第一篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見

省委發(fā)〔2006〕11號(hào)

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性

(一)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是全省各項(xiàng)工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必然選擇，對(duì)于改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重大的意義。

(二)近年來(lái)，省委、省政府高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，相繼制定了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的政策措施。通過(guò)加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，組織城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生，全省農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況不斷改善，農(nóng)民健康水平和平均期望壽命得到提高。但由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還不協(xié)調(diào)，與農(nóng)民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求不相適應(yīng)。衛(wèi)生體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)能力低下，農(nóng)民看病難、看不起病、因病致貧、因病返貧問題突出。對(duì)此必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以改變。

二、農(nóng)村衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，深化內(nèi)部改革，提高人員素質(zhì)，完善服務(wù)功能，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距，切實(shí)解決農(nóng)民群眾有地方看病、有人看病、看得起病的問題，基本滿足農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求，不斷提高農(nóng)民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

（四）主要目標(biāo)。從2006年起，利用5年時(shí)間，健全和完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立精干高

效的農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，培養(yǎng)一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，逐步形成城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制，積極有效地整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)民醫(yī)療保障制度，確保農(nóng)村群眾享有初級(jí)衛(wèi)生保健，主要健康指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。

第三、加快農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（五）基本完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，利用中央補(bǔ)助資金和各級(jí)財(cái)政投入，5年內(nèi)完成改造建設(shè)任務(wù)。對(duì)中央要求省級(jí)配套的建設(shè)資金，由省發(fā)改委在省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金中落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)用由市、縣政府承擔(dān)。對(duì)近幾年利用各種資金已經(jīng)列建的縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填平補(bǔ)齊。

（六）加大村衛(wèi)生室建設(shè)力度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地外，原則上每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室應(yīng)設(shè)在村民居住相對(duì)集中的地方，可與村委會(huì)、計(jì)劃生育室、黨員活動(dòng)室、文化室、學(xué)校等統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，資源共享，綜合利用。村衛(wèi)生室的建設(shè)以市縣投入為主，也可以引入市場(chǎng)機(jī)制，采取多渠道籌資，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦、鄉(xiāng)村聯(lián)辦、社會(huì)力量承辦、有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)體醫(yī)務(wù)人員競(jìng)爭(zhēng)承辦等多種形式。對(duì)貧困縣、少數(shù)民族縣和傳染病、地方病高發(fā)縣的村衛(wèi)生室建設(shè)由省上按每村1萬(wàn)元給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由省發(fā)改委、省財(cái)政廳籌措。省扶貧辦在整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)村衛(wèi)生室建設(shè)應(yīng)加大工作力度。到2008年，爭(zhēng)取全省60％以上的村衛(wèi)生室達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，基本完成村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房的建設(shè)和改造任務(wù)。

（七）提高醫(yī)療設(shè)備裝備水平。按照功能實(shí)用、裝備適度的原則，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，以及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，逐步解決縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的基本醫(yī)療設(shè)備。除中央支持外，“十一五”期間省財(cái)政每年安排4000萬(wàn)元，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的基本設(shè)備通過(guò)集中招標(biāo)的方式予以配備。

四、加大經(jīng)費(fèi)投入，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生保障機(jī)制

（八）堅(jiān)持“以縣為主、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2008年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資由縣財(cái)政全額供給。縣財(cái)政確有困難的，由省財(cái)政通過(guò)一般轉(zhuǎn)移支付解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干使用，業(yè)務(wù)收入主要用于保證各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（九）落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)補(bǔ)助。對(duì)全省承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生(每村一人)，按人均每月100元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額勞務(wù)補(bǔ)助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)考核。所需經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)分擔(dān)的原則，省財(cái)政承擔(dān)50元，其余由市、縣財(cái)政解決。

五、全面提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員素質(zhì)

（十）加強(qiáng)學(xué)歷教育和在職人員培訓(xùn)。由省教育和衛(wèi)生行政部門制定實(shí)施“醫(yī)療衛(wèi)生大中專畢業(yè)生進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃”，依托省內(nèi)大中專醫(yī)學(xué)院校，利用5年時(shí)間，定向培養(yǎng)在職本科、?？茖W(xué)歷人員1萬(wàn)名，中專學(xué)歷人員2萬(wàn)名。省級(jí)財(cái)政每年安排衛(wèi)生人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，其中850萬(wàn)元用于農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。對(duì)沒有工資收入的人員在培訓(xùn)期間給予適當(dāng)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各市縣決定。到2010年，其中60％以上應(yīng)取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。5年內(nèi)每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派3—5名醫(yī)務(wù)人員到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)半年以上，主要用中西部地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。

（十一）制定農(nóng)村衛(wèi)生人員優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在職或退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)。省人事、衛(wèi)生行政部門要制定我省農(nóng)村高級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審辦法，以穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室應(yīng)定期組織人員進(jìn)修或短期培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。

（十二）建立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)大力開展“千名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項(xiàng)目，積極探索和建立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員晉升高一級(jí)職務(wù)前到農(nóng)村服務(wù)一年的制度。實(shí)行縣以上醫(yī)院新聘用的大專以上畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)一年的制度。省、市州、縣區(qū)市三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組織開展長(zhǎng)期與短期相結(jié)合的衛(wèi)生支農(nóng)工作，認(rèn)真開展巡回醫(yī)療，真正發(fā)揮巡回醫(yī)療車的作

用。

六、建立和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度

（十三）全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善政策；積極開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，提高農(nóng)民參合率和保障水平。國(guó)家提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，地方增資部分由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。力爭(zhēng)到2008年，在全省農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

（十四）建立完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。各級(jí)政府要將醫(yī)療救助制度和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度緊密結(jié)合，采取各種措施，籌集醫(yī)療救助基金。對(duì)農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象中的貧困戶、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶中的貧困戶、因重大疾病造成家庭生活特別困難的六類人員實(shí)行重點(diǎn)醫(yī)療救助，并幫助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)資助參合人員，要適當(dāng)降低合作醫(yī)療“門檻費(fèi)”，提高報(bào)銷比例。各級(jí)紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村生活無(wú)助困難群眾的醫(yī)療救助。

（十五）設(shè)立扶貧濟(jì)困病房。從2006年開始，省、市、縣三級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要設(shè)立扶貧濟(jì)困病房，其床位數(shù)不少于醫(yī)院核定總床位數(shù)的10％，由省級(jí)衛(wèi)生部門制定實(shí)施辦法，確保低收入群體和農(nóng)村貧困人口就醫(yī)，減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府都要提高對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備配置的支持力度，降低醫(yī)療成本，保證扶貧濟(jì)困病房的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

七、加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作

（十六）明確農(nóng)村公共衛(wèi)生責(zé)任。各級(jí)政府要針對(duì)本地區(qū)農(nóng)村艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病、地方病制定疾病防治規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)馗甙l(fā)的慢性非傳染性疾病制定有效防控措施。按照國(guó)務(wù)院《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)婦幼保健工作，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)科建設(shè)，逐步實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)貼制度，提高住院分娩率。依法規(guī)范產(chǎn)前診斷等服務(wù)，采取重點(diǎn)干預(yù)措施，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦、兒童保健系統(tǒng)管理，有效降低孕產(chǎn)婦死亡率和出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。大力開展農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)以改水改廁為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，大力開展健康教育，全面提高農(nóng)村居民的健康意識(shí)和健康水平。

八、全面深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革

（十七）完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)農(nóng)村預(yù)防保健、基本醫(yī)療、基層轉(zhuǎn)診、急救以及基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)，不得向醫(yī)院模式發(fā)展。村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)，提供常見疾病的初級(jí)診治。全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展縱向業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)一體化，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。

（十八）理順縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所政府辦的衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制的確定要堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能、分步到位的原則，由省級(jí)編制部門會(huì)同人事、財(cái)政和衛(wèi)生行政部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定按大中小不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定標(biāo)準(zhǔn)，提出指導(dǎo)性意見，由市縣核定。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有人員身份界限，實(shí)行全員聘用、合同制管理，院長(zhǎng)實(shí)行公開選拔和任期目標(biāo)責(zé)任制管理。從2006年起，通過(guò)有償?shù)绒k法解除多余非專業(yè)技術(shù)人員的勞動(dòng)合同關(guān)系。缺編人員從具有中專以上學(xué)歷，已在崗5年以上工作人員中擇優(yōu)選聘，或通過(guò)面向社會(huì)公開招聘具有醫(yī)學(xué)大專以上學(xué)歷的人員(護(hù)理專業(yè)為中專以上)補(bǔ)充。建立績(jī)效掛鉤、按勞取酬的工資分配機(jī)制，權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明、依法管理的監(jiān)管機(jī)制。撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要在妥善安置人員和確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，實(shí)行資源重組或改制，變現(xiàn)資金要繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（十九）強(qiáng)化村衛(wèi)生室服務(wù)功能。每個(gè)村至少配備1名專職或兼職取得鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)資格的村醫(yī)。村衛(wèi)生室實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立門診登記制度、處方使用制度、傳染病報(bào)告制度、一次性醫(yī)療用品銷毀和登記制度、疫情處理制度、藥品管理制度、財(cái)務(wù)管理制度，做到診療有登記、開藥有處方、收費(fèi)有憑據(jù)、轉(zhuǎn)診有記錄、疫情有報(bào)告。

九、依法加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督管理

（二十）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督管理。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要依法實(shí)行衛(wèi)生全行業(yè)管理，嚴(yán)格農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用等方面的準(zhǔn)入審批和監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)病衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)等衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，依法打擊和取締非法行醫(yī)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的生命安全和健康權(quán)益。

（二十一）依法加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管。建立健全農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府都要把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入政府工作的議事日程，合理布局供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，扶持縣級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。鼓勵(lì)符合資質(zhì)的醫(yī)藥企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)藥品銷售網(wǎng)點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊非法藥販向農(nóng)村銷售假劣藥品、過(guò)期失效藥品和假劣一次性使用醫(yī)療器械，切實(shí)保證藥品質(zhì)量和群眾用藥安全。

十、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）黨委和政府要對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生負(fù)全責(zé)。各級(jí)黨委和政府要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)村衛(wèi)生工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，并納入政績(jī)考核。省委、省政府決定成立“甘肅省農(nóng)村衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生重大政策部署與協(xié)調(diào)。在省衛(wèi)生廳設(shè)立專門的農(nóng)村衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生日常管理工作。市(州)縣(市、區(qū))政府也要根據(jù)事權(quán)劃分，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做到有人管事，有錢辦事。各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，制定農(nóng)村衛(wèi)生工作考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。

第二篇：中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車配備管理辦法

為了進(jìn)一步規(guī)范我省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位）公務(wù)用車配備管理,節(jié)約財(cái)政支出，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1994〕14號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字19995號(hào)）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（中發(fā)〔1997〕7號(hào)〉、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔白律規(guī)定購(gòu)買、更換小汽車行為的黨紀(jì)處理辦法》（中紀(jì)發(fā)〔1996〕15號(hào)〉的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第一條本辦法所稱公務(wù)用車是指各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位為履行職責(zé)和開展公務(wù)活動(dòng)需配備的小轎車、旅行車、越野車。

第二條公務(wù)用車配備要堅(jiān)持使用國(guó)產(chǎn)汽車的原則。

第三條機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)行編制管理。具體編制數(shù)應(yīng)根據(jù)其機(jī)構(gòu)編制、職能、事業(yè)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),從嚴(yán)掌握，核定編制，合理確定。黨政團(tuán)體、政府部門中地廳級(jí)以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車按現(xiàn)有職數(shù)確定。專項(xiàng)業(yè)務(wù)用車根據(jù)實(shí)際需要從緊配置，不占編制數(shù)。省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳的車輛編制由省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書長(zhǎng)和省財(cái)政廳廳長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定；省直部門（單位）車輛編制由省財(cái)政廳確定;市州地車輛編制比照省級(jí)核定辦法確定,并將其確定的編制數(shù)報(bào)省財(cái)政廳備案。

第四條公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)行價(jià)格、排氣量“雙控”。正省級(jí)干部配備排氣量3.O升（含3.O升）以下、價(jià)格45萬(wàn)元以內(nèi)的轎車;副省級(jí)干部使用排氣量

3.O升（含3.O升）以下、價(jià)格35萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車；地廳級(jí)干部中：黨政部門正職一般使用排氣量2.O升（含2.O升）以下、價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車；副職一般使用排氣量2.O升以下（含2.O升）、價(jià)格23萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎

車；縣級(jí)單位一般配備排氣量1.8升以下（含1.8升）、價(jià)格20萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車；科級(jí)單位一般配備價(jià)格15萬(wàn)元以內(nèi)的工作用轎車。

第五條因工作需要配備越野車的，應(yīng)占單位的車輛編制數(shù);越野車由單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,不得固定個(gè)人使用；其配備標(biāo)準(zhǔn)為：省級(jí)單位控制在60萬(wàn)元以內(nèi);地廳級(jí)單位控制在45萬(wàn)元以內(nèi)；縣級(jí)單位控制在35萬(wàn)元以內(nèi)；科級(jí)單位控制在25萬(wàn)元以內(nèi)。離退休干部不配越野車。

第六條正省級(jí)干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副省級(jí)干部，保證工作用車或相對(duì)固定用車。工作調(diào)離本主省的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得將所配備的車輛帶走,已帶走的要交回。

第七條省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳所需車輛，年初根據(jù)編制和財(cái)力情況做出計(jì)劃,經(jīng)省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書長(zhǎng)和省財(cái)政廳廳長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定后,統(tǒng)一安排；其他省直單位所需車輛由其主管部門審核后報(bào)省財(cái)政廳審批;市州地所需車輛由市州地財(cái)政部門審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。因特殊公務(wù)確需超標(biāo)配備的,要從嚴(yán)控制,由上述審批部門批準(zhǔn)后報(bào)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳備案。凡拖欠職工工資的地方,原則上不得新購(gòu)公務(wù)用車。財(cái)政部門應(yīng)將審批情況每半年向同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門報(bào)告一次。

第八條各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位配備公務(wù)用車必須在堅(jiān)持排氣量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮車輛價(jià)格、性能、耗油、維修費(fèi)用等因素，按照等價(jià)擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉的原則，實(shí)行政府集中采購(gòu),公開競(jìng)價(jià),統(tǒng)一購(gòu)配。并據(jù)此由省財(cái)政廳辦理有關(guān)手續(xù)后，公安車管部門方可落戶。否則，公安車管部門一律不得辦理落戶手續(xù)。

第九條機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛實(shí)行報(bào)廢更新制。領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)已配備使用符合政策規(guī)定的轎車,要繼續(xù)使用;達(dá)到報(bào)廢、更新標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)審批同意后才能更換,避免造成浪費(fèi)。報(bào)廢后需更新的,憑車輛技術(shù)鑒定表和物資回收證明按新購(gòu)車輛規(guī)定辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)公務(wù)用車一般不得調(diào)出調(diào)入。因特殊原因,確需調(diào)出調(diào)入的,應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳審批辦理。編制已滿調(diào)劑使用。

第十條上級(jí)主管部門分配下達(dá)的各種購(gòu)車指標(biāo),資金由地方全額負(fù)擔(dān)的,一律按本辦法執(zhí)行;利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款購(gòu)置公務(wù)用車的,如無(wú)特殊規(guī)定，應(yīng)納入政府采購(gòu);接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人贈(zèng)車的,由省財(cái)政廳辦理有關(guān)落戶手續(xù);抵債車輛憑法院判決書或經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的抵債協(xié)議由省財(cái)政廳審批后辦理過(guò)戶手續(xù)。

第十一條各級(jí)各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法,嚴(yán)禁違反規(guī)定購(gòu)買汽車，不準(zhǔn)利用職權(quán)向企事業(yè)單位調(diào)換、借用或攤派款項(xiàng)購(gòu)買汽車，不準(zhǔn)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所用車輛掛在企業(yè)或個(gè)人名下,不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)買超標(biāo)車輛。

第十二條各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、公安等部門要按照各自職責(zé),加強(qiáng)對(duì)本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,按有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，車輛由同級(jí)財(cái)政部門予以沒收,公開拍賣,相關(guān)責(zé)任人由紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;主要責(zé)任人最低給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,直至撤銷黨內(nèi)外職務(wù)。

第十四條本辦法自2003年11月1日起施行。此前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[1995]4號(hào) 【發(fā)布日期】1995-02-09 【生效日期】1995-02-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共甘肅省委甘肅省人民政府

關(guān)于印發(fā)甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)

改革方案實(shí)施意見的通知

（省委發(fā)［1995］4號(hào)一九九五年二月九日）

省委、省政府同意《甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見

為了保證省級(jí)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案能夠順利實(shí)施，結(jié)合省直機(jī)關(guān)的實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

一、一、機(jī)構(gòu)分類、名稱和規(guī)格

省委工作部門稱部、委、廳、室，為正廳級(jí)；省政府工作部門分為兩類：一類為政府組成部分，稱委、廳，為正廳級(jí)；一類為政府直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，稱局、辦，維持原規(guī)格不變，另設(shè)部、委、廳管理機(jī)構(gòu)，稱局、辦，原則為副廳級(jí)。部、委、局、辦的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱處、室，均為正處級(jí)。

二、二、“三定”工作的原則和要求

定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作是這次機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容，一定要高度重視，切實(shí)搞好?！叭ā钡闹饕獌?nèi)容是：本部門的主要職能和轉(zhuǎn)變職能的具體措施；本部門與其他部門的業(yè)務(wù)分工及協(xié)調(diào)意見；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱和主要職責(zé)；人員編制總額及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制；人員分流的措施和需要相應(yīng)調(diào)整的事業(yè)單位和公司等。

（一）定職能：

定職能是定機(jī)構(gòu)、定編制的依據(jù)，是落實(shí)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的前提。先由進(jìn)行“三定”的部門，將原有的職能及合并單位的職能逐條列出，加以分析，按照政企、政事分開和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，提出本部門的職能和主要職責(zé)。對(duì)不需要保留的職能進(jìn)行調(diào)整、下放或轉(zhuǎn)移，對(duì)與其他部門交叉重疊的職能，先由部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商，協(xié)商不通或意見不一致時(shí)，由省編委辦公室協(xié)調(diào)，對(duì)有關(guān)協(xié)調(diào)分工的一些重大問題，提請(qǐng)省編委會(huì)議審定，特別重大的報(bào)請(qǐng)省委、省政府審定。

（二）定機(jī)構(gòu)：

1、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則：省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要根據(jù)各部門職能配置的需要，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。（1）省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部原則上只設(shè)處一級(jí)，若業(yè)務(wù)繁雜，人員編制在30人以上，經(jīng)編委批準(zhǔn)，處下也可設(shè)個(gè)別業(yè)務(wù)科室。（2）從建立和完善省級(jí)宏觀調(diào)控體系出發(fā)，要加強(qiáng)綜合性職能處室，裁并專業(yè)性職能處室，壓縮機(jī)關(guān)事務(wù)性處室。（3）進(jìn)一步理順政企、政事之間的關(guān)系，省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部原則上不設(shè)同所屬事業(yè)、企業(yè)對(duì)口的處室。（4）內(nèi)部機(jī)構(gòu)要合理設(shè)置，嚴(yán)格控制總量，理順關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。（5）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉的，要堅(jiān)決裁并；職能相近的，要盡量合并；職能較少、工作量不大的，應(yīng)綜合設(shè)置或歸屬到職能相近的機(jī)構(gòu)。

2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額和精簡(jiǎn)幅度

從調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合理性出發(fā)，根據(jù)我省的實(shí)際情況，省級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部，承擔(dān)業(yè)務(wù)職能的處室應(yīng)不低于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的70％；機(jī)關(guān)內(nèi)處室的設(shè)置限額應(yīng)以職責(zé)任務(wù)和編制總數(shù)為依據(jù)，分工不宜過(guò)細(xì)，機(jī)構(gòu)不宜過(guò)多，一般10人左右設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，5人以下原則不單設(shè)機(jī)構(gòu)。省政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)30％左右，社會(huì)管理部門和其他各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)20－25％，經(jīng)濟(jì)綜合和監(jiān)督調(diào)節(jié)部門精簡(jiǎn)15－20％。

3、對(duì)部分共性機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體意見

（1）為有利于機(jī)關(guān)后勤體制的改革，省級(jí)各部門原則上不單設(shè)行政處。幾個(gè)部門或部門內(nèi)所屬企事業(yè)單位在一個(gè)大院辦公的，后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)可由一個(gè)部門管理；省政府有關(guān)廳局集中辦公的，如統(tǒng)辦一、二、三號(hào)樓，可設(shè)事業(yè)性質(zhì)的后勤服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，另行核定事業(yè)編制。

（2）為適應(yīng)省級(jí)機(jī)關(guān)離退休人員管理和服務(wù)工作的需要，參照中央機(jī)關(guān)的做法，可將各部門的離退休干部管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在各部門行政機(jī)構(gòu)限額外單列。離退休人員較多的部門可設(shè)老干部處，離退休人員較少的可設(shè)老干部科或配備專兼職干部負(fù)責(zé)老干部工作。

（3）機(jī)關(guān)黨委的機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《黨章》和有關(guān)規(guī)定設(shè)立。

機(jī)關(guān)群、團(tuán)組織，按照有關(guān)章程的規(guī)定，也可設(shè)置機(jī)關(guān)群團(tuán)基層組織，除已成立的產(chǎn)業(yè)工會(huì)外，一般不另設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)。

（4）審計(jì)和紀(jì)檢、監(jiān)察等派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)部門審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，原則上應(yīng)掌握既要加強(qiáng)部門的審計(jì)監(jiān)督檢查職能，又不多頭設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的精神，除少數(shù)管理直屬企業(yè)較多或掌管系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的廳局外，一般不單設(shè)部門審計(jì)機(jī)構(gòu)；少數(shù)設(shè)審計(jì)派駐機(jī)構(gòu)的部門，其人員編制包括在該部門編制總額之內(nèi)。紀(jì)檢、監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)按照《黨章》和《 行政監(jiān)察條例》以及中央紀(jì)委的有關(guān)規(guī)定設(shè)置，既要體現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，又要適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的需要，既可以單派駐，也可以雙派駐，派駐對(duì)象主要是一些主管意識(shí)形態(tài)的部門和下屬單位較多的經(jīng)濟(jì)部門以及執(zhí)法、監(jiān)督等重要部門，派駐機(jī)構(gòu)的人員編制在部門編制總額之內(nèi)單列。

（三）定編制：

1、編制總額

中央、國(guó)務(wù)院核定我省省級(jí)黨政群機(jī)關(guān)總編制為5460名（不含公、檢、法、司、勞改勞教及安全編制），按照中央關(guān)于黨政群各系統(tǒng)人員編制在總編制中所占比例的原則意見，結(jié)合我省實(shí)際，擬調(diào)整為：省委機(jī)關(guān)占12％，政府占78％，人大、政協(xié)暫按5％預(yù)留，如中央有新規(guī)定，則按中央規(guī)定辦理，群團(tuán)、黨派共占5％，按此比例重新核定各系統(tǒng)各部門的行政編制。核編時(shí)，主要根據(jù)部門職責(zé)任務(wù)的大小和職能轉(zhuǎn)變及配置的需要，先由各部門提出意見，與省編辦共同協(xié)商，經(jīng)省編辦綜合平衡后提請(qǐng)省編委會(huì)議審定。

2、精簡(jiǎn)幅度

我省省直機(jī)關(guān)平均精簡(jiǎn)幅度為26％。根據(jù)職能和任務(wù)，各部門的精簡(jiǎn)幅度不搞一刀切。其中：專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門精簡(jiǎn)30％左右，社會(huì)管理部門和其他各部門精簡(jiǎn)20－25％，經(jīng)濟(jì)綜合和監(jiān)督調(diào)節(jié)部門精簡(jiǎn)15－20％。

3、具體意見

（1）為了精干機(jī)關(guān)隊(duì)伍，參照中央編委做法，擬將機(jī)關(guān)內(nèi)后勤服務(wù)人員的編制從機(jī)關(guān)劃出，改用事業(yè)編制。這類編制一般應(yīng)控制在機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)后行政總編制的15％以內(nèi)。

（2）將各部門為退休干部服務(wù)的人員編制，在各部門行政編制總數(shù)外單列。編制配備比例參照中央編委的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況從嚴(yán)掌握，即：離休的正省級(jí)干部與工作人員的比例為1：2，副省級(jí)干部與工作人員的比例一般為1：1，離休的廳局級(jí)以下的干部與工作人員的比例為10：1；退休干部與工作人員的比例為30：1。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源維持原渠道不變。配備人數(shù)與經(jīng)費(fèi)均每年核定一次。

（2）各部、委、廳、局的專職黨務(wù)工作人員的比例，按本單位或部門黨員人數(shù)的1％至2％配備。

（4）各部門在一般不單獨(dú)設(shè)置行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的原則下，可根據(jù)行政監(jiān)察任務(wù)的需要，配備專兼職監(jiān)察人員，其比例應(yīng)控制在機(jī)關(guān)行政編制總額的1％以內(nèi)。

（5）省人大專職正、副主任，省政協(xié)專職正、副主席使用人大、政協(xié)的編制。原在省委、省政府任職的副省級(jí)以上干部，轉(zhuǎn)到人大、政協(xié)任職的，本人和所配備的服務(wù)工作人員行政關(guān)系和工資應(yīng)轉(zhuǎn)到人大和政協(xié)，不再占原單位編制。原在省委、省政府有關(guān)部門任職，現(xiàn)擔(dān)任省人大、政協(xié)專職常委或委員的廳局級(jí)干部，其關(guān)系均在原單位，并單列編制，待這些同志離職后，編制由編辦收回。地州市領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)省人大、政協(xié)任職的，其關(guān)系均轉(zhuǎn)入省人大、政協(xié)，編制單列。

在“三定”基礎(chǔ)上，參照《 國(guó)家公務(wù)員職位分類工作實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行定員、定崗。機(jī)關(guān)借調(diào)人員一律清退。各部門的富余人員原則上由本部門在系統(tǒng)內(nèi)自行消化，沒有下屬單位的部門由組織、人事部門有計(jì)劃地充實(shí)到需要加強(qiáng)的單位。政法、稅務(wù)等增編部門應(yīng)首先接收機(jī)關(guān)富余人員和國(guó)家統(tǒng)配人員。具體安置辦法另行制定。

三、三、人員編制的使用范圍

省直黨政群機(jī)關(guān)原則上使用行政編制。這次中央確定我省黨政群機(jī)關(guān)編制的使用范圍包括：

1、省委各工作部門，省紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)《黨章》和有關(guān)規(guī)定設(shè)立的機(jī)關(guān)黨委等工作機(jī)構(gòu)。

2、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)及其辦事機(jī)構(gòu)。

3、政府各工作部門及其所屬行政機(jī)構(gòu)。

4、政協(xié)、各民主黨派機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)。

5、人民團(tuán)體（工、青、婦等）的工作機(jī)構(gòu)。

上述人員編制，不論使用何種經(jīng)費(fèi)開支，均包括在新定編制人數(shù)之內(nèi)。

四、四、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，中央、省委都有明確的規(guī)定。省委、省政府的部、委、廳、局、辦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)一般為一正三副，較大的部門一正四副，較小的部門一正二副。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和綜合部門如工作確實(shí)需要，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)可適當(dāng)增加。省直機(jī)關(guān)除省委、省人大、省政府、省政協(xié)和中央另有規(guī)定的外，其他部門一律不設(shè)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)。

2、省委、省政府工作部門的處室，一般設(shè)正、副職各1人，任務(wù)較重、人數(shù)較多的處室可增設(shè)副職1人，較小的處室配備一名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這些部門的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員的比例平均不超過(guò)1：3。

3、省委、省政府工作部門主任科員、副主任科員與科員、辦事員的比例，參照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省編委辦公室具體核定。

4、省級(jí)黨政群機(jī)關(guān)，各種非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，按中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各部門一律不得自行設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。省直機(jī)關(guān)設(shè)置縣處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)額，由省委組織部、省編委和省人事廳共同審批，從嚴(yán)控制。

5、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)核定后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得超職數(shù)配備。現(xiàn)在已經(jīng)超職數(shù)的，可保留原待遇不變，逐步過(guò)渡到限額以內(nèi)。

五、五、實(shí)施步驟

省直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施工作大體分三個(gè)階段進(jìn)行，1995年完成省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施工作。各階段的工作可交叉進(jìn)行。

第一階段：制訂部門“三定”方案。省直各黨政群部門都要在認(rèn)真調(diào)研、分解職能的基礎(chǔ)上，參照中央對(duì)應(yīng)部門的“三定”方案，制訂本部門職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制方案。落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的具體措施；提出解決部門之間職能交叉、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、分流人員的具體意見。

第二階段：審批實(shí)施各部門的“三定”方案。省直各部門“三定”方案的審批大體分三批進(jìn)行：第一批是新組建或機(jī)構(gòu)變動(dòng)較大的部門的“三定”工作，以使這些部門能盡早正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第二批是綜合部門和專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的“三定”工作；第三批是其他部門和直屬、辦事機(jī)構(gòu)的“三定”工作。各部門提出“三定”的初步方案后，首先與省編委辦公室交換意見，反復(fù)協(xié)商，基本取得一致意見后正式上報(bào)省委、省政府及省編委審批。各部門按照“三定”方案抓緊組織實(shí)施，調(diào)整機(jī)構(gòu)、配備干部、定崗定位、分流人員。以上實(shí)行“三定”的部門所屬的具有行政職能的事業(yè)單位和掛靠在這些部門的非常設(shè)機(jī)構(gòu)隨同部門“三定”工作，進(jìn)行清理整頓。

要嚴(yán)格“三定”工作的審批程序，其具體步驟是：第一步，先由省編辦在調(diào)查研究、綜合平衡的基礎(chǔ)上，提出各部門“三定”方案的審核意見。第二步，請(qǐng)省委、省政府分管該部門的領(lǐng)導(dǎo)同志分別聽取部門“三定”意見和編辦審核意見；第三步，在意見基本一致的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)集體討論，并由省編委主任或副主任“一支筆”簽發(fā)，省委辦公廳、省政府辦公廳行文。

第三階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善、整章建制。改革方案實(shí)施結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作規(guī)則和各種規(guī)章制度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作質(zhì)量和工作效率，并對(duì)機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。檢查的內(nèi)容主要包括職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事效率、安置富余人員等情況。對(duì)走了過(guò)場(chǎng)，檢查驗(yàn)收不合格的單位，責(zé)令限期進(jìn)行補(bǔ)課。具體驗(yàn)收的內(nèi)容、重點(diǎn)和方法另行研究提出意見。

六、六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好深入細(xì)致的思想政治工作

今年是黨中央、國(guó)務(wù)院確定完成這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的最后一年。省委、省政府要求年內(nèi)全面完成省直黨政機(jī)構(gòu)改革，任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫。各部門、各單位要把機(jī)構(gòu)改革作為一件大事，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門一把手要親自掛帥，同時(shí)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，并抽調(diào)得力人員，組成一個(gè)精干的、強(qiáng)有力的工作班子，做好機(jī)構(gòu)改革的具體工作。保留單位的機(jī)構(gòu)改革由現(xiàn)“班子”負(fù)責(zé)組織實(shí)施；合并單位要組建籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府確定主要負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革工作和日常業(yè)務(wù)工作。要集中時(shí)間，集中精力，抓緊抓實(shí)，保證質(zhì)量，如期完成機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，要處理好機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，做到改革、工作兩不誤。

機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到一些部門權(quán)力、利益的調(diào)整，一部分人的進(jìn)退去留，可能會(huì)引起一些同志的思想波動(dòng)，必須把思想政治工作貫穿于機(jī)構(gòu)改革的全過(guò)程。特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要把思想統(tǒng)一到十四大精神上來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，支持改革，帶頭精簡(jiǎn)，做到不向編制部門施加影響和壓力；不為本部門、本單位爭(zhēng)機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)編制；不利用手中的權(quán)力，干預(yù)地縣的機(jī)構(gòu)改革。同時(shí)，要做好撤、并、轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工以及分流人員的思想工作，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，以確保大局的穩(wěn)定和改革的順利進(jìn)展。

七、七、強(qiáng)化編制管理、鞏固改革成果

根據(jù)中央編委要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)改革后編制的日常管理工作，鞏固改革成果。強(qiáng)化編制管理，必須做到：

1、各部門要根據(jù)單位不同性質(zhì)和不同特點(diǎn)，采取不同的方法進(jìn)行管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的編制執(zhí)行，不得擅自和變相增加人員編制。

2、各機(jī)關(guān)都不得再向下屬單位借調(diào)人員或長(zhǎng)期雇用臨時(shí)人員，變相增加編制。已借調(diào)和雇用的要限期清退。

3、制定相應(yīng)的編制法規(guī)和管理?xiàng)l例，健全制度，明確權(quán)限，嚴(yán)格程序、強(qiáng)化管理。

4、增強(qiáng)各部門的編制約束機(jī)制。把編制管理同人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、工資基金等結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照編制人數(shù)核定經(jīng)費(fèi)，對(duì)已經(jīng)超編的，對(duì)其超編部分，要核減公用經(jīng)費(fèi)。

5、加強(qiáng)編制監(jiān)督、檢查職能。定期檢查編制的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正違犯編制的行為。

總之，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，要在省直機(jī)關(guān)初步建立符合現(xiàn)代化管理要求，功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，靈活高效的行政管理體系。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】省委發(fā)[1995]8號(hào) 【發(fā)布日期】1995-02-28 【生效日期】1995-02-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

（省委發(fā)［1995］8號(hào)一九九五年二月二十八日）

1995年，全省農(nóng)村工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

一、一、穩(wěn)定、完善、提高、發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制，培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體

（一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。全省各地要對(duì)大包干到戶后簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同進(jìn)行一次清理和完善，原定的耕地承包合同到期后，再延長(zhǎng)30年。從事開墾荒地、營(yíng)造林地、治沙等開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長(zhǎng)。承包合同應(yīng)明確承、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方要逐步為農(nóng)戶提供種籽、化肥、灌溉、機(jī)耕、防病滅蟲、銷售、資金、信息等系列化服務(wù)，定期檢查農(nóng)戶對(duì)土地的使用情況。承包方要積極完成承擔(dān)的定購(gòu)任務(wù)、提留統(tǒng)籌、土地和草原承包費(fèi)、勞動(dòng)積累工等義務(wù)。

（二）以承包、拍賣、租賃“四荒地”使用權(quán)為重點(diǎn)，搞好農(nóng)用土地使用制度改革?？偟脑瓌t是“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、明確發(fā)包權(quán)”。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要按照所有權(quán)不變，只拍賣、承包、租賃使用權(quán)，誰(shuí)購(gòu)買，誰(shuí)治理，誰(shuí)受益的要求，對(duì)“四荒地”進(jìn)行實(shí)地勘查和統(tǒng)一規(guī)劃。劃定拍賣、承包、租賃區(qū)，分等定級(jí)，按級(jí)定價(jià)，確定年限，公開競(jìng)爭(zhēng)，高價(jià)中標(biāo)，簽訂合同，依法管理。拍賣、承包、租賃年限為30－50年，買方擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在不改變其使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)賣方同意，可以依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，讓土地進(jìn)入市場(chǎng)，但其用途仍應(yīng)按原合同執(zhí)行。合同到期后，在重新承包、拍賣、租賃時(shí)，可優(yōu)先考慮原承包方。

（三）進(jìn)一步落實(shí)完善草畜雙承包責(zé)任制。牧區(qū)要把落實(shí)完善“草畜雙承包”責(zé)任制作為今年的重點(diǎn)工作來(lái)抓，先行試點(diǎn)，再大面積推廣。對(duì)草場(chǎng)資源要分等定級(jí)，以草定畜，按人或按一定的人勞比例實(shí)行承包。要加強(qiáng)草原建設(shè)管理，建立草原建設(shè)補(bǔ)償制度，牧戶要積極繳納“三提五統(tǒng)”，參加勞動(dòng)積累工。要限制超載放牧，搞好畜群防疫、良種推廣、產(chǎn)品銷售和加工等項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)分期分批進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，清產(chǎn)核資，界定股權(quán)，逐步改造為股份合作制企業(yè)，并允許租賃、拍賣。對(duì)新上項(xiàng)目，要按照股份合作制形式，鼓勵(lì)與城市企業(yè)聯(lián)營(yíng)、合資入股，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。積極引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份合作制經(jīng)營(yíng)。發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間多種形式的橫向聯(lián)合，通過(guò)相互參股，建立新的股份制企業(yè)集團(tuán)。

切實(shí)搞好股份合作制企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。建立健全股東代表大會(huì)制度、董事會(huì)制度，以及董事會(huì)負(fù)責(zé)下的經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，建立健全股份合作制企業(yè)章程，明確股東和職工的權(quán)利和義務(wù)。科學(xué)合理地搞好利潤(rùn)分配、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作。堅(jiān)持兩權(quán)分離、政企分開的原則，建立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。省地縣三級(jí)都要抓一批規(guī)范化試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推開。

二、二、加快建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系

（五）發(fā)展、健全、提高一批農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，新建和規(guī)范一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持酒泉、張掖、武威三地區(qū)的糧食批發(fā)市場(chǎng)，使其上檔次、上規(guī)模，完善全省蔬菜、果品、皮毛、藥材等大型產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制，提高吞吐能力。

（六）積極進(jìn)行農(nóng)村金融改革，加快培育農(nóng)村資金市場(chǎng)。政策性銀行要理順代理關(guān)系，管好用好國(guó)家政策性投資。商業(yè)銀行要按農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的要求，積極開展金融服務(wù)，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省農(nóng)行要搞好信用社和農(nóng)行的脫鉤，積極研究組建農(nóng)村合作銀行的辦法和方案，創(chuàng)造條件試行。同時(shí)，各地、自治州、市要在條件較好的鄉(xiāng)、村組建和辦好農(nóng)村合作基金會(huì)，管好用好集體積累，逐步擴(kuò)大融資能力。

（七）積極培育和發(fā)展農(nóng)村科技市場(chǎng)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣體系。把農(nóng)業(yè)科研成果和技術(shù)作為市場(chǎng)要素逐步推向市場(chǎng)，搞好科學(xué)技術(shù)的資產(chǎn)評(píng)估，建立技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技單位興辦企業(yè)和實(shí)體，積極發(fā)展各種民營(yíng)科技組織，并和生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶直接見面。使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)由無(wú)償?shù)接袃?、無(wú)形到有形的轉(zhuǎn)變。

（八）加強(qiáng)市場(chǎng)管理，搞好市場(chǎng)建設(shè)。要搞好市場(chǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)，積極發(fā)展生產(chǎn)、流通、綜合服務(wù)等各種類型的市場(chǎng)中介組織和中介人。加強(qiáng)市場(chǎng)治安管理、增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)。工商行政管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取有力措施，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，保證公平交易，平等競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

（九）發(fā)展多種形式的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。緊緊圍繞各地的資源優(yōu)勢(shì)，以省上確定的啤酒原料、淀粉原料、瓜果、蔬菜等“十條龍”建設(shè)為突破口，通過(guò)分散生產(chǎn)與集中加工相結(jié)合的形式，興辦龍頭企業(yè)，開展深化加工、精加工和系列化加工，實(shí)現(xiàn)加工增值。同時(shí)，要搞好購(gòu)銷、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。各地要搞好總體發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建立商品基地，確定龍頭企業(yè)和骨干項(xiàng)目，組織一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)“公司＋農(nóng)戶”、“工廠＋農(nóng)戶”、“實(shí)體＋農(nóng)戶”等形式，把生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)引向社會(huì)化大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)模效益。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為小康工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在提前實(shí)現(xiàn)小康的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定搞好小康集鎮(zhèn)建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，搞好道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地建起一批居民新村和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓。按程序?qū)徟?。為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地，允許一定期限內(nèi)按照補(bǔ)償?shù)刈獾霓k法征用，或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地使用權(quán)作為出資，與國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)、外資企業(yè)聯(lián)合興辦股份聯(lián)營(yíng)企業(yè)。但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地用于房地產(chǎn)開發(fā)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。要采取多種形式廣籌小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是每年從地方稅收中提取一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)資金；二是省地縣每年從財(cái)政中適當(dāng)安排一定比例的建設(shè)資金；三是到小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民可適當(dāng)收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；四是從城市維護(hù)稅中適當(dāng)提取一定比例資金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、地、縣都要定建設(shè)試點(diǎn)，定規(guī)劃，定圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)示范區(qū)、小康示范鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

三、三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

（十一）逐步改變服務(wù)方式，由過(guò)去的產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)向全程服務(wù)；在搞好為廣大農(nóng)戶服務(wù)的同時(shí)，要面向市場(chǎng)按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行專業(yè)化的服務(wù)。要穩(wěn)定各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、水利、水保等服務(wù)站（所），要作到隊(duì)伍不散，職能不變，經(jīng)費(fèi)不減，圍繞服務(wù)辦好各種實(shí)體。各地可根據(jù)一體化建設(shè)的需要，按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品建立各種類型的專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)或?qū)I(yè)分司，提高服務(wù)效果。各級(jí)供銷部門要繼續(xù)深化改革，發(fā)展產(chǎn)供銷一體化組織，探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子。

（十二）進(jìn)一步深化水利改革，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、管理企業(yè)化。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，建立多元化、多層次的投資體制。省級(jí)投資主要用于骨干水利工程建設(shè)，地方興辦的小水利工程、小流域治理以地方投入為主，小型水利、“三田”和小流域治理主要由經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)戶投資投勞解決。逐步建立水利專項(xiàng)基金，從1995年起，連續(xù)5年每年從水利基建投資總額中提取5％的前期工作基金。深化水價(jià)改革，1995年開始執(zhí)行新的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

改革現(xiàn)行水利建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理體制。今年凡新開的水電、供水等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，先定法人主體，后定項(xiàng)目。對(duì)大中型項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)行承包責(zé)任制。對(duì)小型水利和水電工程，要積極試行股份合作制和承包、租賃制。加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，按經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)一體化的要求，積極探索有償服務(wù)的路子，以水為主，開展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)服務(wù)功能。

四、四、依法興農(nóng)，依法治農(nóng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向法制化軌道

（十三）認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。1995年是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳年和普及年、要利用各種形式，組織干部群眾學(xué)習(xí)《 農(nóng)業(yè)法》、《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《 土地管理法》、《 基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《 森林法》、《 草原法》、《 水法》、《 漁業(yè)法》、《 農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》、《 鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在全省農(nóng)村開展一次普法教育。教育廣大農(nóng)民懂法、守法，依法保護(hù)自己的利益。

各級(jí)政府要堅(jiān)持依法施政，依法確定農(nóng)業(yè)投資比例，搞好執(zhí)法監(jiān)督、檢查，確保農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

五、五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

（十四）在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的基本原則是：轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化配置，增強(qiáng)綜合管理和服務(wù)能力。改革的具體思路是：按照“精干、高效、兼職”的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行定崗、定員、定責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立農(nóng)工商總公司，或者按行業(yè)成立專業(yè)公司。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可以兼任公司經(jīng)理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以領(lǐng)辦實(shí)體和企業(yè)。1995年全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)財(cái)政，由省財(cái)政廳具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。

為了充分調(diào)動(dòng)廣大基層干部，特別是村級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性，各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)以及鄉(xiāng)財(cái)政收入，村集體積累實(shí)行目標(biāo)管理，制定獎(jiǎng)罰辦法，定期進(jìn)行考核。

六、六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）為了保障農(nóng)村各項(xiàng)改革任務(wù)的順利進(jìn)行，省、地、縣都要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)農(nóng)村改革的主管部門。省上由省農(nóng)委牽頭，會(huì)同省委研究室和政府研究室一起抓好農(nóng)村改革。地、縣要根據(jù)省上的意見，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地作出規(guī)劃部署，組織力量，狠抓落實(shí)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定

中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定 發(fā)文單位：中共甘肅省委 甘肅省人民政府

文號(hào)：省委發(fā)[2000]29號(hào)

發(fā)布日期：2000-5-24

執(zhí)行日期：2000-5-24

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，也是一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)中存在的突出問題，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，做了大量的工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成效。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還沒有從根本上得到解決，農(nóng)村“三亂”屢禁不止，涉農(nóng)惡性案件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，省委、省政府特作如下決定：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。

各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)和對(duì)廣大干部群眾的思想政治教育作為當(dāng)前減負(fù)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳中央和省上的減負(fù)政策。組織人事部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要分層次開展培訓(xùn)工作，對(duì)各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從黨的宗旨、減負(fù)政策法規(guī)和工作方法三方面進(jìn)行培訓(xùn)教育，以提高他們對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好減負(fù)工作的主動(dòng)性和自覺性，正確處理加快發(fā)展與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要進(jìn)行普遍培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，解決思想認(rèn)識(shí)模糊、政策掌握不夠準(zhǔn)確、群眾觀念淡薄、工作方法簡(jiǎn)單等突出問題，學(xué)習(xí)掌握做好新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工作的方法，切實(shí)提高基層干部依法行政的水平。鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府要指定專人，逐村對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和權(quán)利義務(wù)的教育，特別是要幫助他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，依法自覺交納合理稅費(fèi)，保護(hù)合法權(quán)益。

二、嚴(yán)格依法治稅，據(jù)實(shí)征收。

各級(jí)稅收要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定征收。農(nóng)業(yè)稅要以征收實(shí)物為主，一律不得強(qiáng)迫農(nóng)民折征代金。農(nóng)民自愿交代金的地方，要嚴(yán)格按照國(guó)家當(dāng)年的定購(gòu)價(jià)折征代金，不得隨意提價(jià)。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅必須據(jù)實(shí)征收。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時(shí)，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際價(jià)格核定收入，以規(guī)定的稅率計(jì)征，不得隨意確定產(chǎn)量和價(jià)格，高估計(jì)稅收入，更不許向農(nóng)民下指標(biāo)，按人頭或田畝平攤征收。在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)稅照征，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時(shí)將農(nóng)業(yè)稅扣除。屠宰稅要以收購(gòu)或屠宰應(yīng)稅畜產(chǎn)品的單位和個(gè)人為納稅對(duì)象，不得把應(yīng)由收購(gòu)或屠宰方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶繳納，嚴(yán)禁按地畝、人頭、牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅。牧業(yè)稅要按上年年末牲畜存欄數(shù)定額征收。向農(nóng)民征稅，要實(shí)行戶繳戶結(jié)，依法向農(nóng)民出具稅票。必須重申，稅收的立法權(quán)集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其它費(fèi)。省財(cái)政廳要進(jìn)一步調(diào)整完善“三保一掛”責(zé)任制。

三、堅(jiān)持農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)“一定三年不變”的政策。

除農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地方外，農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)的提取、管理和使用，要嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》和《甘肅省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)的預(yù)決算制度，認(rèn)真落實(shí)好村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)“一定三年不變”的政策。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)提留統(tǒng)籌費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)制度，不得平調(diào)、挪用提留統(tǒng)籌費(fèi)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡要及時(shí)發(fā)放到戶并嚴(yán)格執(zhí)行。

四、禁止一切亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派。

各級(jí)財(cái)政、物價(jià)（計(jì)劃）和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要在近期內(nèi)對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目再進(jìn)行一次徹底的檢查清理。對(duì)省級(jí)以下政府及部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號(hào)）下發(fā)后出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；對(duì)中央和省級(jí)政府已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費(fèi)的，必須立即停收；對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要重新核定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。禁止一切在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房和辦理計(jì)劃生育指標(biāo)等過(guò)*民搭車收費(fèi)。與上述行為有關(guān)的民政、教育、城建、公安、電力、水利、土地、計(jì)劃生育等職能部門要制定具體措施，堅(jiān)決制止和糾正本系統(tǒng)的亂收費(fèi)行為。

嚴(yán)禁向農(nóng)民非法集資和攤派。今年暫停審批農(nóng)村教育集資一年。年初已經(jīng)審批的，也要堅(jiān)決停下來(lái)，不再收取。在農(nóng)村開展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、合作醫(yī)療和訂閱報(bào)刊活動(dòng)，都必須堅(jiān)持自愿、量力的原則，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂。

禁止非法對(duì)農(nóng)民罰款，堅(jiān)決糾正因農(nóng)民未完成種植任務(wù)而處以罰款等錯(cuò)誤做法。對(duì)非法收取的款物，必須堅(jiān)決退還給農(nóng)民。

五、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

停止在農(nóng)村搞計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)、修路達(dá)標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通廣播電視達(dá)標(biāo)等檢查驗(yàn)收和評(píng)比活動(dòng)。一些地方開展的“兩基”教育（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）及小康和小城鎮(zhèn)建設(shè)的檢查驗(yàn)收活動(dòng)也要從實(shí)際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

六、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。

堅(jiān)決落實(shí)中央的各項(xiàng)稅收減免政策。對(duì)國(guó)定貧困縣的特困村，要免除農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；對(duì)尚未解決溫飽的貧困戶，要免除全部村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。因減免而形成的資金缺口，由地、縣、鄉(xiāng)各承擔(dān)1／3，不得分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶。地、縣、鄉(xiāng)要按照特困村、貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)基數(shù)，建卡立檔，落實(shí)政策。

七、堅(jiān)決精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，壓縮不合理開支。

在凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的基礎(chǔ)上，采取堅(jiān)決措施精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和超編人員。精減村、組干部和各類聘用人員，提倡村、組干部交叉兼職。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精減教職工隊(duì)伍，清退不合格的民辦教師。省委組織部牽頭，省人事廳、省編委、省民政廳參加，先在省上確定的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全省推廣。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格控制日常行政開支，今明兩年一律不得興建樓堂館所，不得購(gòu)買小汽車，切實(shí)減少會(huì)議，努力節(jié)減財(cái)政支出。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。

各級(jí)黨委、政府每年要組織兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，并將檢查情況逐級(jí)上報(bào)。上級(jí)黨委和

政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實(shí)作好日常監(jiān)管工作。省政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)稽查特派員要切實(shí)履行職責(zé)，做好稽查工作。對(duì)今后發(fā)生的各種違反減負(fù)政策的行為，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)肅查處。

九、積極發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問題。各級(jí)黨委、政府要加快財(cái)源建設(shè)步伐，積極培植區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，積極幫助農(nóng)民建立自己的中介服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，努力增加農(nóng)民收入，緩解地方財(cái)政壓力。同時(shí)，要積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展小農(nóng)場(chǎng)、小牧場(chǎng)、小果園、小企業(yè)等。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，積極興辦龍頭企業(yè)，建立流通服務(wù)組織，通過(guò)開展有償服務(wù)，增加集體積累，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。要總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，推動(dòng)農(nóng)村工作。

十、實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制。

從今年起，全省實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制的考核辦法，各級(jí)減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)考核工作。各級(jí)組織人事部門要把考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。凡農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核不合格者，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔重用，凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)重大事件或惡性案件者，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

十一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)黨委、政府要把減負(fù)工作做為當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來(lái)抓。黨政一把手是減負(fù)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。今后，凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位的地方，首先要追究縣（市）委書記、縣（市）長(zhǎng)的責(zé)任。各級(jí)地方政府必須加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能。地、縣減負(fù)辦與同級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站要分離，在農(nóng)業(yè)行政主管部門單設(shè)減負(fù)辦，使其成為獨(dú)立的農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法主體。要認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)〔2000〕7號(hào)文件精神，切實(shí)組織好全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的減負(fù)工作按批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案執(zhí)行，非試點(diǎn)縣不得參照實(shí)行。

以上決定，各級(jí)黨委和政府必須不折不扣執(zhí)行。

中共甘肅省委 甘肅省人民政府