第一篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于印發甘肅省鄉鎮機構改革意見的通知

【發布單位】82602

【發布文號】省委發[2001]28號 【發布日期】2001-04-06 【生效日期】2001-04-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共甘肅省委、甘肅省人民政府

關于印發甘肅省鄉鎮機構改革意見的通知

（省委發〔2001〕28號2001年4月6日）

各地、市、自治州委，各行政公署、自治州、市人民政府，省直各部門：

《甘肅省鄉鎮機構改革意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合農村稅費改革及各地實際，認真貫徹執行。

甘肅省鄉鎮機構改革意見

根據中共中央、國務院《關于地方政府機構改革的意見》（中發〔1999〕2號文件）和中共中央、國務院《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發〔2000〕7號文件）以及中央關于市縣鄉機構改革工作會議精神，結合全省農村實際，提出如下意見：

一、一、指導思想

全省鄉鎮機構改革總的指導思想是：以目前正在開展的農村“三個代表”重要思想的學習教育活動為動力，緊密結合農村稅費改革，大力精簡機構人員，切實減輕農民負擔，進一步密切干群關系，鞏固農村基層政權，促進全省農村社會經濟發展，保持社會政治穩定。

二、二、改革的目標和原則

（一）改革的目標

加強和改善黨的領導，充分發揮鄉鎮黨委的領導核心作用，鞏固農村基層政權；進一步推動農村社會化服務體系的發展和完善，為鄉鎮經濟發展創造條件；加強農村社會主義民主政治和法制建設，依法行政，維護社會穩定；精簡機構，大力壓縮財政供養人員，減輕農民負擔；加強國家公務員隊伍建設，逐步建立廉潔自律、求真務實、辦事高效、運轉協調、行為規范，適應社會主義市場經濟發展的鄉鎮管理體制。

（二）改革的原則

1．按照社會主義市場經濟發展的要求，轉變政府職能，改變工作作風，切實把政府職能轉變到提供公共服務、加強社會管理上來。2．權責一致的原則。合理劃分事權，理順條塊關系，克服多頭管理、政出多門的弊端。

3．精簡、統一、效能的原則。精兵簡政，優化結構，提高效率。

4．實事求是的原則。從實際出發，綜合考慮地域特點、經濟社會發展水平、市場發育程度等因素，因地制宜地進行改革。

5．依法行政的原則。規范政府行為，完善運行機制，推進行政管理的制度化、規范化、法制化建設。

三、三、職能的界定

（一）黨政機構職能

按照政企分開、政事分開、精簡效能的原則，鄉鎮黨政職能要逐步轉到行政管理和提供公共服務上來，對農村經濟生活實行宏觀調控，強化公共服務和社會保障職能。其主要職能界定如下：

1．宣傳貫徹黨的方針、政策和國家的法律、法規；執行上級黨委、政府的決定；執行本鄉鎮黨員代表大會（黨員大會）和人代會決議。

2．組織完成上級黨委、政府下達的各項工作任務；討論決定本鄉鎮經濟建設和社會發展中的重大問題；制定并組織實施本鄉鎮社會經濟發展規劃和措施。

3．加強鄉鎮黨委自身建設和以黨支部為核心的村級組織建設、民主法制建設、物質文明和精神文明建設；指導村民委員會工作。

4．向本鄉鎮黨員代表大會（黨員大會）和人代會及上級黨委、政府報告工作。

5．負責本轄區內社會治安綜合治理，維持社會穩定和社會秩序，搞好農業服務，促進農村經濟發展。

6．負責本轄區內社會公益事業的建設，促進科技、文化、教育、環保等各項社會事業的協調發展。

（二）事業單位職能

合理界定鄉鎮黨政機關與事業單位的職責任務，實行政事分開。事業單位原則上不承擔行政管理職能，克服事業單位社會功能行政化現象。同時，把黨政機關承擔的技術性、輔助性、事務性工作交給事業單位或中介機構，使黨政機關與事業單位兩種性質不同的組織機構，按照各自的社會功能和行為準則規范管理，科學有效地運行。

四、四、機構設置和事業單位管理體制

（一）黨政機構設置

鄉鎮黨政機構，視其鄉鎮經濟社會發展情況和地域特點，一般可設四辦一部，即：黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室（同時掛鄉鎮經委牌子）、社會發展辦公室、計劃生育辦公室、鄉鎮人民武裝部。規模較小的鄉鎮，機構設置可以更精干一些。

紀律檢查、公安派出所、司法所、法庭等機構按有關規定設置。社會治安綜合治理辦公室與司法所一套機構，兩塊牌子。

派駐鄉鎮機構的黨組織關系，原則上實行屬地管理。

（二）事業單位的布局和建制

鑒于鄉鎮的特殊性，鄉鎮事業單位的機構改革與黨政機關機構改革同步進行。

合理調整“七站八所”等事業單位布局，壓縮國有事業單位建制，統籌規劃事業單位的機構設置，將現有“站、所”歸并成綜合性的農業、文化等服務機構；有條件的地方要走企業化、社會化的路子。要鼓勵社會力量興辦鄉鎮科教文衛等多種公益性事業和養老福利事業，支持并發展市場經濟和社會發展所急需的，又不需要國家財政撥款的社會中介機構等；撤銷、劃轉一批與國民經濟和社會發展需要相脫節的事業單位；調整撤并在計劃經濟體制下按部門重復設置、職責任務基本萎縮、長期不出成果的事業單位。要清理用各類規費和行政事業性收費養人的機構，今后不得以任何借口設置此類機構。

鄉鎮中小學，特別是小學要統籌規劃、合理布局、調整規模，認真解決師生比例、教師與員工比例不合理等問題，要按照中央有關精神對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮，辭退代課教師。鄉鎮衛生院要按照城鄉醫藥衛生體制改革的精神，實行醫療機構分類管理、醫藥分開核算、規范財政補助范圍和方式。

（三）事業單位管理體制

按照事權、財權和人權相統一的原則，簡政放權，理順條塊關系，改革現行鄉鎮事業單位管理體制。

1．設在鄉鎮的農業、林業、農經、畜牧、廣播電視、計劃生育指導站等社會服務與技術服務性機構，要分別不同情況，逐步實行人員、編制、資產原則上由鄉鎮統一管理，綜合歸并設置，原財政供給渠道不變。

2．設在鄉鎮的水管、電管、糧管等所和醫療衛生等專業性較強的機構和人員，實行鄉鎮和縣（市、區）業務主管部門雙重管理、以鄉鎮管理為主的管理體制。

3．設在鄉鎮的工商、稅務等具有監督檢查和執法職能和涉及區域性建設和管理的事業單位，實行條塊結合，一般以條為主的管理體制。

鄉鎮對事業單位的管理主要是管好領導班子和法定代表人，監管政策執行及國有資產的保值增值。

事業單位的業務工作由業務主管部門通過制定行業政策、技術標準、服務規范等進行行業管理和監督檢查；縣（市、區）主管部門對鄉鎮事業單位的管理要從微觀轉向宏觀，從直接轉向間接，加快事業單位從行政依附型向社會自主型轉變。

確立事業單位法人地位，增強事業單位生機與活力。通過事業單位法人登記，賦予事業單位獨立法人資格。鄉鎮政府及縣（市、區）有關部門要簡政放權，賦予事業單位必要的自主管理權限，增強事業單位自我管理、自我約束、自我發展的獨立法人意識。事業單位要在組織形式、人員、經費上與黨政機關分開。

（四）領導職數

按照中央關于提倡黨政干部交叉任職的精神，鄉鎮領導原則上采取互相兼職的辦法。鄉鎮黨委設書記1名，副書記1至2名（其中1名兼任紀委書記）；鄉鎮人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席1名，不兼任的配專職主席1名；鄉鎮政府設鄉鎮長1名，副鄉鎮長1至2名，武裝部長一般可由副鄉鎮長兼任。涉及基層政權建設的青年、婦女等工作可配備專、兼職干部，提倡兼職。

五、五、精簡編制

總的要求是，鄉鎮要在清退臨時人員、自聘人員、借調人員和超編人員的基礎上，再精簡人員編制。其中行政編制精簡20％（民族鄉鎮按15％的比例精簡），事業編制精簡20％以上。行政編制的精簡基數以中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳省委辦發〔1997〕15號文件核定下達的編制數為依據。鄉鎮黨政機構要在核定現有行政編制和領導職數的基礎上嚴格定崗定員。人員定崗要堅持“四化”方針和德才兼備的原則，按照工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定的要求進行。進一步優化人員結構，提高行政效率。

各地要從實際出發，本著促進鄉鎮經濟發展，合理利用資源，減輕農民負擔的精神，撤并那些面積較小、人口過少的鄉鎮，減少鄉鎮機構和人員總量。撤銷縣的派出機構（區），減少中間層次，區、鄉就近的合并設置。撤并鄉鎮和區的工作，主要由縣委、縣政府負責，由民政部門會同有關部門，按程序報批。

要認真做好人員分流工作，切實用好中央對地方機構改革分流人員的財政補助，對三年內未找到工作的分流人員仍照發工資。分流到企業的，執行企業職工養老保險制度，符合一定工作年限人員在機關工作的工齡，退休時按機關社會保障辦法予以補償。同時參照省委〔2000〕26號文件，即《甘肅省政府機關人員分流安排實施辦法》的精神執行。

六、六、組織實施

鄉鎮黨政機構及事業單位改革在省委、省政府領導下，按照全省機構改革的總體部署和統一要求，由縣委、縣政府具體組織實施。從2001年第一季度開始，2001年9月底基本完成。

（一）統籌安排，分步驟實施

1．方案報批。各縣（市、區）要在充分調查研究的基礎上，擬定本縣（市、區）鄉鎮黨政機構和事業單位改革實施方案，經地（州、市）機構編制委員會辦公室審核后，報地（州、市）委、行署（政府）審批，并報省機構編制委員會辦公室備案。上報改革方案時，可附必要的說明。

2．組織實施。各地要認真做好鄉鎮黨政機構定職能、定機構、定編制和人員定崗工作。要加強對事業單位改革的指導和協調，并結合改革對鄉鎮事業單位實行定職責范圍、隸屬關系、人員編制、領導職數、經費渠道等工作。事業單位人員編制精簡方案擬定后，由縣機構編制部門，報地（市、州）機構編制部門綜合平衡后審批實施。人員分流工作在3年內完成。

3．檢查驗收。鄉鎮黨政機構和事業單位改革工作完成后，要總結新機構的運行情況，不斷完善運行機制。縣機構編制管理部門要對鄉鎮機構改革工作進行檢查驗收，省地機構編制部門進行抽查。

（二）配套改革，建章立制

人員定崗分流要與干部人事制度改革相結合，進一步完善和優化國家公務員隊伍的結構，提高干部隊伍的整體素質。要結合機構改革，建立健全各項規章制度，提高依法行政的水平和能力。切實加強鄉鎮機構編制的規范化管理，今后鄉鎮機關因缺編補充人員，必須堅持“凡進必考”的原則，嚴格把關。

（三）加強領導，嚴明紀律

為確保鄉鎮機構改革順利進行，鞏固改革成果，省、地、縣各部門要從大局出發，積極支持鄉鎮機構改革工作，嚴禁以任何形式干預鄉鎮機構設置和編制精簡；不得以是否設機構、配編制、有無專職人員作為考核評定鄉鎮工作的標準，也不得以此作為分配資金和立項的條件。凡違反規定擅自設立機構、增加編制、超編進人、超職數配備領導干部的，組織、人事、編制及紀檢監察等部門要按照管理權限進行清理整頓，及時予以糾正，并追究主要領導的責任。

縣（市、區）黨委、政府要切實加強對鄉鎮機構改革工作的領導，精心組織，統一部署，分級負責，同時要加強思想政治工作，使鄉鎮在機構改革期間真正做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，人員妥善安置，國有資產不流失，確保機構改革任務的順利完成。

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第二篇：中共甘肅省委甘肅省人民政府關于印發甘肅省省級黨政機關機構改革

【發布單位】82602

【發布文號】省委發[1995]4號 【發布日期】1995-02-09 【生效日期】1995-02-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共甘肅省委甘肅省人民政府

關于印發甘肅省省級黨政機關機構

改革方案實施意見的通知

（省委發［1995］4號一九九五年二月九日）

省委、省政府同意《甘肅省省級黨政機關機構改革方案的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

甘肅省省級黨政機關機構改革方案的實施意見

為了保證省級黨政機關機構改革方案能夠順利實施，結合省直機關的實際，特提出以下實施意見：

一、一、機構分類、名稱和規格

省委工作部門稱部、委、廳、室，為正廳級；省政府工作部門分為兩類：一類為政府組成部分，稱委、廳，為正廳級；一類為政府直屬機構和辦事機構，稱局、辦，維持原規格不變，另設部、委、廳管理機構，稱局、辦，原則為副廳級。部、委、局、辦的內設機構稱處、室，均為正處級。

二、二、“三定”工作的原則和要求

定職能、定機構、定編制的“三定”工作是這次機構改革的主要內容，一定要高度重視，切實搞好。“三定”的主要內容是：本部門的主要職能和轉變職能的具體措施；本部門與其他部門的業務分工及協調意見；內設機構的數量、名稱和主要職責；人員編制總額及領導職數；后勤服務機構和人員編制；人員分流的措施和需要相應調整的事業單位和公司等。

（一）定職能：

定職能是定機構、定編制的依據，是落實轉變職能、理順關系的前提。先由進行“三定”的部門，將原有的職能及合并單位的職能逐條列出，加以分析，按照政企、政事分開和建立社會主義市場經濟體制要求，提出本部門的職能和主要職責。對不需要保留的職能進行調整、下放或轉移，對與其他部門交叉重疊的職能，先由部門主要負責同志進行面對面的協商，協商不通或意見不一致時，由省編委辦公室協調，對有關協調分工的一些重大問題，提請省編委會議審定，特別重大的報請省委、省政府審定。

（二）定機構：

1、內設機構原則：省級機關內部機構的設置，要根據各部門職能配置的需要，堅持精簡、統一、效能的原則。（1）省級機關內部原則上只設處一級，若業務繁雜，人員編制在30人以上，經編委批準，處下也可設個別業務科室。（2）從建立和完善省級宏觀調控體系出發，要加強綜合性職能處室，裁并專業性職能處室，壓縮機關事務性處室。（3）進一步理順政企、政事之間的關系，省級機關內部原則上不設同所屬事業、企業對口的處室。（4）內部機構要合理設置，嚴格控制總量，理順關系，逐步實現省級機關運行機制的科學化、規范化、制度化。（5）內設機構職能交叉的，要堅決裁并；職能相近的，要盡量合并；職能較少、工作量不大的，應綜合設置或歸屬到職能相近的機構。

2、內設機構限額和精簡幅度

從調整內設機構的合理性出發，根據我省的實際情況，省級機關內部，承擔業務職能的處室應不低于內設機構總數的70％；機關內處室的設置限額應以職責任務和編制總數為依據，分工不宜過細，機構不宜過多，一般10人左右設一個機構，5人以下原則不單設機構。省政府專業經濟部門的內設機構精簡30％左右，社會管理部門和其他各部門的內設機構精簡20－25％，經濟綜合和監督調節部門精簡15－20％。

3、對部分共性機構設置的具體意見

（1）為有利于機關后勤體制的改革，省級各部門原則上不單設行政處。幾個部門或部門內所屬企事業單位在一個大院辦公的，后勤服務機構可由一個部門管理；省政府有關廳局集中辦公的，如統辦一、二、三號樓，可設事業性質的后勤服務管理機構，另行核定事業編制。

（2）為適應省級機關離退休人員管理和服務工作的需要，參照中央機關的做法，可將各部門的離退休干部管理服務機構在各部門行政機構限額外單列。離退休人員較多的部門可設老干部處，離退休人員較少的可設老干部科或配備專兼職干部負責老干部工作。

（3）機關黨委的機構應按照《黨章》和有關規定設立。

機關群、團組織，按照有關章程的規定，也可設置機關群團基層組織，除已成立的產業工會外，一般不另設專門辦事機構。

（4）審計和紀檢、監察等派駐機構設置。對部門審計機構的設置，原則上應掌握既要加強部門的審計監督檢查職能，又不多頭設監督檢查機構的精神，除少數管理直屬企業較多或掌管系統事業經費數額較大的廳局外，一般不單設部門審計機構；少數設審計派駐機構的部門，其人員編制包括在該部門編制總額之內。紀檢、監察派駐機構按照《黨章》和《 行政監察條例》以及中央紀委的有關規定設置，既要體現精簡、統一、效能的原則，又要適應當前反腐敗斗爭和廉政建設的需要，既可以單派駐，也可以雙派駐，派駐對象主要是一些主管意識形態的部門和下屬單位較多的經濟部門以及執法、監督等重要部門，派駐機構的人員編制在部門編制總額之內單列。

（三）定編制：

1、編制總額

中央、國務院核定我省省級黨政群機關總編制為5460名（不含公、檢、法、司、勞改勞教及安全編制），按照中央關于黨政群各系統人員編制在總編制中所占比例的原則意見，結合我省實際，擬調整為：省委機關占12％，政府占78％，人大、政協暫按5％預留，如中央有新規定，則按中央規定辦理，群團、黨派共占5％，按此比例重新核定各系統各部門的行政編制。核編時，主要根據部門職責任務的大小和職能轉變及配置的需要，先由各部門提出意見，與省編辦共同協商，經省編辦綜合平衡后提請省編委會議審定。

2、精簡幅度

我省省直機關平均精簡幅度為26％。根據職能和任務，各部門的精簡幅度不搞一刀切。其中：專業經濟部門精簡30％左右，社會管理部門和其他各部門精簡20－25％，經濟綜合和監督調節部門精簡15－20％。

3、具體意見

（1）為了精干機關隊伍，參照中央編委做法，擬將機關內后勤服務人員的編制從機關劃出，改用事業編制。這類編制一般應控制在機關精簡后行政總編制的15％以內。

（2）將各部門為退休干部服務的人員編制，在各部門行政編制總數外單列。編制配備比例參照中央編委的有關規定，根據實際情況從嚴掌握，即：離休的正省級干部與工作人員的比例為1：2，副省級干部與工作人員的比例一般為1：1，離休的廳局級以下的干部與工作人員的比例為10：1；退休干部與工作人員的比例為30：1。其經費來源維持原渠道不變。配備人數與經費均每年核定一次。

（2）各部、委、廳、局的專職黨務工作人員的比例，按本單位或部門黨員人數的1％至2％配備。

（4）各部門在一般不單獨設置行政監察機構的原則下，可根據行政監察任務的需要，配備專兼職監察人員，其比例應控制在機關行政編制總額的1％以內。

（5）省人大專職正、副主任，省政協專職正、副主席使用人大、政協的編制。原在省委、省政府任職的副省級以上干部，轉到人大、政協任職的，本人和所配備的服務工作人員行政關系和工資應轉到人大和政協，不再占原單位編制。原在省委、省政府有關部門任職，現擔任省人大、政協專職常委或委員的廳局級干部，其關系均在原單位，并單列編制，待這些同志離職后，編制由編辦收回。地州市領導同志調省人大、政協任職的，其關系均轉入省人大、政協，編制單列。

在“三定”基礎上，參照《 國家公務員職位分類工作實施辦法》的有關規定，實行定員、定崗。機關借調人員一律清退。各部門的富余人員原則上由本部門在系統內自行消化，沒有下屬單位的部門由組織、人事部門有計劃地充實到需要加強的單位。政法、稅務等增編部門應首先接收機關富余人員和國家統配人員。具體安置辦法另行制定。

三、三、人員編制的使用范圍

省直黨政群機關原則上使用行政編制。這次中央確定我省黨政群機關編制的使用范圍包括：

1、省委各工作部門，省紀律檢查委員會機關及其工作機構，根據《黨章》和有關規定設立的機關黨委等工作機構。

2、人大常委會機關及其辦事機構。

3、政府各工作部門及其所屬行政機構。

4、政協、各民主黨派機關及其工作機構。

5、人民團體（工、青、婦等）的工作機構。

上述人員編制，不論使用何種經費開支，均包括在新定編制人數之內。

四、四、領導職數

1、各級領導干部職數，中央、省委都有明確的規定。省委、省政府的部、委、廳、局、辦級領導干部職數一般為一正三副，較大的部門一正四副，較小的部門一正二副。少數領導機關和綜合部門如工作確實需要，經省委、省政府批準，領導干部職數可適當增加。省直機關除省委、省人大、省政府、省政協和中央另有規定的外，其他部門一律不設秘書長、副秘書長。

2、省委、省政府工作部門的處室，一般設正、副職各1人，任務較重、人數較多的處室可增設副職1人，較小的處室配備一名處級領導。這些部門的處級領導與一般工作人員的比例平均不超過1：3。

3、省委、省政府工作部門主任科員、副主任科員與科員、辦事員的比例，參照中央有關規定執行，由省編委辦公室具體核定。

4、省級黨政群機關，各種非領導職務的設置，按中央、國務院和省委、省政府的有關規定執行。各部門一律不得自行設置非領導職務。省直機關設置縣處級以上非領導職務的數額，由省委組織部、省編委和省人事廳共同審批，從嚴控制。

5、領導干部職數核定后，必須嚴格執行，不得超職數配備。現在已經超職數的，可保留原待遇不變，逐步過渡到限額以內。

五、五、實施步驟

省直機關機構改革方案的實施工作大體分三個階段進行，1995年完成省級機關機構改革的實施工作。各階段的工作可交叉進行。

第一階段：制訂部門“三定”方案。省直各黨政群部門都要在認真調研、分解職能的基礎上，參照中央對應部門的“三定”方案，制訂本部門職能配置、內設機構、人員編制方案。落實轉變職能的具體措施；提出解決部門之間職能交叉、理順關系、精兵簡政、分流人員的具體意見。

第二階段：審批實施各部門的“三定”方案。省直各部門“三定”方案的審批大體分三批進行：第一批是新組建或機構變動較大的部門的“三定”工作，以使這些部門能盡早正常運轉；第二批是綜合部門和專業經濟管理部門的“三定”工作；第三批是其他部門和直屬、辦事機構的“三定”工作。各部門提出“三定”的初步方案后，首先與省編委辦公室交換意見，反復協商，基本取得一致意見后正式上報省委、省政府及省編委審批。各部門按照“三定”方案抓緊組織實施，調整機構、配備干部、定崗定位、分流人員。以上實行“三定”的部門所屬的具有行政職能的事業單位和掛靠在這些部門的非常設機構隨同部門“三定”工作，進行清理整頓。

要嚴格“三定”工作的審批程序，其具體步驟是：第一步，先由省編辦在調查研究、綜合平衡的基礎上，提出各部門“三定”方案的審核意見。第二步，請省委、省政府分管該部門的領導同志分別聽取部門“三定”意見和編辦審核意見；第三步，在意見基本一致的基礎上，提請省機構編制委員會集體討論，并由省編委主任或副主任“一支筆”簽發，省委辦公廳、省政府辦公廳行文。

第三階段：檢查驗收，總結完善、整章建制。改革方案實施結束后，要認真總結經驗，建立健全工作規則和各種規章制度，轉變工作作風、提高工作質量和工作效率，并對機構改革的主要內容進行全面的檢查驗收。檢查的內容主要包括職能轉變、機構設置、辦事效率、安置富余人員等情況。對走了過場，檢查驗收不合格的單位，責令限期進行補課。具體驗收的內容、重點和方法另行研究提出意見。

六、六、切實加強領導，做好深入細致的思想政治工作

今年是黨中央、國務院確定完成這次機構改革任務的最后一年。省委、省政府要求年內全面完成省直黨政機構改革，任務繁重，時間緊迫。各部門、各單位要把機構改革作為一件大事，高度重視，切實加強領導。各部門一把手要親自掛帥，同時確定一名分管領導同志具體負責，并抽調得力人員，組成一個精干的、強有力的工作班子，做好機構改革的具體工作。保留單位的機構改革由現“班子”負責組織實施；合并單位要組建籌備領導小組，由省委、省政府確定主要負責人，具體負責機構改革工作和日常業務工作。要集中時間，集中精力，抓緊抓實，保證質量，如期完成機構改革的各項任務。同時，要處理好機構改革與經濟工作和業務工作的關系，統籌兼顧，全面安排，做到改革、工作兩不誤。

機構改革是一項十分復雜的系統工程，涉及到一些部門權力、利益的調整，一部分人的進退去留，可能會引起一些同志的思想波動，必須把思想政治工作貫穿于機構改革的全過程。特別是各級主要領導要把思想統一到十四大精神上來，提高認識，顧全大局，支持改革，帶頭精簡，做到不向編制部門施加影響和壓力；不為本部門、本單位爭機構、爭編制；不利用手中的權力，干預地縣的機構改革。同時，要做好撤、并、轉單位領導和職工以及分流人員的思想工作，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，以確保大局的穩定和改革的順利進展。

七、七、強化編制管理、鞏固改革成果

根據中央編委要求，要進一步加強改革后編制的日常管理工作，鞏固改革成果。強化編制管理，必須做到：

1、各部門要根據單位不同性質和不同特點，采取不同的方法進行管理，嚴格按照批準的編制執行，不得擅自和變相增加人員編制。

2、各機關都不得再向下屬單位借調人員或長期雇用臨時人員，變相增加編制。已借調和雇用的要限期清退。

3、制定相應的編制法規和管理條例，健全制度，明確權限，嚴格程序、強化管理。

4、增強各部門的編制約束機制。把編制管理同人員管理、經費管理、工資基金等結合起來，嚴格按照編制人數核定經費，對已經超編的，對其超編部分，要核減公用經費。

5、加強編制監督、檢查職能。定期檢查編制的執行情況，及時糾正違犯編制的行為。

總之，通過機構改革，要在省直機關初步建立符合現代化管理要求，功能齊全，結構合理，運轉協調，靈活高效的行政管理體系。

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第三篇：中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發

甘肅省機關事業單位公務用車配備管理辦法

為了進一步規范我省各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱機關事業單位）公務用車配備管理,節約財政支出，促進黨風廉政建設,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》（中辦發〔1994〕14號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》（廳字19995號）和《中國共產黨紀律處分條例（試行）》（中發〔1997〕7號〉、《關于黨政機關縣（處）級以上黨員領導干部違反廉潔白律規定購買、更換小汽車行為的黨紀處理辦法》（中紀發〔1996〕15號〉的有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第一條本辦法所稱公務用車是指各級機關事業單位為履行職責和開展公務活動需配備的小轎車、旅行車、越野車。

第二條公務用車配備要堅持使用國產汽車的原則。

第三條機關事業單位公務用車實行編制管理。具體編制數應根據其機構編制、職能、事業性質和領導職數,從嚴掌握，核定編制，合理確定。黨政團體、政府部門中地廳級以上現職領導干部工作用車按現有職數確定。專項業務用車根據實際需要從緊配置，不占編制數。省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳的車輛編制由省委、省人大、省政府、省政協秘書長和省財政廳廳長聯席會議確定；省直部門（單位）車輛編制由省財政廳確定;市州地車輛編制比照省級核定辦法確定,并將其確定的編制數報省財政廳備案。

第四條公務用車配備標準嚴格實行價格、排氣量“雙控”。正省級干部配備排氣量3.O升（含3.O升）以下、價格45萬元以內的轎車;副省級干部使用排氣量

3.O升（含3.O升）以下、價格35萬元以內的工作用轎車；地廳級干部中：黨政部門正職一般使用排氣量2.O升（含2.O升）以下、價格25萬元以內的工作用轎車；副職一般使用排氣量2.O升以下（含2.O升）、價格23萬元以內的工作用轎

車；縣級單位一般配備排氣量1.8升以下（含1.8升）、價格20萬元以內的工作用轎車；科級單位一般配備價格15萬元以內的工作用轎車。

第五條因工作需要配備越野車的，應占單位的車輛編制數;越野車由單位統一管理、統一調配,不得固定個人使用；其配備標準為：省級單位控制在60萬元以內;地廳級單位控制在45萬元以內；縣級單位控制在35萬元以內；科級單位控制在25萬元以內。離退休干部不配越野車。

第六條正省級干部按一人一輛配備專車；現職副省級干部，保證工作用車或相對固定用車。工作調離本主省的領導干部，不得將所配備的車輛帶走,已帶走的要交回。

第七條省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳所需車輛，年初根據編制和財力情況做出計劃,經省委、省人大、省政府、省政協秘書長和省財政廳廳長聯席會議確定后,統一安排；其他省直單位所需車輛由其主管部門審核后報省財政廳審批;市州地所需車輛由市州地財政部門審核后報省財政廳審批。因特殊公務確需超標配備的,要從嚴控制,由上述審批部門批準后報省紀委、省監察廳備案。凡拖欠職工工資的地方,原則上不得新購公務用車。財政部門應將審批情況每半年向同級紀檢、監察部門報告一次。

第八條各級機關事業單位配備公務用車必須在堅持排氣量和價格標準的前提下，綜合考慮車輛價格、性能、耗油、維修費用等因素，按照等價擇優、等質擇廉的原則，實行政府集中采購,公開競價,統一購配。并據此由省財政廳辦理有關手續后，公安車管部門方可落戶。否則，公安車管部門一律不得辦理落戶手續。

第九條機關事業單位車輛實行報廢更新制。領導干部現已配備使用符合政策規定的轎車,要繼續使用;達到報廢、更新標準的,經審批同意后才能更換,避免造成浪費。報廢后需更新的,憑車輛技術鑒定表和物資回收證明按新購車輛規定辦理。機關事業單位編內公務用車一般不得調出調入。因特殊原因,確需調出調入的,應報省財政廳審批辦理。編制已滿調劑使用。

第十條上級主管部門分配下達的各種購車指標,資金由地方全額負擔的,一律按本辦法執行;利用國際金融組織和外國政府貸款購置公務用車的,如無特殊規定，應納入政府采購;接受國內外組織和個人贈車的,由省財政廳辦理有關落戶手續;抵債車輛憑法院判決書或經有關機構確認的抵債協議由省財政廳審批后辦理過戶手續。

第十一條各級各部門應嚴格執行本辦法,嚴禁違反規定購買汽車，不準利用職權向企事業單位調換、借用或攤派款項購買汽車，不準將機關事業單位所用車輛掛在企業或個人名下,不準未經批準擅自購買超標車輛。

第十二條各級紀檢、監察、審計、財政、公安等部門要按照各自職責,加強對本辦法執行情況的監督檢查,發現問題,按有關規定處理。

第十三條凡違反上述規定的，一經查實，車輛由同級財政部門予以沒收,公開拍賣,相關責任人由紀檢、監察部門給予黨紀政紀處分;主要責任人最低給予黨內嚴重警告處分,直至撤銷黨內外職務。

第十四條本辦法自2003年11月1日起施行。此前下發的有關規定凡與本辦法有抵觸的,以本辦法為準。

第四篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于印發甘肅省地州市黨政機構改革

【發布單位】82602

【發布文號】省委發[1995]24號 【發布日期】1995-06-21 【生效日期】1995-06-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共甘肅省委、甘肅省人民政府

關于印發甘肅省地州市黨政機構改革實施方案的通知

（省委發［1995］24號一九九五年六月二十一日）

省委、省政府同意《甘肅省地州市黨政機構改革實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

甘肅省地州市黨政機構改革實施方案

根據黨的十四大提出的行政管理體制和機構改革的方針原則，按照中共中央、國務院批準的《甘肅省黨政機構改革方案》（中委［1994］211號）的精神，結合我省地州市的實際，制訂本方案。

一、一、機構改革的指導思想和基本原則

這次機構改革的指導思想是：以適應社會主義市場經濟的要求為目標，以轉變職能，理順關系為重點，堅持政企職責分開和精簡、統一、效能的原則，大力精兵簡政，提高工作效率。按照這一指導思想，地州市的機構改革要有利于加快改革開放，發展經濟的步伐；有利于減輕財政負擔；有利于加強宏觀調控，提高經濟效益；有利于組織和培育市場；有利于充實和加強基層，調動廣大干部群眾的積極性。

改革的基本原則是：

首先，堅持政企職責分開的原則。以發展社會主義市場經濟為取向，切實轉變政府職能，強化宏觀經濟調控體系，弱化政府的微觀管理職能，促進企業經營機制的轉換，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推動經濟和社會更快更好地發展。

其次，堅持精簡、統一、效能的原則。精兵簡政，裁減機構和富余人員。進一步理順各種關系，劃清職責權限，避免職能交叉，提高行政效率，保證黨的方針政策和政令暢通。

第三，堅持因地制宜的原則。我省地域遼闊，民族眾多，經濟文化相對落后，地方工業發展極不平衡，財政十分困難。機構改革既要貫徹中央的改革精神，又要從各地的實際出發；機構設置既要注意必設機構的上下銜接，又要體現因地制宜機構的地方特點；改革的步驟既要積極推進，又要穩步過渡。

二、二、緊緊抓住轉變政府職能，理順關系這個重點

轉變政府職能是機構改革的重點，也是檢驗這次改革成敗的主要標志。各地要提高對轉變職能重要性和緊迫性的認識，采取有效措施，將其落到實處，抓出成效。

轉變政府職能要與深化經濟體制改革和建立現代企業制度相結合，重點是抓住政企分開這個關鍵。要在認真分解現有職能的基礎上，注意發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，把屬于企業的生產經營權下放給企業，把那些具體的社會服務工作轉移給事業單位或社會中介組織。轉變職能，還要處理好市場經濟和宏觀管理的關系，減少對社會經濟事務的直接管理和不必要的行政干預，加強政府宏觀調控、政策指導、組織協調、提供服務、監督檢查和社會管理等方面的職能。轉變職能是全方位的，各經濟管理部門有轉變職能的任務，文化、衛生、教育等其它部門也要根據建立社會主義市場經濟體制的要求轉變職能，改進工作，搞好服務，加強管理。還要根據不同層次，不同部門的特點，對轉變職能提出不同的要求。要將轉變職能與機構調整和人員精簡相結合，大力精簡專業經濟管理部門及其人員。防止出現政企不分的“翻牌公司”，凡轉為公司或企業集團的，不再承擔行政管理職能。

在抓好轉變政府職能的同時，注意理順上下左右關系。重點要理順地與縣、市與區、縣與鄉以及各部門之間的關系。通過明確各部門職責分工，進一步理順黨政部門之間、政府綜合部門之間、綜合部門與專業經濟管理部門之間的關系，建立起相互協調的行政運行機制。加強城市整體規劃，綜合管理功能，擴大城區的社會服務功能。增強鄉鎮的管理和協調功能，縣有關部門設在鄉鎮的機構，已明確應放到鄉鎮管理的，要堅決放下去。

三、三、精簡機構，定編定員

1、地區黨政機構改革的主要任務是：要按派出機構的性質進行改革，把工作重點轉向監督、指導、檢查、協調等方面。黨政機構應盡量設得綜合一些，其限額控制在35個以內，平均精簡21個左右，精簡幅度為37．5％。地區機關人員編制以轄縣多少為主，將七個地區排序，每個地區平均按750名左右控制。平均精簡325名左右，精簡幅度為30．2％。

地委、行署與其他機關之間編制分配比例為15：80：5。領導職數為地委設書記1人、副書記2－3人。行署設專員1人、副專員2－4人。

2、自治州是一級政權機關。除行使地方國家機關的行政職權外，還要根據《 憲法》和《 民族區域自治法》履行民族自治權。自治州的機構改革要體現民族自治的特點。黨政機構限額控制在40個以內，平均精簡16個左右，精簡幅度為28％。自治州機關人員編制平均按950名左右掌握，平均精簡285人左右，精簡幅度為23．1％。黨委、政府與其他機關之間編制分配比例為15：78：7。領導職數為州委設書記1人、副書記2－3人；州政府設州長1人、副州長2－4人。州人大常委會設主任1人、副主任2－3人；州政協設主席1人、專職副主席3－4人。

3、省轄市做為一級政權機關，不僅有一般性地方政府的任務，還具有城市建設和城市管理的任務。省轄市的機構改革，要緊密結合城市的特點進行。黨政機構設置限額，一類市控制在55個左右；二類市按綜合指數高低控制在40－45個以內；三類市控制在35個以內。

省轄市機關人員精簡幅度按現有人數的24％左右掌握，不搞一刀切，原則上超編多的多減，超編少的少減。各省轄市的人員編制按分類進行綜合平均后分配下達。市委、市政府與其他機關之間編制分配比例為一、二類市12：77：11．三類市15：78：7。

領導職數一、二類市為市委設書記1人、副書記2－4人；市政府設市長1人、副市長3－5人。市人大常委會設主任1人、副主任2－4人；市政協設主席1人，專職副主席2－4人。

領導職數三類市為市委設書記1人、副書記2－3人；市政府設市長1人、副市長3－4人。市人大常委會設主任1人、副主任2－3人；市政協設主席1人、專職副主席2－3人。

4、市轄區的機構改革參照我省縣級機構改革方案，與省轄市機構改革同步進行，其機構設置及人員編制原則上可略多于我省同類縣。

市轄區對所轄街道辦事處的機構改革，要根據街道辦事處的實際，與區的機構改革同步進行，其機構設置和人員編制，原則上參照鄉鎮的標準執行。

5、縣級市黨政機構設置和人員編制原則上可略高于一類縣的標準。人員編制平均精簡20％左右。黨委、政府與其他機關之間編制分配比例為15：78：7。領導職數為市委設書記1人、副書記2－3人；市政府設市長1人、副市長2－4人。市人大常委會設主任1人、副主任2－3人；市政協設主席1人、專職副主席不超過2人。

6、地、州、市黨政必設機構均按中編［1993］4號文件的規定執行。紀律檢查委員會機關與監察局（處）合署辦公，一個機構兩塊牌子。因地制宜機構或少量具有行政職能的直屬機構和辦事機構的設置由各地、州、市在機構限額內根據實際需要確定。地、州、市黨政機關一般不設部門管理機構。新定編制執行后，各地、州、市一律不得再搞自定編制。

7、規范機構的稱謂和級別。地、州、市黨委工作部門稱部、委、辦；州、市政府工作部門稱委、局、辦；行署工作部門稱處；部、委、局、辦、處均為處級。縣級市、市轄區黨委工作部門一般稱部，政府工作部門一般稱局；部、局均為科級。

四、四、人大、政協、法院、檢察院、群眾團體、民主黨派的機構改革

按照中央要求，地州市人大、政協和法院、檢察院及群眾團體，民主黨派的機構改革要與黨政機構改革同步進行。人大、政協的內設機構和人員編制要進行適當調整壓縮；法院、檢察院的機構改革重點是調整人員結構、精簡上層、充實基層，提高人員素質。具體改革工作按照中央批準的地方各級人大、政協、法院、檢察院的機構改革方案組織實施。群眾團體除工、青、婦、科協外，其它社團一般不使用行政編制。未經黨委和政府授權，社團不得行使行政職能。同時，要創造條件，開展有償服務，逐步實現經費自收自支；民主黨派機關的機構和編制保持相對穩定。

五、五、事業單位和后勤服務機構的改革

事業單位是國民經濟和社會發展的重要力量。事業單位機構改革的方向是實行政事分開，推進事業單位的社會化，使事業單位成為面向社會服務的獨立法人，適應建立社會主義市場經濟體制的需要。改革的目標是建立符合事業單位自身發展規律，充滿生機與活力的管理體制和運行機制，減輕國家財政負擔。改革的重點是嚴格控制財政撥款的事業單位，大力發展為國民經濟和社會發展需要，在經費上實行自收自支和企業化管理的事業單位，撤并壓縮不適應國民經濟和社會發展需要的事業單位，將一批有條件的財政全額撥款單位轉為定額補助，定額補助的轉為自收自支，自收自支和企業化管理單位進行企業化管理或改辦為企業，促進事業單位與經濟建設和社會各項事業協調、健康發展。

我省事業單位機構改革的主要任務是搞好“一化、三改、五定”。一化就是推進事業單位社會化；三改就是改革管理體制，改革管理辦法，改革經費渠道；五定就是定職能、定機構、定編制、定人員結構、定經費來源。通過改革，切實完成財政撥款的事業編制精簡10％的任務。機關后勤服務體系改革的方向是逐步向社會化、企業化轉變。第一步，后勤服務工作與機關在機構、編制、經費上脫鉤，獨立核算，實行有償服務；第二步，要保證為機關服務的前提下，逐步向自收自支的企業化經營實體過渡；第三步，打破部門分割，實行區域聯合，實現社會化服務，成為自主經營，自負盈虧的社會經濟服務實體。

六、六、妥善安置富余人員

對于機構改革中富余人員的安排，要同提高工作效率和發展生產力結合起來，既改善機關人員結構，提高人員素質，又使大批人才轉移到需要加強的崗位上去，成為現代化建設的重要力量。其分流的基本途徑：一是將部分專業經濟管理部門成建制的轉為經濟實體；二是充實加強政法和其它行政執法、監督等部門，充實基層工農業生產第一線；三是鼓勵、支持機關干部興辦經濟實體或承包領辦、創辦鄉鎮企業；四是嚴格執行離退休制度，到齡即退。凡是接受離退休年齡，本人自愿的可提前離崗；五是清退機關借調人員和臨時人員；六是抽調部分干部到企業和基層幫助工作。除上述途徑外；各地還可以從本地實際出發，大膽拓寬渠道，探索安置富余人員的新路子。

七、七、加強領導，組織實施

機構改革關系全局，工作艱巨復雜，必須在各級黨委和政府的統一領導下，統籌規劃，精心組織，分步實施，穩妥推進。各級機構編制委員會全面負責同級的機構改革工作。地州市黨政機構改革實施方案報省編委審核后，呈省委、省政府審批。全省地州市的機構改革要在1995年基本完成，條件成熟的步子還可以放快一些。

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第五篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于深化農村改革工作的通知

【發布單位】82602

【發布文號】省委發[1995]8號 【發布日期】1995-02-28 【生效日期】1995-02-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于深化農村改革工作的通知

（省委發［1995］8號一九九五年二月二十八日）

1995年，全省農村工作要認真貫徹落實黨的十四屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照建立社會主義市場經濟體制的總目標，進一步解放思想，大膽創新實踐，繼續深化農村改革，加快農村經濟的市場化進程。

一、一、穩定、完善、提高、發展農村基本經營體制，培育和發展農村市場經濟主體

（一）繼續穩定和完善以家庭聯產承包為主的統分結合的雙層經營體制。全省各地要對大包干到戶后簽訂的農業承包合同進行一次清理和完善，原定的耕地承包合同到期后，再延長30年。從事開墾荒地、營造林地、治沙等開發性生產的，承包期可以更長。承包合同應明確承、發包方的權利和義務。發包方要逐步為農戶提供種籽、化肥、灌溉、機耕、防病滅蟲、銷售、資金、信息等系列化服務，定期檢查農戶對土地的使用情況。承包方要積極完成承擔的定購任務、提留統籌、土地和草原承包費、勞動積累工等義務。

（二）以承包、拍賣、租賃“四荒地”使用權為重點，搞好農用土地使用制度改革。總的原則是“強化所有權、穩定承包權、放活使用權、明確發包權”。縣、鄉、村三級要按照所有權不變，只拍賣、承包、租賃使用權，誰購買，誰治理，誰受益的要求，對“四荒地”進行實地勘查和統一規劃。劃定拍賣、承包、租賃區，分等定級，按級定價，確定年限，公開競爭，高價中標，簽訂合同，依法管理。拍賣、承包、租賃年限為30－50年，買方擁有經營自主權，在不改變其使用性質的前提下，經賣方同意，可以依法有償轉讓、出租、抵押、入股，讓土地進入市場，但其用途仍應按原合同執行。合同到期后，在重新承包、拍賣、租賃時，可優先考慮原承包方。

（三）進一步落實完善草畜雙承包責任制。牧區要把落實完善“草畜雙承包”責任制作為今年的重點工作來抓，先行試點，再大面積推廣。對草場資源要分等定級，以草定畜，按人或按一定的人勞比例實行承包。要加強草原建設管理，建立草原建設補償制度，牧戶要積極繳納“三提五統”，參加勞動積累工。要限制超載放牧，搞好畜群防疫、良種推廣、產品銷售和加工等項服務，推動草原畜牧業的發展。

（四）大力發展股份合作制經濟，加快鄉鎮企業產權制度改革。對現有企業分期分批進行資產評估，清產核資，界定股權，逐步改造為股份合作制企業，并允許租賃、拍賣。對新上項目，要按照股份合作制形式，鼓勵與城市企業聯營、合資入股，實現城鄉生產要素優化組合。積極引導個體、私營企業在自愿的基礎上進行股份合作制經營。發展企業之間、地區之間多種形式的橫向聯合，通過相互參股，建立新的股份制企業集團。

切實搞好股份合作制企業的規范化建設。建立健全股東代表大會制度、董事會制度，以及董事會負責下的經理（廠長）負責制，實現所有權和經營權的分離，建立健全股份合作制企業章程，明確股東和職工的權利和義務。科學合理地搞好利潤分配、資產評估、財務審計等工作。堅持兩權分離、政企分開的原則，建立自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經營機制。省地縣三級都要抓一批規范化試點，取得經驗，全面推開。

二、二、加快建立統一開放的市場體系

（五）發展、健全、提高一批農村集貿市場，新建和規范一批專業批發市場。重點扶持酒泉、張掖、武威三地區的糧食批發市場，使其上檔次、上規模，完善全省蔬菜、果品、皮毛、藥材等大型產品的批發市場的調控機制，提高吞吐能力。

（六）積極進行農村金融改革，加快培育農村資金市場。政策性銀行要理順代理關系，管好用好國家政策性投資。商業銀行要按農村商品經濟的要求，積極開展金融服務，支持農村商品經濟的發展。省農行要搞好信用社和農行的脫鉤，積極研究組建農村合作銀行的辦法和方案，創造條件試行。同時，各地、自治州、市要在條件較好的鄉、村組建和辦好農村合作基金會，管好用好集體積累，逐步擴大融資能力。

（七）積極培育和發展農村科技市場。穩定農業科技推廣體系。把農業科研成果和技術作為市場要素逐步推向市場，搞好科學技術的資產評估，建立技術交易市場，鼓勵科技單位興辦企業和實體，積極發展各種民營科技組織，并和生產企業及農戶直接見面。使農業科技服務逐步實現由無償到有償、無形到有形的轉變。

（八）加強市場管理，搞好市場建設。要搞好市場建設的總體規劃，加強對市場建設的組織和協調，積極發展生產、流通、綜合服務等各種類型的市場中介組織和中介人。加強市場治安管理、增強市場服務。工商行政管理、質量檢驗、衛生監督等部門要加強執法監督檢查，采取有力措施，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，保證公平交易，平等競爭，維護市場的正常運行。

（九）發展多種形式的種養加、產供銷、貿工農一體化經營。緊緊圍繞各地的資源優勢，以省上確定的啤酒原料、淀粉原料、瓜果、蔬菜等“十條龍”建設為突破口，通過分散生產與集中加工相結合的形式，興辦龍頭企業，開展深化加工、精加工和系列化加工，實現加工增值。同時，要搞好購銷、儲運、保鮮等服務設施建設，帶動種養業的發展。各地要搞好總體發展規劃，選準產業和產品，建立商品基地，確定龍頭企業和骨干項目，組織一個好的領導班子。通過“公司＋農戶”、“工廠＋農戶”、“實體＋農戶”等形式，把生產、加工、銷售各環節聯結起來，把分散的農戶家庭經營引向社會化大市場，實現規模經營，取得規模效益。

（十）加強農村小城鎮建設，加快城鄉一體化步伐。各級政府要充分認識小城鎮建設的重要性，把搞好小城鎮建設作為小康工程建設的一項重要內容。在提前實現小康的地區，要按有關規定搞好小康集鎮建設，按標準制定集鎮總體規劃和建設規劃，堅持“誰建設、誰投資、誰受益”的原則，搞好道路、水電、通信等基礎設施建設，有計劃、有步驟地建起一批居民新村和農村中心集鎮。小城鎮建設用地由縣政府統一規劃，統一征用，統一開發，統一出讓。按程序審批。為了支持鄉鎮企業的發展，小城鎮規劃區內的耕地，允許一定期限內按照補償地租的辦法征用，或經縣級以上人民政府批準，集體經濟組織可以土地使用權作為出資，與國營、集體、私營、外資企業聯合興辦股份聯營企業。但集體土地股份不得轉讓。小城鎮規劃區內的集體土地用于房地產開發按有關規定嚴格控制。要采取多種形式廣籌小城鎮建設資金。一是每年從地方稅收中提取一部分小城鎮建設資金；二是省地縣每年從財政中適當安排一定比例的建設資金；三是到小城鎮定居的農民可適當收取一定的基礎設施補償費；四是從城市維護稅中適當提取一定比例資金，用于小城鎮基礎設施建設。省、地、縣都要定建設試點，定規劃，定圍繞小城鎮發展經濟的路子，同時與鄉鎮企業工業示范區、小康示范鄉、農業綜合開發試點建設結合起來。

三、三、加強農業社會化服務體系建設

（十一）逐步改變服務方式，由過去的產中服務為主轉向全程服務；在搞好為廣大農戶服務的同時，要面向市場按產業和產品實行專業化的服務。要穩定各級農業技術推廣服務機構和隊伍。鄉級農技、農經、農機、畜牧、林業、水利、水保等服務站（所），要作到隊伍不散，職能不變，經費不減，圍繞服務辦好各種實體。各地可根據一體化建設的需要，按產業和產品建立各種類型的專業協會、研究會或專業分司，提高服務效果。各級供銷部門要繼續深化改革，發展產供銷一體化組織，探索向綜合性農業服務組織發展的新路子。

（十二）進一步深化水利改革，逐步實現建設產業化、經營市場化、管理企業化。要按照“誰投資、誰受益”和“誰受益、誰負擔”的原則，建立多元化、多層次的投資體制。省級投資主要用于骨干水利工程建設，地方興辦的小水利工程、小流域治理以地方投入為主，小型水利、“三田”和小流域治理主要由經營單位和農戶投資投勞解決。逐步建立水利專項基金，從1995年起，連續5年每年從水利基建投資總額中提取5％的前期工作基金。深化水價改革，1995年開始執行新的水費標準。

改革現行水利建設和經營管理體制。今年凡新開的水電、供水等生產經營項目，都要實行項目法人責任制，先定法人主體，后定項目。對大中型項目實行監理制，對扶貧項目實行承包責任制。對小型水利和水電工程，要積極試行股份合作制和承包、租賃制。加強水利服務體系建設，按經營、管理、服務一體化的要求，積極探索有償服務的路子，以水為主，開展多種經營，增強服務功能。

四、四、依法興農，依法治農，使農村經濟走向法制化軌道

（十三）認真學習和大力宣傳農業法律法規。1995年是農業法律法規的宣傳年和普及年、要利用各種形式，組織干部群眾學習《 農業法》、《 農業技術推廣法》、《 土地管理法》、《 基本農田保護條例》、《 森林法》、《 草原法》、《 水法》、《 漁業法》、《 農民承擔費用和勞務管理條例》、《 鄉村集體所有制企業條例》等農業法律法規，在全省農村開展一次普法教育。教育廣大農民懂法、守法，依法保護自己的利益。

各級政府要堅持依法施政，依法確定農業投資比例，搞好執法監督、檢查，確保農業在國民經濟中的基礎地位。

五、五、積極穩妥地推進鄉鎮管理體制改革

（十四）在加強基層黨組織建設的同時，積極穩妥地搞好鄉鎮管理體制改革。鄉鎮管理體制改革的基本原則是：轉變職能，優化配置，增強綜合管理和服務能力。改革的具體思路是：按照“精干、高效、兼職”的原則，科學設置內部工作機構，實行定崗、定員、定責。鄉鎮經濟組織設立農工商總公司，或者按行業成立專業公司。黨委書記和鄉鎮長可以兼任公司經理，鄉鎮干部可以領辦實體和企業。1995年全省所有的鄉鎮都要建立鄉財政，由省財政廳具體負責抓落實。

為了充分調動廣大基層干部，特別是村級干部的積極性和創造性，各地可根據實際情況，對農村兩個文明建設以及鄉財政收入，村集體積累實行目標管理，制定獎罰辦法，定期進行考核。

六、六、切實加強對農村改革的組織領導

（十五）為了保障農村各項改革任務的順利進行，省、地、縣都要加強對農村改革的領導，確定負責農村改革的主管部門。省上由省農委牽頭，會同省委研究室和政府研究室一起抓好農村改革。地、縣要根據省上的意見，有重點、有針對性地作出規劃部署，組織力量，狠抓落實。

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