第一篇：中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于切實做好減輕農民負擔工作的決定

中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于切實做好減輕農民負擔工作的決定 發文單位：中共甘肅省委 甘肅省人民政府

文號：省委發[2000]29號

發布日期：2000-5-24

執行日期：2000-5-24

減輕農民負擔是黨在農村的一項基本政策，也是一項十分重要的政治任務。近年來，針對農民負擔中存在的突出問題，各級黨委、政府和各有關部門圍繞貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的一系列減輕農民負擔的政策措施，做了大量的工作，減輕農民負擔工作取得了一定的成效。但是，農民負擔重的問題還沒有從根本上得到解決，農村“三亂”屢禁不止，涉農惡性案件仍時有發生，嚴重影響了廣大農民的生產積極性和農村社會的穩定。為了堅決貫徹落實中央各項減輕農民負擔的政策，切實做好減輕農民負擔工作，省委、省政府特作如下決定：

一、加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的思想認識。

各級黨委、政府要把加強基層組織建設和對廣大干部群眾的思想政治教育作為當前減負工作的重要內容來抓。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳中央和省上的減負政策。組織人事部門和農民負擔監督管理部門要分層次開展培訓工作，對各級干部特別是領導干部要從黨的宗旨、減負政策法規和工作方法三方面進行培訓教育，以提高他們對減負工作重要性的認識，增強做好減負工作的主動性和自覺性，正確處理加快發展與保護農民利益的關系。對鄉村兩級干部要進行普遍培訓，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，解決思想認識模糊、政策掌握不夠準確、群眾觀念淡薄、工作方法簡單等突出問題，學習掌握做好新形勢下農村和農民工作的方法，切實提高基層干部依法行政的水平。鄉級黨委、政府要指定專人，逐村對廣大農民群眾進行愛國主義、集體主義和權利義務的教育，特別是要幫助他們增強法制觀念，依法自覺交納合理稅費，保護合法權益。

二、嚴格依法治稅，據實征收。

各級稅收要嚴格按照稅法規定征收。農業稅要以征收實物為主，一律不得強迫農民折征代金。農民自愿交代金的地方，要嚴格按照國家當年的定購價折征代金，不得隨意提價。農業特產稅、屠宰稅、牧業稅必須據實征收。農業特產稅要在應稅農業特產品收獲、出售時，按照農業特產品實際產量和實際價格核定收入，以規定的稅率計征，不得隨意確定產量和價格，高估計稅收入，更不許向農民下指標，按人頭或田畝平攤征收。在農業稅計稅土地上種植應稅農業特產品的，農業稅照征，在征收農業特產稅時將農業稅扣除。屠宰稅要以收購或屠宰應稅畜產品的單位和個人為納稅對象，不得把應由收購或屠宰方繳納的屠宰稅改由飼養戶繳納，嚴禁按地畝、人頭、牲畜存欄頭數攤派屠宰稅。牧業稅要按上年年末牲畜存欄數定額征收。向農民征稅，要實行戶繳戶結，依法向農民出具稅票。必須重申，稅收的立法權集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權限之外，擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其它費。省財政廳要進一步調整完善“三保一掛”責任制。

三、堅持農民承擔的村提留鄉統籌費“一定三年不變”的政策。

除農村稅費改革試點地方外，農民承擔的提留統籌費的提取、管理和使用，要嚴格按國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》和《甘肅省農民承擔費用和勞務監督管理辦法》的規定執行，堅持農民負擔的預決算制度，認真落實好村提留鄉統籌費“一定三年不變”的政策。各級農民負擔監督管理部門要加強提留統籌費的專項審計制度，不得平調、挪用提留統籌費。農民負擔監督卡要及時發放到戶并嚴格執行。

四、禁止一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。

各級財政、物價（計劃）和農民負擔監督管理部門，要在近期內對涉及農民的收費項目再進行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設立的收費項目要一律取消；《中共中央國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發〔1996〕13號）下發后出臺的收費項目要一律取消；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執行或變換名稱繼續收費的，必須立即停收；對確需保留的收費項目，要重新核定標準，報省政府批準后執行。清理后的收費項目和標準，要向農民公布。禁止一切在結婚登記、中小學生就學、農民建房和辦理計劃生育指標等過*民搭車收費。與上述行為有關的民政、教育、城建、公安、電力、水利、土地、計劃生育等職能部門要制定具體措施，堅決制止和糾正本系統的亂收費行為。

嚴禁向農民非法集資和攤派。今年暫停審批農村教育集資一年。年初已經審批的，也要堅決停下來，不再收取。在農村開展的保險業務、合作醫療和訂閱報刊活動，都必須堅持自愿、量力的原則，不得強制推行和強征代訂。

禁止非法對農民罰款，堅決糾正因農民未完成種植任務而處以罰款等錯誤做法。對非法收取的款物，必須堅決退還給農民。

五、禁止一切要農民出錢出物出工的達標升級活動。

停止在農村搞計劃生育達標、修路達標、醫療衛生保健達標、通廣播電視達標等檢查驗收和評比活動。一些地方開展的“兩基”教育（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）及小康和小城鎮建設的檢查驗收活動也要從實際出發，不得增加農民的負擔。

六、認真落實各項稅費減免政策。

堅決落實中央的各項稅收減免政策。對國定貧困縣的特困村，要免除農民承擔的鄉統籌費；對尚未解決溫飽的貧困戶，要免除全部村提留鄉統籌費。因減免而形成的資金缺口，由地、縣、鄉各承擔1／3，不得分攤到其他農戶。地、縣、鄉要按照特困村、貧困戶的標準認真核實基數，建卡立檔，落實政策。

七、堅決精簡機構和人員，壓縮不合理開支。

在凍結鄉鎮編制的基礎上，采取堅決措施精簡鄉鎮機構和超編人員。精減村、組干部和各類聘用人員，提倡村、組干部交叉兼職。合理調整農村中小學布局，精減教職工隊伍，清退不合格的民辦教師。省委組織部牽頭，省人事廳、省編委、省民政廳參加，先在省上確定的農村稅費改革試點縣進行試點，取得經驗后在全省推廣。鄉（鎮）政府要嚴格控制日常行政開支，今明兩年一律不得興建樓堂館所，不得購買小汽車，切實減少會議，努力節減財政支出。

八、加強監督檢查，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為。

各級黨委、政府每年要組織兩次農民負擔執法檢查，并將檢查情況逐級上報。上級黨委和

政府要將有關情況及時予以通報。各級農民負擔監督管理部門要切實作好日常監管工作。省政府農民負擔稽查特派員要切實履行職責，做好稽查工作。對今后發生的各種違反減負政策的行為，各級紀檢、監察機關要按照黨中央、國務院和省委、省政府的有關政策規定嚴肅查處。

九、積極發展壯大農村經濟，切實增加農民收入，從根本上解決農民負擔過重的問題。各級黨委、政府要加快財源建設步伐，積極培植區域性主導產業和拳頭產品，積極幫助農民建立自己的中介服務組織，引導農民進入市場，努力增加農民收入，緩解地方財政壓力。同時，要積極發展壯大農村集體經濟。鄉村集體經濟組織要充分利用當地的資源優勢，積極發展小農場、小牧場、小果園、小企業等。要圍繞農產品加工和流通，積極興辦龍頭企業，建立流通服務組織，通過開展有償服務，增加集體積累，增強集體經濟組織的服務功能。要總結推廣先進地區的經驗，樹立先進典型，發揮引導和示范作用，推動農村工作。

十、實行農民負擔一票否決制。

從今年起，全省實行農民負擔一票否決制。省農民負擔監督管理領導小組辦公室負責制定農民負擔一票否決制的考核辦法，各級減負領導小組具體負責考核工作。各級組織人事部門要把考核結果作為各級領導干部，特別是縣鄉兩級領導干部選拔任用的重要依據。凡農民負擔監督管理工作考核不合格者，在規定的期限內不得提拔重用，凡因農民負擔問題而引發重大事件或惡性案件者，要嚴肅處理，絕不姑息。

十一、切實加強對減負工作的領導。

各級黨委、政府要把減負工作做為當前農村工作的大事來抓。黨政一把手是減負工作的第一責任人，分管領導是主要責任人。今后，凡是減輕農民負擔政策落實不到位的地方，首先要追究縣（市）委書記、縣（市）長的責任。各級地方政府必須加強和穩定農民負擔監督管理工作機構，充實力量，強化職能。地、縣減負辦與同級農村合作經濟經營管理站要分離，在農業行政主管部門單設減負辦，使其成為獨立的農民負擔行政執法主體。要認真貫徹中共中央、國務院中發〔2000〕7號文件精神，切實組織好全省農村稅費改革試點工作，試點縣（市、區）的減負工作按批準的試點方案執行，非試點縣不得參照實行。

以上決定，各級黨委和政府必須不折不扣執行。

中共甘肅省委 甘肅省人民政府

第二篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關于切實做好當前減輕農民負擔工作

【發布單位】81802

【發布文號】鄂發[2001]16號 【發布日期】2001-07-22 【生效日期】2001-07-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共湖北省委、湖北省人民政府關于

切實做好當前減輕農民負擔工作的緊急通知

（鄂發〔2001〕16號2001年7月22日）

近年來，我省農村經濟全面發展，農民收入逐年增加，農村社會穩定，總體形勢良好。同時，還應清醒看到，農村存在著諸多矛盾，農民負擔過重問題尤為突出，已成為影響農業發展和農村穩定的主要矛盾。對于減輕農民負擔，多年來各地各部門做了大量工作，取得了一定成效，農民負擔水平穩中有降。但在一些地方和部門，減負政策沒有落實到位，農民負擔過重的問題仍然十分突出：有的置中央三令五申于不顧，搞卡外加碼；有的巧立名目，向農民亂伸手；有的不顧農民承受能力，把歷年陳債轉嫁給農民；有的縣、鄉干部為了追究“政績”，擺花架子，搞“路邊工程”、“形象工程”，向農民亂攤派。更為嚴重的是，極少數地方鄉鎮干部思想政治素質較低，政策觀念、法紀觀念和群眾觀念淡薄，方法簡單，作風粗暴，采取非法手段收取稅費，激化矛盾，引發事端，導致嚴重群體性事件和惡性案件時有發生，且間隔時間越來越短。這些問題，雖然發生在少數地方，但影響極壞，傷害了群眾的感情，影響了農村的安定，損害了黨和政府的形象，必須引進高度重視，采取斷然措施，切實加以解決。在當前農業比較效益低、農民增收困難的情況下，減輕農民負擔具有特別重要的意義。根據國務院辦公廳《關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》（國辦發〔2001〕42號）文件要求，結合我省實際，特緊急通知如下：

一、一、統一思想認識，嚴格按照“三個代表”的要求，切實做好減輕農民負擔工作

黨中央、國務院一再強調，減輕還是加重農民負擔，絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護還是挫傷農民積極性的問題，是促進還是阻礙農村生產力的問題，是增強還是喪失農民群眾信任和擁護的問題，是維護還是動搖政權的問題。各級黨委、政府及各個部門，要把減輕農民負擔不僅作為經濟問題來抓，更要作為政治問題來對待。要按照實踐“三個代表”的要求，從講政治、講大局、與黨中央保持一致的高度，從維護廣大人民群眾的根本利益的高度，從維護農村穩定、鞏固國家政權的高度，充分認識做好減負工作的極端重要性，切實把減輕農民負擔當作一件大事、要事、急事抓緊、抓好。

各級干部，都是人民的公仆，要堅定不移地站在人民的立場上，正視農村面臨的困難，傾聽群眾的呼聲，關心群眾的疾苦，誠心誠意為廣大人民謀利益。要進一步轉變工作作風，改進工作方法，沉下去研究問題，并及時解決問題。必須指出，不下去調查研究，就是官僚主義；下去不解決問題，就是形式主義。必須強調，哪個地方減負政策不落實，突出問題解決不好，發生群體事件和惡性案件，哪個地方黨政領導的工作就是失職和瀆職，就是不合格。當癰，各地要把減負政策落實情況作為農村“三個代表”教育活動的重要驗收標準，認真組織檢查驗收，真正把思想認識和行動統一到中央的要求和省委、省政府的決策上來。

二、二、嚴肅政策，加強監督，堅決落實“十二個不準”

當前農民負擔問題，主要表現在卡外負擔多、亂、雜，農民實際負擔加重；嚴重群體性事件屢禁不止，惡性案件時有發生。要迅速扭轉這種局面，必須全面落實中央提出的“一項制度、八個禁止”的規定，嚴格執行“十二個不準”：

1、不準突破負擔控制總量。要嚴格預算審批、負擔卡和審計制度，嚴格定項限額，確保農民負擔比上年實實在在減輕。農民負擔較重的地方，以市州為單位人均負擔不得超過150元。個別情況特殊的縣市，必須專報、專審、專批。農業稅和基本水費保持穩定；農業特產稅、屠宰稅分別由財政、地稅部門依法據實征收，不得平攤到戶；提留統籌費不得超過1997年預算額。部分地方經批準收取的共同生產費畝平不得超過20元。

2、不準攤訂報刊雜志。農村報刊雜志發行，不得強行向農戶攤訂；村組的公訂報刊費用實行總額控制，原則上人平不超過1元。

3、不準開展要農民出錢出物出工的達標升級活動。要堅決取消以責任狀和檢查、驗收、評比等形式變相的達標升級活動。

4、不準搞任何集資活動。農村義務教育的危房改造集資審批權上收到市州一級政府，確需改造的必須嚴格審批。

5、不準強行分攤債務。要嚴格清理村組集體和鄉鎮債務，按照“誰建設、誰負責，誰受益、誰還債”的原則，分清責任，分類處置。決不能轉嫁負擔，平攤債務到農戶。

6、不準搞卡外加碼。農民負擔卡之外的負擔、縣鄉村組以各種名目層層加碼到農戶的負擔，都屬不合理負擔，一律取消。卡內負擔預算由縣市人民政府審批，必須做到縣、鄉、村、組、戶五對口，帳、表、卡、據四統一；必須落實一卡管全年，一卡管全費。

7、不準提前收款和強迫村組、農戶借貸上交。縣、市人民政府對農民負擔要統一規定，明確分夏、秋兩季按適當比例征收。不準一季收全年，或以“春借費”等名義提前收款，也不準以集體名義借貸交款，更不準強迫農民借貸交款。過去上交的借貸，誰借款、誰負責還本付息。

8、不準強行以資代勞。農田水利基本建設，以投工投勞為主。鄉村道路等基本建設，要量力而行，宜緩則緩，不允許不顧民力、民意、民愿，強行搞以資代勞。

9、不準亂收費、亂攤派。堅決取消一切沒有法律、法規及政策依據的收費、攤派項目。農村建房和電網改造等收費，要嚴格按規定進行，不得“搭車”和超標收費。農村各類保險、技術服務和銷售種子、化肥、農藥、機械等生產資料的經營服務，必須堅持農民自愿、平等協商的原則。鄉、村和學校一律不準代收任何服務費。

10、不準下鄉干部接受村組招待。取消村組招待費。

11、不準用非法手段收取當年稅費和歷年欠款。嚴禁動用警力、警械或組織收款“工作隊”、辦“學習班”的形式向農民收取款物，嚴禁在收繳農民欠款時抓人、打人、關押人，嚴禁以任何理由到農戶家中牽牲口、撮糧食、搬家具。堅決取締各類向農民收費收款的“工作隊”、“執法隊”。凡非法抓人關人、限制人身自由的，一律以非法拘禁罪論處。

12、不準強迫命令，違背農民意愿搞建設。在小城鎮建設和農業產業結構調整中，要堅持群眾自愿和量力而行的原則，決不能代替農民自主決策，以行政手段下指標，定任務，搞強迫命令。

以上各條，按照“誰主管、誰負責，誰違反、查處誰”的原則，認真執行。如有違反，一經核實，一律給予當事人和有關領導黨紀政紀處分。農民對違反上述規定的，有權拒絕和舉報。

三、三、抓住重點，專項治理，切實解決當前存在的突出問題

下半年要以縣（市）為單位，在全省開展一次“壓支減負”專項治理活動。要通過撤并鄉鎮、撤消管理區、并村并校、機構改革、清查卡外負擔等措施，大力減人減事減費，壓減縣、鄉、村三級非生產性開支，堵住增加農民負擔的源頭。針對我省農民負擔實際，要重點抓好以下幾個方面的治理工作：

1、農村中小學亂收費問題，由省教育廳負責治理。重點是：農村中小學收費中亂加項目和超標收費；利用學生收取教育集資和農村教育費附加；向學生收取勤工儉學管理費和以勤工儉學名義向學生攤錢攤物；通過學校代收各種款項；強制師生參加保險等問題。總結和推廣貧困地區實行“一費制”的做法。

2、報刊攤訂問題，由省委宣傳部、省新聞出版局負責治理。重點是：向鄉、村、戶強行攤訂各類報刊雜志；將公訂報刊費用攤給農戶；將發行情況作為干部考核依據等問題。

3、農村電網改造和農村用電亂收費問題，由省物價局牽頭負責治理。重點是：農村電網改造中亂收費、亂集資、超標準收費；強制農民出義務工、出料、攤派生活住宿等變相收費或搭車收費；強迫農民購高價電表及借校表為名向農民多收費等問題。

4、農村達標升級問題，由省糾風辦負責治理。重點是：一切要農民出錢出物出工的達標升級活動和以簽訂責任狀、評比、驗收、授牌、命名等手段變相要求農民出錢出物出工的達標升級活動。

5、農業特產稅平攤問題，由省財政廳負責治理：屠宰稅平攤問題，由省地方稅務局負責治理。

6、農村建房亂收費問題，由省國土資源廳、省建設廳按照各自職能分別負責治理。

7、計劃生育亂收費問題，由省計生委負責治理。

8、結婚登記亂收費問題，由省民政廳負責治理。

以上八個方面的專項治理，由省減負辦、糾風辦協調、督辦、檢查。

各責任部門要制定治理方案，周密部署安排，認真開展專項檢查，專項治理，并于8月底向省委、省政府寫出專題報告。

各責任部門要制定治理方案，周密部署安排，認真開展專項檢查，專項治理，并于8月底向省委、省政府寫出專題報告。

四、四、強化責任，嚴明紀律，認真落實減輕農民負擔工作責任制和案件責任追究制

一是建立健全黨政主要領導負責制和責任追究制。各級都要按照中央規定，實行減輕農民負擔黨政一把手親自抓、負總責的工作制度，各地黨政一把手是減輕農民負擔的第一責任人，必須切實承擔領導責任，高度重視，拿在手上抓；黨委、政府班子成員，都要負起責任，齊抓共管。凡是政策落實不到位，引發嚴重群體性事件和惡性案件的縣市，都要納入“籠子”管理，實行重點監控，落實“一票否決”。其間，黨政班子所有成員兩年內不得評先，不得提拔調動，已經提拔調動的要堅決撤回來。要按照干部管理權限，根據情節給予縣（市）黨政主要負責人和有關責任人相應的處分，并直接追究所在市（州）黨政主要負責人的領導責任，給予必要的黨紀政紀處分。各級組織、人事部門要完善干部考核制度，按照中央規定，把減輕農民負擔工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣、鄉兩級領導干部的一項重要內容。在對縣、鄉領導進行人事調整時，要有同級和上一級農民負擔監督管理部門作出的評議。

二是實行部門責任制和責任追究制。涉及各部門的主要負責人，是減輕農民負擔的關鍵人。涉農各部門隨意開口子，是加重農民負擔的重要源頭。凡面向農民的行政事業性收費，其項目設置、標準的制定和調整，必須經省財政、物價主管部門會同省農民負擔監督管理部門批準，重要項目需報省政府批準；凡出臺涉及農民負擔的文件和項目，必須按規定事先經省農民負擔監督管理部門審核。要建立健全部門目標責任考核制和責任追究制。個別地方出問題，要追究當地主管部門負責人的責任；問題帶普遍性的，要追究省直主管部門的責任。情節嚴重、影響惡劣的，要給予黨紀政紀處分。

三是實行嚴重群體性事件和惡性案件上報制度。凡發生嚴重群體性事件和惡性案件的縣市，必須在6天之內向省減負辦、省糾風辦報告，一個半月內上報處理結果。對以“不知道”為由沒有按時上報的，按失職、瀆職查處。對弄虛作假、隱瞞不報且釀成嚴重后果、影響惡劣的，依照黨紀政紀對縣市黨政主要領導從嚴查處。

四是實行嚴重群體性事件和惡性案件責任追究制度。今后，凡是因農民負擔引發嚴重群體性事件和惡性案件的，依照黨紀政紀對有關直接責任人要給予開除黨籍、開除公職的處分，觸犯刑律的依法追究刑事責任；對鄉鎮負責人要給予撤職直至開除黨籍、公職的處分；對縣市負責人和部門負責人要給予黨紀政紀處分；市州負責人和部門負責人要寫出書面檢查，并通報全省，情節嚴重的給予紀律處分。

五是健全農民負擔來信來訪制度。要本著對黨的事業和人民群眾高度負責的精神，認真執行《 信訪條例》。各級信訪部門和農民負擔監督管理部門，要完善農民負擔信訪的登記處理制度、集體上訪處理制度和重大信訪件上報制度。要妥善處理來信來訪，做好政策法規的宣傳解釋工作，抓好問題協調處理。對上級交辦的信訪件，要有處理意見，有黨政分管領導簽字。領導干部要切實轉變工作作風，變群眾上訪為領導干部下訪，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態，堅決控制住集體上訪、越級上訪、重復上訪的發生。

六是建立農民負擔監督管理聯席會議制度。省農民負擔監督管理工作領導小組聯席會議負責協調、指導；辦公室負責農民負擔監督管理日常工作。當前要重點加大全省大檢查及暗訪抽查力度；加快嚴重群體性事件、惡性案件督促查實，提出處理建議；對省直部門農民負擔問題治理責任單位工作進行檢查、督辦。根據國辦發〔2001〕42號文件要求，各地在機構改革中，對農民負擔監督管理力量只能加強，不能削弱，保證必要的工作經費。

各級各部門一定要認真貫徹執行減負政策，決不允許出現任何梗阻現象，決不允許在執行中走樣。各級黨委和政府，尤其是市、縣兩級，要加強對干部的教育和管理，特別是要加強對基層干部和年輕干部的思想政治教育，使他們增強政策觀念、法紀觀念、群眾觀念，切實轉變工作作風，做好深入細致的群眾工作，教育和引導農民自覺交納稅費，履行應盡義務。通過各級各方面的共同努力，把農民過重的負擔減下來，遏制嚴重事件和惡性案件的發生，調動廣大農民積極性，促進農村的穩定和繁榮。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發

甘肅省機關事業單位公務用車配備管理辦法

為了進一步規范我省各級國家機關、事業單位和團體組織（以下簡稱機關事業單位）公務用車配備管理,節約財政支出，促進黨風廉政建設,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》（中辦發〔1994〕14號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》（廳字19995號）和《中國共產黨紀律處分條例（試行）》（中發〔1997〕7號〉、《關于黨政機關縣（處）級以上黨員領導干部違反廉潔白律規定購買、更換小汽車行為的黨紀處理辦法》（中紀發〔1996〕15號〉的有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

第一條本辦法所稱公務用車是指各級機關事業單位為履行職責和開展公務活動需配備的小轎車、旅行車、越野車。

第二條公務用車配備要堅持使用國產汽車的原則。

第三條機關事業單位公務用車實行編制管理。具體編制數應根據其機構編制、職能、事業性質和領導職數,從嚴掌握，核定編制，合理確定。黨政團體、政府部門中地廳級以上現職領導干部工作用車按現有職數確定。專項業務用車根據實際需要從緊配置，不占編制數。省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳的車輛編制由省委、省人大、省政府、省政協秘書長和省財政廳廳長聯席會議確定；省直部門（單位）車輛編制由省財政廳確定;市州地車輛編制比照省級核定辦法確定,并將其確定的編制數報省財政廳備案。

第四條公務用車配備標準嚴格實行價格、排氣量“雙控”。正省級干部配備排氣量3.O升（含3.O升）以下、價格45萬元以內的轎車;副省級干部使用排氣量

3.O升（含3.O升）以下、價格35萬元以內的工作用轎車；地廳級干部中：黨政部門正職一般使用排氣量2.O升（含2.O升）以下、價格25萬元以內的工作用轎車；副職一般使用排氣量2.O升以下（含2.O升）、價格23萬元以內的工作用轎

車；縣級單位一般配備排氣量1.8升以下（含1.8升）、價格20萬元以內的工作用轎車；科級單位一般配備價格15萬元以內的工作用轎車。

第五條因工作需要配備越野車的，應占單位的車輛編制數;越野車由單位統一管理、統一調配,不得固定個人使用；其配備標準為：省級單位控制在60萬元以內;地廳級單位控制在45萬元以內；縣級單位控制在35萬元以內；科級單位控制在25萬元以內。離退休干部不配越野車。

第六條正省級干部按一人一輛配備專車；現職副省級干部，保證工作用車或相對固定用車。工作調離本主省的領導干部，不得將所配備的車輛帶走,已帶走的要交回。

第七條省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳所需車輛，年初根據編制和財力情況做出計劃,經省委、省人大、省政府、省政協秘書長和省財政廳廳長聯席會議確定后,統一安排；其他省直單位所需車輛由其主管部門審核后報省財政廳審批;市州地所需車輛由市州地財政部門審核后報省財政廳審批。因特殊公務確需超標配備的,要從嚴控制,由上述審批部門批準后報省紀委、省監察廳備案。凡拖欠職工工資的地方,原則上不得新購公務用車。財政部門應將審批情況每半年向同級紀檢、監察部門報告一次。

第八條各級機關事業單位配備公務用車必須在堅持排氣量和價格標準的前提下，綜合考慮車輛價格、性能、耗油、維修費用等因素，按照等價擇優、等質擇廉的原則，實行政府集中采購,公開競價,統一購配。并據此由省財政廳辦理有關手續后，公安車管部門方可落戶。否則，公安車管部門一律不得辦理落戶手續。

第九條機關事業單位車輛實行報廢更新制。領導干部現已配備使用符合政策規定的轎車,要繼續使用;達到報廢、更新標準的,經審批同意后才能更換,避免造成浪費。報廢后需更新的,憑車輛技術鑒定表和物資回收證明按新購車輛規定辦理。機關事業單位編內公務用車一般不得調出調入。因特殊原因,確需調出調入的,應報省財政廳審批辦理。編制已滿調劑使用。

第十條上級主管部門分配下達的各種購車指標,資金由地方全額負擔的,一律按本辦法執行;利用國際金融組織和外國政府貸款購置公務用車的,如無特殊規定，應納入政府采購;接受國內外組織和個人贈車的,由省財政廳辦理有關落戶手續;抵債車輛憑法院判決書或經有關機構確認的抵債協議由省財政廳審批后辦理過戶手續。

第十一條各級各部門應嚴格執行本辦法,嚴禁違反規定購買汽車，不準利用職權向企事業單位調換、借用或攤派款項購買汽車，不準將機關事業單位所用車輛掛在企業或個人名下,不準未經批準擅自購買超標車輛。

第十二條各級紀檢、監察、審計、財政、公安等部門要按照各自職責,加強對本辦法執行情況的監督檢查,發現問題,按有關規定處理。

第十三條凡違反上述規定的，一經查實，車輛由同級財政部門予以沒收,公開拍賣,相關責任人由紀檢、監察部門給予黨紀政紀處分;主要責任人最低給予黨內嚴重警告處分,直至撤銷黨內外職務。

第十四條本辦法自2003年11月1日起施行。此前下發的有關規定凡與本辦法有抵觸的,以本辦法為準。

第四篇：中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關于做好減輕農民負擔

【發布單位】82502 【發布文號】

【發布日期】1999-03-02 【生效日期】1999-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳

關于做好減輕農民負擔工作的通知

（1999年3月2日）

各地、市、縣委，各地區行署和各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

最近，省委常委會專題研究了減輕農民負擔工作，要求各地、各部門高度重視，加強領導，把減輕農民負擔工作當作關系農村穩定和經濟發展的一件大事切實抓好。為此，現就做好減輕農民負擔的有關問題作如下通知：

一、一、充分認識減輕農民負擔工作的重要性

近年來，我省各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院關于減輕農民負擔工作的一系列指示，農民負擔反彈的勢頭得到一定遏制，受到廣大農民群眾的歡迎。但是，農民負擔重的問題仍然沒有從根本上得到解決，而且在一些地方還有繼續加重的趨勢。對此，黨中央、國務院和省委、省政府三令五申，要求把過高的農民負擔切實減下來。但是，目前仍有一些地方和部門置中央和省上的要求于不顧，巧立名目，肆意加重農民負擔，向農民亂收費、亂攤派；有的擅自出臺新的收費集資項目，盲目舉債，向農民轉嫁債務負擔；有的違反規定亂攤稅賦，按地畝或人頭分攤農業特產稅、耕地占用稅、生豬屠宰稅等；部分干部黨性觀念、法制觀念、群眾觀念淡薄，工作作風簡單粗暴，甚至違法施政，動輒使用專政工具收取稅費，嚴重地侵犯了農民的合法權益，挫傷了農民發展生產的積極性，損害了黨和政府在農村的形象，影響了黨群干群關系，引起了廣大農民群眾的強烈不滿。這些問題存在的原因是多方面的，根子是各級、各部門干部的思想認識問題。各級黨委、政府和全體干部必須充分認識到，農民負擔重，已成為影響我省農村改革、發展和穩定的一個十分突出的問題。如不堅決加以解決，將嚴重影響農民的生產積極性，對奪取今年農業豐收、實現收入增加、維護社會穩定的大局極為不利；將影響基層政權的鞏固，危及農村的長治久安。全黨務必從政治、全局的高度看待這個問題，自覺地同黨中央保持高度一致，真正從維護全黨工作大局的需要出發，統一思想認識，堅定地貫徹執行中央和省委、省政府關于減輕農民負擔的一系列方針政策，決不允許在執行過程中走樣。要牢固樹立群眾觀念，真正把減輕農民負擔當作大事、要事、急事來抓，做到令行禁止，違者必究。基層干部在收取稅費時要用說服教育、典型引路的方法，善于做深入細致的思想工作，耐心向農民講清道理和政策，嚴格依法行政。中央和省上明令取消的涉及農民負擔的項目，任何地方和部門都無權恢復；省委、省政府決定，除“三提五統”和法律法規規定的稅費外，不準再向農民群眾收取任何費用。這要作為一條政治紀律，違者必須追究有關領導人的責任。

二、二、集中抓好農民群眾反映突出的四項工作

減輕農民負擔，必須從治本抓起。根據黨的十五屆三中全會精神和我省農村工作會議的要求，今年全省減輕農民負擔工作要集中抓好問題較多、群眾反映強烈的四個方面的工作：一是實行農民負擔專項治理部門負責制，從源頭上清理農民負擔項目，不再出臺加重農民負擔的文件和項目；二是全面落實村提留鄉統籌費定項限額“一定三年不變”的制度。1998年農民承擔的提留統籌費的絕對額，必須控制在上年農民人均純收入的5％以內，而且不得超過1997年的預算額。以此為基數，定項限額到戶，1998、1999、2000年三年不變。5月底前向農民發放明白卡。三是下決心精簡鄉（鎮）不在編人員。上半年，抓好試點，制定方案，下半年在全省推開，年內完成。四是規范稅費征收行為，積極推廣禮泉、洛川等縣農業特產稅據實征收的辦法，切實做到稅賦合理、公平負擔。這四項工作，特別是從主管部門抓起清理負擔項目和精減鄉（鎮）不在編人員，難度較大。因此，各級黨委、政府要切實抓住不放，克服困難，排除阻力，深入調查研究，做過細的工作，逐項落實，力求取得實質性進展。

在抓好上述四項工作的同時，要抓好探索稅費改革試點工作，使減輕農民負擔工作逐步走上規范化的軌道。

三、三、認真清理農民負擔項目

全省清理農民負擔項目工作從3月初開始，主要抓好教育、計劃生育、財政、公安、民政、交通、衛生、水利、農電、人民武裝等部門向農民收取稅費項目的清理工作，先由各部門按照中發〔1996〕13號，中辦發〔1998〕18號等文件要求自查自糾，在此基礎上，由各級黨委、政府農村工作部門組織力量進行檢查。省級各部門的清理工作，由省農村工作領導小組組織力量、集中時間、逐部門進行檢查。各部門要主動提供有關收費的文件依據，自覺擺脫部門利益的驅指，逐項進行審核，對有法律法規和中央文件依據的，嚴格按規定收取，但不得提高標準；沒有依據的，分別情況進行處理，新聞單位隨時報道檢查清理情況。今后，省級各部門凡出臺或請求省委、省政府轉發的涉及農民負擔的文件，必須報省減負辦審核，經省農村工作領導小組認定，否則一律不準出臺。

四、四、加強領導，建立監控聯系點

減輕農民負擔工作事關農村改革、發展、穩定的大局，各地要堅持不懈地抓緊抓好。要認真學習中發〔1996〕13號、中辦發〔1998〕18號文件精神，通過“四教育”，把大家的思想統一到中央的精神上來。要繼續堅持黨政一把手親自抓、負總責的制度。全省減輕農民負擔工作，要在省農村工作領導小組的領導下，由各地、市、縣黨政主要領導負責。減輕農民負擔的各項政策措施，哪里落實不好，哪里出了問題，就追究那里黨政一把手的責任。要加大監管力度，保證落實兌現，從根本上做好減輕農民負擔工作。為此，省上確定漢陰、寶雞、子洲三縣為減輕農民負擔監控工作聯系點，各地、市也要確定本地的聯系點。各聯系點要及時反饋村提留鄉統籌費、“兩工”的提取和管理以及農業稅金征收、行政事業性收費、集資、基金、罰沒款等負擔情況。要認真做好農民負擔信訪接待處理工作，化解矛盾，防止因加重農民負擔引發的集體上訪、越級上訪和惡性案件，及時處理農民反映的違法侵權事件。要加強社會監督、新聞輿論監督、法律監督。年內省上將組織兩次包括邀請新聞單位參加的全省性的巡視督查，到每個縣隨機檢查，查出一件，曝光一件，處理一件。

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第五篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于深化農村改革工作的通知

【發布單位】82602

【發布文號】省委發[1995]8號 【發布日期】1995-02-28 【生效日期】1995-02-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于深化農村改革工作的通知

（省委發［1995］8號一九九五年二月二十八日）

1995年，全省農村工作要認真貫徹落實黨的十四屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，按照建立社會主義市場經濟體制的總目標，進一步解放思想，大膽創新實踐，繼續深化農村改革，加快農村經濟的市場化進程。

一、一、穩定、完善、提高、發展農村基本經營體制，培育和發展農村市場經濟主體

（一）繼續穩定和完善以家庭聯產承包為主的統分結合的雙層經營體制。全省各地要對大包干到戶后簽訂的農業承包合同進行一次清理和完善，原定的耕地承包合同到期后，再延長30年。從事開墾荒地、營造林地、治沙等開發性生產的，承包期可以更長。承包合同應明確承、發包方的權利和義務。發包方要逐步為農戶提供種籽、化肥、灌溉、機耕、防病滅蟲、銷售、資金、信息等系列化服務，定期檢查農戶對土地的使用情況。承包方要積極完成承擔的定購任務、提留統籌、土地和草原承包費、勞動積累工等義務。

（二）以承包、拍賣、租賃“四荒地”使用權為重點，搞好農用土地使用制度改革。總的原則是“強化所有權、穩定承包權、放活使用權、明確發包權”。縣、鄉、村三級要按照所有權不變，只拍賣、承包、租賃使用權，誰購買，誰治理，誰受益的要求，對“四荒地”進行實地勘查和統一規劃。劃定拍賣、承包、租賃區，分等定級，按級定價，確定年限，公開競爭，高價中標，簽訂合同，依法管理。拍賣、承包、租賃年限為30－50年，買方擁有經營自主權，在不改變其使用性質的前提下，經賣方同意，可以依法有償轉讓、出租、抵押、入股，讓土地進入市場，但其用途仍應按原合同執行。合同到期后，在重新承包、拍賣、租賃時，可優先考慮原承包方。

（三）進一步落實完善草畜雙承包責任制。牧區要把落實完善“草畜雙承包”責任制作為今年的重點工作來抓，先行試點，再大面積推廣。對草場資源要分等定級，以草定畜，按人或按一定的人勞比例實行承包。要加強草原建設管理，建立草原建設補償制度，牧戶要積極繳納“三提五統”，參加勞動積累工。要限制超載放牧，搞好畜群防疫、良種推廣、產品銷售和加工等項服務，推動草原畜牧業的發展。

（四）大力發展股份合作制經濟，加快鄉鎮企業產權制度改革。對現有企業分期分批進行資產評估，清產核資，界定股權，逐步改造為股份合作制企業，并允許租賃、拍賣。對新上項目，要按照股份合作制形式，鼓勵與城市企業聯營、合資入股，實現城鄉生產要素優化組合。積極引導個體、私營企業在自愿的基礎上進行股份合作制經營。發展企業之間、地區之間多種形式的橫向聯合，通過相互參股，建立新的股份制企業集團。

切實搞好股份合作制企業的規范化建設。建立健全股東代表大會制度、董事會制度，以及董事會負責下的經理（廠長）負責制，實現所有權和經營權的分離，建立健全股份合作制企業章程，明確股東和職工的權利和義務。科學合理地搞好利潤分配、資產評估、財務審計等工作。堅持兩權分離、政企分開的原則，建立自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經營機制。省地縣三級都要抓一批規范化試點，取得經驗，全面推開。

二、二、加快建立統一開放的市場體系

（五）發展、健全、提高一批農村集貿市場，新建和規范一批專業批發市場。重點扶持酒泉、張掖、武威三地區的糧食批發市場，使其上檔次、上規模，完善全省蔬菜、果品、皮毛、藥材等大型產品的批發市場的調控機制，提高吞吐能力。

（六）積極進行農村金融改革，加快培育農村資金市場。政策性銀行要理順代理關系，管好用好國家政策性投資。商業銀行要按農村商品經濟的要求，積極開展金融服務，支持農村商品經濟的發展。省農行要搞好信用社和農行的脫鉤，積極研究組建農村合作銀行的辦法和方案，創造條件試行。同時，各地、自治州、市要在條件較好的鄉、村組建和辦好農村合作基金會，管好用好集體積累，逐步擴大融資能力。

（七）積極培育和發展農村科技市場。穩定農業科技推廣體系。把農業科研成果和技術作為市場要素逐步推向市場，搞好科學技術的資產評估，建立技術交易市場，鼓勵科技單位興辦企業和實體，積極發展各種民營科技組織，并和生產企業及農戶直接見面。使農業科技服務逐步實現由無償到有償、無形到有形的轉變。

（八）加強市場管理，搞好市場建設。要搞好市場建設的總體規劃，加強對市場建設的組織和協調，積極發展生產、流通、綜合服務等各種類型的市場中介組織和中介人。加強市場治安管理、增強市場服務。工商行政管理、質量檢驗、衛生監督等部門要加強執法監督檢查，采取有力措施，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，保證公平交易，平等競爭，維護市場的正常運行。

（九）發展多種形式的種養加、產供銷、貿工農一體化經營。緊緊圍繞各地的資源優勢，以省上確定的啤酒原料、淀粉原料、瓜果、蔬菜等“十條龍”建設為突破口，通過分散生產與集中加工相結合的形式，興辦龍頭企業，開展深化加工、精加工和系列化加工，實現加工增值。同時，要搞好購銷、儲運、保鮮等服務設施建設，帶動種養業的發展。各地要搞好總體發展規劃，選準產業和產品，建立商品基地，確定龍頭企業和骨干項目，組織一個好的領導班子。通過“公司＋農戶”、“工廠＋農戶”、“實體＋農戶”等形式，把生產、加工、銷售各環節聯結起來，把分散的農戶家庭經營引向社會化大市場，實現規模經營，取得規模效益。

（十）加強農村小城鎮建設，加快城鄉一體化步伐。各級政府要充分認識小城鎮建設的重要性，把搞好小城鎮建設作為小康工程建設的一項重要內容。在提前實現小康的地區，要按有關規定搞好小康集鎮建設，按標準制定集鎮總體規劃和建設規劃，堅持“誰建設、誰投資、誰受益”的原則，搞好道路、水電、通信等基礎設施建設，有計劃、有步驟地建起一批居民新村和農村中心集鎮。小城鎮建設用地由縣政府統一規劃，統一征用，統一開發，統一出讓。按程序審批。為了支持鄉鎮企業的發展，小城鎮規劃區內的耕地，允許一定期限內按照補償地租的辦法征用，或經縣級以上人民政府批準，集體經濟組織可以土地使用權作為出資，與國營、集體、私營、外資企業聯合興辦股份聯營企業。但集體土地股份不得轉讓。小城鎮規劃區內的集體土地用于房地產開發按有關規定嚴格控制。要采取多種形式廣籌小城鎮建設資金。一是每年從地方稅收中提取一部分小城鎮建設資金；二是省地縣每年從財政中適當安排一定比例的建設資金；三是到小城鎮定居的農民可適當收取一定的基礎設施補償費；四是從城市維護稅中適當提取一定比例資金，用于小城鎮基礎設施建設。省、地、縣都要定建設試點，定規劃，定圍繞小城鎮發展經濟的路子，同時與鄉鎮企業工業示范區、小康示范鄉、農業綜合開發試點建設結合起來。

三、三、加強農業社會化服務體系建設

（十一）逐步改變服務方式，由過去的產中服務為主轉向全程服務；在搞好為廣大農戶服務的同時，要面向市場按產業和產品實行專業化的服務。要穩定各級農業技術推廣服務機構和隊伍。鄉級農技、農經、農機、畜牧、林業、水利、水保等服務站（所），要作到隊伍不散，職能不變，經費不減，圍繞服務辦好各種實體。各地可根據一體化建設的需要，按產業和產品建立各種類型的專業協會、研究會或專業分司，提高服務效果。各級供銷部門要繼續深化改革，發展產供銷一體化組織，探索向綜合性農業服務組織發展的新路子。

（十二）進一步深化水利改革，逐步實現建設產業化、經營市場化、管理企業化。要按照“誰投資、誰受益”和“誰受益、誰負擔”的原則，建立多元化、多層次的投資體制。省級投資主要用于骨干水利工程建設，地方興辦的小水利工程、小流域治理以地方投入為主，小型水利、“三田”和小流域治理主要由經營單位和農戶投資投勞解決。逐步建立水利專項基金，從1995年起，連續5年每年從水利基建投資總額中提取5％的前期工作基金。深化水價改革，1995年開始執行新的水費標準。

改革現行水利建設和經營管理體制。今年凡新開的水電、供水等生產經營項目，都要實行項目法人責任制，先定法人主體，后定項目。對大中型項目實行監理制，對扶貧項目實行承包責任制。對小型水利和水電工程，要積極試行股份合作制和承包、租賃制。加強水利服務體系建設，按經營、管理、服務一體化的要求，積極探索有償服務的路子，以水為主，開展多種經營，增強服務功能。

四、四、依法興農，依法治農，使農村經濟走向法制化軌道

（十三）認真學習和大力宣傳農業法律法規。1995年是農業法律法規的宣傳年和普及年、要利用各種形式，組織干部群眾學習《 農業法》、《 農業技術推廣法》、《 土地管理法》、《 基本農田保護條例》、《 森林法》、《 草原法》、《 水法》、《 漁業法》、《 農民承擔費用和勞務管理條例》、《 鄉村集體所有制企業條例》等農業法律法規，在全省農村開展一次普法教育。教育廣大農民懂法、守法，依法保護自己的利益。

各級政府要堅持依法施政，依法確定農業投資比例，搞好執法監督、檢查，確保農業在國民經濟中的基礎地位。

五、五、積極穩妥地推進鄉鎮管理體制改革

（十四）在加強基層黨組織建設的同時，積極穩妥地搞好鄉鎮管理體制改革。鄉鎮管理體制改革的基本原則是：轉變職能，優化配置，增強綜合管理和服務能力。改革的具體思路是：按照“精干、高效、兼職”的原則，科學設置內部工作機構，實行定崗、定員、定責。鄉鎮經濟組織設立農工商總公司，或者按行業成立專業公司。黨委書記和鄉鎮長可以兼任公司經理，鄉鎮干部可以領辦實體和企業。1995年全省所有的鄉鎮都要建立鄉財政，由省財政廳具體負責抓落實。

為了充分調動廣大基層干部，特別是村級干部的積極性和創造性，各地可根據實際情況，對農村兩個文明建設以及鄉財政收入，村集體積累實行目標管理，制定獎罰辦法，定期進行考核。

六、六、切實加強對農村改革的組織領導

（十五）為了保障農村各項改革任務的順利進行，省、地、縣都要加強對農村改革的領導，確定負責農村改革的主管部門。省上由省農委牽頭，會同省委研究室和政府研究室一起抓好農村改革。地、縣要根據省上的意見，有重點、有針對性地作出規劃部署，組織力量，狠抓落實。

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