儲備。當(dāng)期變現(xiàn)的，按評估價格85％支付給原使用企業(yè)，用于搬遷建設(shè)及改制，15％收入市國投公司；暫時不能出讓的，按評估價格的70％先行支付給原使用企業(yè)，用于搬遷建設(shè)及改制，土地出讓變現(xiàn)后，按評估價格的15％收入市國投公司，剩余部分全部返還企業(yè)。土地收儲后一年之內(nèi)出讓不了的，由收儲單位按評估價格支付。

企業(yè)所得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入連同可搬遷資產(chǎn)價值量扣除企業(yè)改制和搬遷所必須支付的成本(含理順職工勞動關(guān)系費(fèi)用及經(jīng)營者持股額?度、必須償付的債務(wù)、搬遷費(fèi))后，剩余部分按國有資產(chǎn)處置，可出讓給本企業(yè)股東或?qū)ν廪D(zhuǎn)讓，也可作為國有股權(quán)留在企業(yè)。

19．企業(yè)改革時，土地出讓金用于原使用企業(yè)改革成本支付部分，繼續(xù)實行“抄告單”辦法，剩余部分轉(zhuǎn)入市國投公司。

20．將全市企業(yè)所使用的公企房持有權(quán)一次性劃入市國投公司，用于企業(yè)改革成本支付。企業(yè)改制需所使用的公企房價值補(bǔ)充成本時，由市國投公司委托中介機(jī)構(gòu)評估后確定價格。如使用企業(yè)對價格有異議，由市國投公司委托拍賣機(jī)構(gòu)拍賣，拍賣所得優(yōu)先用于使用企業(yè)的改革成本補(bǔ)充，剩余部分支付歷年所欠租金，再有剩余收入市國投公司。破產(chǎn)企業(yè)需用公企房價值支付職工安置費(fèi)時，由市國投公司委托清算組將公企房組織拍賣，拍賣所得只能用于職工安置，剩余部分收入市國投公司。

21．企業(yè)改革時，積壓3年以上庫存產(chǎn)品(商品)，經(jīng)審計部門審計后，由財政部門出具核損意見予以核銷。3年以上應(yīng)收帳款，由財政部門委托市國投公司組織清收。

22．國有企業(yè)資產(chǎn)整體對外出讓時，由資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)委托產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌拍賣或招標(biāo)轉(zhuǎn)讓(不含按城市規(guī)劃用途為房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地的土地使用權(quán))；國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，由市國投公司委托產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌拍賣。

六、剝離企業(yè)辦社會職能，主輔分離

23．企業(yè)所辦職工醫(yī)院、幼兒園可從主辦企業(yè)剝離獨立改制，面向社會開展服務(wù)，也可通過并購形式參與行業(yè)資源整合。企業(yè)自管環(huán)境衛(wèi)生職能連同相應(yīng)資產(chǎn)一次性移交到屬地城區(qū)。移交后，對市與區(qū)之間環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)基數(shù)調(diào)整。

24．對企業(yè)職工住宅用電、用水、用熱實施“摘轉(zhuǎn)供”，將資產(chǎn)一次性分別移交供電、供水、供熱企業(yè)。移交時免收入網(wǎng)費(fèi)，住宅用戶改造費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位與用戶承擔(dān)。

七、擴(kuò)大社會化管理服務(wù)范圍

25．?dāng)U大醫(yī)療保險覆蓋面。具備條件的企業(yè)，在改革當(dāng)期全部參加基本醫(yī)療統(tǒng)籌保險。

26．對企業(yè)退休人員逐步實行統(tǒng)一托管。組建隸屬社保部門的經(jīng)營性退休人員托管機(jī)構(gòu)，受企業(yè)委托，對市直破產(chǎn)企業(yè)預(yù)留的退休人員相關(guān)費(fèi)用實行統(tǒng)一托管。托管時，須按規(guī)定參加醫(yī)療保險。托管后，醫(yī)療保險等人員管理服務(wù)關(guān)系仍保留在企業(yè)。改制企業(yè)及中省直企業(yè)改革后的退休人員托管事項由企業(yè)與托管機(jī)構(gòu)商定。

八、鼓勵政策

27．依據(jù)《國家稅務(wù)總局{關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營業(yè)稅問題的批復(fù))》(國稅函[2002]165號)文件精神，企業(yè)改革過程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及勞動力的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，不征營業(yè)稅。28．依據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局{關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知)》(財稅(2003)184號)文件精神，實施公司制改造、股權(quán)重組、合并(兼并)、分立、出售、關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)免征契稅。29．企業(yè)改革中，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓書據(jù)(合同)不屬于印花稅列舉征稅的憑證，不征收印花稅。

30．對引入外來資本參與改革重組、引入資本額度占總股本30％以上的企業(yè)，給予重組后繳納所得稅增量的地方留成部分連續(xù)2年返還政策。

31．對在改革當(dāng)年由虧轉(zhuǎn)盈的企業(yè)，給予當(dāng)年上繳所得稅地方留成部分返還政策。

九、簡化辦事程序，提高工作效率

32．企業(yè)改革時，須委托具有資質(zhì)的審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查審計，確認(rèn)資產(chǎn)損失的真實性。

33．企業(yè)改革時，須委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)，對企業(yè)存量資產(chǎn)(不含本企業(yè)法人財產(chǎn)外的資產(chǎn))進(jìn)行評估，確認(rèn)資產(chǎn)價值量。

國有獨資中小企業(yè)資產(chǎn)評估后，由資產(chǎn)經(jīng)營公司(授權(quán)經(jīng)營的集團(tuán)公司)對評估結(jié)果進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后按《財政部關(guān)于印發(fā)(國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法)的通知》(財企字[2001]802號)規(guī)定，將評估報告報國資部門備案。大型國有獨資、國有控股企業(yè)集團(tuán)實施國有資本退出(股權(quán)轉(zhuǎn)讓)或資產(chǎn)出售時，資產(chǎn)評估后，按《財政部關(guān)于印發(fā)(國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)管理辦法)》(財企[2001]801號)規(guī)定，報國資部門核準(zhǔn)，下達(dá)核準(zhǔn)意見。

公企房價值量參與企業(yè)改革時，由國投公司將評估報告報國資部門備案。土地評估須由具有A級土地評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

34．實行聯(lián)合審批會議決策制度。企業(yè)改革方案報到市企改辦后，由市企改辦牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合審查，審查后提交聯(lián)合審批會議進(jìn)行決策性審批。聯(lián)合審批會議由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長主持，相關(guān)部門參加，審批后以市企改辦文件下達(dá)批復(fù)，企業(yè)持批復(fù)辦理相關(guān)手續(xù)。

35．實行特殊事項領(lǐng)導(dǎo)小組決策制度。涉及特殊事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，并以領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議紀(jì)要形式確定。

36．國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交割須到產(chǎn)權(quán)交易市場辦理手續(xù)。土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)由市產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證備案，到相關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)證書。其他資產(chǎn)直接在產(chǎn)權(quán)交易中心辦理資產(chǎn)交割手續(xù)。

37．統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)改革過程中的相關(guān)收費(fèi)，由物價部門制定收費(fèi)項目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門一律不得加收其他費(fèi)用。

十、其他 38．本意見下發(fā)后，除國家特殊規(guī)定外，國有企業(yè)不得調(diào)入全民身份職工。39．企業(yè)改制后，原企業(yè)職工上崗率原則上不得低于70％。

40．國有企業(yè)所辦集體企業(yè)的改革繼續(xù)按《研究我市國有(集體)企業(yè)改革遇到的問題》(市政府第21次專題會議紀(jì)要)執(zhí)行。

41．本意見適用于市直國有及國有控股企業(yè)、國有參股合資企業(yè)。中省直企業(yè)需屬地享受政策時，須持出資機(jī)構(gòu)意見，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。區(qū)屬企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可按相關(guān)條款執(zhí)行。各縣(市)、雙陽區(qū)可參照執(zhí)行。

本意見自下發(fā)之日起至2005年12月31日前有效。本意見下發(fā)前企業(yè)改革方案已經(jīng)批準(zhǔn)的仍按經(jīng)批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。本意見下發(fā)前出臺的市以下相關(guān)規(guī)定與本意見相抵觸的不再執(zhí)行。

長春市人民政府 二00三年十一月十日

第二篇：加快推進(jìn)市、縣屬國有企業(yè)改革

市、縣屬國有企業(yè)改革亟需加快推進(jìn)

當(dāng)前，從中央企業(yè)、省屬企業(yè)層面來講，國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入整合重組、規(guī)范治理、做強(qiáng)做大的階段，但在市、縣屬企業(yè)層面，仍然停留在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)階段，仍然沒有從根本上解決“兩個置換”的問題。而且，隨著時間的推移，國有企業(yè)改革、發(fā)展中產(chǎn)生了一系列問題，一是企業(yè)喪失了發(fā)展機(jī)遇，由于沒有及時解決“職工多、包袱重、外欠大”等歷史遺留問題，難以引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；二是引發(fā)了許多社會不穩(wěn)定因素，由于企業(yè)經(jīng)營困難、職工生活困難，產(chǎn)生了一系列問題，由此引發(fā)職工上訪不斷；三是加大了政府改革成本，隨著《勞動合同法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等一批法律的實施，國有企業(yè)改革有關(guān)政策逐步規(guī)范，職工維權(quán)意識逐步增強(qiáng)，國企改革成本也逐步增大。從2006年到現(xiàn)在，短短五年時間，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)從10468元增加到現(xiàn)在的29361元，職工社會保險繳費(fèi)基數(shù)從537元增加到現(xiàn)在的1766元，而且最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，企業(yè)改制成本增年增大。以2011年為例，平均每名職工改制成本達(dá)到10萬多元。

目前，我市國有企業(yè)改革工作進(jìn)入了一個困難時期，各種各樣的問題層出不群，不同利益群體的需求錯綜復(fù)雜。面對轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大潮，必須堅持以人為本，更加關(guān)注民生，加快推進(jìn)市、縣屬國有企業(yè)改革。

第三篇：貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》

貴州省人民政府《關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見》

2007年11月20日作者：中國勞動人事網(wǎng) 勞動法 勞動合同法編 輯：圳深出處：本文已被瀏覽 2746 次

關(guān)于加快我省國有中小企業(yè)改革的意見

貴州省人民政府(黔府發(fā)〔2004〕16號 2004年5月27日)

貴州省人民政府

為認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，進(jìn)一步加快我省國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，現(xiàn)就我省國有中小企業(yè)改革有關(guān)問題提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，深化國有企業(yè)改革，提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

加大股份制改造力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過多種形式的改革，調(diào)整我省國有資本在中小企業(yè)中的比例。在2005年底以前，除國家有明確規(guī)定的外，國有資本從一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)中基本退出。

三、工作原則

堅持公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務(wù)，妥善安置職工，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定，加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

四、改革的主要途徑和方式

國有及國有控股中小企業(yè)應(yīng)按照原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》(國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號)的標(biāo)準(zhǔn)確定，對國有中小企業(yè)改革總體上通過以下方式進(jìn)行改革改制和調(diào)整重組：

(一)通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本，將資產(chǎn)質(zhì)量較好、有發(fā)展前景的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司。

(二)對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等方式先實行國有民營，待條件成熟后改制為混合所有制企業(yè)。

(三)對已改制但國有股比重較大的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)降低國有股比重。

(四)打破現(xiàn)有行業(yè)、部門和所有制界限，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)、引資等方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組。

(五)對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，爭取列入全國關(guān)閉破產(chǎn)計劃，實行政策性破產(chǎn)；不能列入全國計劃，符合破產(chǎn)條例的，依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》實施破產(chǎn)；對不符合工商管理規(guī)定，長期未開展經(jīng)營活動的企業(yè)，依法予以注銷。

(六)鼓勵企業(yè)職工和經(jīng)營者整體購買企業(yè)國有資產(chǎn)，也可將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))整體或部分出售給境內(nèi)外非國有性質(zhì)的法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

五、主要政策和措施

(一)國有資產(chǎn)處置

1.國有企業(yè)改制必須開展清產(chǎn)核資，對企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面清查，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益；由國有產(chǎn)權(quán)持有單位聘請具備資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計和企業(yè)法定代表人的離任審計；依照國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估事務(wù)所、土地評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須按照國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)規(guī)定，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，公開信息，競價轉(zhuǎn)讓；有關(guān)定價和轉(zhuǎn)讓價款管理按國家規(guī)定執(zhí)行。

2.轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。對一次結(jié)清全部價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的30%，其余價款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起1年內(nèi)付清。

對企業(yè)經(jīng)營者或職工整體購買并一次付清價款的，可在《省人民政府關(guān)于國有小型企業(yè)改革若干問題的補(bǔ)充通知》(黔府發(fā)〔1998〕39號)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再給予優(yōu)惠。對收購方自帶項目增資的，在出讓凈資產(chǎn)時給予一定優(yōu)惠。凡購買企業(yè)國有資產(chǎn)、一次性付清價款、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動合同的，給予價格優(yōu)惠。具體優(yōu)惠比例由國有資產(chǎn)管理部門會同財政部門確定。

3.改革改制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款優(yōu)先用于支付解除勞動關(guān)系職工的安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和移交社會保障機(jī)構(gòu)管理職工的社會保險費(fèi)，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)，不足以支付的可用土地轉(zhuǎn)讓收入補(bǔ)足。各地要探索用市場化的手段籌集改革成本，可成立經(jīng)營國有資產(chǎn)的投資公司等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)盤活、出售企業(yè)資產(chǎn)，籌集資金，補(bǔ)充安置職工經(jīng)費(fèi)和支付其他改革成本。

4.對企業(yè)的各類資產(chǎn)損失，應(yīng)嚴(yán)格按照國資委關(guān)于《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》和財政部關(guān)于《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》(財企〔2003〕233號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.企業(yè)改革涉及出讓土地使用權(quán)的，必須依法進(jìn)行評估，并按規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣或者

掛牌方式出讓。土地出讓金按有關(guān)規(guī)定收取后，可優(yōu)先用于安置職工。

(二)企業(yè)債務(wù)處理

企業(yè)改革改制時，要對各類債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，重新核對，制定處理辦法。

1.企業(yè)拖欠的工資、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金以及欠繳的社會保險費(fèi)，經(jīng)產(chǎn)權(quán)持有單位審核，勞動保障部門確認(rèn)，行使國有資產(chǎn)管理職能的部門會同財政部門批準(zhǔn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。改革改制企業(yè)補(bǔ)繳社會保險費(fèi)有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，分期繳納。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

2.對于金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)，必須與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商落實，企業(yè)不得借重組、破產(chǎn)之機(jī)逃廢金融債務(wù)。產(chǎn)權(quán)持有單位要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，通過多種方式妥善處理金融債務(wù)。支持產(chǎn)權(quán)持有單位對所屬多個改革改制企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行“打包”處理，集中與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行還款商談。支持資產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)還債困難企業(yè)的銀行債務(wù)，相應(yīng)持有對等債務(wù)額度的改制企業(yè)股權(quán)。

3.對企業(yè)之間相互欠債，可協(xié)商債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。省內(nèi)國有企業(yè)之間難以償還的債權(quán)，轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)；其他企業(yè)的債權(quán)爭取轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)。

(三)職工安置

1.企業(yè)改革改制方案要提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；其中，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過方可實施。

2.企業(yè)改革改制必須轉(zhuǎn)變國有職工身份，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工，按照政策規(guī)定處理好勞動關(guān)系。對自謀職業(yè)的職工，根據(jù)黔府發(fā)〔1998〕39號文件精神，按其實際工作年限，計發(fā)安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，不得采取一次性付給安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式解除勞動關(guān)系。改革重組后的企業(yè)可根據(jù)競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則招收原企業(yè)職工，但應(yīng)重新簽訂勞動合同，建立新的勞動關(guān)系。被新企業(yè)錄用的職工，經(jīng)職工本人同意，也可將安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股金。

3.企業(yè)要妥善處理職工社會保險關(guān)系。改革前社會保險費(fèi)有欠繳、漏繳、少繳的，改革時必須足額補(bǔ)繳。改革重組后的新企業(yè)或產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)及時到當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)為原企業(yè)的職工辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。離退休人員應(yīng)實行屬地社區(qū)管理，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。

4.對距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的職工，實行內(nèi)部退養(yǎng)，待其達(dá)到退休年齡時辦理退休手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費(fèi)、社會保險費(fèi)，從原企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由新企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放和按規(guī)定繳納。

六、嚴(yán)格制度，規(guī)范操作

各地和企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門要根據(jù)省委、省政府的總體要求，制定加快國有中小企業(yè)改革的總體方案，明確改革的目標(biāo)、任務(wù)、進(jìn)度和具體措施。

按照總體方案的要求，由產(chǎn)權(quán)持有單位和企業(yè)制訂改革改制的具體實施方案。方案需按照國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號)和國資委、財政部令第3號的有關(guān)規(guī)定履行決定或批準(zhǔn)程序。國有企業(yè)改革改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預(yù)先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門審核，批準(zhǔn)后報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)審批；涉及銀行債務(wù)處理，應(yīng)與債權(quán)銀行充分協(xié)商并取得債權(quán)銀行認(rèn)可的依據(jù)；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，報經(jīng)政府有關(guān)部門審批；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)改革改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)，改革改制方案需報同級人民政府批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓上市公司國有股權(quán)審批暫按現(xiàn)行規(guī)定辦理。暫未設(shè)立或不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，按企業(yè)隸屬關(guān)系，企業(yè)改革改制方案由同級經(jīng)貿(mào)部門會同財政、勞動保障部門審核，經(jīng)債權(quán)銀行同意后，報同級人民政府批準(zhǔn)，并抄送工商行政管理部門備案。

實施方案批準(zhǔn)后，企業(yè)要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。產(chǎn)權(quán)持有單位要組織好財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作。

經(jīng)審批的企業(yè)改革方案由產(chǎn)權(quán)持有單位、企業(yè)主管部門及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織實施。

七、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級政府、各有關(guān)部門要高度重視國有企業(yè)改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，把握好工作的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)。

企業(yè)主管部門要落實責(zé)任，成立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)企業(yè)的改革工作，研究本系統(tǒng)的企業(yè)改革方案并組織實施。

經(jīng)貿(mào)、國資部門要加強(qiáng)對國有中小企業(yè)改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，省國資委要按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法。勞動保障、財政、國土資源、工商、稅務(wù)、公安等部門要研究制定支持國有中小企業(yè)改革的具體措施。

各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定實施細(xì)則或辦法

第四篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國有糧食企業(yè)改革的意見

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2002］38號 【發(fā)布日期】2002-11-21 【生效日期】2002-11-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快我省國有糧食企業(yè)改革的意見

(川辦發(fā)［2002］38號)

近年來，我省各地認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院確定的“三項政策、一項改革”的糧改方針，糧食流通體制改革取得了明顯成效。但由于國有糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，富余人員多，影響了糧食流通體制改革的進(jìn)展。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號)、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的意見》(川府發(fā)〔2001〕51號)和國家計委等8部門《關(guān)于印發(fā)加快國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展意見的通知》(計綜合〔2002〕677號)等的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快我省國有糧食企業(yè)改革提出如下意見，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞實現(xiàn)四川跨越式發(fā)展的主題和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，深化國有糧食企業(yè)改革。力爭到2005年底，基本實現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使國有糧食企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體，在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮主導(dǎo)作用。?

二、政企分開，加快企業(yè)成為市場主體的步伐

(一)各級糧食行政管理部門要按照政企分開的原則，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動，不向企業(yè)攤派費(fèi)用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼職兼薪。各級政府必須將糧食行政管理部門所需行政經(jīng)費(fèi)列入本級政府的財政預(yù)算。?

(二)省政府確定的實行糧食購銷市場化的地區(qū)要確定適合國有糧食購銷企業(yè)走向市場的企業(yè)組織形式，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場競爭力。尚未實行糧食購銷市場化地區(qū)的國有糧食購銷企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食購銷政策，并按政策規(guī)定取得相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上，做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

三、切實做好減員增效工作?

(一)實施改制的國有糧食企業(yè)應(yīng)制定職工安置方案，并經(jīng)職代會或職工大會通過。企業(yè)因減員與職工解除勞動關(guān)系時，應(yīng)按《勞動法》及相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。同時，企業(yè)與職工要結(jié)清相互間的歷史拖欠，企業(yè)要交清與職工解除勞動關(guān)系前應(yīng)繳納的職工養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)和住房公積金。但不準(zhǔn)擠占挪用收購資金，帶糧、帶錢分流人員。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可一次付清，也可商本人同意轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個人股份。?

(二)國有糧食購銷企業(yè)要按經(jīng)營量(購銷存量)合理定崗定員，員工實行公開競爭上崗。糧食附營企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要定崗定員。所有上崗人員納入企業(yè)新機(jī)制進(jìn)行管理。?

(三)對依法解除勞動關(guān)系而又暫時不能再就業(yè)的人員，其檔案管理、失業(yè)登記、申領(lǐng)失業(yè)保險金、以個人身份參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險及申請享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇等，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定辦理。?

(四)已參保企業(yè)的離退休人員按有關(guān)政策規(guī)定移交社保機(jī)構(gòu)管理，其基本養(yǎng)老金由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)放。離休干部的醫(yī)療保障按有關(guān)政策執(zhí)行。新參保的企業(yè)須交清以前的社會保險費(fèi)；已參保企業(yè)拖欠的社會保險費(fèi)，應(yīng)一次性足額補(bǔ)繳。一次性足額補(bǔ)繳確有困難的，由企業(yè)制定分期補(bǔ)繳計劃，報地稅、財政和勞動保障部門審批后分期補(bǔ)繳。?

四、推進(jìn)糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

(一)按經(jīng)濟(jì)流向和購銷量調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)布局結(jié)構(gòu)。一是可按照自愿原則，以經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系為紐帶，以縣(市、區(qū))為單位組建糧食購銷公司，負(fù)責(zé)全縣糧食購銷業(yè)務(wù)。二是對地處邊遠(yuǎn)、規(guī)模較小、長期虧損、扭虧無望的購銷企業(yè)，在落實債權(quán)債務(wù)的前提下，可實行兼并、租賃、拍賣。三是在現(xiàn)有購銷企業(yè)中，確定規(guī)模較大、功能齊全、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)作為中心糧食購銷企業(yè)，吸納周邊的糧食購銷企業(yè)、報帳制收儲庫為購銷點，取消其原法人資格，統(tǒng)一經(jīng)營管理。目前尚承擔(dān)有退耕還林任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可保留一個常設(shè)站點。

(二)探索企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一體化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。對條件較好、有競爭優(yōu)勢的大中型骨干企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶、以名牌產(chǎn)品為依托，通過打破業(yè)務(wù)和行政區(qū)劃限制，改制、改組，做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)或大型糧食企業(yè)集團(tuán)；對閑置資產(chǎn)多、職工和債務(wù)多的企業(yè)，在落實債權(quán)債務(wù)的前提下，可采取兼并重組或加大資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)和租賃力度，降低債務(wù)，減員增效；對長期虧損、債務(wù)沉重、求生無望的附營業(yè)務(wù)企業(yè)，可依法進(jìn)行破產(chǎn)；對小型零售、餐飲、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，可進(jìn)行國有資本置換，實行股份合作經(jīng)營。國有糧食購銷企業(yè)可改制為國有獨資有限責(zé)任公司，具備條件的，可以吸收社會資本參股，組建為多種所有制結(jié)構(gòu)的股份制企業(yè)。?

(三)國有糧食企業(yè)改制時應(yīng)按程序報批，企業(yè)主管部門、財政、農(nóng)發(fā)行要參與改制的全過程，確保國有資產(chǎn)不流失和銀行債權(quán)債務(wù)的落實。要做好產(chǎn)權(quán)界定、財產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)清理等基礎(chǔ)工作，并委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計；要進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。在財產(chǎn)清查過程中，涉及財產(chǎn)損失的，須按規(guī)定報財政地稅部門批準(zhǔn)后進(jìn)行賬務(wù)處理和稅前扣除，防止國家稅收、國有資產(chǎn)流失；堅持“債隨資產(chǎn)走”原則，防止銀行債務(wù)懸空。企業(yè)改制的總體方案和資產(chǎn)處置方案，應(yīng)經(jīng)職代會或職工大會通過、企業(yè)主管部門或出資者同意后，按財務(wù)隸屬關(guān)系報同級財政地稅部門審批。涉及倉儲設(shè)施的處置，按現(xiàn)行規(guī)定報批，貸款形成的倉儲設(shè)施處置，優(yōu)先歸還貸款。

五、建立新的糧食企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)管理水平?

(一)轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的企業(yè)運(yùn)行新機(jī)制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要從嚴(yán)控制，保證精簡高效；企業(yè)新增人員要按照公開公平的原則，首先在本企業(yè)職工中通過考試考核，競爭上崗，合同聘用。今后企業(yè)用人一律實行勞動合同制。國有或國有控股企業(yè)的法定代表人按《公司法》和國家有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生和管理。積極推行站(庫、所)務(wù)公開制度，實行集體決策，充分發(fā)揮職代會作用，加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督，完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機(jī)制。在收入分配上，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，有條件的企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定試行經(jīng)營者年薪制。?

(二)以財務(wù)管理為重點，加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部管理。國有糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，搞好成本核算，降低企業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)用。切實改善和加強(qiáng)企業(yè)資金管理，及時回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進(jìn)資金結(jié)算，加大清欠工作力度，有效防止呆帳、壞帳損失，嚴(yán)禁企業(yè)為任何單位和個人提供借款和貸款擔(dān)保。嚴(yán)格按照《會計法》和企業(yè)會計制度的規(guī)定進(jìn)行會計核算，確保會計信息真實可靠，堅決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國家財政補(bǔ)貼和虛列補(bǔ)貼收入。確保會計報告信息真實可靠。?

(三)搞好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高企業(yè)管理水平。以縣為單位組建的購銷公司、糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和具備一定條件的國有糧食購銷企業(yè)，要按市場需要制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略。實行科學(xué)決策和民主決策，建立重大決策責(zé)任制度，提高企業(yè)決策水平。以縣為單位組建的購銷公司和龍頭企業(yè)要借鑒國內(nèi)外企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗、方法和手段，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化。?

六、切實完善各項配套政策，創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)采取多形式、多渠道，廣辟資金來源，確保職工社會保險費(fèi)足額繳納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時足額兌付。糧食企業(yè)分流職工所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，主要由所在企業(yè)籌集，地方財政應(yīng)積極給予支持。對財政困難的縣，上級政府要給予幫助。補(bǔ)償金以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一使用。?

(二)認(rèn)真落實各項補(bǔ)貼政策，妥善解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱。對老庫存高價位糧食，可采取“糧源對沖、成本擱置、待價而售”的辦法處理；有條件的地方，可采取補(bǔ)貼差價的辦法處理，但補(bǔ)貼后的銷售價不得低于市場價，具體處理辦法由市、州級政府制定。國有糧食購銷企業(yè)的老庫存糧食，在處理前發(fā)生的費(fèi)用和利息按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)處理地方商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的虧損，原則上由糧食風(fēng)險基金彌補(bǔ)。對確因陳化糧數(shù)量較多，難以彌補(bǔ)的價差虧損先實行掛帳，利息從糧食風(fēng)險基金中列支，本金逐步歸還。歸還本金的資金來源，一是用包干節(jié)余的糧食風(fēng)險基金；二是糧食風(fēng)險基金不夠的，按糧食風(fēng)險基金中央和地方的籌資比例，另行籌資彌補(bǔ)。?

(三)各級政府和有關(guān)部門要大力支持國有糧食企業(yè)改革。土地管理部門對國有糧食企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不改變土地用途的，應(yīng)依法審批并辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金；改變用途且屬于經(jīng)營性用地的，土地所在地市、縣人民政府可優(yōu)先收購儲備或進(jìn)入土地市場公開轉(zhuǎn)讓；對國有重要骨干企業(yè)中的困難企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)依法出讓或有償轉(zhuǎn)讓后，各市(州)、縣(市、區(qū))政府收繳的出讓金或土地收益可按有關(guān)規(guī)定安排給企業(yè)，用于支付安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和清償企業(yè)債務(wù)；破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，可轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，土地收益應(yīng)優(yōu)先用于職工安置。改制企業(yè)的國有資產(chǎn)處置按現(xiàn)有國家法律法規(guī)，經(jīng)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理批準(zhǔn)，組織實施。省中小企業(yè)擔(dān)保中心對改制后符合條件的糧食企業(yè)所需資金要積極開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。各級勞動保障部門要積極參與糧食企業(yè)破產(chǎn)、改制方案的研究、制定和實施，指導(dǎo)糧食企業(yè)下崗分流人員做好續(xù)保繳費(fèi)工作，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。國有糧食企業(yè)改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證等費(fèi)用，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)從低收費(fèi)。?

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要改進(jìn)金融服務(wù)，積極支持國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展。積極支持企業(yè)做好中央和地方儲備糧油的收儲、輪換、移庫工作，對所需合理收購資金要積極供應(yīng)；對省政府確定的保護(hù)價范圍的糧食收購，要按“收一斤糧給一斤糧款”的政策，及時供應(yīng)收購資金；對非保護(hù)價糧油收購，特別是對優(yōu)質(zhì)糧油、專用糧油的訂單收購，要按照“以銷定貸、以效定貸”原則供應(yīng)收購資金；在防范風(fēng)險的前提下，按規(guī)定支持企業(yè)開展異地購銷糧油業(yè)務(wù)，擴(kuò)大購銷，搞活經(jīng)營；支持國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新，對企業(yè)通過兼并、資金或資產(chǎn)入股重組的國有獨資有限責(zé)任公司、國有控股的糧食企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，經(jīng)市級以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，要積極給予信貸支持，促進(jìn)跨市州、跨省區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。按規(guī)定積極支持糧食企業(yè)與加工企業(yè)開展委托加工、產(chǎn)加銷一體化聯(lián)營試點，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，加強(qiáng)信貸資金管理，積極落實資產(chǎn)抵押擔(dān)保、損失準(zhǔn)備金等風(fēng)險保障措施，有效防范和化解政策性金融風(fēng)險。?

(五)切實減輕國有糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)。要對各級政府部門和其他單位從糧食企業(yè)收取的各項費(fèi)用進(jìn)行清理，凡不符合國家和省政府規(guī)定的要限期返還。各級財稅部門必須繼續(xù)按照財政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》(財稅字〔1999〕198號)要求，把對糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落到實處。各級政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報銷費(fèi)用。凡占用糧食部門的資產(chǎn)、資金，要限期歸位。?

(六)認(rèn)真落實糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持政策，鼓勵國有糧食企業(yè)推進(jìn)糧食(油)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地要選擇一批有基礎(chǔ)、有前景的國有糧食購銷企業(yè)，培育成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮帶動農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。凡符合省級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)條件的，納入省級重點扶持范圍。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實現(xiàn)改革目標(biāo)

各級政府要切實加強(qiáng)對糧食企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)，落實糧食工作各級行政首長負(fù)責(zé)制和分工明確的部門責(zé)任制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定改革方案，落實有關(guān)政策，做好職工思想工作，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將國有糧食企業(yè)改革積極穩(wěn)妥地推向深入，確保按期完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)。

四川省人民政府辦公廳 二○○二年十一月二十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見(%9F

【發(fā)布單位】石家莊市人民政府 【發(fā)布文號】石政發(fā)〔2010〕27號 【發(fā)布日期】2010-05-24 【生效日期】2010-05-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】石家莊市人民政府

石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作的意見

(石政發(fā)〔2010〕27號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)我市國有企業(yè)改革與國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范國有企業(yè)改革工作程序和運(yùn)作方式，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和先進(jìn)技術(shù)項目，加快資源整合和資本流動，解決國有企業(yè)改革發(fā)展的瓶頸制約，規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)改革工作意見如下：

一、國有企業(yè)改革主要形式

（一）國有獨資企業(yè)改制為多元投資主體的股份制公司。

（二）國有獨資公司、國有資本控股公司及國有資本參股公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

（三）外資、民營資本及優(yōu)勢企業(yè)并購重組國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，國有資本控股公司及國有資本參股公司。

（四）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，國有資本控股公司及國有資本參股公司破產(chǎn)、關(guān)閉。

（五）國有企業(yè)其他改革方式。

二、國有企業(yè)改革原則

（一）堅持以改革和發(fā)展并重，以改革促發(fā)展，將企業(yè)做大做強(qiáng)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高市場競爭力。

（二）堅持依法進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，堅持公開掛牌進(jìn)場轉(zhuǎn)讓制度。

（三）堅持落實債權(quán)債務(wù)，維護(hù)債權(quán)人的利益，防止逃廢、懸空債務(wù)。

（四）堅持依靠職工群眾推進(jìn)國有企業(yè)改革，依法妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保穩(wěn)定。

（五）堅持投資主體多元化，鼓勵外資、民營企業(yè)和國有大型優(yōu)勢企業(yè)參與國有企業(yè)改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（六）堅持公開、公平、公正，依法運(yùn)作，規(guī)范透明，落實責(zé)任，嚴(yán)格履行企業(yè)改革程序。

三、改革程序

（一）企業(yè)提出改制或破產(chǎn)申請報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（二）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核后出具同意籌備改制或破產(chǎn)的批復(fù)。

（三）進(jìn)行改制籌備工作，主要包括清產(chǎn)核資、專項審計、資產(chǎn)評估、離任審計、落實金融及其他債權(quán)債務(wù)、擬定改制方案、職工安置方案、召開職代會或職工大會等項工作。企業(yè)破產(chǎn)籌備工作按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）企業(yè)改制籌備工作完成后，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門召集相關(guān)部門對企業(yè)改制事項研究后報市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府研究審定。企業(yè)破產(chǎn)籌備工作完成后，由企業(yè)向法院遞交破產(chǎn)申請，法院裁定受理后，依法實施。

（五）進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，確定受讓方或投資者。

（六）簽訂國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，辦理產(chǎn)權(quán)交割手續(xù)。

（七）辦理資產(chǎn)移交和生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的移交。

四、制訂企業(yè)改制方案和職工安置方案

（一）國有企業(yè)改制方案,由國有產(chǎn)權(quán)持有單位或委托中介機(jī)構(gòu)在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真制訂，改制方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括:改制的目的及必要性；改制的具體形式;改制后形成的股權(quán)設(shè)置及法人治理結(jié)構(gòu);企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)落實情況;職工安置;改制操作程序和工作計劃；改制后企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)等。

（二）職工安置方案主要內(nèi)容包括:企業(yè)的人員狀況及安置意見;職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付辦法;社會保險關(guān)系接續(xù);計劃生育管理關(guān)系交接；拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費(fèi)及住房公積金處理辦法等。

五、改制方案審批

國有企業(yè)改制方案需履行決定或批準(zhǔn)程序。企業(yè)改制籌備工作完成后，一般性中小企業(yè)的改制方案報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；大中型企業(yè)的改制方案報市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，重大事項報市委常委會研究決定。企業(yè)改制涉及公開上市發(fā)行股票的，按照《證券法》等法律法規(guī)執(zhí)行。

國有企業(yè)改制涉及財政、人力資源和社會保障等有關(guān)事項的,報經(jīng)市財政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門審核;涉及政府社會公共管理審批事項的,報經(jīng)市社會公共管理部門審批。

六、產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資及財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和離任審計

（一）國有企業(yè)改制要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。市國有資產(chǎn)監(jiān)督部門按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，核實和界定國有資本金及其權(quán)益，確保改制企業(yè)資產(chǎn)的完整，防止資產(chǎn)隱匿和損失。

（二）國有企業(yè)改制要按照清產(chǎn)核資的政策和規(guī)定，認(rèn)真組織清產(chǎn)核資工作，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財務(wù)專項審計。

對企業(yè)中的職工醫(yī)院、職工宿舍、幼兒園、學(xué)校、招待所、文化活動中心等非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以剝離。剝離出的非經(jīng)營性資產(chǎn)仍為國有資產(chǎn)，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理辦法，依法實施監(jiān)督管理。

企業(yè)在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上對形成的資產(chǎn)損失經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核后向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行申報。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對企業(yè)申報清產(chǎn)核資結(jié)果和中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告，進(jìn)行審核、認(rèn)定。資產(chǎn)損失在3000萬元以下的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究同意后，5個工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件；資產(chǎn)損失在3000萬元（含）以上的或特殊企業(yè)的資產(chǎn)損失，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門研究后報市政府，經(jīng)市政府審批同意后，5個工作日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件。

企業(yè)根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門下達(dá)的批復(fù)文件，60個工作日內(nèi)依據(jù)現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，自清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日起2年內(nèi)有效，在有效期內(nèi)企業(yè)實施改制不再另行組織清產(chǎn)核資。企業(yè)對經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)核銷的資產(chǎn)損失，建立“賬銷案存”的管理制度，及時移交市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定單位繼續(xù)清理和追索，最大限度減少國有資產(chǎn)損失。

（三）改制企業(yè)在清產(chǎn)核資及財務(wù)專項審計基礎(chǔ)上，由中介機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)的資產(chǎn)（包括企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)）進(jìn)行整體評估，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。資產(chǎn)評估范圍及結(jié)果向改制企業(yè)全體職工公示，接受職工群眾監(jiān)督。重大改制企業(yè)資產(chǎn)評估項目由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門聘請有關(guān)方面專家進(jìn)行評審，評審意見作為核準(zhǔn)資產(chǎn)評估結(jié)果的重要依據(jù)。

企業(yè)改制涉及土地使用權(quán)的,必須經(jīng)土地確權(quán)登記并明確土地使用權(quán)的處置方式。進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須經(jīng)具備土地估價資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并按國家有關(guān)規(guī)定備案。

企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項的,依照國家有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

沒有進(jìn)入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的實物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn),改制后的企業(yè)不得無償使用;若需使用的,有償使用費(fèi)或租賃費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考資產(chǎn)評估價或同類資產(chǎn)的市場價確定。

非國有投資者以實物資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)參與企業(yè)改制的，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和非國有投資者共同認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)，按同一基準(zhǔn)日進(jìn)行評估，并由改制企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系按規(guī)定程序報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)或備案。

（四）改制為非國有資本控股公司的,必須在改制前由市審計部門組織進(jìn)行法定代表人離任審計,不得以財務(wù)審計代替離任審計。財務(wù)審計和離任審計工作應(yīng)由兩家會計師事務(wù)所分別承擔(dān),分別出具審計報告。

七、產(chǎn)權(quán)定價、選擇投資者和轉(zhuǎn)讓

（一）定價管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的底價，或者以存量國有資產(chǎn)吸收投資者投資時國有產(chǎn)權(quán)的折股價格，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報市政府決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，同時要考慮產(chǎn)權(quán)交易市場的供求狀況、同類資產(chǎn)的市場價格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。上市公司國有股轉(zhuǎn)讓按照國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理辦法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）交易管理。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓須在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開信息，公開掛牌交易。將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告刊登在省級以上公開發(fā)行的金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上，公開披露有關(guān)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模提出必要的受讓條件。經(jīng)公開征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上時，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的具體情況采取競價或者競標(biāo)方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。

擬通過增資擴(kuò)股實施改制的企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易市場、媒體或網(wǎng)絡(luò)等公開企業(yè)改制有關(guān)情況、投資者條件等信息,擇優(yōu)選擇投資者;情況特殊的,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,可通過向多個具備相關(guān)資質(zhì)條件的潛在投資者提供信息等方式,選定投資者。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或委托中介機(jī)構(gòu)，對經(jīng)公開征集的受讓方（或投資者）進(jìn)行誠信調(diào)查，并依法出具真實全面的調(diào)查報告，為擇優(yōu)選擇受讓方（或投資者）決策時提供依據(jù)。

（三）轉(zhuǎn)讓價款管理。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清，受讓方必須確保其收購資金為合法的資金來源。

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入由出讓方全部上繳市國企改革專項資金賬戶，并按市人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)的職工安置相關(guān)費(fèi)用額度，優(yōu)先用于支付職工安置相關(guān)費(fèi)用。

（四）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司實施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到企業(yè)改制后進(jìn)行工商變更登記期間,因企業(yè)盈虧而增加或減少的凈資產(chǎn),經(jīng)財務(wù)專項審計后，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處置；國有資本控股公司實施改制,自企業(yè)資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日到改制后工商變更登記期間的凈資產(chǎn)變化,應(yīng)由改制前公司的各產(chǎn)權(quán)持有單位按股權(quán)比例處置。在產(chǎn)權(quán)交易市場的交易定價，已考慮了上述期間增減凈資產(chǎn)因素的，以市場交易價格為準(zhǔn)。

（五）大型國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司實施改制,應(yīng)嚴(yán)格控制管理層通過增資擴(kuò)股以各種方式直接或間接持有本企業(yè)的股權(quán)。在公開國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息時對管理層參與購買企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的相關(guān)信息予以明確披露。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓，須嚴(yán)格按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》運(yùn)作。管理層成員擬通過增資擴(kuò)股持有企業(yè)股權(quán)的,不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中的重大事項。管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明,不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有資本控股公司借款,不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標(biāo)的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金,也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)。

(六)凡經(jīng)審計認(rèn)定對改制企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有直接責(zé)任的;故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn),或者在改制過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響企業(yè)凈資產(chǎn)的;向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料,導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真,或者與有關(guān)方面串通,壓低資產(chǎn)評估值以及國有產(chǎn)權(quán)折股價格的;違反有關(guān)規(guī)定,參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價格、選擇中介機(jī)構(gòu),以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中重大事項的;無法提供持股資金來源合法相關(guān)證明的。存在上述情況的管理層成員,不得通過增資擴(kuò)股持有改制企業(yè)的股權(quán)。

八、勞動關(guān)系調(diào)整

（一）企業(yè)改制（含兼并、收購）的在冊職工人數(shù)，以市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日在冊職工人數(shù)為準(zhǔn)；企業(yè)關(guān)閉的，以市政府正式批準(zhǔn)實施關(guān)閉之日的在冊職工人數(shù)為準(zhǔn)；企業(yè)破產(chǎn)的，以人民法院受理破產(chǎn)裁定之日的在冊職工人數(shù)為準(zhǔn)。

在按人力資源和社會保障部門審批的《職工安置方案》，正式進(jìn)行職工安置之月，已達(dá)到法定退休年齡或調(diào)出的職工，不再支付安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改制為國有資本控股公司時,改制后的企業(yè)要依法與職工變更勞動合同，用工主體由原企業(yè)變更為改制企業(yè)，變更并簽訂勞動合同的職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，職工改制前后的工作年限合并計算。

改制企業(yè)與所聘用的職工依法變更并簽訂不短于3年的勞動合同。符合《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》有關(guān)條款，職工提出要求的，應(yīng)與職工簽訂無固定期限勞動合同。

選擇離開企業(yè)的職工可以按本辦法解除勞動合同領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（三）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司時：

1?企業(yè)可依法與職工解除勞動關(guān)系，按規(guī)定支付職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制后的企業(yè)與解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工實行雙向選擇，并與所聘用的職工依法重新簽訂勞動合同，合同期限不短于3年。符合《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》有關(guān)條款，職工提出要求的，可與職工簽訂無固定期限勞動合同。

2?實行勞動合同制前招收的原固定工，本人自愿申請自謀職業(yè)的，經(jīng)企業(yè)申報，并經(jīng)人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)，可領(lǐng)取一次性安置費(fèi)。企業(yè)按規(guī)定為其辦理自謀職業(yè)手續(xù)，不再保留職工身份，不享受失業(yè)保險待遇。其人事檔案交由人力資源和社會保障部門確認(rèn)有檔案管理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)保管。

3?對距法定退休年齡不足5年的職工，經(jīng)本人申請可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，與改制后的企業(yè)重新簽訂勞動合同并實行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)退人員在內(nèi)退期間的生活費(fèi)不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。改制后的企業(yè)和職工個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費(fèi)直到法定退休年齡，到達(dá)法定退休年齡時辦理退休手續(xù)。

內(nèi)退期間的生活費(fèi)，包括由職工個人繳納的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和住房公積金等費(fèi)用。

4?原并軌出中心留在企業(yè)的協(xié)議保留勞動關(guān)系人員，可選擇在改制后的企業(yè)繼續(xù)實行協(xié)議保留勞動關(guān)系，并按石政辦發(fā)〔2005〕37號文件計算社保費(fèi)用留在改制后企業(yè)，由改制后的企業(yè)為其繳納社保費(fèi)用，到達(dá)法定退休年齡時為其辦理退休手續(xù)。也可選擇領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金離開企業(yè)。破產(chǎn)企業(yè)人員可領(lǐng)取安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金離開企業(yè)。

（四）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司改制為非國有資本控股公司時，按照職工意愿，采取以穩(wěn)定就業(yè)為主導(dǎo)的職工安置形式的，經(jīng)職工代表大會討論通過，也可采取預(yù)留職工安置準(zhǔn)備金的方式，依法與職工調(diào)整勞動關(guān)系。

1?企業(yè)改制時，職工自愿或企業(yè)與職工協(xié)商一致解除勞動關(guān)系的，企業(yè)按規(guī)定支付職工安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并按規(guī)定為解除勞動關(guān)系的人員辦理自謀職業(yè)或失業(yè)手續(xù)。

2?對改制企業(yè)留用職工應(yīng)依法變更勞動合同。留用職工不發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，其勞動合同應(yīng)明確改制時計算的職工個人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金數(shù)額和支付條件等相關(guān)條款。即：企業(yè)改制后，留用職工未達(dá)到退休年齡前非職工本人原因企業(yè)與職工解除勞動合同時，按有關(guān)規(guī)定由企業(yè)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按改制時計算的數(shù)額和改制后企業(yè)應(yīng)向職工支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金合并計算；終止勞動合同的，在企業(yè)改制時核定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)如數(shù)發(fā)給職工；職工退休時不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；企業(yè)破產(chǎn)的按企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)對職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

留用職工符合《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》有關(guān)條款，職工提出要求的，應(yīng)與職工簽訂無固定期限勞動合同。

3?凡采用此辦法調(diào)整勞動關(guān)系的企業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定預(yù)留職工安置準(zhǔn)備金，并在企業(yè)集體合同中予以明確。勞動合同的履行及安置準(zhǔn)備金的監(jiān)管由職工代表大會（職工大會）委托企業(yè)工會實施監(jiān)督。

（五）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司實施破產(chǎn)、關(guān)閉的，原企業(yè)要依法與職工解除勞動關(guān)系，發(fā)給職工一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（六）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

1?經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按勞動者在本單位在崗工作年限，每滿1年支付1個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。6個月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，按半年計算。

2?月工資水平可按職工本人月平均工資或本企業(yè)月平均工資較高水平計發(fā)。職工月平均工資和企業(yè)月平均工資水平是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資。最低不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計算；最高按市統(tǒng)計局發(fā)布的當(dāng)?shù)厣下毠ど鐣缕骄べY2倍封頂。

本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前（或破產(chǎn)裁定日前）正常生產(chǎn)年份12個月的平均工資。

3?計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金所依據(jù)的勞動者平均工資和企業(yè)月平均工資，均以企業(yè)上報的勞動統(tǒng)計年報為準(zhǔn)。

（七）一次性安置費(fèi)的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

一次性安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按市統(tǒng)計局發(fā)布的2008年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工平均工資收入水平的3倍計算，今后不再調(diào)整。

（八）在崗工作年限的計算。

1?原固定工應(yīng)為職工的連續(xù)工齡扣除不在崗工作年限。對從其他國有單位（包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國有單位的工齡計入本單位工作年限。

2?實行勞動合同制以后招收的職工應(yīng)為本單位工作年限扣除不在崗工作年限。

3?復(fù)退軍人、轉(zhuǎn)業(yè)干部入伍前的工齡、軍齡和待分配時間應(yīng)合并計算為本單位工作年限。

4?從事特殊工種崗位職工的折算工齡，不作為計發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金年限。

5?職工解除勞動合同計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、申請自謀職業(yè)計算一次性安置費(fèi)的工作年限不能重復(fù)計算。

（九）在企業(yè)改革時，為甄別原固定工和勞動合同制職工，做以下說明：

1?自1984年試行勞動合同制度后，招收的勞動合同制職工，身份的確定以本人檔案記載為準(zhǔn)。

2?自1986年10月1日起，新招工人全部實行勞動合同制。

3?自1988年后招收技工學(xué)校學(xué)生時，明確畢業(yè)后是勞動合同制職工的，視為勞動合同制職工。

4?自1992年開始試行全員勞動合同制的試點企業(yè)，在試點后接收的各類學(xué)校畢業(yè)生均為勞動合同制職工。

5?自1993年1月1日后企業(yè)接收的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，按國務(wù)院、中央軍委有關(guān)規(guī)定，隨接收企業(yè)實行勞動合同制，但本人參軍時間（含參軍前工作時間），可以推到接收企業(yè)實行勞動合同制以前的，仍視為原固定工。

6?1995年1月1日《勞動法》實施以后，企業(yè)接收的各類人員均為勞動合同制職工（復(fù)轉(zhuǎn)軍人按上款）。

（十）社會保險問題

1?企業(yè)改制時，要足額補(bǔ)繳所欠的社會保險費(fèi)。改制后的企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)社會保險責(zé)任。

2?退休人員的醫(yī)療保險，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

3?從2010年1月1日以后參加醫(yī)療保險的人員，在達(dá)到退休年齡時，實際繳費(fèi)不得低于10年（不含在2010年1月1日以前參保人員）。

4?已退休人員按市勞險〔2006〕1號文件規(guī)定，移交社區(qū)管理。退休人員統(tǒng)籌項目外的費(fèi)用，由改制后的企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定發(fā)放。企業(yè)改制后辦理退休手續(xù)的職工，統(tǒng)籌項目以外的費(fèi)用是否發(fā)放由改制后企業(yè)職工代表大會決定。

5?對解除勞動關(guān)系符合享受失業(yè)保險待遇的職工，其失業(yè)保險金申領(lǐng)條件、失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放期限等問題，按照《失業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第258號）、《失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動和社會保障部令第8號）、《河北省人民政府關(guān)于修改〈河北省失業(yè)保險實施辦法〉的決定》（河北省人民政府令〔2005〕第2號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

領(lǐng)取失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照河北省人力資源和社會保障廳規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

6?傷殘人員待遇

（1）工傷1-4級職工變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)以及享受供養(yǎng)親屬撫恤金人員的經(jīng)常性費(fèi)用，由企業(yè)計算10年移交改制后企業(yè)負(fù)責(zé)管理。

（2）工傷5-10級職工，由單位解除勞動關(guān)系，按照工傷保險規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,終止工傷保險關(guān)系。改制企業(yè)留用職工不愿終止工傷保險關(guān)系的,應(yīng)與企業(yè)簽訂書面協(xié)議，保留工傷保險關(guān)系，不支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，由改制后企業(yè)承接工傷保險責(zé)任。

（3）改制企業(yè)，對因病（非因工）死亡供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)發(fā)放。破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)可一次性計發(fā)給受益人（父母、配偶計算到70周歲，子女計算到18周歲）。

（4）對患有精神病的職工變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其生活費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十一)企業(yè)改制時,對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、實行醫(yī)保前未報銷的醫(yī)療費(fèi)、企業(yè)欠繳社會保險費(fèi)、住房公積金,計劃生育獎勵金原則上要一次性付清。拖欠職工的工資，在崗職工按同時期最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算；不在崗職工（由于企業(yè)原因）按同時期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80％計算。并軌出中心留在企業(yè)的內(nèi)退職工，按再就業(yè)中心規(guī)定的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算。

企業(yè)國有凈資產(chǎn)不足以支付職工安置費(fèi)用的，住房公積金按本單位、職工上一月平均工資各5%的比例繳納計算拖欠。

九、職工民主程序

改制方案須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布。應(yīng)當(dāng)向廣大職工群眾講清楚國有企業(yè)改革的政策和改制的規(guī)定,講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)改制后發(fā)展規(guī)劃和舉措，做好深入細(xì)致地思想工作。企業(yè)實施改制時須向職工群眾公布企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)的審計、評估結(jié)果,接受職工群眾的民主監(jiān)督。

職工安置方案須在上級工會的監(jiān)督下，經(jīng)職工代表大會（職工大會）以無記名投票的方式審議通過。職工安置方案必須及時向職工公示，并印發(fā)給全體職工，供職工選擇安置方式使用。

十、國有資產(chǎn)處置

（一）國有企業(yè)改制按規(guī)定核定的職工安置等相關(guān)費(fèi)用，從企業(yè)國有資產(chǎn)收益中支付。

1?解除職工勞動合同，按實際支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)總額一次性核定。

2?在改制為非國有控股企業(yè)時，將變更勞動合同實行內(nèi)部退養(yǎng)職工社保費(fèi)用的企業(yè)繳費(fèi)部分一次性計算到法定退休年齡（含遞增因素），繳由改制后的企業(yè)，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)繳納。今后因繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整的不足部分由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3?預(yù)留的職工安置準(zhǔn)備金按不高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上年平均工資水平及留用職工人數(shù)核定。

4?企業(yè)職工遺屬撫恤金和生活困難救濟(jì)費(fèi)按人力資源和社會保障部門有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。

5?經(jīng)省鑒定確認(rèn)為一級至四級工傷職工的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)以及享受供養(yǎng)撫恤金人員的經(jīng)常性費(fèi)用，計算10年一次性交改制后企業(yè)，由改制后企業(yè)負(fù)責(zé)。5級至10級工傷職工，按工傷保險有關(guān)規(guī)定核定。

6?離休人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金標(biāo)準(zhǔn)（按當(dāng)?shù)厣想x休人員人均醫(yī)藥費(fèi)實際發(fā)生額，并考慮增支或減支因素確定）合并計算5年，從國有資產(chǎn)收益中支付離休人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌基金，交由市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)離休人員終身醫(yī)藥費(fèi)的管理和報銷。離休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌外的各項費(fèi)用按石辦字〔2007〕39號文件規(guī)定核定。

7?企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先償付欠繳的社會保險。破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)還應(yīng)為在職職工繳納一年的基本醫(yī)療保險費(fèi)（指企業(yè)繳費(fèi)部分）。

8?破產(chǎn)企業(yè)離、退休人員的基本養(yǎng)老保險費(fèi)用和退休人員的醫(yī)療費(fèi)用計算到70周歲。其中基本養(yǎng)老保險費(fèi)用按企業(yè)實有離、退休人數(shù)和待遇標(biāo)準(zhǔn)計算；醫(yī)療保險費(fèi)用按企業(yè)實有退休人員及人力資源和社會保障部門核定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限計算。依法按清償順序進(jìn)行清償。

9?退休人員管理服務(wù)費(fèi)等由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)的各種費(fèi)用，按每人3000元核定。

上述凡從企業(yè)國有資產(chǎn)收益中支付的各項費(fèi)用（留在改制后企業(yè)的），由改制后企業(yè)職工代表大會委托工會監(jiān)督管理，不足部分由改制后的企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）國有劃撥土地使用權(quán)的處置。企業(yè)改制時按有關(guān)政策規(guī)定可采取出讓、租賃、國家作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營、保留劃撥等處置方式。

以出讓方式處置的，土地評估價格全額進(jìn)入改制企業(yè)整體資產(chǎn)，作為改制前原國有企業(yè)的權(quán)益計入企業(yè)總資產(chǎn)與其他國有資產(chǎn)一并處置。處置后的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全部上繳市財政，納入國有企業(yè)改革專項資金，專項用于支付企業(yè)職工安置等相關(guān)費(fèi)用和其他國有企業(yè)改革支出。財政部門出具土地出讓金繳納函證，企業(yè)國有劃撥土地變更為出讓地。

國有企業(yè)破產(chǎn)時，企業(yè)原以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬破產(chǎn)財產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉時，國有劃撥土地使用權(quán)無抵押的，企業(yè)土地由政府予以收回并依法處置；國有劃撥土地使用權(quán)設(shè)有抵押的，土地管理部門將其土地使用權(quán)委托破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)過程中按原用途依法拍賣，政府依法收取土地出讓金，所收取的土地出讓金納入市財政國有企業(yè)改革專項資金賬戶。企業(yè)破產(chǎn)重組時，土地管理部門將企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)委托破產(chǎn)管理人與地面建筑物等其它破產(chǎn)財產(chǎn)整體依法處置，企業(yè)劃撥土地變更為出讓地。上述土地處置收益（含土地出讓金）統(tǒng)一用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

（三）企業(yè)改制后，原企業(yè)水、電、汽、暖等配套生產(chǎn)設(shè)施的供應(yīng)渠道不變，原企業(yè)各種自營進(jìn)出口許可證、生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照及資質(zhì)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理有關(guān)變更手續(xù)，免交變更過戶費(fèi)用。改制企業(yè)享用原企業(yè)的各種榮譽(yù)稱號。

（四）市財政局設(shè)立市級國有企業(yè)改革專項資金賬戶，市國有企業(yè)改革專項資金由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門與財政部門共同管理。重點用于改制及破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)啟動費(fèi)用及破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)不足的費(fèi)用等。由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出使用意見，由財政部門審核經(jīng)市政府或市國企改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，辦理撥付手續(xù)。

十一、中介機(jī)構(gòu)的選聘和管理

（一）公開選聘中介機(jī)構(gòu)。為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范國有企業(yè)改革運(yùn)作，降低改革成本支出，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，對國資監(jiān)管和國企改革過程中確需的法律服務(wù)、清產(chǎn)核資、離任審計、資產(chǎn)評估、土地評估、拍賣、招投標(biāo)等社會中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的事項，市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照有關(guān)規(guī)定，在認(rèn)真考察和了解中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、信譽(yù)及能力的基礎(chǔ)上，采取公開、競聘的方式選聘中介機(jī)構(gòu)。

（二）減免各項收費(fèi)，降低改革成本。企業(yè)改革過程中，審計、資產(chǎn)評估、驗資、律師服務(wù)費(fèi)等，按有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過50%支付。土地、房產(chǎn)交易管理費(fèi)，國有資產(chǎn)房屋產(chǎn)權(quán)變更登記時，按有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)在10萬元以下的減半收取，10萬元以上的最多收取不超過5萬元。涉及工商、稅務(wù)、土地等變更登記時，有關(guān)部門一律只收證照工本費(fèi)，每項收費(fèi)最高不超過100元。

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對參與國企改革的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不得聘請有違規(guī)違法記錄的中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動。要對所聘用中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)和履約情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對中介機(jī)構(gòu)的工作做出綜合評價，在備選庫建立中介機(jī)構(gòu)業(yè)績檔案。

(四)中介機(jī)構(gòu)要按照國家法律、法規(guī)，依法開展業(yè)務(wù)活動，并定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告工作進(jìn)展情況。企業(yè)要及時提供有關(guān)的真實資料，主動配合中介機(jī)構(gòu)開展工作。

十二、加強(qiáng)對國有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）各縣（市）、區(qū)人民政府、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門、國有及國有控股企業(yè),要全面理解和正確貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)改革的方針、政策和措施。切實加強(qiáng)對國有企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)改制的各項規(guī)定,認(rèn)真履行改制的各項工作程序,有效防止國有資產(chǎn)損失。加強(qiáng)對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。要關(guān)心改制后企業(yè)的改革和發(fā)展,督促落實改制措施,幫助解決遇到的困難和問題,為改制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要發(fā)現(xiàn)和糾正改制工作中存在的問題,促進(jìn)國有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和違紀(jì)違法案件的查處。建立健全國企改制監(jiān)督檢查制度，市紀(jì)委、市監(jiān)察機(jī)關(guān)、市國資委紀(jì)委等有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，通過參加企業(yè)改革，加大對國有企業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度。通過建立通報、報告制度和設(shè)立舉報電話、信箱的辦法，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國有企業(yè)改制中的違紀(jì)、違法案件。對于利用改制之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn)的；隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)損失的；營私舞弊、與買方串通低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的；嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益的各種行為，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。構(gòu)成違紀(jì)的，要按規(guī)定給予紀(jì)律處分。涉嫌犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)處理，追究其刑事責(zé)任。同時要加大對中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為的懲處力度。

十三、其它事項

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。政府有關(guān)職能部門要制定支持國有企業(yè)改革的配套政策和具體措施。按照有關(guān)規(guī)定，大力精簡行政審批事項，簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用，提高辦事效率。

（二）本意見適用于市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股、參股公司。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司(包括其全資、控股子企業(yè),下同)增量引入非國有投資,或者國有產(chǎn)權(quán)持有單位向非國有投資者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的；國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司以其非貨幣資產(chǎn)出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的。均須執(zhí)行本意見的各項規(guī)定。

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司以現(xiàn)金出資與非國有投資者共同投資設(shè)立新公司,并因此安排原企業(yè)部分職工在新公司就業(yè)的,執(zhí)行本意見除清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、離任審計、定價程序以外的其他各項規(guī)定。

（三）國有產(chǎn)權(quán)持有單位與非國有投資者組建股份制企業(yè)，應(yīng)協(xié)商簽訂合同、協(xié)議,維護(hù)職工合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)損失,確保進(jìn)入改制后企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值。對需要在改制后履行的合同、協(xié)議,國有產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)負(fù)責(zé)跟蹤、監(jiān)督、檢查,確保各項條款執(zhí)行到位。

（四）本意見自發(fā)布之日起實施，有效期五年。市屬集體所有制企業(yè)可參照本意見執(zhí)行。各縣（市）、區(qū)可參照本意見執(zhí)行，也可結(jié)合本地實際，制定本縣（市）、區(qū)的實施辦法。市政府原有文件有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。同時，石政〔2003〕109號文件和石政辦〔2003〕154號文件停止執(zhí)行。

(五）本文件的解釋權(quán)屬石家莊市國有企業(yè)改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二○一○年五月二十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。