第一篇：新型城鎮化“新”在哪里？

新型城鎮化“新”在哪里？

新型城鎮化是發展新紅利

《瞭望東方周刊》：你認為新型城鎮化“新”在哪里？

辜勝阻：在新的歷史條件下，新型城鎮化有六個特點，要實現六個轉型，其中最重要的是強調人的城鎮化，推進農業轉移人口市民化。

1、從偏重物的城鎮化特別是土地的城鎮化向重視人的城鎮化轉變，把有序推進農業轉移人口市民化放在突出位置；

2、從城鎮市民-農民工的二元結構向居民待遇一體化轉變，強調努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，實現基本公共服務的均等化；

3、從數量增長型城鎮化向質量提高型城鎮化轉變，更加重視城鎮化的質量與效益；

4、從粗放式高物耗城鎮發展方式向集約型低碳綠色的城鎮化發展方式轉變；

5、從單純“做大”城市規模向“做好”城市群、“做多”中小城市轉變，更加重視城市群和大中小城市的均衡發展；

6、從四化“分離”向四化“同步”轉變，健康城鎮化要有堅實的產業支撐，要實現工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

新型城鎮化是穩增長的最大新引擎。當前實現經濟持續健康增長最重要的是擴大內需，而最大的潛在內需來自于城鎮化。城鎮化是驅動消費和投資增長的結合點，一方面，會驅動大規模消費增長，另一方面，又提高基礎設施、公共服務設施以及房地產投資，為我國經濟增長提供巨大的驅動力。有研究表明：人口城鎮化可拉動經濟增長3-6個百分點。新型城鎮化是繼人口數量紅利之后的發展新紅利。

第二篇：新型城鎮化“新”在哪里？

2013國考申論熱點：新型城鎮化“新”在哪里？

【背景鏈接】

中央黨校研究室趙杰博士說，長期以來，許多地方強調推進工業化、城鎮化時，往往顧此失彼，沒有充分考慮農村、農業、農民的利益。此外，一方面工業化、城鎮化擠占耕地，另一方面青壯勞力外出土地撂荒普遍。隨著中國的快速發展，億萬農民工離鄉離土，進城務工，留守兒童和老人、春節超級擁擠的交通等新的社會問題牽動億萬普通家庭。

十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

【標準表述】

[問題]

其一，人口流動加快，城市基礎設施跟不上，而城市人口機械性增加過快，就業崗位競爭壓力大。

其二，選擇經濟發展渠道審核不嚴謹，不科學，不統籌，從而造成道路不暢，交通堵塞；

其三，學校不足，學位短缺；供水、供電、供氣緊張；

其四，垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環境破壞；

其五，農民工問題和就業問題解決不理想，社會治安惡化，公共設施建設落后。

[新城鎮化的內涵]

新型城鎮化主要有四個方面內涵：一是與工業化、農業現代化協調發展的城鎮化；二是人口、經濟、資源和環境相協調的城鎮化；三是大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化；四是人口積聚、“市民化”和公共服務協調發展的城鎮化。

[意義]

其意義體現在五個方面：新型城鎮化建設將創造大量新的投資需求；新型城鎮化發展有利于擴大消費需求；新型城鎮化進程有利于提高居民收入；新型城鎮化將推動產業積聚和升級；新型城鎮化有利于縮小城鄉之間的差距和差別。

[措施]

首先，推進戶籍制度改革，積極推進農民向市民的轉化。放寬直至放開城市和城鎮的戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強社會管理配套制度改革，以社保、醫療等公共服務為突破口，切實解決農民工實際生活困難，對進城農民給予充分的身份認同，同時提高農村公共服務供給水平，對農民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現公共服務均等化。其次，合理引導要素集聚，實現土地集約式發展。一是大力推進城鎮化規劃的制定與實施，對土地的開發利用進行科學長遠的規劃布局。二是創新市政基礎設施的籌資、運營和管理模式要統籌城鄉基礎設施建設，尤其是促進城鎮設施為農村服務，提高城鎮基礎設施建設的效益。三是支持產業結構調整和優化，推進以高新產業為主導的新型工業化，實現工業化和城鎮化的良性互動。根據不同地區的發展潛力，推進產業特色化發展。

再次，提升創新驅動能力，增強城市發展后勁。要合理統籌發展勞動密集型和資本技術密集型產業，注重提供就業機會和打造創業平臺，為提高收入和消費水平提供支撐；加大科技研發投入和人才培養、開發和利用，發揮企業主體和政府引導扶持作用，促進集成創新和自主創新等多種方式加快發展，提升城鎮化的技術含量和創新意識。

第三篇：經濟學家許一力：新型城鎮化新在哪里

許一力：新型城鎮化新在哪里

(騰訊財經)

經濟學家許一力撰文：新型城鎮化建設的概念剛剛被提出來，各方面的探討也正在火熱的進行中，無論是關于“新型”的概念，還是未來城鎮化的發展方向。城鎮化最本源含義就是指城市人口的比率增加。

什么叫作新型？

如果我們設想一種最簡單的城鎮化的方法，那就是在中國廣大的農村大量實施農業機械自動化，這樣會產生大量的剩余勞動力，如按農民人均耕地不低于1公頃計算，保持全國1.2億公頃的耕地總面積只需要1.2億農民就夠了。而現在中國農村的勞動力至少在4億以上，會有3億的勞動力從農村解放出來進入城市。但是我們的城市化能這么簡單來操作么？

顯然不能，這么多農民到城市干什么去呢？這會出現社會動蕩的。這就是過去幾十年，為什么我們中國不在農村實施農機規模化自動化的原因。這些農機并不是研發不出來也不是買不起，而是出于穩定的考慮。

那么現在提出的新型的城鎮化顯然有這方面的考慮。因為我國現在的城鎮化率正好在一個臨界點上—50%。

從發達國家來看，當人口轉移型城市化發展到一定程度，即人口城市化率達50%時，人口轉移型城市化逐漸淡化，結構轉換型城市化就會大面積地出現。

考察率先進入城市化的發達國家發展史，就可以發現，這些國家在人口轉移型城市化的過程中，也悄然發生結構轉換型的城市化。比如英國，從1760年開始到1850年，人口轉移型城市化的發展，人口城市化率由10%上升到50%，正好達到結構轉換型城市化的起點。英國就是全世界第一個走上結構轉換型城市化道路的國家。1850年后，英國鐵路通車里程迅速擴張，從不到1萬公里到1870年的2.2萬公里，20年間翻了好幾倍，密集的鐵路網將全國的城市聯系起來，又擴大了城市對鄉村的輻射和帶動，農村經濟社會結構發生了深刻變化，出現了“鄉村城市化”

美國的城鎮化的轉折點發生在20世紀20年代。1920年，美國人口城市化率為50%，達到了城市化道路轉型的起點。美國的結構型城市化并不是像歐洲的農村城市化，而是郊區城市化。當時美國成為世界工業化的中心，汽車產業、電氣和房地產三大產業發展非常快，這三大產業又與城市化向郊區城市化的轉型密切相關。比如汽車產業，至少增加城市人口2000多萬。汽車產業的快速發展為汽車進入家庭創造了條件，大批中產階級已有汽車購買力。更為重要的是，這個時期美國的公路建設大發展，僅鄉村公路就達300萬英里，逐步形成了聯結城鄉的全國公路網。汽車和公路的發展使得人們在郊區生活更方便，建筑商們在郊區開發大批條件更好的住房，大批中產階級也陸續從市區轉移到郊區，出現了郊區城市化。美國的城鎮化率現在超過70%。

除美國外，其他發達國家乃至不少發展中國家，也不同程度地出現了這樣的城市群、城市帶或都市化地區，結構轉換型城市化已逐漸成為世界城市化的普遍現象。

而現在，中國人口城鎮化率為50%左右，已達到人口轉移型城市化向結構轉換型城市化轉變的“轉折點”。我們有必要在這個時候提出新型的城鎮化思想，其實就是類似于歐美的那種結構轉換型城市化。

如果參考歐美或者日本的發展歷程，現在我們現在的城鎮化跟過去幾十年比會有本質區別。

1、最有可能的情況是，我國接下來的城鎮化會出現類似于美國的郊區城市化，即使因為東方人愛熱鬧愛聚集的本性，基本上也會逐漸朝這方面去發展。我們中國的人均土地面積并不少，但是人均土地供應卻很少。在郊區，我們能看到大量空置的土地，這些土地并不屬于耕地，但是因為歷史原因，比如屬于軍隊的或某部委的，國土部門無權管理，而一直得不到開發而浪費。造成土地供應的極度緊缺，土地價格極高，房價自然也高。

這種狀況在接下來可能會逐漸改善，我們也期待著出現歐美那樣的郊區城市帶。城中區和郊區需要修建大量的地鐵、城鐵和公路，這是未來的一大趨勢，現在發改委都在大力批這方面項目。

當然，城市化的發展必然無法擺脫我們前面提到的農村居民購房的問題。房價并不一定就會推高，政府會以保障房等的建設來增加供給，減緩房價上漲，而且又不讓房地產建設減下來而造成經濟波動。而且新型城鎮化必然帶動的是土地改革。已城鎮化的農地問題有望率先解決——比如深圳已經開始試點小產權房轉正，未來小產權房可通過在土地利益上給予政府一定補償的方式來獲得轉正資格。

2、城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，而不是建高樓、建廣場。過去十年，中國經濟賴以維持高速增長的動力背后便是城鎮化，但舊的城鎮化路線顯然有著極不科學的一面。地方政府推行的城鎮化工程多以粗放型為主，在看中投資對于經濟拉動作用的同時，卻忽視了城鎮化背后的意義。

比如我們來看一項數據，在過去的幾年中，與日本的快速發展時期相比較，中國GDP每增長1%，其背后“消費”掉的土地面積卻是日本的8倍。而中國的平原面積大概只有總國土面積的13%左右——在中國并沒有很多土地能夠被以這種利用率消耗掉。而就在過去的城鎮化過程中，粗放用地的同時，學校、醫院、幼兒園等公共服務設施卻并沒有相應的被建造起來。城市低密度盛行導致了更多、更長距離的交通通勤和對小汽車的過分依賴，引發城市交通擁堵、環境污染等。這種城市的低實用性導致很多政府斥資打造新城利用率極低。

簡單地說，新型城鎮化將會從城市面積的擴張，變換到城市生活質量的擴張上。這也正是當下，提出新城鎮化建設，對于中國經濟及人文環境的意義所在。

（此文根據評論員評論內容整理）

第四篇：新型城鎮化道路新在“人”

新型城鎮化道路新在“人”

3月16日，各方期待已久的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》(下稱“規劃”)正式對外發布。3月19日上午，國家發改委副主任徐憲平等6名副部級官員出現在國新辦記者會現場，共同解讀這一規劃。“這是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃，也是中央頒布實施的第一個城鎮化規劃。”徐憲平說。

這是中國城鎮化發展的一部頂層綱領性文件，不僅明確了未來中國新型城鎮化的任務、目標，也給出了城鎮化路徑。規劃明確提出“以人為核心的城鎮化”，從五個方面界定新型城鎮化的內涵，對“人”也做了表述，就是指農業轉移人口，同時對農業轉移人口市民化做了明確界定，對包括戶籍制度、公共服務、子女就學等等都做了安排，這是一個巨大的突破。不難看出，這項規劃的主要目的就是從“人”出發，使農業轉移人口市民化，變居民為市民。筆者認為，城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。以人為本的新型城鎮化道路理應從人民根本利益出發，從普惠民生出發，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。這是與舊城鎮化重物輕人，把廣大農民排除在城市體系之外的方式截然不同的。

因此，新型城鎮化道路究竟新在哪，重點應該在這個“人”字上面，其真諦是人的無差別發展。要做到這一點，必須著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進城鄉一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，這是新型城鎮化建設新的要求。

第五篇：新型城鎮化究竟“新”在哪？

新型城鎮化究竟“新”在哪兒？

十八大報告要求，到2020年,“城鎮化質量明顯提高”，新型城鎮化被寄予進一步釋放中國經濟活力的重任。然而在今天，雖然名義上的城鎮化率已超過50%，達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾和問題也日益凸顯。城鎮化還有多大的潛力可以挖呢？

——汪傳虎在“大頭針PPP問答平臺”上的提問。

最近新型城鎮化提得少了，但并不是沒有人關心了。汪傳虎拋出的這個話題又在一個小范圍引起了熱議，討論角度和思考深度又有新的進展。中央層面提新型城鎮化“以人為本”，地方上照葫蘆畫瓢對不對？我們想問一問地方政府和地方的專家，新型城鎮化“以人為本”，那么人以什么為本？

城鎮化亂象叢生及原因

各界對城鎮化亂象的指責和批評從來都沒有停止過。王明從專業的角度概括了過去一個時期的城鎮化四個方面的主要問題：

“一是城鎮化片面發展、不均衡發展問題。過去的城鎮化是侵吞土地的一輪狂歡,是房地產的一場盛宴，目前造城重于產業發展，形成了農業人口在被城鎮化的同時隨即‘失地’、‘失業’。

“二是資金不足的問題。新型城鎮化建設的各項工作離不開資金支持，僅靠國家下撥的款項是遠遠不夠的，如何籌措城鎮化建設所需資金，也是當前的一大問題。

“三是資源浪費問題。由于自然資源尤其是土地總量有限，加上資源開發利用技術有限，使得城鎮化建設過程中的資源利用率低下，有些地區還存在嚴重的資源浪費問題。

“四是城鎮化發展中的不公平問題。關于這個問題，榮邦瑞明的陳民說，“過去在人口城市化過程中，大量農民進入城市，農村土地變城市土地，隨之房地產大發展，各個城市都能分享一些城市化發展的紅利，只是多少不均而已。”

豪宅研究院院長朱曉紅說：“新型城鎮化的提法有待商榷，我們這個社會浮躁得很，概念滿天飛，難落地的東西太多。原因是，我們的決策、規劃多數是長官意識，拍腦袋的結果。不解決由下而上的決策程序，不廣泛汲收各界意見，一個城市的發展必然會顧此失彼！一些地方出現鬼城現象是因為規劃出了問題，是長官的意識，專家的詩意暢想的結果。”

就城鎮化亂象的原因，彭松總結了四點： “一，城鎮化參與的人多，但專注的人少，很難形成合力，也就失去了凝聚力。“二，現在主導城鎮化的企業大多數是從原來的房地產企業或者是建筑企業轉型過來的，還是沒有脫離房地產或建筑行業的思維，缺乏合作概念和運營理念，重經濟利益，重眼前利益。

“

三、國家層面對于新型城鎮化缺乏有效的指引，本來強調‘以人為本’的城鎮化，但到頭來又成了大量的固定資產投資行為，沒有走出原來的套路，只是給了一些企業新的概念和名頭。

“四，城鎮化項目的效果是逐步顯現的，一般要5~10年之后才能進入良性運轉階段。新型城鎮化這個概念從提出到現在還不到五年，還有一大批項目都在探索過程中，很難形成范例。”

新型城鎮化規劃中“話語重述”現象制約發展

整個新型城鎮化，用一條什么主線提起來，才算抓住了根本，而且具有操作性？李偉認為，中央提出新型城鎮化以人為本，這是非常好的，非常正確的，但是在各級尤其是一線實踐中不能空喊”以人為本“。以什么人為本？人又以什么為本？都需要進一步思考，不能跟著中央簡單重述。

比如我們承擔了某區域的新型城鎮化規劃，在規劃中堅持緊密當地實際，注重地方特色和創新，也得到當地領導的高度認同。但在省里組織的新型城鎮化驗收的時候，問題和麻煩就出來了。專家組一位專家發言說：”你們對政策掌握得不到位啊！習總書記最近關于新型城鎮化的論述你們都看過了嗎？“我們的項目經理解釋說：”老師您說的都很對，我們看了，我們也按照這個精神結合當地的情況落地了。“這位專家馬上就急了：”你這叫什么落地！城鎮化以人為本寫進去了嗎？“項目經理說：”寫進去了。不僅寫進去了，還是結合實際情況，有的放矢地寫的。“他說：”錯就錯在你自作聰明的有的放矢，中央領導怎么說的，你就怎么寫。“會后，地方領導找到我說：”老李啊，還需要再提高啊！您看這專家多有政治水平啊！“我倆會心一笑，”還是要按照專家的意見好好整改啊！“

總書記曾經多次批評地方政府領導說套話和空話，可是為什么很多地方政府的領導還把套話和空話放在嘴上呢？為什么這位專家還要機械重復中央領導的話呢？這里面有他們自己的”小九九“，那就是追求絕對正確。永遠正確的空話雖然明知無用，卻是最安全的。這是一個多層級話語體系中常見的問題。按照系統工程來看，子系統一定要有自己的目標，這個子系統才是有意義的。也就是說，下級政府和上級政府總目標可以一致，但具體目標決不能是同一個。從這個角度來說，前一階段的城鎮化的“房地產化”，不是因房地產行業的錯，恰恰是因為他們沒有簡單重復，所以發展最快，所以贏得了主導權。新型城鎮化之“新”要不流于空談，就必須在各行各業、各級各部門改變這種毫無意義的重述作風。

如何改變，作者提出三點建議，供參考。

第一，中央提出新型城鎮化以人為本的口號是這有自身道理的，因為中央要改變過去以投資為本，以土地為本，以速度為本等錯誤的導向，所以提出以人為本。

第二，新型城鎮化以人為本，人以什么為本？中央為什么不問人以什么為本的問題呢？因為這個是個性的問題，每個區域的情況不一樣，發展階段不一樣，人的地域性格和地域文化不一樣，需求特點和需求層次就不一樣。對于特定區域，其主要問題和矛盾可能只有本地本級政府最清楚，所以各級各地政府都應有自己的以人為本的方向，要分別討論清楚本地人以什么為本的問題。圍繞本地人以什么為本，制定本地以人為本的政策，才可能出具有針對性的、有創新的策略和目標。比如臺灣省在蔣經國先生執政時期，政府為居民提供的福利中竟然有米酒補貼。因為本地人酷愛米酒，幾乎是生活必需品，如果不補貼，消費成本會很高，民眾就會有意見。像這樣的政策，拿到其他哪個地方都不行。

第三，以人為本的地方策略是什么？以人為本要深化到人以什么為本的戰略后，形成管理策略、財務策略、組織策略、傳播策略等。我們地方政府在傳播策略上也是有很多忌諱的，他們最大的擔心就是出錯，所以傳播上基本上是以不出錯為基本出發點，最簡單的就是“重復”了。這樣，不管你是“左”還是“右”來攻擊，我都不犯什么大毛病。

新型城鎮化要處理好的六個關系

湯明旺提出，城鎮化諸多問題的本質是發展不協調、不可持續。他說： “有研究指出城鎮化率在50%前后是一個關鍵期，這在過去拉美體現明顯，各種矛盾和問題逐漸進入集中爆發期。掌控好的國家社會經濟保持快速發展，相反則陷入’中等收入陷阱‘、社會處于混亂局面。中國新型城鎮化已達到世界平均水平，但面臨各種各樣的質量問題。’攤大餅‘、以土地開發及硬件建設為主的模式不可持續已成共識。‘深耕細做’，把教育、文化、醫療、養老、環境保護等“軟設施”及‘軟服務’做好，應該是新型城鎮化建設及PPP領域努力的主要方面。發展過程中，要處理好以下六個關系： “一是新城與舊城的關系。舊城是城市文脈所在，不能斷但也不意味著止步不前，局部改造提升是延續城市活力的重要途徑；新城“求大求高求洋”，沒有體現本地特色，與舊城（母城）割裂，可以說走向人氣不旺將是大概率事件。

“二是本地與周邊的關系。看過許多地方的城鎮化規劃，往往存在兩個極端：一個是眼光僅僅局限于本地，……另一個極端則是天馬行空。……更合理的做法應該是……既立足本地、又跳出本地，合理利用周邊資源，開拓周邊市場。

“三是硬件與公服的關系。房地產、道路、市政基礎設施等硬件一般都不是短板，教育、醫療及社區商業等配套才是。軟環境真正能夠吸引人，并為房地產保值增值提供有力支撐。

“四是產業與居住的關系。城鎮化要讓人留住，既要“安居”也要“樂業”。而且，“業”比“居”更重要。以東北為例，振興的關鍵不在于……推動多少棚戶區改造，而在于……培育發展新的接續產業。

“五是政府與社會的關系。城市發展有其自身規律，行政能夠規劃甚至建設新城，但未必能讓新城運營發展下去。……構建以人為本的城鎮化模式的必然選擇，PPP是其中不可或缺的模式。

“六是短期與長期的關系。短期相對固定，長期則可能發生巨大變化，從這個角度說，短期與長期的關系也可以視為靜態與動態的關系。更高質量、更高層次的城鎮化必然帶來更高層次的消費需求。因此，對于企業而言，如何在短期看似低迷的行情中，找到順應城鎮化發展規律的戰略思路，并付諸實施，是所謂創建百年基業、永續發展的根本。”

處理大中小城市關系要站在客觀角度科學定位

就大中小城市關系問題，胡志剛說：“大中小型城市協調發展比較符合國情。在新型城鎮化進程中要避免片面地只發展大型城市，將中小城市、小城鎮與大城市的發展放在同等重要地位……一定要杜絕地方借新型城鎮化之機大搞‘形象工程‘。必須提高中小城市和小城鎮對人口的吸引力，同時嚴格把住中小城市和小城鎮的規劃設計關，扎扎實實地通過調查研究、問計于民進行投資建設，使更多中小城市和小城鎮實現可持續發展“。

城市中國研究院院長助理單紅松有自己的想法，他說：“大城市的優勢是機會多、綜合性強，分工定位應在高端；中小城市和小城鎮的優勢是特色突出，環境優美寬松，在特定領域成本低、效率高，分工定位應在專業性。年輕人和創業企業應該到大城市鍛煉一段時間，不停地試驗，尋找機會，發現自己的專長，找到自己的方向。找到以后，完全可以通過返鄉創業、被產業園區招商等渠道，回到家鄉的中小城市，或者其他合適的中小城市，沿著既定的方向，盡情地充分發揮自己的專業特長，把專業細分領域做到極致。中外都有很多著名企業的總部長期堅持駐在小城鎮，就是找到了自身定位與小城鎮的契合點，不用去投靠大城市。”

（編者系中國系統工程學會常務理事、北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長）