第一篇：關于新型城鎮化建設幾個問題的思考

關于新型城鎮化建設幾個問題的思考

【摘 要】 以新型城鎮化帶動新型工業化、新型農業現代化，促進“三化”協調發展，走出一條具有中原特色的新型城鎮化發展之路是中原經濟區建設的重要內容之一。新型城鎮化建設必須注意解決好以下幾個問題。

【關鍵詞】 新型城鎮化 產業集聚 土地問題 資金瓶頸 農戶搬遷 文化傳承

1.關于產業集聚問題

江西華西村發展五大產業，創造“天下第一村”的奇跡；上海九星村打造華東最大的村辦市場，贏得“市場第一村”的美譽；山西皇城村開發相府旅游，書寫“相府文化第一村”的傳奇。無數鮮活事例表明：農村經濟發展，離不開產業支撐。產業聚集是基礎。建設新型農村社區，有產業，農民就業才有基礎，收入才有保障，才能“進得來、留得住、過得好”。沒有產業支撐，小城鎮就成為無源之水、無本之木，就會出現“空城”。因此，發展小城鎮，必須把發展特色經濟、培育支柱產業擺到突出的位置。發展特色經濟，培育支柱產業，必須立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色的小城鎮，來確定產業發展的重點和建立主導產業。農業資源優勢強、經濟實力弱的小城鎮，應確定以發展農產品加工業、個體手工業和農村服務業為重點。把發展特色經濟同建設特色城鎮結合起來，把建設農業產業化同培育支柱產業結合起來，以產業發展為中心，立足于城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟，不斷增強城鎮的經濟實力，提高吸納農村人口的能力。

2.關于土地問題

新型城鎮化雖然涉及諸多問題，但土地問題是最突出的問題。比如缺口大，建設用地指標嚴重不足，特別是新型農村社區用地，無法滿足城鎮化提升的需要；國有土地和集體土地在政策上、價格上不同步，集體土地受限太多；沒有形成統一的城鄉土地交易市場，農村騰出的建設用地指標不能進入市場拍賣，農民利益受損，減緩城鎮化進程；集體土地不能交易、抵押、融資，集體土地要素沒有激活；土地增減掛鉤政策目前還不太清晰、具體，操作性、針對性還不夠，拉動農村社區建設的力度還不夠；土地集約節約利用率低，私搭亂建到處可見，土地浪費嚴重等。建議省委省政府出臺政策，比如建立城鄉土地交易平臺，允許集體土地放貸、交易、抵押、買賣，并進入城鄉土地交易市場自由流動，激活集體土地要素；在建設用地和耕地保持總量不變的前提下，下放給縣級建設用地審批權限，也可以實行向省廳備案制；在土地掛鉤方面，爭取更多區域進入“掛鉤”試點，在試點內爭取更多的周轉指標。

3.關于資金瓶頸問題

據有關方面研究，近年來城鎮人口每增加一個，至少需要10萬元的城鎮固定資產投資。按此計算，2015年河南實現48%的城鎮化目標，每年需要1700億元的城市建設投資，如果再加上教育、醫療、社保等方面的投入，需要的資金更是驚人。錢的問題是制約新型城鎮化進程加快發展的首要因素。錢從哪里來？專家建議，建立政府主導、市場運作、多方投入、上下聯動的運作機制，多渠道整合籌集建設資金。資金來源主要是政府投入、國家項目資金整合、社會資金、企業投資、銀行貸款和農民自籌。為緩解新型城鎮化建設巨大的資金缺口，本文建議：

首先，農村新型社區建設在規劃和推進上不宜過快，以利于緩解財政壓力。

其次，中國經濟經過幾十年的發展，絕大多數的城市建設業已成型，拉動內需的動能和效能減弱，各級財政應將更多的資金向農村小城鎮和中心村建設傾斜。

第三，政府各部委的資金如土地整治、危房改造、沼氣建設等可適當整合，用于新型城鎮化建設。

第四，出臺相關政策，引導金融機構支持新型城鎮建設。河南各地籌措資金可借鑒的經驗：

河南省新鄉市新鄉縣古固寨鎮祥和社區：社區的道路、學校、衛生室等基礎設施和公共服務設施建設，全部由政府承擔。一個社區財政首先補助1000萬元，政府同時整合各項涉農專項經費，打包向社區建設投放。房屋建造款由農民自籌，農民自主選擇規劃好的戶型，政府給予一定的支持：第一批每戶免費送10噸水泥，并協調最高3萬元的貸款，政府貼息3年。

平頂山市采取以獎代補的辦法，對達到20戶以上建設規模的中心村給予不低于70萬元的基礎設施補貼，對農戶按5000元補貼，并提供3萬-5萬元的政府貼息貸款，免費提供建設圖紙。

中鶴模式。鶴壁中鶴集團建設清潔糧源基地，但大小村莊散落分割，只有1萬多畝耕地符合連片要求，離12萬畝目標相距甚遠，發展促使他們投資50多億元給農民建設有150棟住宅樓的中鶴新城，相當于再造一個小縣城。

4.關于農戶搬遷問題

新型農村社區建設的標準是30年不后悔，50年不落后，過去一代人建3次房，現在是3代人建一次房。但為何有的農戶有意見？這警示了在新型城鎮化的過程中首先要尊重農戶的意愿。保證群眾從新型農村社區中得實惠，享福利，群眾就愿意主動搬遷。

根據對農戶的調查，農戶不愿搬遷的主要原因是：土地把農民拴住了。許多農戶離不開土地。搬遷到條件好點的地方住，他們還是要回到原來住的地方去種土地。回去的話，車費又貴，當然還不愿搬了。因此，政府不能只修好房子，還必須解決搬遷后的生存問題，特別是就業問題。就如前面所言，新型城鎮化建設必須以產業聚集為基礎。農戶不愿搬遷的其他原因有：農戶原住房建成年限較短，居住面積較大；部分農戶較為貧困，無力承受新居房價；不愿負擔新區的物業管理費用；部分農戶子女均移居城市，老人不愿搬出故居。

對于第一種情形和第四種情形，通過循序漸進的建設即可解決。事實上新型城鎮化的建設也不必都采用整村搬遷的形式。整合的模式，可能更適宜新型城鎮化建設。

第二類情形必須認真對待，尤其是貧困山區搬遷，政府一方面應提高補助額度，一方面要解決他們的就業問題，還可以考慮建設農村廉租房。第三種情況可通過將節約的用地發展產業所取得的集體收入進行解決。

如何做到群眾自愿搬遷？新鄉給出了答案：他們對農戶出臺每戶補助10噸水泥、提供3萬元至5萬元的建房貸款，并給與政府貼息等9項優惠政策。房子何時建，怎么建，把決定權交給群眾，不搞強迫命令。全市超9成的農民希望在新型農村社區建房居住。

許昌：他們幫群眾算好財產增值賬、收入增加賬、生活改善賬、還為群眾辦理房產證。滿意率達95%以上。

真正把群眾利益裝在心坎上，既完善基礎設施、公共服務、社區功能，又要實現土地流轉有租金，土地入股有股金，就地就業有薪金，要讓群眾切實體會到增加了收入，改善了生活質量，享受了優質服務。住進社區就是“合算”。只要我們把新型農村社區建設當做一件實實在在的福民實事去做，群眾何樂而不為？

5.關于文化傳承問題

中原經濟區同時也是華夏歷史文明傳承創新區。村莊是中國城鎮的根，鄉村文化是中國社會的根。我國鄉村面積遼闊，更有不同的地域特色和地方文化。例如：福建土樓、摩挲人的走婚文化、羅鳳村的“無人菜攤”。目前，部分城鎮的規劃設計求新求洋，照抄省外國外的規劃思路，導致城市“千城一面”，高度趨同。在推進城鎮化過程中，有的地方為了追求經濟效益最大化，過度商業運作，不惜拆毀大片歷史街區與建筑，造成所謂“建設性破壞”。在新型農村社區建設中，要做好古村落的保護性建設、更重要的是建筑設計要保留當地風格和文化，注重地方特色、田園風光和生態環境優美。

參考文獻：

[1] 《河南省新型城鎮化建設的調查與思考》.農民日報2012年6月14日.[2] 《新型農村社區建設的資金問題如何解決》新華網2012年7月12日.[3] 《省社科聯組織研究新型城鎮化問題》.河南省社科聯網2012年4月18日.（作者單位：中共靈寶市委黨校）

第二篇：關于新型城鎮化建設的幾點思考

關于新型城鎮化建設的幾點思考

中國房地產研究會人居環境委員會執行主任 王涌彬

第一，為什么要談城鎮化而不是城市化？

中央和建設部在歷次的正式文件當中探討的都是城鎮化而不是講城市化。我理解，在現有的城鎮體系當中，實際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮里面，50%幾是生活在城市當中，就是660多個城市當中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮里面，這是很重要的一個態勢。我們在探討城鎮化的過程當中，實際上不能否認這些小城鎮的發展為城市承擔了非常大的人口節流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應該是承擔不了的，現在的城市已經很成問題了，比如說交通、醫療、教育等等都存在問題。

小城鎮承擔了大城市和農村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮的存在，實際上大城市和農村的差異會更大，城鄉二元結構會更加的明顯，所以小城鎮的存在對經濟社會發展是非常重要的。

城市化更多的是從經濟發展層面探討城市有更多的經濟發展優勢，小城鎮的經濟發展優勢不如大城市明顯，但是小城鎮在經濟發展確實承擔著無法替代的作用，所以我個人非常贊成現在的城鎮化，應該有區別于城市化。

第二、從經濟城市向社會城市轉型。

剛剛顧會長也提到了人居環境問題不能只談技術層面、空間層面、實體層面，還要探討社會層面。實際上人居委員會從2008年開始就探討社會學層面的，人居環境視角的新型城鎮化，這個工作也做了很多的探索。現在的狀態更多的是基于城市、基于經濟角度來探討發展，包括房地產業的發展。實際上目前產生問題的層面多數都是社會層面，比如說教育、醫療等等方面，大部分都是社會層面，這和城市發展的主導思想存在著一定的差異，應該更多的使經濟、社會、文化環境協調發展，應該更多的強調社會學層面的意義，這樣我們的城市才會更加的和諧。

第三，要完善讓城鎮成長為城市的機制。

現在我們是51.27%的城鎮化水平，實際上的數量在1978年左右有193個城市，在1996年的時候城市數量是666個，從1996年到現在城市數量一個都沒有增加，相反由于區劃調整現在是657個左右。在這個過程當中，1978—1996年這16年，城市人口增加了1.7億，城市數量增加了400多個，我認為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現在，也差不多是16年左右，這個時間段城市人口增加了3億左右，但是城市數量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個人感覺是非常奇怪的一件事兒。

一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數量一點兒都沒有增加，結果導致很多的小城鎮100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長相當于連長，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因為機制上沒有讓這些城鎮能夠成長，沒有成長的機制，是因為我們人為的把它限定死了。如果讓它正常的增長，就像1978—1996年這樣的發展速度，實際上現在的城市應該是1000個以上，如果按照新型城鎮化的思路，按照十年40萬億的投入，假設這樣放松也可能三年以后中國的城市數量就變成了1000多個，這個過程當中會有很大的風險。我個人認為一哄而上的風險是很大，因為大家現在都在盯著這個事兒，極有可能會有這樣的情況。所以，城市的成長機制應該是長效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據我了解，現在很多的省份都在研究這個問題，都想借新型城鎮化的東風，把城市的數量大幅度的提高，我非常擔心這個問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。

第四，未來的城鎮化的核心是宜居宜業。

我們一直探討中國的城鎮化相對是健康的，相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的，因為我們有實體經濟支撐，這些年中國經濟發展非常快，每年都有10%以上的速度在增加，而且持續了這么多年，這是非常好的。產業化發展和城市化發展必須是匹配的，如果不匹配就會帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實際上他的問題就是產業沒有跟上城市化的節奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個地方出了很大的問題，因為他們當時有非常多的預期，比如說他們有全國1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲量，確實有這樣的需求，當然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市。現在的問題是，因為產業實體經濟沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現有的人口，而且相應的政策沒有做及時的調整，這方面導致了一些問題，但是我個人感覺，如果把產業化發展和城市化發展匹配起來，當然我們還需要探討農業現代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發展，這個問題其實是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個人的觀點是，未來城鎮化的核心是宜居宜業，把產業發展和城市化并行、并重，盡量讓它協調發展。

宜居宜業有很多的情況，尤其是現在政府制定的一些政策。大家都知道，各個地方政府也是真心實意想做民生工程，但是實際上我看到的一些情況是很多城市現在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個人為本，還是沒有特別弄明白這個事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區，其實離城市已經比較遠了，已經是幾環外面了，但是因為種種原因不允許做商鋪，不允許做相應的配套，其實這完全是人為的。我也不知道規劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現在真的有很多地方出的政策就是錯的，出的“牌”就是錯的，所以現在我們有很多的問題，確實是下一步探討新型城鎮化的時候需要避免，要把很多政策制定的基點要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮可持續發展模式：

剛剛張司長提到了，開總也提到了人居委，因為今天是年會，所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。

第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標準的制定和規范的編制工作。我的路子是從住區開始起步，因為住區有非常清晰地市場，有非常好的關注度，所以人居委在住區方面做了非常多的工作，包括綠色住區在全國各地做了大量的試點，用了大概6、7年的時間在全國72個城市做了100個試點，取得了非常多的寶貴的經驗，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區是我們的基點，但不是我們的目的，人居環境體系是龐大的，非常復雜的，所以上面我們開始關注城鎮的人居環境問題，08年以后我們就開始逐步把側重點放到城鎮的人居環境體系的研究上來，城鎮的人居環境體系更復雜，大城市有非常強的技術力量，有那么多名牌企業，可能很多問題有人研究，但是小城鎮確實有很多問題需要研究，而且人居委在這個過程當中也結識了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績。

第二，關于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國際上很多綠色建筑組織合作，早于全國很多機構，而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察，應該說在這個領域我們做的工作非常多。

在08年我們開始做基礎調研，進行城鎮居民的人居環境適應性的調查。到現在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環境視角的城鎮化是目前解決城鎮發展問題比較獨特的視角，也是一個比較關鍵的模式。在2010年的時候，我們提出“人居環境規劃”，這是人居委提出的比較獨到的觀點，人居環境規劃是怎么樣的做法，實際上是把現有的城市規劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發展的要求結合起來，制定一些針對地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環境規劃”，它不屬于法定體系，但是對城市發展非常有效，對地方政府制定相關的政策非常有效，所以我們在2010年開始把現有的城市規劃體系和老百姓對城市的期望和要求結合在一起做的一個體系，我們把它叫“人居環境規劃”，這個體系目前還在完善當中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個體系里面來，能夠深入的把這個體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作。

在目前的這個體系下，人居環境委員會非常關注城市轉型，現在提出新型城鎮化，為什么今年搞這么一個年會，也希望帶動人居委一年的發展，我們非常希望借助現有的這些體系，把城鎮轉型方面的問題做的比較扎實，尤其是在人居環境視角下城市怎么轉型，我們希望能夠把它做的更扎實、更深入。這方面我們也做了很多工作，比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結合在一起在城市里面做，因為現在一說老齡化就非常的興奮，其實我們還有很多需要關注，在城市里面一定要統籌規劃，不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結合起來解決，可能也是一個非常重要的思路，這就是我們今年正在做的工作。

《人居環境發展報告》也叫做《人居環境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環境委員會這幾年開展的大量調研得出的結論，也是我們的工作總結。各位在座的很多專家都參與了這個工作，我們希望這個工作變成一種常態，人居

環境委員會會一直關注這方面的問題，中國城鎮的人居環境體系是我們一直關注的，而且也會花大力氣來做這件事兒。

第三篇：關于新型城鎮化建設的思考

關于新型城鎮化建設的思考 “新型城鎮化”已成為各方關注的焦點。根據十八大報告精神，城鎮化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在。浙江工商大學的馬良教授就有限的時間為我們講述了我國新型城鎮化的進程和新城市主義理論與實踐。如何促進新型城鎮化建設，結合工作實踐有以下兩點體會：

一、合理規劃，精心設計，完善城鎮的功能配套

在參觀完錢江新城規劃館后，感觸頗多。對比起我們鎮，我們要走新型城鎮化道路，就必須堅持宜居、宜業、宜游的路子；必須堅持生態優先、文明發展的理念。預則立，不預則廢。橫山橋鎮的規劃目前已經初步形成了一個較鮮明的城鎮綜合體，道路布局清晰，配套逐步完善，城鄉一體化“十個一”工程，已全部實現，成為了常州市小城鎮建設的靚麗名片。但是現在的科技日新月異，經濟飛速發展，所以規劃不能給以后的發展形成敗筆和制約，無論是我鎮總體規劃還是土地利用規劃，都應該為未來的發展預留空間，在市政配套上也應該適當超前。

二、優化政務環境，營造發展氛圍

新型城鎮化建設的最終目的是促進經濟發展，提升招商引資的吸引力，增加群眾收入。在規劃好城鎮建設，投入了基礎設施建設做美城鎮和著力提升市民素質的前提下，應該進一步轉變干部作風，優化政務環境，為招商引資和產業發展營造良好的氛圍。發展的機遇需要等待，機遇稍縱即逝，如何吸引外來投資，不僅是需要優惠政策，也需要新型城鎮化建設所積累的基礎條件，更需要一個地方優良的干部作風和純樸上進的民風。

第四篇：新型城鎮化建設

中央公布國家新型城鎮化規劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響？對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用？這部規劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。

談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。關鍵詞：發展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

他說，同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。關鍵詞：量力而行

文件內容：我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態文明

文件內容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統。

第五篇：新型城鎮化建設

中國新型城鎮化建設

一、新型城鎮化概念

城鎮化概念

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮化概念

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、新型城鎮化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產業模式

著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經指出，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區域生態規劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態關系，強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。

推進產業生態的轉型。新型城鎮化的核心是將農民變成產業工人，這需要以城市帶農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮，將傳統的招商引資模式改變為招賢引智模式。

3，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。

比如汽車交通將轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變為產能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

三、中國城鎮化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，中國有1.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮化率。

四、中國城鎮化過程有哪些問題？

1,農民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經濟社會發展至關重要，它是保持經濟增長、推進城鎮化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩定的關鍵要素。”十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產的現代法律體系奠定了堅實的基礎。但現存的一些法律法規方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經歷的深刻和快速的社會經濟轉型的各種需求。

“中國城鄉土地制度持續二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉變為國有土地的制度安排存在問題，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農村土地的法律規制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農民土地權利弱化，法律賦予農民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農民通過土地物權分享城鎮化和工業化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續，也使土地相關收入缺乏有效管理和監控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農業產值的原用途補償和經營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現為各類城市的形象工程以及工業用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩定。

按照法律規定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農業的發展，包括對農田進行保護，通過土地的市場化流轉促進農業生產效率的提高，支持人口從農村向城鎮的流動，有序的城鎮化。

第二，促進制造業、服務業和房地產部門的發展，在一個綜合考慮經濟、社會和環境的規劃框架下，通過市場機制為城市的擴張提供土地。

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產作為可持續的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規劃決策與快速經濟增長的一致性，并把生態文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協調、一致、完整和保障產權的穩定。2，戶籍制度讓1.6億農民工被城鎮化

“如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。”農業部新聞發言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括

1.6億的農民工群體。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

“獲得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。”專家認為，現在所謂超過50%的城鎮化率，只是統計意義上的城鎮化，絕大部分被統計為城市人口的農民工并沒有在城市實現永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮化效率低下

我國城市化在加速，現在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產業都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農民工”，于是出現了雙重二元結構。

其次，用攤大餅式的發展推進城市化，因為專業混雜，所以并不能夠發揮專業集聚效應，導致了城市的專業化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發展而來的。一般而言，市場自發地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業支脈繁多、關系密切的金融業集中在大城市，行業間關聯度不高的制造業集中在既能發揮專業化的集聚效應，又能帶動周邊農村發展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發展中起著決定性的作用。規模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉試點

新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮化的快速推進，農村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社統一經營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

“土地流轉”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農村城鎮化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農村產權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農民的支持。但在取得經驗的同時，確權、監管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業解決好，將戶籍遷離農村的農民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農業部最近就明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續和居民戶籍密切相關，進城的農民很難同步獲得社保、就業、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現沒有水分的真正發展，而城鎮化是發展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰略

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。

在2010年底中央向各省印發的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

目前由國家發改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規劃》，就是在《全國主體功能區規劃》的基礎上，對推進新型城鎮化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰略布局。

六、我國新型城鎮化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東