第一篇：探索保險業服務新型城鎮化的新路徑

探索保險業服務新型城鎮化的新路徑

發布時間：2014-4-6信息來源：學習時報

黨的十八屆三中全會提出完善城鎮化健康發展體制機制，中央城鎮化工作會議從戰略和全局上對新型城鎮化作出重大部署，必將有力推動我國城鎮化沿著正確方向發展。保險業將深入落實中央關于城鎮化發展的決策部署，積極發揮保險的功能和作用，不斷探索服務新型城鎮化的有效路徑。

服務新型城鎮化是保險業的重要使命

我國城鎮化發展已經站在新的起點上。在這樣一個十分關鍵的路口，推進新型城鎮化，面臨巨大機遇，面對諸多難題。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，站在歷史和時代的高度，立足我國的基本國情，深刻把握城鎮化發展規律，深刻分析城鎮化發展形勢，明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，指明了我國城鎮化發展的方向和道路，必將引領全國人民積極、穩妥、扎實地開拓城鎮化的新境界，譜寫出在擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化這一人類歷史上前所未有的壯麗篇章。

商業保險是一種現代化的城鎮生產生活方式，與城鎮化有著天然的緊密聯系，服務新型城鎮化是時代賦予保險業的重要使命。研究表明，保險業與城鎮化之間存在較強的互動機制和相關關系，保險是城鎮化演進的必然結果，是促進城鎮化發展的重要力量。從很多國家和地區的發展經驗看，城鎮化率的上升將帶來人均GDP的增加，進而帶動保險深度和保險密度的同向變化，即保費收入占GDP的比重和人均保費收入將得到不同程度的增長。由此來看，我國新型城鎮化的穩步推進將為保險業帶來巨大的發展機遇。保險業必須主動融入新型城鎮化這場波瀾壯闊的實踐，尊重規律，順勢而為，積極穩妥，改革創新，努力發揮保險的“經濟助推器”和“社會穩定器”作用，在分享城鎮化發展機遇和發展成果的同時，更好地回饋和支持城鎮化發展，為新型城鎮化提供有力的保障和支撐。

保險業服務新型城鎮化大有可為

城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。從國際上看，發達國家的城鎮化基本上都是由市場主導的發展進程，市場機制的作用得以充分發揮。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，必須使市場在資源配置中起決定性作用并更好地發揮政府作用。商業保險是一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，與新型城鎮化的發展要求高度契合。

商業保險作為現代金融服務的重要方式，能夠創新城鎮化建設的金融支持形態。城鎮化需要大量的財力投入，特別是基礎設施建設和完善公共服務的資金需求巨大。有研究表明，每增加一個城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬元，城鎮化率每提升1個百分點，地方政府

公共投資需求將增加5.9個百分點。城鎮化建設資金具有投入規模大、建設周期長、運營成本高、資金回收慢等特點，必須建立多元可持續的資金保障機制。保險資金具有規模大、期限長、穩定性強的特點，能夠很好地匹配城鎮化建設的資金需求，為新型城鎮化提供長期穩定的資金支持，豐富城鎮化建設的投融資方式。從國際上看，保險資金一直是城鎮化建設資金的重要來源。以美國為例，保險業通過投資國債、公司債、房地產及其證券，以及直接投資基礎設施等形式，為城鎮化提供了大量資金支持。截至2013年11月底，我國保險資金運用余額達到7.5萬億元。保險資金投資173項基礎設施項目5522億元，投資保障房項目235億元，投資7個養老社區項目141億元。按照目前保險資產配置結構和發展趨勢，預計到“十二五”期末，保險資金通過債券、股票等方式間接為城鎮化發展提供資金，總體規模將達到6.12萬億~7.14萬億元;保險資金通過基礎設施投資計劃、股權和不動產投資等方式，直接為城鎮化發展提供資金，總體規模將達到1.02萬億~2.04萬億元。

商業保險作為社會保障體系的重要支柱，能夠分擔城鎮化面臨的社會保障難題。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。2012年我國城鎮化率超過了50%，但按戶籍人口計算只有35%，大量進城務工人員還沒有享受到城鎮的基本公共服務。整合城鄉居民養老、醫療保險制度，解決2億多農村轉移人口的社會保障問題，是新型城鎮化面臨的重要課題。據測算，在維持現有社會保障水平的前提下，實現城市常住的非城鎮戶籍人口的社會保障全覆蓋，國家財政需要增加的支出超過2萬億元。再加上我國城鎮化與人口老齡化相互交織，進一步加劇了政府在社會保障方面的壓力和負擔。通過商業保險這種市場化的社會保障機制，可以促進居民長期私人儲蓄，能夠減輕政府的社會保障責任，促進社會保障體系可持續發展。近年來，我國保險業在參與社會保障體系建設方面進行了積極探索，促進了城鄉居民養老、醫療保障水平的提高。截至2013年11月底，保險業為居民養老、醫療積累準備金4.5萬億元。2013年前3季度，保險業在企業年金市場共計受托管理資產2383億元，占企業年金法人受托業務的70%，投資管理資產2611億元，占市場份額的45%。保險業在全國127個縣市參與新農合經辦，受托管理資金45.5億元，向2651萬人次賠付與補償醫療款41.6億元。保險業在全國22個省的112個統籌地區開展了大病保險，覆蓋城鄉居民2.9億人。

商業保險作為社會風險管理的重要機制，能夠提高城鎮化管理水平和發展品質。城鎮化帶來人口、財富、基礎設施向城市的大量聚集，大幅增加了經濟社會風險的多樣性、復雜性和集中性。以自然災害風險為例，2013年9月瑞士再保險公司發布的城市地區自然災害風險研究報告顯示，616個大城市地區居住著全球近1/4的人口，擁有約一半的全球GDP，由于這些城市多位于沿海沿江地區，使得3.79億人口遭受水災威脅，2.83億人口受潛在地震的影響，1.57億人口面臨強風風險，而且許多城市居民要面臨多種災害風險。除自然災害風險外，與城鎮化相關的環境污染、交通擁堵、公共安全事件頻發等“城市病”問題亦應運而生。通過發展巨災保險、環境污染保險、汽車保險、公共安全責任保險等，能夠用市場化機制解決城鎮化面臨的風險和問題，提高城市管理水平，促進城鎮化與經濟社會良性發展。比如，2012年全球約1.4萬人因自然災害和人為災難喪生，其中大多數是城市居民，災害直接經濟損失約1860億美元，保險賠付超過770億美元，占經濟損失的41%。

構建全方位的新型城鎮化保險服務體系

保險業將緊緊圍繞我國新型城鎮化發展戰略，全面深化保險體制機制改革，著力加強保險產品服務創新，努力構建種類豐富、覆蓋廣泛、保障全面、優質高效的城鎮化保險服務體系，為推進中國特色的新型城鎮化提供有力的保險保障。

以滿足居民養老醫療保障需求為著力點，促進城鄉社會保障體系可持續發展。一是積極參與經辦業務，提高社會保障體系運行效率。健全商業保險與社會保險的合作機制，繼續擴大商業保險機構受托管理新農合、新農保、城鎮職工和城鎮居民基本社會保障服務的渠道，提高社會保障體系第一支柱的運行效率。二是補充基本保障不足，提高社會保障整體水平。充分發揮保險機構在精算、投資、賬戶管理、養老金支付等方面的專業優勢，積極參與企業年金業務，拓展補充養老保險、補充醫療保險服務領域，促進社會保障體系第二支柱健康發展。三是發展商業保險業務，豐富居民保障層次。大力發展商業養老保險和健康保險，為城鄉居民提供多樣化的養老、醫療保障，做大做強社會保障體系第三支柱。

以發揮保險資金融通功能為著力點，優化城鎮化建設投融資體制。一是繼續放寬投資比例限制，拓寬投資范圍。推動保險資金加大資本市場的投資力度，穩步開放創業板、股票、私募債券等新型市場的投資，促進直接融資業務發展。支持保險資金投資養老和護理機構，鼓勵保險資金通過投資、兼并收購、戰略合作等多種方式支持健康產業發展。二是推動保險機構積極創新資產管理產品，緊緊圍繞城鎮化戰略，重點投資基礎設施、清潔能源、醫療保健、養老服務、商貿物流、現代農業等領域和產業。三是探索股債結合地投資方式，創新基礎設施投資計劃，促進保險資金更加自由靈活地參與城鎮化建設。四是研究建立適合區域經濟特征的保險產品與保險資金運用相掛鉤的投資模式，做到保險資金取之于區域經濟、服務于區域經濟，加快形成保險產品、保險投資與區域經濟的協調良性發展機制。

以健全農業保險服務體系為著力點，促進城鎮化與農業現代化協調發展。一是重點發展種植業、養殖業保險，保障糧食安全和食品安全。以主要糧食作物和畜產品為重點，擴大農業保險保障范圍和覆蓋區域，逐步提高保障程度，促進農業保險長期可持續發展。二是加大業務創新力度，發展多形式的涉農保險。圍繞區域和產業發展政策，開發推廣“菜籃子”產品價格保險、天氣指數保險、小額信貸保證保險、農房保險、農產品質量保證保險、農業基礎設施保險等新型險種。三是加強和規范農業保險基層服務體系建設，提升服務水平。推進基層服務網點建設，延伸服務內容，優化服務流程，為農戶、農企提供優質服務。加大監管力度，規范農業保險經營行為。

以發展多種形式責任保險為著力點，提升城鎮化進程社會管理水平。一是改革機動車交通事故責任強制保險制度，為促進交通管理服務。逐步探索交強險市場化運營模式，完善產品定價與運營機制，適時推進交強險費率區域差異化和公司差異化。二是大力發展環境污染責任保險，促

進城市生態文明建設。與環保部門聯合推進涉重金屬企業和石油化工等高環境風險行業環境污染強制責任保險試點，搭建企業環境風險管理信息化平臺，強化環境污染風險防災防損服務，逐步建立比較完善的環境污染責任保險制度體系。三是積極發展食品安全責任保險，促進食品安全。四是建立和完善醫療責任保險制度，提高醫療服務質量和水平。五是積極發展綜合治安保險，促進平安建設。

以開拓保險服務新領域為著力點，推動城鎮化進程產業轉型升級。一是積極發展短期出口信用保險、中長期出口信用保險、海外承包工程保險，支持企業實施“走出去”戰略。發展海外投資保險和海外租賃保險，不斷提高我國企業的國際競爭力。二是積極發展小額貸款保證保險，加大對農村銀保互動機制的支持推廣力度，緩解農戶和中小企業融資難問題。三是加快培育科技保險市場，支持保險公司創新科技保險產品，探索建立保險公司、科研機構、中介機構和科技企業共同參與的科技保險產品創新機制，增強科技企業自主創新能力。

以建立巨災保險制度為著力點，加強城鎮化進程自然災害風險管理。一是綜合考慮我國經濟發展狀況、國家地理環境、保險市場發育程度等因素，以制度建設為基礎，以商業保險為平臺，以多層次分級分擔風險為保障，發揮政府和市場的作用，逐步建立符合我國國情的巨災保險制度。二是積極協調相關部委，爭取中央財政支持和立法保障，搭建全國巨災保險制度框架，通過中央巨災基金，統籌地震、洪水等單險種和各試點地區巨災保險制度。三是積極指導有條件的地區，因地制宜先行開展巨災保險試點探索。作者：項俊波

第二篇：探索沅陵發展新型城鎮化的路徑選擇

探索沅陵發展新型城鎮化的路徑選擇

作者：盧新仁來源：本站原創點擊數：1456更新時間：2009-8-20

如何貫徹落實好黨的十七大精神，積極響應全市構筑商貿物流中心，著力推進沅陵新型城鎮化。我認為必須結合沅陵城鎮化發展的實際，立足縣情，堅持“四個加快”的發展思路，堅持城鄉統籌發展，以科學發展觀統攬全局，以富民強縣為目標，努力構建和諧沅陵、小康沅陵。

一、我縣城鎮化發展的主要問題

我縣經濟發展的不平衡性，決定著城鎮化水平的差異。目前，已基本形成了以319國道為連線的官莊、馬底驛、涼水井、麻溪鋪、筲箕灣城鎮帶；以沅水為主軸的五強溪、沅陵鎮、烏宿、明溪口城鎮帶；以“沅五”公路為連接線的朱紅溪、大合坪、七甲坪城鎮帶。目前，我縣城鎮化的主要問題是：

（一）城鎮化起步晚、水平低。1978年全國有城市193個，建制鎮2850個，城 市化水平為17.5%，我縣僅有縣城為建制鎮，城鎮人口占6.6%，比發展中國家平均水均15.6%低9個百分點。黨的十一屆三中全會以后，我國城市化進入了一個較快發展的時期，城市數量和規模增加，城市發展的質量不斷提升，城市整體功能逐步完善，小城鎮發展異軍突起，2006年，我國城鎮人口5.4億左右，城鎮化水平達到43%，人均GDP達到1390美元，城市總數增加到661個，其中20萬以下的小城市320個，全國建制鎮1988萬多個，全省城鎮化水平38.7%，全市城鎮化水平31.1%，而我縣城鎮化水平只有28.4%，低于全省平均水平10.3個百分點，低于全市平均水平2.7個百分點。2009年，我縣城鎮化水平只有32.9%，懷化市達到35%。全省提出城鎮化水平2010年要達到45%。我縣的城鎮化水平相差較大。

（二）城鎮化與工業化相互脫離。我縣的城鎮化水平始終落后于工業發展的水平，不僅過去如此，現在也沒有太大的改變。如“十五”時期，我縣工業增加值年平均遞增

達到11.4%，而城鎮人口年均遞增1.5%左右。2007年工業增加值占GDP比重達到59.56%，而城鎮化水平只有30%。

（三）城鎮化發展環境是獨特的城鄉二元結構。二元結構是發展中國家普遍具有的基本特征之一，但我縣二元結構受計劃經濟影響和優先發展工業戰略的制約，加之在計劃時期因“三線建設”而聚集了城鎮人口，后因受經濟調整“軍轉民”的影響，三個軍工企業遷離沅陵，產生了城鄉彼此封閉，各自循環的二元社會經濟結構，使城鎮化的原動力不足。

（四）依托工業企業建鎮，城鎮缺乏活力。官莊依托原湘西金礦，麻溪鋪依托五二、五三廠，涼水井依托縣辦企業，五強溪依托電站，明溪口則是因修建鳳灘電站而建鎮的，各鎮并不是依托本地資源，在發展產業的同時，提高城鎮化。我縣城鎮主要是依賴外力，借住工廠優勢而建設的。

（五）政策導向作用對城鎮化的影響十分明顯。無論是城鎮規模和區域分布的指導方針，還是城鎮的設置體制和產業布局，以及對城鎮人口的管理等方面，均由政府決定。由此形成的政策導向，使得我縣的城鎮化進程受到人為因素的調控和制約。

（六）城鎮化水平差距大。我縣東部的集鎮平均建成面積為1平方公里左右，平均人口在1萬人左右，而南部、北部的鎮人口規模都在5000人以下，建成面積不足0.5平方公里，有的是“鎮級的架子，鄉村的樣子”。

二、我縣新型城鎮化路徑選擇隨著我國戶籍制度改革和經濟可持續發展，我縣新型城鎮化發展機遇與挑戰并存，與以往走過的城鎮化道路相比，借鑒外地經驗，具有自身特色的新型城鎮化道路的路徑選擇應是：

（一）新型城鎮化、新型工業化和現代化適度同步發展。在新型城鎮化發展模式的選擇方面，既要糾正過去城鎮化滯后的缺陷，又要防止部分發展中國家和東部、沿海地區出現的“過度城市化”的偏差，力求實現新型城鎮化與新型工業化和現代化的適度同步發展。要改變將城鎮化等同于城鎮建設、增加城鎮人口，擴大城鎮規模的認識，防止單純以基本建設的方式推進城鎮化，防止過多的行政干預手段強制推進城鎮化。要以人為本，充分考慮城鎮發展的諸多現實矛盾，積極、穩妥地推進新型城鎮化。

（二）切實提高農民集聚財富的能力。推進新型城鎮化是解決“三農”問題的根本出路，是全面建設小康社會的必由之路。目前，城鄉差距大，農民收入低，最主要的原因是農民集聚財富的能力弱。因此，要通過職業技術培訓渠道，快速提高。

（三）引導農村勞動力合理有序流動。農村富有勞動力向非農產業和城鎮轉移，是新型工業化和現代化的必然趨勢。我們要加快推進新型城鎮化，走向現代化，就要引導農村勞動力合理有序流動。按照“政策引導、有序流動、加強管理、改善服務”的方針，做好進城務工農民工的各方面工作。鼓勵農村居民到鄉鎮所在地和交通相對便捷的公路沿線建房。引導鼓勵在外務工人員回鄉購房，引導目前生存條件惡劣的邊遠山村農民逐步向城鎮移民搬遷。

（四）處理好城鎮化過程中的土地占用和土地流轉問題。土地問題對于推進新型城鎮化可持續、健康發展至關重要。從當前的情況看，新型城鎮化過程中要高度重視土地征占和土地流轉這兩個問題。新型城鎮化過程中土地占用是難免的，但要防止盲目濫占。要做好土地利用規劃修編。必要占用的土地要給予農民或被拆遷戶合理的補償，防止開發商侵占農民的利益。土地流轉是涉及農民切身利益的大事，土地規模化要與國家有關政策對接，要與縣情和城鎮化進程相適應。

（五）實施新型城鎮化戰略，加大中產階層的比重。世界銀行認為，國家GDP達到1萬億美元時，是一個標志性臺階，意味著財富積聚將步入新的航道。美國的GDP總量在1970達到1萬億美元；日本的GDP總量在1978年達到了1萬億美元；我國的GDP總量在2000年達到了1萬億美元。美國當時的城市化率超過87%，日本的城市化率是64%，而我國的城市化率僅為36%，而我縣的城鎮化率遠遠低于全國、全省、全市的平均水平，2000年只有19.4%，2007年全縣城鎮化率是30%，城鎮居民可支配收入7000元，農民人均純收入1665元。研究我國城鄉問題的美國經濟學會會長蓋爾·約翰遜曾指出，日本經濟起飛的過程中，農業人口下降了65%，美國經濟起飛過程中，農業人口下降了72%，而中國在1985年至1995年間，從農業人口轉移出去的，即使包括臨時流動人口在內也不超過10%，2000年至2007年期間，我縣每年平均從農業人口轉移出去的只有5000人左右。這將大大限制我縣經濟總量的進一步擴張，我縣的新型城鎮化發展已成為新一輪財富增長必需面對和解決的大問題。而要實現新型城鎮化戰略，需盡快加大中產階層的比重，是社會發展的客觀要求。

（六）培植中心城市和小城鎮協調發展道路。構筑開放、流動、有序、互補的城鎮體系是解決我縣“縣城不強、城鎮不優”的根本舉措，由于我縣人口眾多，地域廣闊，不能只搞集中型的城市化，因為不可能讓大部分人都集中到縣城居住；由于鄉集鎮缺乏規模效益和集聚效益，也不能只發展分散型的小城鎮化。因此，在特色的城鎮化類型上，比較適合選擇集中型與分散性相結合，據點式與網絡式相結合，縣級城市與區域中心城鎮協調發展的多元化的城鎮化發展道路，逐步形成合理的城鎮體系。要著眼于把縣城打造成為常德、懷化、張家界、湘西自治州、安化等市州縣周邊區域性物流中心、特色農產品加工中心和歷史文化旅游中心，以增強綜合承載能力為重點，以縣

城為依托，形成輻射作用大的城鎮群，培育新的經濟增長極，更好地推動新型城鎮化。

（七）市場推動、政府導向的城鎮化道路。我縣的新型城鎮化道路在實現機制上，既不能走過去的老路，也不能照搬國外的模式。要貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，選擇由市場推動與政府導向相結合、政府發動型城鎮化與民間發動型城鎮化相結合的方式，既發揮政府的調控作用，又充分利用民間的巨大潛力和市場促進效率提高的優勢。

（八）多樣化和合理化的城鎮化道路。城建資金來源渠道要多元化，除了政府加大投資外，鼓勵農民集資建城，可采取批租土地、有償轉讓土使用權、合資開發、發行債券、投資入股、貸款等多種形式和途徑，實現各種優勢政策。吸引和籌集更多包括公有、民有、外資和農民的資金，用于城鎮建設。政府調控管理的合理化，重點是因地制宜，科學規劃，合理布局，提高城鎮綜合管理水平，注重實效，不搞“一刀切”，外延式與內涵式發展相結合，以內涵式發展為主。

第三篇：探索新型城鎮化之路

探索新型城鎮化之路

鄒少宏

隨著農業勞動生產效率極大提高，農村出現大量剩余勞動力已成為必然，農村人口向城市轉移將成為歷史發展的趨勢。城鎮化是經濟發展的結果，是社會發展的自然規律。政府如何科學地指導新型城鎮化發展戰略，將是現在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮化的發展歷程

我國城鎮化的歷史，就是經濟體制改革和思想解放的歷史，是黨內思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發展期。

按社會主義理論不斷豐富和發展并形成中國特色社會主義理論的演變進程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經濟探索期(1949-1978)。計劃經濟時期因國內農業生產效率低下，工業化水平不高，物質極度匱乏，導致中國長期堅持毛澤東的以“農業為基礎，工業為主導”，以至最后提出“以糧為綱，全面發展”的戰略思想。因實施計劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規模增長，反而促進農村人口增長，城市人口向農村轉移。“知識青年上山下鄉”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產生的。這一現象產生的背后實際是與當時的經濟規模和工業化水平不高密切相關。

2、以計劃經濟為主商品經濟為輔的城鎮化孕育期即“計劃經濟為主，市場調節為輔”階段（1979-1984）。由于農村實行了家庭聯產承包責任制，農業生產效率開始提高，農民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農經濟開始繁榮，手工業開始萌芽。

3、計劃經濟與商品經濟相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經濟”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發展集體經濟，首次把民營經濟作為國民經濟的一種補充并給予肯定。這一階段，鄉鎮企業發展突飛猛進，涌現出了像大邱莊之類的龍頭鄉鎮企業，集體經濟逐步成為國民經濟的重要組成部分，無意識地小城鎮建設概念開始形成，小城鎮建設已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經濟理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經濟體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經濟問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。這標志著中國的經濟改革進入了全面建立社會主義市場經濟體制的新階段。從此，中國的小城鎮建設進入了快速發展期。

從城鎮化的萌芽期到現在，中國經歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進，由傳統、自然地發展，到政府科學引導合理規劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴格控制大城市規模，合理發展中小城鎮的城鎮化發展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發展迅速，但大城市發展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉鎮企業迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮，同時，大量農村剩余勞動力開始向沿海城市轉移，人口紅利開始顯現。

第二階段（2001~2005）政府強調要兼顧大、中、小城市以及小城鎮的協調發展，解除了對于大城市的發展限制，從允許農民工進城到鼓勵支持態度的轉變，推動了城鎮化的加速發展；內地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經濟開發區也開始成熟，各地政府招商引資的優惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團一改過往低調發展姿態，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產業鏈跟著內移，為各地城鎮化加速發展，奠定了基礎。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產業擴張，看新型城鎮化的未來

近幾年來，中國經濟的飛速發展離不開中國制造業的繁榮。富士康產業擴張過程的歷史經驗證明，新型城鎮化的過程就是工業化發展的結果，即成熟的產業（制造業和服務業）支撐+穩定的就業人口聚集+完善的綜合設施（基礎設施和文化建設）配套。因此，從富士康產業模式及產生的社會效應可以窺探新型城鎮化的未來和方向。

1、類富士康創新型龍頭產業將是未來新型城鎮化的主力軍

2010年中國制造業產值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發展最典型的企業富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴張，產業規模呈50％增長。投資規模之大、速度之快、力度之重，引發社會和媒體極度關注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產值超過7651億元人民幣。

富士康是專業生產6C（電腦、手機、消費性電子產品、汽車等）產品及半導體設備的高新科技集團。在中國大陸等地擁有上百家子公司和生產基地，在國內華南、華東、華北、西部等地創建了多個科技工業園區（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業人數最高達130萬之眾，其中，安臵農村剩余人口就業最高達120萬左右。要說工業帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規模“城市”，而圍繞富士康形成的上下游產業及配套服務業就業人口無法統計，其產生的輻射效應更是無法估量。富士康產業快速擴張，為中國各地方政府加快推進農村城鎮化戰略做出了巨大貢獻。僅就富士康而言2012年人均年產值就達70多萬元，按單位占地面積計算產值，更是一個高效產出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應該當之無愧。由此可見，一批新型產業，將是未來新型城鎮化的主力，而以富士康為代表的高新、創新型巨型龍頭產業將會成為新型城鎮化的領軍。

2、未來新型城鎮化道路機遇多，但挑戰會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮化戰略又將為下一輪經濟增長提供了新的發展契機，同時又為我們實現“中國夢”帶來新的挑戰。

首先，新型城鎮化將為我們創造新一輪歷史性的發展機遇期 2001年諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經說過，美國的高科技和中國的城鎮化將是深刻影響21世紀人類發展的兩大主題。李克強總理多次表示，中國未來幾十年的最大發展潛力在城鎮化； 2011年，中國城鎮化率已升至51.3%。按國際經驗，這是城市化加速發展階段。當下發達國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發達國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。城鎮化步入加速推進階段將推動產業升級，在帶動大量農村人口進入城鎮的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內為我國經濟發展提供強勁的發展動力，同時形成驅動中國經濟未來發展乃至帶動世界經濟發展的新引擎。我們正處在“機不可失，時不再來”的大好時機。

其次，在未來新型城鎮化道路上我們還要冷靜應對三大挑戰 挑戰之一，要使進城農民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經濟發展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機性房地產消費綁架，房地產泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經超乎尋常。“房地產泡沫”遲滯了進城農民工市民化的進程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮化真相。政府保障性用房、經濟適用房、廉租房建設雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機制的瓶頸，面對龐大的剛需團隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業”的措施難有新突破。過去城鎮化的觀念就是單純地城市土地擴張，只是過多的關注基礎建設，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質化增長和人口質量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經濟思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經歷了從過去的“盲流” “農民工” “勞務工”到現在的“打工者”“建設者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經歷了從過去的 “暫居證”到現在的“居住證”。“暫居證”也好“ 居住證”也好，從本質上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰之二，如何化解和消除人口城鎮化快于土地城鎮化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發達城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫療等問題，是歷年“兩會”關注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應的基礎配套設施和城市人口安全容量受到極大地挑戰。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發達城市就業和生活造成極大地壓力。根據中國統計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學生數為2536.5647萬人。按照09年入學人數創新高來看，2013年的人數會比2012年高不少。每年從全國各大中專學校畢業的就業人數高達1000多萬人（含中專、技校），這些畢業大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據《深圳市人口發展“十二五”規劃》確認，深圳市將加快擴大戶籍人口規模，2015年戶籍人口爭取達到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總人口數已經突破1400萬人，而深圳戶籍人數不到300萬，只占總人數的20%左右，遠遠低于新型城市化發展要求。深圳市屬于人口城鎮化快于土地城鎮化，而配套的“軟硬”措施嚴重滯后的典型代表。這種狀態的后果不僅會放緩城市化的發展進程，還會引發一系列的社會矛盾。要想改變這一現狀，深圳市作為中國經濟改革開放的前沿陣地，不僅需要進一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優越感”，而且更要有當年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮化改革先鋒。

挑戰之三，土地城鎮化快于人口城鎮化 與“偽城鎮化”的 “人禍”現象呈蔓延之勢。

土地城鎮化快于人口城鎮化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮化，在配套產業、交通、自然資源開發還不夠成熟的情況下大量圈占農村用地，實施“偽城鎮化”。其主要表現形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發區，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學發展觀思維，在配套產業及配套措施嚴重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導致產生大量“城市泡沫”。新型龍頭產業進不來，傳統產業壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結果是政府融資平臺隱形不良債務節節攀升，政府財力不堪重負。

二是地方政府對土地財政產生依賴不能自拔的“房地產泡沫”型。許多二三線城市由于房地產開發的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經濟的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮化快于人口城鎮化，拔苗助長式有悖自然發展規律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發中國式“次貸危機”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經濟發展的健康環境。

三、構筑中國特色的新型城鎮化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮化，就是變單純的基礎產業城鎮化，為文化意識和基礎產業城鎮化并舉，物質產業是基礎，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮植入更多的健康文化基因，形成先進的文化理念，要讓新型城鎮具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。構建可持續發展的中國特色城鎮化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創新型極具國際視野的巨型龍頭產業，繼續深化改革現有的社會、經濟體制，重塑與時俱進的思想觀念。

1、打造“高效、節能、環保”新型基礎產業群體系

建設新型基礎產業群，是形成創新型城市的重要基石，因此，傳統產業轉型升級再造，將是新型城市化的重要內容。一是經營戰略調整：由于世界經濟格局發生了重大變化，西方發達國家經濟開始衰退，出現了此消彼長的態勢，國內經濟提升，內需開始擴大，因此，要把傳統單純的外向型經濟，逐漸調整為“內部市場求穩，外部市場求新，”的經營思路，確保新型產業可持續健康發展，力爭在動蕩的世界經濟大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創新和技術進步是企業發展的核心動力，保持企業可持續性經營就必須努力降低產品生產成本，培植一批低能耗高產出的高新技術產業，優化產業結構，實施品牌戰略，打造一批“百年老店”。三是經濟效益與社會效益并舉。把發展資源節約型和環境友好型產業作為著力點，堅定朝著核心競爭力強、產品附加值高、能源資源消耗少、發展可持續性強、群眾得實惠多的方向轉型升級，努力形成產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系

2、構建和諧、體現社會公平正義的社會保障體系

構建新型化城鎮，體現社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮化的重要內容，是維護和發展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現。國家主席習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。體現社會公平正義，就是人人要有尊嚴地享受改革開放發展的經濟成果，因此，就必須深化改革現有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業差別、社會群體間的差別，引入行業競爭機制，打破行業壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內和體制外的差別。這一差別產生的歷史原因仍然是計劃經濟時期遺留下來的產物，是思想解放和改革還不夠徹底的結果。具體表現在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業壟斷關系到收入分配，收入分配關系到廣大百姓的切身利益，也關系到構建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強調，要改革收入分配規范收入分配秩序，努力緩解地區間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。

其次就是縮小地區間的差別。因地理優劣原因致地區間發展不平衡，導致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現狀既有歷史的原因，又有客觀現實的原因。目前總的態勢是，東部優于西部，南邊優于北邊，核心城市優于普通邊遠城市。要打破這一現狀既要充分利用國家宏觀調控職能，又要充分利用市場的調節手段。國家西部大開發戰略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進”是指導我國新時期經濟建設的思想武器，是堅持改革開放的理論依據，是新型城鎮化的文化精髓。科學發展觀、新型城鎮化戰略目標適時提出，就是與時俱進的結果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學習會上強調，改革開放只有進行時沒有完成時，要協調推進各領域各環節改革，努力把改革開放推向前進。

李克強總理在國務院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發展“解放思想，與時俱進”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進的思想觀念才能不斷煥發出創新意識，只有進一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮化過程中的幾個關系

新型城鎮化，既要保證物質經濟和文化意識同步發展和提升，又要保持社會的和諧穩定，只有和諧穩定的經濟發展環境，才能有效地促進新型城鎮化向前推進。因此堅持以科學發展觀的思維，正確處理城鎮化過程中出現的三個重要關系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發展與政府引導的關系，即規劃引導與市場推動的關系。自然發展就是尊重市場經濟自然發展規律，不違背市場自然規律；政府合理引導，就是因勢利導，科學規劃，兩者關系處理恰當可以促進城鎮化的健康發展。在城鎮化過程中，必須把兩者有機結合起來。一方面，政府要以對城市未來發展負責的態度，切實加強城市頂層設計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規劃，引導好城鎮化科學有序健康推進；另一方面又要尊重市場發展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮化和新農村建設的關系。當前社會主義新農村建設就是農業現代化的結果。從我國實際情況看，新農村是城鎮化發展的基礎，城鎮化是實現新農村的前提，并帶動新農村的發展。新農村是基礎，推進城鎮化，要靠夯實“三農”基礎來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮化和新型產業化的關系。許多近現代城鎮的初期發展主要是靠工業化帶動的，工業化是龍頭。近現代城鎮化和工業化是一個相伴而行、相互促進的統一發展過程，具有很強的同步性，城鎮化率和工業化率一般呈密切相關的正比例關系。在工業化初期，工業發展需要勞動力，就帶動農村富余勞動力向城鎮轉移，城鎮人口不斷聚集，促進城鎮化的發展。同時，隨著城鎮勞動力和農民素質的提高，一方面會不斷滿足工業化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會進一步推動工業化向更高階段發展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎征文大賽 注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮化歷程分類”有別于其他專家學者的，目前屬獨創。

2、把富士康與城鎮化很好的聯系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產泡沫”觀點。

4、新型城鎮化概念：就是物質產業城鎮化與文化意識城鎮化并舉。把新型城鎮化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學者提，此乃首創。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領導人“習、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮化健康有序發展在由一批以富士康為代表的創新型產業支撐的同時，還必須融入相應的先進文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學結合的手段加以推動；還必須堅持“進一步解放思想和與時俱進”的觀念。

第四篇：新型城鎮化創新三大路徑

新型城鎮化創新三大路徑&八大模式

新型城鎮化創新三大路徑&八大模式2014-11-07 中國房地產城鎮化聯盟對于新型城鎮化來說，產業發展是基礎，也是帶動就業聚集從而實現農村人口向城鎮聚集的前提。從產業發展方向和整合手段角度考慮，可將新型城鎮化的創新發展概括為三大路徑、八大模式。

一、新型城鎮化創新三大路徑

（一）工業聚集帶動產城一體化工業的發展，能夠帶來大量的就業，促使農村剩余人口向城市轉移，進而帶動城市基礎設施配套及生活配套的發展，促進城鎮化進程。我國的城鎮化一直都是伴隨著工業化而發展的，工業化為城鎮化的發展提供了內在動力。但我國原有的以工業為主導帶動的城鎮化模式，在促進城鎮大發展的同時，也帶來了布局不合理、環境污染、有產無城等問題。新型城鎮化的發展需要新型工業化來推動，主要體現在三個方面：第一，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮發展的前提和基礎。我國正處于“穩增長、調結構”的發展階段，能源重化工和傳統制造業的發展空間十分有限，新型城鎮化要想實現與工業化的協同發展，在產業選擇上，應搶占產業先機與制高點，以低污染、高就業、高附加值、本地資源優化、產業集群化五個方面作為選擇產業的標準，發展國家重點支持的新興戰略型產業；第二，在產業發展上，要因地制宜。我國整體城鎮化速度雖然發展很快，但極度不平衡，不同區域應區別對待。比如，對于一般中小城市以及中西部比較落后的區域來說，高科技產業因其人力資源限制，難于成為突破方向，而先在中東部發展起來的加工工業在這些區域還有較大的發展空間，可以作為城鎮化的引擎；第三，進行產業有效聚集，實現產城融合發展。產城一體化發展，關鍵是要解決好產業選擇、產業鏈整合發展模式、產業聚集模式、產業集群化發展路徑與戰略，并同時形成城市土地規劃、基礎設施規劃、城市公共服務規劃、拆遷安置居住、新進人口居住、商業業態發展與商業地產開發、休閑度假地產開發等等，將生產性和生活性服務有機融入園區發展中，構建起產業運營與城市建設的統一藍圖。

（二）市場聚集帶動產城一體化無論是因“城”而“市”還是因“市”而“城”，“市”即商品交易中心，都在城市的產生及發展中起著非常重要的作用。在我國，古代有因中歐之間的“絲綢之路”而形成的諸多特色城市，今有因商品貿易而獲得發展動力的義烏模式、華南城模式等。隨著國家政策“以內需消費為第一促進要素”的基本導向，擴大消費需求、培育新的消費業態、加快釋放消費紅利，成為我國經濟增長的主要動力，也是實現經濟轉型升級的重要途徑。而與消費密切相關的商貿市場必然也會成為城鎮化發展中的一股重要引擎力量。隨著城市空間布局及功能的不斷完善升級，原來多分布于各城市市中心的商貿市場正在逐漸外遷至城市新區或城鄉結合部，并在政府的引導下形成市場聚集區。市場聚集區在引導生產、搞活流通、聚集配套產業方面發揮著重要作用。它并不是單純的商家聚集，還需要有居住區、學校、醫院、銀行、通信、超市等生活配套，來滿足落戶商家的各種需求；需要有餐飲、物流、旅游、賓館等服務來滿足消費者的需求，這就形成了一個產城一體化的帶動模式。

（三）逆城市化聚集帶動就地城鎮化隨著城鎮化的飛速發展，交通擁擠、環境惡化、住房困難、工作壓力大等一些“城市病”也日益凸顯，尤其是在上海、北京、廣州等城鎮化程度較高的地區，以城市群的大規模形成為特征的逆城市化正在形成。在這些區域產生了一部分人回流到城郊、鄉村等自然環境良好、適宜休閑居住的地區的現象，這就是“逆城市化聚集模式”。與“以生活、工作、居住為主體的長期居留型聚集的城鎮化”相反，我國現階段的逆城市化以短期流動為特征，是以養生、養老、商務、會議、休閑、度假等消費活動為主，向非中心區、非大城市的旅游度假區、特色資源區、養老區、鄉村衛星城區發展，這帶動了旅游小鎮和衛星城的發展，也形成了中國就地城鎮化的重要創新方案和突破點。未來，隨著我國收入的整體增長、消費趨勢的變化以及健康老人人群的增長，這種趨勢將更加明顯。要充分利用逆城市化結構，把生產、工作和居住這種長期型的聚集和旅游、度假這種短期流動性的聚集結合起來。

二、新型城鎮化創新八大模式在以上三種路徑下，形成了八種引導新型城鎮化的引擎模式。他們以產業方向或整合手段為主，實現產業聚集效應，帶動產城一體化發展。第一，高新科技產業引導的新型城鎮化：高新科技產業屬于知識密集型、技術密集型產業，范圍很廣，主要以信息產業、生物醫藥產業、新材料產業為主。信息產業分為信息技術和設備制造業、信息服務業兩種類型，發展速度非常快；生物醫藥產業是21世紀各國競爭的焦點，發展前景也十分樂觀；新材料產業是最大的創新方向，在綠色建筑推廣執行、環保治污工程上馬，能源資源開發持續提升的推動下，發展機會極大。這一模式受限于知識、技術及人才的制約，一般適合于在知識與技術密集的大中城市和沿海地區，實現大學研究機構及大型企業的聚集，形成“高新技術產業開發區”，帶動產城一體化發展。前幾年的第一批高科技產業區，現在都已經向外擴張，逐漸發展成為城市區域，完全和城市融為一體，比如北京的中關村。第二，加工工業引導的新型城鎮化：基于中西部在勞動力成本、土地成本、水資源、能源、材料等方面的優勢，以及在運輸條件、市場條件、經濟條件等方面的改善，在產業布局調整中，中西部面臨著新的產業發展機遇，加工工業將進一步從東部向中西部轉移，并由此形成產業聚集的新機會，帶動中西部的城鎮化；第三，產業鏈整合帶動的新型城鎮化：產業鏈整合與產業結構升級密切關聯，圍繞市場聚集、運輸便利、能源節省、原材料獲取方便、人才聚集、配套集約等六個方面，進行以產業鏈為主線的延伸與整合，可以實現產業區的聚集效應與延伸發展，并由此帶動產城一體化發展；第四，批發市場帶動的新型城鎮化：批發市場與城鎮化的發展息息相關，特別是在一些小城鎮，以本地特色產品為主的批發市場不但成為了當地的一個名片，也成為了當地城鎮化發展的重要支撐。全國、各區域、各地區等不同層級、不同產品的批發市場，形成了多樣化的市場聚集模式和聚集區效應，并進一步引導以生產為主的工業聚集以及以物流、金融、會展、旅游、文化等為主的服務業聚集，引導城市聚集效應；第五，物流產業引導的新型城鎮化：物流產業與市場和交通是緊密結合的，物流產業本身就包括產品的運輸、儲存、配送、流通加工、客戶服務等環節，具備聚集發展的空間布局和產業聚集效應，可以進一步整合商貿、餐飲、旅游、觀光農業、金融、電子商務等產業，引導產業聚集與產城一體化發展；第六，綜合商業引導的新型城鎮化：商業本身正在成為聚集人氣、聚集消費的核心，原來銷售商品的購物中心，正逐漸走向包括購物、休閑、文化、教育、體育、健康等城市服務功能一體化的商業綜合開發，轉化為城市休閑消費客廳、城市休閑聚集場所以及游樂、文化、養生的聚集場所，成為城市新區的引擎，帶動城市化聚集效應；第七，大健康產業引導的新型城鎮化：隨著我國老齡化的不斷加劇以及人們對健康的注重，養生養老需求不斷增加。以城市郊區、旅游景區、生態環境區、療養區為依托，以養生養老為主要功能，整合了醫療康復、療養、美容、休閑度假、教育等多種產業的養老養生基地，形成了逆城市化聚集，并帶動區域城鎮化和就地城鎮化；第八，文化旅游產業引導的新型城鎮化：旅游以人的搬運實現消費，以文化旅游資源為依托，以旅游休閑度假為功能，通過旅游吸引核，將人和消費搬運到旅游目的地，通過消費的釋放，以其強大的引擎效應和綜合帶動效應，帶來巨大的經濟效益，形成引導區域經濟發展和就地城鎮化的基礎。

第五篇：新型城鎮化五大發展路徑

新型城鎮化五大發展路徑

新型城鎮化五大發展路徑

目前我國城鎮化正處于加速發展階段，城鄉發展面臨著差異大、產業同質化、小城鎮缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問題。如何擺脫城鄉二元結構的發展方式，協調好城市和鄉村間的發展關系，走好大小城鎮自己的特色發展之路。可借鑒產業綜合體模式、旅游小鎮集群化模式、產城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農村社區發展模式這五大城鎮化發展路徑。

一、產業綜合體模式

以生態產業為核心形成的小城鎮是新型城鎮化的核心發展路徑之一。通過開發創建高效生態產業綜合體，做到扶持一個鄉鎮，帶動一片鄉村，富裕一批農民。主要包括創意設計型綜合體、現代農業服務綜合體、以大企業主導的生態制造綜合體、商業休閑娛樂綜合體等方向。

把農業、農村和農民與新型鎮化建設結合起來，結合自身特點，以廣闊農村為基礎，以廣大農民為依托，以鄉鎮和鄉村為主戰場，以農業農村農民為主體的新型中小城鎮化為載體，創立具有鄉村特色的智慧型、生態型、科技型及文化型的高效生態產業綜合體。

在這個過程中，政府和企業需要發揮不同的作用。政府統籌謀劃，完善設施建設與綜合服務功能，促進土地流轉，集中安置居民，統籌產業形態發展，形成產業綜合體發展的整體氛圍。企業將技術研發、生產制作、成果展示、創意設計等融入綜合體，并為居民和產業工人提供商業和娛樂服務，將產業綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發展模式。

在具體的發展過程中要注意確立特色主導產業，培育產業核心競爭力。

依據當地資源稟賦和獨特發展規律，合理規劃產業結構和產業布局，充分挖掘有比較優勢的產業，以培育支柱產業為重點，發揮比較優勢，明確發展方向，確定特色產業，著力形成“一鎮一業、多業并舉、特色明顯、產業興鎮”的特色小城鎮產業發展格局。

此外，要注意塑造建筑風貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續性的基礎上，傳承文脈、彰顯個性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮在自然、經濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮的知名度和文化軟實力。因地制宜地培育具有競爭優勢的主導產業，是保持城市活力、推動城市發展的重要條件。

二、旅游小鎮集群化模式

把握休閑產業發展浪潮，開發適銷對路的旅游產品，改變鄉村風貌，推進鄉村休閑、文化旅游、養老宜居、旅游地產和名特綠色旅游商品開發，積極發展自駕游等新業態為游客提供優質、舒適、全方位的旅游服務，這是與新型城鎮化建設結合，實現城鄉統籌發展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風情小城鎮，可大致開發四大旅游小鎮集群模式，即：文化主題小鎮、旅游城鎮綜合體、旅游產業城鎮、特色風情旅游度假區。

文化主題小鎮是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮、休閑古城古鎮、民族風情城鎮、藝術城鎮、工藝城鎮、商貿購物城鎮、電影城鎮等。

旅游城鎮綜合體是依托旅游景區，可以打造各類接待型城鎮，借力景區的泛旅游延伸，還可以打造會展城鎮、運動城鎮、休閑農業城鎮等。

旅游產業城鎮則是依托于特色資源、特色工業、特色批發市場等，通過旅游產業集群化的發展，實現特色旅游與特色產業緊密結合，為城鎮化探索全新的路徑。

特色風情旅游度假區是建設新型鄉村度假區，打造集休閑農業、休閑度假、觀光旅游、養生居住、農民集中安置等功能于一體的鄉村旅游小鎮。

三、產城融合一體化模式

上一輪的城鎮化建設中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實現城市地域空間和人口規模的跳躍性增長及產業結構轉型，出現了一大片的工業區、開發區和新城區，但增長模式單一，開發趨同，過度開發、土地浪費、基礎配套落后等問題，形成單一產業區和“臥城”、“睡城”和“空城”等現象，造成有產無城、有城無產的局面。

產城融合一體化模式是解決以上問題的最佳方式，即把產業和城市看作一個良性互動的有機整體，可以把一個組團式區域看作一個復合型城區，除了產業功能外，再加入相關的城市服務功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、娛樂設施、生活設施等。

以政府為主導，把產業集聚區規劃建設納入城市整體建設序列，抓好規劃的總體性、統籌性和連續性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進、在效果上一起體現，促使城鎮功能完善。

要做到“產城互動”，優化產業發展布局，就要逐步實行“三個一體化”，即：新型城鎮化建設要與相對集中的工業園區形成“產城融合”的共同體；新城鎮規劃的產業園區與各中心城區產業轉移及其重大項目建設產業布局一體化；新城鎮要與本地資源和綜合（行情專區）開發利用一體化，促進產城互動。

實現“以產興城”要把節約、集約用地與新農村建設相結合，注重提高郊區土地使用效率，以城鎮化帶動農業現代化和新農村建設。注重規劃能吸納城鎮居民和失地農民就業的產業，要與產業布局、功能定位相結合，作為城鎮化發展的基礎和重要支撐。加快完善商務、文化、居住、娛樂等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產”，就要堅持“以人為本”的城鎮化，防止出現“農村建城，農民離城”現象。通過城鎮基礎設施的完善發展支柱產業和特色產業，鼓勵、允許農民依法通過多種方式參與開發經營，促進多種產業共同發展。

遵循產業集群、產業運營、產城一體這三大理念。構建產業生態、服務生態、環境生態這三維生態。才能共同構建產城融合一體化發展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過程中，一些地方政府由于盲目追求“現代化”、“形象工程”和“經濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時，大拆大建也引發了大量社會問題，如拆遷矛盾突出，原有社會網絡被割裂等。可針對城市不同功能區進行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規劃當中，有組織、有計劃地進行，加強維護、合理利用、適當調整、逐步改置、集中領導和統一管理，追求環境效益和社會效益的完善統一。

在這個過程中要鼓勵經驗豐富、資金雄厚的大房地產企業積極參與城市改造與更新，進行綜合社區的開發。通過政府與企業的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問題，同時要嚴格地界定資金的用途和加強使用監督，保證項目順利進行。防止開發項目為私人企業所左右，只考慮經濟效益而缺少人文關懷。

同時，要立足城市持續發展需求，體現以人為本。在城市更新與改造過程中需要站在城市系統、城市生長發展的角度，關注社會、政治、經濟和文化等問題，實現城市各部分在時間和空間上的協調。特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰略性地解決保護和發展的沖突問題。對城市環境、城市歷史、空間特征等宏觀因素進行研究，確立包括城市空間結構、經濟產業結構、文化延續性、自然景觀等社會、經濟、文化多元復合分步實現的城市更新目標體系，指導城市有序更新。

五、新型農村社區發展模式

新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，按照統一要求，合并建設新的居民住房和服務設施，統一規劃和調整產業布局，組建成新的農民生產生活共同體，形成農村新的居住模式、服務管理模式和產業格局。

新型農村社區，不同于傳統的農村社區，它不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分。其重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，集約節約用地，調整優化產業結構，發展農村二、三產業，推進農業現代化，促進農民就地就近轉移就業，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務。

以農民為核心，促進農村地區發展為目標，從經濟、產業、土地、社會倫理、地域文化、資源節約、環境友好等多角度綜合思考和入手，以農民利益為出發點，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時結合鄉村、地域文化特色的創造，建設配套完善的新型農村社區。

基于城鄉一體化的大背景，以鄉村觀光休閑度假功能為主導，以鄉村觀光休閑業態為特色，以鄉村商業休閑地產為支撐，以田園鄉居生活為目標，通過土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現、農民就業的解決，進行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區發展。

這就需要政府主導、企業參與、居民融入三方面的努力來實現。

在政府的層面要制定相關優惠政策，設立新型農村社區建設專項資金，銀行、信用社等金融部門，對新型農村社區優先提供貸款。從政策上和資金上為新型農村社區建設提供保障。

同時，要以產業發展為依托，積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業參與新型農村社區建設，把解決社區產業發展、群眾就業和企業用地等需求緊密結合起來，實現企業與新型農村社區融合發展、互利雙贏。

社區居民要主動融入社區發展，樹立主人翁意識，發揮自身特長，通過自主創業、自主擇業、土地入股等方式參與到新農村社區建設當中，解決就業問題。