第一篇：淺談我國中國特色農業現代化道路專題

淺談我國中國特色農業現代化道路

——十七大學習報告體會

摘要

本文從中國以往的農業現狀入手，簡單的分析了中國農業存在的問題，并聯系黨的十七大報告中關于走中國特色社會主義道路，對于現今中國農業提出新的政策和方針，如闡述如何統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設等。關鍵詞：中國特色社會主義；農業

一、引言

中國是世界上的農業大國，同時又是一個農業相對落后的國家。近年來中國農業發展的滯后也引起了國家的積極關注，給農民在政策、資金和技術上都投入了更多的支持。

那么，應怎樣理解中國特色農業現代化道路呢？

二、我國目前農業發展現狀及存在的問題

（1）從農業的經營模式看

中國目前大多數地方仍然是精耕細作的小農經營模式，尤其是在一些不發達地區。這是中國上個世紀制定的政策，一直延用至今。無可否認，這種政策在制定之后很長的一段時期內，對農業的發展起到了很大的促進作用。但是隨著市場經濟的深入發展，特別是中國加入WTO后，這種模式因為其經營的靈活性不足和低效性已經越來越不能適應激烈的市場競爭，經營走向困難。

市場經濟的特點是物價受價值規律的影響。這就要求農業的經營策略要全局考慮，制定合理的生產結構，并能根據市場的變化而及時改變生產的品種和數量，經得起市場的跌宕起伏。而小農經濟經營模式下經營者往往只注重眼前利益，根據目前市場行情來決定生產什么，而且產品非常單一，結構很不合理。這樣可能在短期內收益會比較明顯，但是由于盲目的大量的生產，該產品的市場很快出現飽，價格迅速下降，收獲不到好的收益后經營者們只能又再投入大量的資金去經營新的目前市場上走俏的產品，再次走上追逐—>失利—>轉營的怪圈（其實轉營也不一定就能獲得好的收益，因為農業的生產周期通常比較長，等到轉營后有產品產出是時候那又可能是完全不同的市場了）。這嚴重影響了本國農業的市場競爭力，長期還會影響生產者生產的積極性。

（2）從生產過程看

中國目前大多數農業生產還停留在粗獷的低級階段，科技的投入很有限，導致中國農業面臨以下尷尬局面。

首先，農業產品的產量不穩定，經營者靠天吃飯。農產品的產量受天氣、氣候的影響很大，而目前經營者的技術不足以趨利避害從而達到穩產，往往就是風調雨順是年份產量好，收入相對就高，反正不然。上面提到：大年的時候所有的經營者都獲得大豐收，但是供大于求，價格上不去。小年時候收成又不好，所以，經營者辛苦一年下來，除去大量的化肥、農藥等的投入后，最終能落入經營者口袋中的錢就不多。

其次，生產率低，產品質量差，市場競爭力弱。中國目前很多地方的農業生產的機械化、自動化還很低，特別是西部一些地區那就更是如此，生產率自然就難以跟那些農業發達國家的相提并論。生產率低帶來的問題就是難以形成規模效益。還有，由于生產技術粗糙，化肥、農藥的過量使用使得我們的農產品在質量上也得不到保證，從農產品農藥超標的報道的頻率就可見一斑。在市場經濟前提下，產品性價比的高低在很大程度上決定了該產品占有市場份額的多少。據調查：我國果品中優質果僅占總產量的40%左右，能達到禮品果標準的產品只占總產量的5%左右，大量為中下等果，特別是外觀更差。又據調查：進口蘋果平均到岸價格大約為3.90元/公斤，柑橘為4.00元/公斤，香蕉為1.90元/公斤，與我國同類水果批發價格水平相當，但整體質量明顯要高。價格差不多，質量比不上別人，為求得生存我們的產品必須以更低的價格才能賣出去。其實，目前市場上進口水果的零售價是同類國產水果的2倍甚至更高。

最后，就是農產品的存儲和保鮮的技術問題。這影響了我們的產品市場的開拓，銷量難上新突破。

（3）從營銷策略看

傳統的農業生產者往往只顧大量盲目的生產，而不參與生產完成后的銷售問題，造成產銷脫節。這樣生產者就不能及時的掌握市場的信息，根據市場細微的變化來制定相應的營銷策略。有時候產品的滯銷不是因為供求失衡的原因，而是營銷策略的問題。

傳統的經營者忽略的還有品牌形象是樹立。一個好的品牌形象就是一分巨大的無形資產，是銷售量的一個好的保證。然而農產品市場上還難找到很受消費者青睞在消費者心目中有一定地位的本地農產品品牌，即使有，很有可能又出現在產品生產過程中沒有把好質量關，從而導致品牌形象的下降，自己砸自己的招牌情況。

還有一個問題就是中國農產品市場上交易多數都是初級產品，沒有注重產品的價值的進一步挖掘——缺少對產品的深加工。對產品的深加工不僅可以提升產品自身的附加值，更加可增加產品的多樣性、拓寬市場、提高市場的競爭力和適應性。

農業道路與十七大

一般認為，世界范圍的農業現代化進程是從２０世紀初隨著工業革命的演進和科學技術的進步而啟動的。在推進農業現代化過程中，各國由于自然資源稟賦和經濟社會基礎不同，在實現農業現代化的道路選擇上也不同，主要有三種類型：一是如美國、加拿大等人少地多、勞動力短缺的國家，它們以提高勞動生產率為主要目標，憑借發達的現代工業優勢，大力發展農用機械取代人力和畜力，通過擴大單位農場種植面積和經營規模，提高農產品的總產量。二是如日本、荷蘭等人多地少、耕地資源短缺的國家，它們以提高土地生產率為主要目標，把科技進步放在重要位置，通過改良農作物品種、加強農田水利建設、增加化肥和農藥使用量等措施，提高單位面積農產品產量。三是如法國、德國等土地、勞動力比較適中的國家，它們以提高勞動生產率和土地生產率為主要目標，既重視用現代工業裝備農業，又重視科學技術推廣應用。

世界農業現代化道路的發展歷史表明，發達國家在實現農業現代化過程中，都非常注重立足本國國情和發展階段，積極探索各具特色的發展道路。因此，實現農業現代化沒有一成不變的固定模式，唯有從實際出發才是取得成功的正確選擇。

實現農業現代化在我國也并不是一個新提法，早在２０世紀７０年代我們就提出了農業現代化的目標。但對什么是農業現代化、其基本內涵是什么等問題的認識，卻隨著實踐的發展而不斷深化。綜合國內外實現農業現代化的經驗，結合我國農業發展現狀和基本國情，可以對中國特色農業現代化道路的基本內涵作如下概括：以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系。

這樣來理解中國特色農業現代化道路主要是由以下因素決定的：第一，目前我國農業生產力水平還不高，與發達國家平均水平相比科技貢獻率低２０～３０個百分點。因此，實現農業現代化必須提高農業科技水平，通過增加資本投入、應用現代科技和裝備、適度集中土地和強化組織管理等來提高農業效益。第二，現代農業是以市場需求為導向的，農民從事農業生產的主要目的是為市場提供商品，實現利潤最大化。我國農戶的經營規模普遍較小，農產品商品率和農業資源配置的市場化程度均較低，因此迫切需要加強市場機制和政府調控的綜合作用。第三，以產業化方式經營農業已成為現代農業的重要特征。我國有２．５億左右農戶，不僅數量多、規模小，而且結構、行為相似，要與千變萬化的大市場有效銜接非常困難，因此，推進農業現代化，必須建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業形態和多功能的產業體系。在這一過程中，必須大力發展農民專業合作組織，通過各種類型的農民合作社舉辦多種形式的龍頭企業，使農民真正享受到農產品加工、銷售等環節的利潤。第四，我國是世界上人口最多的發展中大國，吃飯問題始終是頭等大事。如果吃飯問題解決不好，工業化、城鎮化乃至整個經濟社會發展都將難以持續進行。因此，必須把保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展作為推進農業現代化的首要目標。

一、中國特色農業現代化道路建議

1)用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業

2)提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

3)按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，使耕地向農村種田能手和專業大戶集中，逐步實現多種形式的土地適度規模經營。

09710 張夢雨

參考文獻：

【1】新華網 《十七大報告解讀》

第二篇：中國特色新型農業現代化道路

中國特色新型農業現代化道路

姓名:林海英學號:211211118專業班級:工程管理2班

關鍵詞：中國特色、現代化、形勢、體系

摘要：農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的基礎產業。實現今年國內生產總值增長7.5%左右、居民消費價格漲幅控制在3.5%左右的預期目標，很重要的一條是必須保證糧食等主要農產品供給。今年的《政府工作報告》強調，要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化和農村改革發展。這既是做好今年經濟工作的重要舉措，也是貫穿我國現代化建設全過程的重大任務。必須立足國情農情，順應時代要求，緊緊圍繞“生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續”這一中國特色新型農業現代化道路的科學內涵，破除體制和觀念障礙，大膽探索實踐，推進現代農業建設取得新成效。2014年中央一號文件明確提出，要努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。這是新形勢下推進農業現代化的總體部署，我們應充分認識中國特色新型農業現代化面臨的形勢，深刻把握內涵實質，加快推進現代農業建設。

一、中國特色新型農業現代化面臨的形勢

當前，推進農業現代化面臨的內外部環境正在發生深刻變化，主要體現在以下幾個方面。

1.實現“四化同步”發展，要求加快農業現代化步伐。改革開放以來，我國工業化、信息化、城鎮化快速發展，工農城鄉關系發生深刻變化，但工農城鄉發展不平衡的矛盾仍然突出，農業現代化發展滯后，成為現代化建設中最薄弱的環節和短板。目前，農業勞均GDP僅相當于第二產業的1/

5、第三產業的1/4，農業勞動生產率低、比較效益低，一二三產業發展不平衡，不僅影響農業農村經濟社會發展，還會削弱工業化、信息化、城鎮化進一步發展的基礎。實現全面建成小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村；實現現代化建設大業，最艱巨、最繁重的任務在農業。新階段，需要更加關注“四化”相輔相成的關系，利用工業化、信息化和城鎮化給農業現代化帶來的重大機遇，依靠工業化來改變農業生產方式，提升農業生產效率；依靠信息化來加大科技支撐，增強市場競爭

力；依靠城鎮化來吸納轉移人口，擴大農業生產經營規模，促進現代農業實現跨越式發展，為“四化”同步打下堅實基礎。

2.確保糧食等重要農產品有效供給，要求全面提升農業現代化發展水平。隨著人口增加、城鎮化水平提高和消費水平提升，我國農產品需求將持續增加。據測算，到2020年我國糧食需求將達到1.4萬億斤，而且質量要求進一步提高，保證糧食安全和農產品有效供給的壓力會進一步加大。但從總體上看，我國糧食安全的基礎仍不穩固，一方面是農業的基礎薄弱、物質裝備水平不高、科技創新和技術推廣能力不強、勞動力素質較低，這些問題越來越成為現代農業發展的瓶頸制約；另一方面，農業的粗放式發展又伴隨著耕地和淡水資源緊張、投入品過度消耗、環境污染加劇等問題，發展質量不高、發展不可持續的問題不斷凸顯。要解決好地少水缺的資源環境約束，滿足人民群眾吃得好吃得安全的利益訴求，把飯碗牢牢端在自己手上，就必須加快轉變農業發展方式，在注重糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加注重農業可持續發展，探索走出一條新型農業現代化道路。

3.融入全球農業一體化，要求增強我國農業的核心競爭力。當前，全球農業產業分工深入發展、農產品貿易規模持續擴大，給我國農業帶來了機遇和挑戰。一方面，出口優勢農產品提高了農業生產經營效益，適度進口農產品彌補了國內農業資源要素的不足；另一方面，國內需求的快速增長和生產成本的持續上升，使農產品進口規模增加、品種增多，農業產業面臨的競爭壓力越來越大。近年來我國農產品進口不斷增長，2013年，農產品進口額達到1180億美元，逆差509億美元，我國農產品外貿依存度已經超過20%。新階段，需要更多地從全球范圍思考我國農業的戰略定位，更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，加快實施農業走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業，不斷提升我國農業的核心競爭力。

4.經濟社會結構深刻變化，要求創新農業農村發展的體制機制。當前，我國正處于工業化、城鎮化加快推進的重要時期，城鄉結構、產業結構、就業結構、社會階層結構和社會組織形態加快調整，農業現代化進程不可避免地受到經濟社會結構變化的深刻影響。目前，我國農民工總量已經達到2.63億人，其中外出農民工超過1.6億，如何應對日本等國家出現過的農業副業化、農村空心化、農

民老齡化等問題，已經成為我國發展現代農業面臨的現實挑戰。與此同時，我國農業生產仍然受到高度細碎化的小農經營模式制約，難以適應日趨激烈的市場競爭，難以抵御日趨復雜的市場風險，必須在堅持家庭經營基礎性地位的同時，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，發展多種形式規模經營，提高農業生產經營組織化程度，為現代農業建設提供制度保障。

二、中國特色新型農業現代化的支撐體系

推進農業現代化是一個龐大的系統工程，需要內部機制創新和外部環境改善，著力構建和強化支撐體系，加快農業轉型升級。

1.新型農業經營體系。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，是我國農業現代化的重要組織保障。一是堅持和完善農村基本經營制度。做好農村土地確權登記頒證工作，探索土地承包關系“長久不變”的實現形式，進一步明確農民土地財產權能。尊重和保障農戶生產經營主體地位，積極穩妥引導土地承包經營權有序流轉，促進發展多種形式的適度規模經營。二是積極發展新型農業經營主體。積極發展家庭農場、農民合作社、農業企業等各類新型經營主體，培育壯大新型農業生產經營組織。三是加快構建新型社會化服務體系。充分發揮農業公共服務機構作用，加快構建主體多元化、服務專業化、運行市場化的新型社會化服務體系。

2.現代農業產業體系。適應農業內涵和外延不斷拓展趨勢，加快構建現代農業產業體系。一是夯實第一產業發展基礎。根據農業資源稟賦，積極培育具有比較優勢的種養業。二是大力發展農產品加工和農機制造業。推進農產品精深加工轉化，積極發展食品、醫藥等產業，以及加工裝備、農機裝備制造業等。三是加快發展農業服務業。著力發展生產環節服務業和流通環節服務業，拉長產業鏈條，培育產業集群，提升農業產業價值和競爭力。

3.現代農業物質裝備體系。物質裝備體系是現代農業最重要的硬件支撐。一是大力推進機械化生產。加快推進農業機械化進程，突破丘陵山區和設施農業區等特殊地區的農業機械化瓶頸。二是跨越式發展農業信息化。充分利用互聯網等現代信息技術裝備農業，實現農產品生產、加工、儲藏、運輸和市場營銷等領域和環節的信息化，使現代農業朝著信息農業、精準農業方向發展。三是加快用物

聯網技術改造傳統農業。實現標準化生產、智能化作業、精細化管理，真正向高產、優質、高效、生態、安全的現代農業生產方式轉變。

4.現代農業制度保障體系。這是建設現代農業的軟件支撐系統。一是現代農業政策支持體系。著力健全完善投入、補貼和價格三大核心支持政策，不斷強化農業政策支持力度。二是現代農業法律保障體系。推動強農惠農富農政策制度化、法律化，盡快制定《農業投入法》。加強農業產業安全保護立法，完善農產品質量安全立法。三是現代農業金融保險支持體系。創新金融支農政策，重點發展面向規模化、集約化現代農業新型經營主體的金融產品和服務。提高農業保險風險保障水平，增強現代農業抗風險能力。

三、推進中國特色新型農業現代化的政策措施

著眼我國農業現代化的目標任務，適應資源稟賦條件和經濟社會發展階段，針對制約我國現代農業發展的關鍵問題，應著力完善以下政策措施。

1.加強農業基礎設施建設。切實加強耕地保護，加快高標準農田建設。啟動農田污染治理工程，開展農田面源污染和重金屬污染治理。加強農田水利設施建設。南方丘陵山區重點搞好山坪塘堰清淤改造和末級渠系建設，平原糧食主產區重點抓好小型泵站等提灌抗旱設施建設，西北干旱半干旱地區重點建設節水灌溉設施。改善相關公共基礎設施。加快農村電網改造、鄉村道路建設，改善農村生產生活條件。

2.加快農業科技進步。實施高產種業科技攻關工程。加大投入力度，圍繞提高農產品產量開展科技攻關，努力培育出更多類似超級稻這種突破性的高產品種。實施糧食增產模式攻關工程。以機械化為載體，深入推進農機農藝融合。對薄弱環節和技術瓶頸開展科技攻關，集成組裝區域性、標準化高產高效技術模式。實施促進農業可持續發展技術研發工程。著力開展先進適用技術研發，推廣節地、節水、節藥、節能和節勞技術，降低生產成本，提高資源利用效率。

3.加大對農業支持保護力度。完善農業補貼政策體系。完善種糧直補、農資綜合補貼政策制度，與農戶承包地面積掛鉤，并建立穩定增長機制，調動普通農戶種糧積極性。設立糧食規模經營補貼，與實際種糧面積掛鉤，重點向種糧的專業大戶、家庭農場和農民合作社傾斜，調動規模經營主體種糧積極性。構建價格支持體系。完善重點糧食品種最低收購價政策，合理確定并不斷提高最低收購價，保持糧價合理水平。探索建立重要農產品目標價格和差價補貼制度，保障農民務農種糧收益。加大產糧大縣獎補力度，調動主產區抓糧積極性。

4.大力培育新型經營主體。完善新型經營主體扶持政策。針對家庭農場等新型經營主體發展的不同階段，確定扶持政策重點。發展初期幫助解決信貸擔保、基礎設施、土地流轉、設施用地等問題，成長成熟階段幫助解決質量安全、品牌建設等問題。對工商資本進入農業要加強監管，堅決禁止非農化，對非糧化行為也要加以引導。加快培養新型職業農民。確立新型職業農民標準，并制定相應的扶持政策，使農業成為“進入有要求、經營有效益、收入有保障、職業有尊嚴”的行業。建立高素質人才回流農村機制。支持大中專院校畢業生、返鄉創業人員投身現代農業建設。

5.深化農業農村體制改革。堅持市場化改革方向，重點實現以下突破。健全完善農村土地制度。加強土地物權保護，探索建立農村土地承包權、經營權分離機制，完善繼承、轉讓和退出機制。允許農村集體建設用地入市流轉。完善征地補償機制，合理確定補償標準。健全農業社會化服務體系。深化基層農業公共服務機構改革，支持發展各類為農服務組織，鼓勵開展多種形式的農業生產服務，加快構建多元社會化服務體系。深化農村金融改革。推進農村金融組織創新，發展村鎮銀行等新型農村金融機構，支持發展農村資金互助組織。創新農村抵押擔保機制，探索開展大中型農機具、農村土地承包經營權等抵押貸款試點。完善政策性農業保險制度，擴大保險覆蓋范圍，建立巨災風險分散機制。

總之，只要堅持不解地加強新型農業基礎地位。中國特色農業現代化的目標要求是發展“高產、優質、高效、生態、安全”農業。這一目標要求,是適應由計劃經濟向市場經濟轉變、由傳統農業向現代農業轉變、由解決溫飽向全面小康轉變的過程逐步完善起來的,是對農業發展客觀規律的科學概括和總結,五個方面有機統一、密不可分。準確把握這個目標要求,并落實有效措施,中國特色新型農業現代化建設就一定能夠順利向前推進。

參考文獻：《2014年全國兩會李克強總理政府工作報告全文》

《中國發展觀察》

第三篇：中國特色農業現代化道路的制度優越性

中國特色農業現代化道路的制度優越性

彭海紅

1992年春天，88歲高齡的鄧小平前往武昌、深圳、珠海、上海等地視察，發表了著名的“南方談話”，回答了長期以來困擾和束縛人們思想的一系列重大問題，被譽為“改革開放的第二個春天”。

在鄧小平的一系列談話中，有一問題很重要，卻沒有引起人們的特別關注。1月18日下午，在長沙火車站，當時的湖南省委書記熊清泉向鄧小平匯報說湖南在大災之年仍能奪得農業大豐收時，鄧小平說：“這樣的大災害，不要說第三世界國家受不了，就是發達國家也受不了。只有我們中國，依靠共產黨的堅強領導，依靠社會主義制度的優越性，才能戰勝這么大的災害。”1月23日上午，鄧小平在珠海詢問過廣東農民的收入情況后又說：“去年受了這么大的災，沒出大問題，我們承受得了，而且解決得很好。這就是社會主義的優越性。”在短短的幾天時間里，鄧小平兩次談到了我國農業中所體現的社會主義優越性這一問題，足可見他對這一問題的重視。我國農業中所體現的社會主義優越性也正是中國特色農業現代化道路的制度優越性之所在。

一、什么是中國特色農業現代化道路？

學術界對現代農業的界定不盡相同，但比較一致的認識是，現代農業是相對于傳統農業而言的，它是以廣泛應用現代科學技術、普遍使用現代生產工具為重要標志，以提高農業勞動生產率、資源產出率和農產品商品率為主要目標的社會化的大農業。

有學者指出，我國目前人均耕地面積僅有1.41畝（不到世界平均水平40%），且耕地規模狹小、耕地質量較差，其中中低產田占耕地總面積的2/3以上，不利

于推廣農業高新技術。2030年我國人口將達到15億，按照最樂觀的估計，城鎮化率可達到70%，這意味著在短短20年中，將有3億多人從農村進入城鎮。即使如此，仍然有四五億農民生活在農村。這樣的現實，決定了我國不能采用高投入、高消耗、高污染、高補貼、高風險的農業發展模式。

現代農業必然是以現代科技為支撐的社會化大農業。傳統的一家一戶的農業生產方式根本不能符合現代農業的發展要求。2007年中央1號文件明確指出，我國所要發展的現代農業，就是要“用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力”。這說明，我國所要發展的現代農業至少應該具備現代物質條件、現代科學技術、現代產業體系、現代經營形式、現代發展理念和現代化的農民等幾個要素，并體現出較高的水利化、機械化和信息化水平，較高的土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率以及較高的農業素質、效益和競爭力等幾個重要特征。

走中國特色農業現代化道路，必須加快農業增長方式由傳統粗放經營向現代集約經營的轉變。根據黨的十七屆三中全會的要求，家庭經營提高集約化水平，就要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入；統一經營要提高農戶的組織化程度，向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。

中國發展現代農業，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，走中國特色農業現代化道路，探索多種形式的適度規模經營。在當前農村基本經營制度下，發展農業適度規模經營，至少有以下幾種方式：一是，鼓勵土地承包經營權流轉，促進土地向種植大戶集中；二是，在鼓勵土地承包經營權流轉的同時，也應尊重當地農民意愿，允許土地向村（組）集體經濟組織集中，允許他們探索適合當地條件的土地適度規模經營形式；三是，通過發展社會化服務體系，使分散的小農戶在生產經營上實現與市場經濟的對接，也是提高規模化經營程度的一種有效途徑。

村級集體經濟組織作為社會化服務體系中基礎最好且最重要的內容與層次之一，在加快農業增長方式轉變和加快農業經營方式轉變中發揮著重大作用。無論是促使家庭經營提高集約化水平，還是提高農戶的組織化程度，增強統一經營能力，都離不開村級集體經濟的發展壯大。大力發展村級集體經濟，壯大集體經濟實力，使分散的農戶聯合起來形成社會化大生產，從而在發揮家庭分散經營活力的同時更好地體現集體統一經營的優越性，更好地順應中國特色農業現代化道路的要求。

二、集體經濟制度是農村的根本經濟制度

正是在深刻認識到一家一戶小生產局限性的基礎上，以毛澤東為代表的第一代中央領導集體領導廣大農民開展了轟轟烈烈的合作化運動，將土地私有化基礎上的小生產改造成為公有制基礎上的集體化生產。盡管后來遭遇了人民公社化運動的巨大挫折，中國農民卻由此走上了由落后的、分散的小農逐步向緊密團結在中國共產黨周圍、堅定地走社會主義道路的社會主義新型農民轉變的道路。黨的十一屆三中全會以來，隨著家庭聯產承包責任制的逐步推行，人民公社制度逐步退出了歷史舞臺，但農業集體化的制度成果即農村集體經濟制度卻保留下來，并且成為農村改革和發展的制度基礎。

在農村改革之初，鄧小平支持農民對包產到戶的探索和實驗。但是，他卻始終認為農村改革和發展的最終方向是集體經濟；認為，農業“最終要以公有制為主體。”1980年，針對有人認為實行包產到戶會影響集體經濟的顧慮，鄧小平指出：“我看這種擔心是不必要的。我們總的方向是發展集體經濟。實行包產到戶的地方，經濟的主體也還是生產隊。”這說明，鄧小平此時還是認為，農業集體經濟活動的主體是集體，而非單個的農民。到了90年代，鄧小平多次強調農業改革和發展的兩個飛躍思想。他說，“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”“兩個飛躍”思想是鄧小平根據我國國情和廣大農村的實際情況，對我國農村改革和發展步驟進行深入思考而得出的重要結論。他認為，隨著生產力的發展，廣大農村會在機械化水平、管理經驗、農村商品經濟的發展已經集體收入等四個方面為農業集體化、集約化創造條件。到那時，目前搞包產到戶的地方，形式就會有發展變化。這種轉變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產發展本身必然提出的要求。

眾所周知，江澤民也十分重視集體經濟的地位和作用，認為集體所有制經濟是公有制經濟的重要組成部分。關于農村集體經濟，他在一次視察中曾說過，從長遠趨勢來說，農村生產力發展了，社會化分工和科學種田的水平提高了，農民群眾要逐步走上新的集約化、集體化道路上去，這是農村發展的大方向。黨的十七大明確提出，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營，并且強調，要探索集體經濟有效實現形式。這說明，黨的歷代領導人都十分重視集體經濟在農村改革和發展中的作用。

集體經濟是實現農民共同富裕的根本制度保證，是開展黨的農村工作的制度基礎，是保證社會主義新農村建設順利推進的經濟基礎，也是中國特色農業現代化道路制度優越性的具體體現。建設中國特色農業現代化道路，必須重視和發揮集體經濟的作用，切不可無視甚至詆毀、邊緣化農業集體化留給我們的這項制度遺產。

三、發揮集體經濟在農業現代化建設中的作用

不可否認，改革開放以來，我國農村集體經濟面臨著被弱化和邊緣化的危險。目前，廣大農村“有村集體，而無集體經濟組織；有集體經濟組織，而無集體經濟實體”的現象比較普遍。根據全國農村經濟情況統計調查，到2009年底，全國62萬個行政村中，建立村級集體經濟組織的只有25萬個，僅占40.5%。據農業部相關資料，2006年，有集體經營收益的村為258813個，僅占匯總村數的43.1%，比2000年減少了近10個百分點。根據2009年全國農村經濟情況統計，2008年、2009年分別有41.8%和46%的村集體有經營性收益，而其中缺乏有集體經營收益的統計。

也正因為如此，當提到農村集體經濟這一問題的時候，經常會有人問：“農村，還有集體經濟嗎？”國內外一些學者也把十一屆三中全會以來農村改革的過程看作是“去集體化”的過程或者“非集體化”的過程。

其實，在全國已有不少高水平集體經濟的農村。無論是在東部沿海（山東省煙臺市南山村）還是西北邊陲（新疆尉犁縣興平鄉達西村），在彩云之南（云南省昆明市福保村）還是白山黑水之間（黑龍江省甘南縣興十四村），在中原腹地（河南省新鄉縣劉莊村、臨潁縣南街村等等）還是在改革開放的前沿（廣東省中山市南朗鎮崖口村），都有發展農村集體經濟的典型代表。就在自然條件及其惡劣的、普遍認為適合搞家庭經營的西藏地區，也開出了集體經濟的奇葩（西藏那

曲雙湖特區嘎措鄉）。這些高水平的集體經濟農村，遍布大江南北，猶如星星之火，閃耀在中國大地。它們為中國廣大農民樹立起了一面面旗幟，指引著共同富裕的方向。

集體經濟作為我國農村改革和發展的方向，不僅具有歷史的必然性，而且，在有的地方具備了現實可能性。在有條件的地方，中國共產黨應該抓住時機，積極引導和領導廣大農民，通過多種途徑發展壯大集體經濟，走共同富裕道路。當然，當前發展集體經濟，并非強制性地實行生產資料的“一大二公”和“大呼隆”，而是根據各地實際，在加強集體統一經營層次、發展集體經濟組織、增強集體經濟實力等多方面、多層次地努力。

發展壯大農村集體經濟，全國廣大農民才能繼續牢固地團結在中國共產黨周圍，才能夠戰勝各種不可預料的農業風險。在鄧小平南方談話20周年的時候，從中國特色農業現代化道路的制度優越性這一角度，呼吁人們重視農村集體經濟的發展。希望人們能夠正確認識公平對待農村集體經濟，為其發展創造良好的輿論和政策環境。希望農村集體經濟能夠早日迎來發展的春天。

作者系中國社科院馬克思主義研究院馬克思主義中國化研究部 助理研究員

第四篇：積極發展現代農業走中國特色農業現代化道路

積極發展現代農業，走中國特色農業現代化道路

宋洪遠

1一、新中國成立以來對中國農業發展方向和路徑的探索

自1949年以來，對中國農業發展的方向是什么，要通過什么樣的路徑來實現，黨和政府一直在進行探索和實踐。

早在1949年12月召開的全國第一次農業生產會議上，周恩來總理就首次提出了農業現代化建設的目標。關于農業現代化的內容，他在1961年3月召開的中央工作會議上又明確提出要有步驟地實現農業機械化、水利化、化肥化、電氣化。

1978年12月，黨的十一屆三中全會在總結新中國成立近30年農業發展經驗的基礎上，提出了要走出一條適合我國情況的農業現代化道路的要求。會議文件不僅拓展了農業現代化的內涵，并且提出了發展農業生產力的政策和措施。

1998年10月，江澤民總書記在江蘇、上海和浙江考察工作時提出：沿海發達地區要高度重視農業和農村工作，加快發展農業生產力，建設發達農業，爭取率先基本實現農業現代化。

2002年11月，黨的十六大提出了建設現代農業的要求。為貫徹黨的十六大精神，黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2007]1號）都對現代農業建設做出了部署和安排。2007年10月，黨的十七大又明確提出要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路。

需要特別強調的是，在上述一系列探索和實踐的基礎上，2007年中央1號文件按照深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，首次明確回答了什么是現代農業、怎樣建設現代農業的重大問題。明確提出：要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

二、當前提出發展現代農業的背景和面臨的主要問題

當前中國農業正在發生廣泛而深刻的變革，農業不僅具有食品保障、原料供給、就業增收的功能，而且還具有生態保護、觀光休閑、文化傳承等功能。農業功能的拓展和深化，表明我國農業正處在一個新的發展階段。

從發展的角度看，新階段農業發展也面臨著許多新的矛盾和問題，最主要的制約因素有1 宋洪遠，農業部農村經濟研究中心副主任，研究員。該文是作者在2007年CARD、河南農業大學、《中國農村經濟》雜志社共同舉辦的“新農村建設中的現代農業發展研討會”上的發言論文。

如下3個方面。

1．資源約束。中國人多地少，目前人均耕地不足0.1公頃，約為世界平均水平的40%左右，而且隨著人口的增加和經濟的發展，耕地減少的趨勢難以逆轉。據估算，今后20~30年，僅住房和工業建設用地就需要8000萬畝左右。人增地減，解決吃飯問題的壓力越來越大。中國水資源匱乏狀況更加嚴峻，人均水資源僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。而且水資源時空分布很不平衡，80%以上的水資源集中在長江以南地區，淮河以北地區占有的水資源不到20%，不少地方不得不超量開采地下水，地下水位越來越低。干旱和缺水已經成為制約許多地區農業發展的“瓶頸”。

2．市場約束。過去中國農產品供不應求，農業基本不存在市場約束問題。進入21世紀以來，情況發生了很大變化。隨著人民生活水平的提高，城鄉居民家庭的恩格爾系數急劇下降，食品消費的比重越來越小，并且從“吃飽”轉變為“吃好”。2005年，城市居民的恩格爾系數降到了36.7%，農村居民的恩格爾系數降到了45.5%。同時，農業的國際競爭環境越來越嚴峻，不具有競爭優勢的農產品進口沖擊已顯現出來，而具有競爭優勢的農產品出口潛力還難以發揮。中國加入世界貿易組織之后，國外農產品的進口沖擊加大，2005年大豆進口量2659萬噸，已超過國內生產量；棉花進口257萬噸，已占到國內需求量的40%。國際農產品貿易壁壘使我國農產品出口的難度加大。農產品進出口格局發生重大變化，由多年來的貿易順差轉變為連年逆差。這些因素疊加在一起，預示著市場對農業發展的約束將越來越突出。

3．體制約束。經過近30年的改革，我國的農村市場和農產品市場體系已基本形成，但長期形成的城鄉二元經濟社會結構并未消除，生產要素在城鄉之間的合理流動和優化配置還存在許多體制障礙。以前農業對工業化的貢獻主要來自工農業產品價格“剪刀差”，現在農村對城鎮化的貢獻則主要來自廉價的土地和勞動力，以及資金的外流。據有關部門測算，1987~2002年，僅非農建設占用耕地就從農民手中獲得土地凈價差收益14200億元以上。由于給農民工的工資較低，僅此一項2002年農民工對城市的貢獻就達5200億元左右。到2005年末，全部金融機構的農村存款大于貸款11378億元。雖然這些數字在測算方法上不一定科學、測算結果也不一定準確，但卻能在一定程度上反映農民對國家工業化和城鎮化的貢獻。在城鄉二元結構體制下，資金、土地、物資、技術、人才等生產要素由農業流向非農產業，由農村流向城市，這是工農和城鄉發展差距拉大的深層原因。

為了從根本上解決當前農業發展面臨的突出矛盾和問題，黨和政府在總結我國農業發展實踐、借鑒國外農業發展經驗的基礎上，提出了積極發展現代農業，走中國特色農業現代化道路的要求和任務。

三、國家扶持現代農業發展的主要政策和措施

為了切實推進現代農業建設，黨的十六大以來，特別是《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出了一系列扶持現代農業發展的政

策和措施。概括起來主要有以下幾個方面。

（一）全面取消農業稅費

從2000年開始，國家決定開展農村稅費改革試點工作，以規范的農業稅取代以前名目繁多的農村稅費項目。2000－2003年，按照“減輕、規范、穩定”的原則和“三取消、兩調整、一改革”的內容，農村稅費改革由局部試點到全國推開。從2004年開始減免農業稅、取消除煙葉外的農業特產稅，到2006年在全國范圍內全面取消農業稅費。至此，農業稅、農業特產稅、牧業稅、屠宰稅等各項稅收，用于鄉村辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、鄉村道路等的各項收費，公益金、公積金、管理費等共十二項稅費全部取消，結束了2600年來農民交納“皇糧國稅”的歷史，農業生產進入無稅時代。

（二）增加農業生產補貼

為支持農業生產發展，從2002年起，中央財政對農民使用優良品種給予補貼，補貼范圍從大豆擴大到2004年的小麥、玉米和水稻。從2004年開始，國家從糧食風險基金中拿出部分資金用于主產區種糧農民的直接補貼，其他地區也對本省（區、市）糧食主產縣（市）的種糧農民實行直接補貼；對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。2005年，增加了對牧區的奶牛良種繁育補貼。2006年，再增加了農業生產資料綜合直接補貼。2007年，又增加了油料生產補貼和能繁母豬補貼。同時，對農戶參加農業保險給予保費補貼，對產糧大縣和財政困難縣實行獎勵補助政策。

（三）加強農業設施建設

為改變農村生產生活條件，提高現代農業的物質裝備水平，國家采取了一系列加強農業和農村基礎設施建設的政策和措施。主要包括：大力抓好農田水利建設，引導農民開展直接受益的農田水利工程建設；切實提高耕地質量，擴大土壤有機質提升補貼項目試點規模和范圍；加快發展農村清潔能源，增加農村沼氣建設投入；加大鄉村基礎設施建設力度，重點實施農村人畜飲水安全工程、農村電網改造工程和鄉村道路建設工程；制定有利于農用工業發展的支持政策，發展新型農用工業；鼓勵發展循環農業、生態農業和有機農業，提高農業可持續發展能力。

（四）推進農業科技進步

為增強農業科技自主創新能力，加快農業科技成果轉化應用，國家采取了一系列強化農業科技支撐的政策和措施。主要包括：加強農業科技創新體系建設；推進農業科技進村入戶；大力推廣資源節約型農業技術；提高農業機械化水平；加快農業信息化建設；促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。

（五）調整優化農業結構

為更好地發揮農業的多種功能，向農業的廣度和深度進軍，國家采取了一系列促進農業結構優化升級的政策和措施。主要包括：實施優質糧食產業、種子、植保和糧食豐產科技工程，促進糧食生產穩定發展；發展健康養殖業，做大做強畜牧產業；大力發展特色農業，支持“一村一品”發展；扶持龍頭企業發展，支持農業產業化經營；推進生物質產業發展，促進資源高效利用。

（六）健全農村市場體系

為促進現代農業發展，國家采取了一系列構建開放統一、競爭有序的農村市場體系的政策和措施。主要包括：加強農產品流通設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態；加強農產品質量安全監督管理工作，提高農村市場信息服務水平；加強農產品進出口調控，加快實施農業“走出去”戰略；采取鼓勵扶持措施，培育多元化、多層次的市場流通主體。

（七）培養造就新型農民

為提高農村勞動者素質，發揮農村人力資源優勢，國家采取了一系列培養造就新型農民的政策和措施。主要包括：開展農業生產技能培訓，培育現代農業經營主體；組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，切實保護農民工權益；加快發展農村社會事業，提高農民整體素質；建立農村公共服務人員培訓制度，提高服務能力。

（八）加大農業投入力度

為強化農業基礎地位，國家采取了一系列加大農業和農村資金投入的政策和措施。中央明確提出：各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。要積極調整財政支出結構、固定資產投資結構和信貸資金投放結構，中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。財政支農投入的增量要高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要高于上年。建設用地稅費提高后新增收入主要用于農村。加大支農資金整合力度，提高支農資金使用效益。注重發揮政府資金的帶動作用，鼓勵農民和社會資金投資現代農業。

（九）全面深化農村改革

為建設現代農業提供體制和機制保障，國家采取了一系列深化農村改革的政策和措施。主要包括：堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場；深化以鄉鎮機構、縣鄉財政管理體制和農村義務教育管理體制為內容的農村綜合改革，完善農村行政管理體制和工作機制；推進農村金融體制改革和創新，加強和改善農村金融服務；認真貫徹農民專業合作社法，支持農民專業合作組織發展；推進農村集體林權制度改革，搞好農村水權制度改革，推進農墾體制改革等。

（十）強化農村公共服務

為加強和改進農村社會管理工作，國家采取了一系列強化農村公共服務的政策和措施。主要包括：加大財政教育投入，大力發展農村義務教育；加強農村三級衛生服務網絡建設，推進新型農村合作醫療制度建設；探索建立農村養老保險制度，建立農村居民最低生活保障制度；加大投入力度，加強鄉村文化設施建設；健全農村基層社會管理體制，促進農村和諧發展。

四、走中國特色農業現代化道路應注意把握的幾個問題

走中國特色農業現代化道路，首先要把握一個關鍵，要從實際出發，探索現代農業建設模式；其次要突出一個重點，改善生產條件，提高農業綜合生產能力；第三是探索一個途徑，強化農業基礎，積極推進現代農業建設。

從當前和今后一個時期看，推進現代農業建設要注意把握好以下幾個問題。

（一）要以保障國家糧食安全為前提，開發和拓展農業的多種功能

我國是人口大國，人均耕地和水資源占有水平較低，解決十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等大事。一方面，必須堅持立足國內實現糧食基本自給，建設現代農業也必須把發展糧食生產放在突出位置，保障國家糧食安全。另一方面，還要順應農產品總量需求增長、結構需求多樣、品種需求優質的要求，開發農業的多種功能，拓寬農業的發展領域。

（二）要以穩定家庭承包經營為基礎，引導土地經營權合理流轉

我國農戶眾多，經營規模較小，實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的一項基本經營制度。堅持穩定和完善土地承包關系，是健全農村基本經營體制和促進農業持續發展的根據舉措。發展適度規模經營，建設設施農業，要按照依法自愿有償的原則，健全土地承包經營權流轉市場。探索集體經濟有效實現形式，創新農業經營體制和經營方式。

（三）要以轉變農業發展方式為重點，提高農業可持續發展能力

我國農業生產力水平總體上還不高，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源利用率較低，環境壓力增大。建設現代農業要下大力氣轉變發展方式，注重資源節約和環境保護，特別是要注意保護耕地和基本農田，節約用水，依靠農業科技進步，提高物質裝備水平，增強農業綜合生產能力，促進農業持續健康發展。

（四）要以增加農業資金投入為支撐，加強對農業的支持和保護

我國農業發展長期受到二元體制的束縛，要素資源投入不足，農業基礎薄弱，農村發展滯后。促進工農業協調發展，實現城鄉統籌發展，必須加大農業資金投入，加強對農業的支持和保護，強化農業基礎地位，提高農業發展水平。

（五）要堅持從實際出發，探索現代農業建設的模式和途徑

我國地域遼闊，自然條件、資源秉賦各不相同，經濟社會發展水平差異較大，各地建設現代農業的起點高低不一。要遵循自然規律和經濟社會發展規律，因地制宜，積極探索現代農業建設的不同模式。要立足本地實際，發揮比較優勢，突出建設重點，循序漸進，不能簡單地搞一種模式和實行一刀切。

第五篇：中國特色農業現代化道路面臨的“瓶頸”約束研究

中國特色農業現代化道路面臨的“瓶頸”約束研究

摘要：中國特色農業現代化道路面臨八大“瓶頸”約束：(1)人口眾多與耕地面積銳減的矛盾；(2)農業總產值低與農村勞動力眾多的矛盾；(3)大量農業勞動力轉移與城市吸納能力較弱的矛盾；(4)農業勞動力生產率低、土地零碎化嚴重與農民渴望增收的愿望相矛盾；(5)農村壯勞力的大量轉移與農業現代化建設的矛盾；(6)國家糧食安全與農民種糧積極性低的矛盾；(7)糧食供給與需求的矛盾；(8)農業基礎設施薄弱與農業戰略地位不相稱的矛盾。由此提出四大應對措施，即轉變思想觀念，把農業發展放在國家戰略的高度來看待；轉變農業發展方式、創新農村土地流轉機制；加強農業基礎設施建設，提高投入比例；增強農業綜合生產能力，提高農業競爭力。

關鍵詞：中國； 農業現代化道路； “瓶頸”剖析； 對策研究；

Abstract：Agricultural modernization of Chinese specialty today is confronted with eight “bot-tleneck” restraints： a.the great number of people versus the increasingly decreased land to plow； b.low agricultural output versus too many laborers in villages； c.the shit of many farm laborers versus the weakness in receiving them in cities and towns； d.low agricultural productivity，serious situation of a great amount of small pieces of land versus the desire to secure harvest among farmers； e.strong farm laborers shift to the cities versus the building of modern agriculture； f.the security of state grainprovision versus farmers' slight desire to grow grain； g.grain provision versus its demand； and h.the weak infrastructure in agriculture versus its high strategic position.The writer proposes four ways to deal with the situation，namely，to change the conception and regard agricultural growth as one of the keys in the whole strategy of the country； to transform its growth patterns and establish farmland fluidity patterns； to strengthen infrastructure building and raise the proportion of agricultural investment； and to enhance its comprehensive productivity and raise its competiveness.Key words：China； Road to Agricultural Modernization； “Bottleneck” Analysis； Policy Studies

中國特色農業現代化道路是中國特色社會主義道路的具體化。走中國特色農業現代化道路，是從中國特色社會主義事業大局出發，既遵循世界農業現代化發展的普遍規律，又立足于中國的基本國情和農情，充分反映了中國的具體實際。但是，我國農業現代化水平大大低于工業化發展水平，農業發展仍處于傳統農業向現代農業的轉換過程中，這必然影響我國農業現代化發展進程，影響國民經濟的持續、健康發展。同時，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長速度明顯減慢，對我國農村經濟發展的沖擊逐漸凸顯，我國農業現代化建設面臨各種矛盾的挑戰，農業發展將經受新的考驗。

一、阻礙我國農業現代化發展的八大“瓶頸”

1.人口眾多與耕地面積銳減的矛盾

我國人口不斷增長與農村耕地面積的大量減少是當前農業發展的一個突出矛盾。據統計：1996年我國人口為122389萬人，到2005年人口增加了8367萬人，達到130756萬人。但與此相反，耕地面積卻在大量減少，1996-2007年我國耕地面積減少1.25億畝，目前人均耕地面積僅為1.38畝，是世界平均水平的40%。與一些發達國家相比差距更大，我國人均占有土地僅相當于澳大利亞的1/58，加拿大的1/48，俄羅斯的1/15，巴西的1/7，美國的1/5。1998-2001年我國耕地面積還保持在19億畝以上。由于城市化的加速發展，工業園區、房地產、大學校園等對土地的大量占用，從2002年開始農村耕地面積急劇下降，到2007年耕地面積已經接近18億畝的紅線。據悉，全國已有666個縣(區)人均耕地低于聯合國確定的人均0.8畝的警戒線[2]。由于耕地面積大量減少，糧食安全受到嚴重威脅，經濟發展和人口資源環境矛盾越來越突出。因此，黨中央在十七屆三中全會上不得不非常嚴厲地提出“堅守住18億畝耕地的紅線”這一戰略決策。

2.農業總產值低與農村勞動力眾多的矛盾

我國農村勞動力就業結構偏差十分嚴重，直接影響到農業經濟的發展和農民收入的增加。1978年在我國國民生產總值中，農業占了28.19%，而從事農業的勞動力卻占了全國總就業勞動力的70.5%，到2000年農業勞動力下降到50%，但農業產值在國民生產總值中卻下降到15.1%，偏差值為34.9個百分點。

3.大量農業勞動力轉移與城市吸納能力較弱的矛盾

我國從總體上看已經進入工業化的中期階段，據住房與城鄉建設部公布的數據顯示，2008年我國城市化率已達到44.9%，城鎮人口達到5.9億人[4]。但是，從我國農村剩余勞動力轉移狀況看，轉移的速度和數量并不理想。20多年的不斷轉移，到2006年我國已有1.2億左右的農民工群體在城鎮從事非農產業[5]。2007年基本穩定在1.2~1.25億左右，2008年受國際金融危機的影響，我國已有2000萬左右的農民工失業[ 4.農村勞動生產率低、土地零碎化嚴重與農民渴望增收的愿望相矛盾

我國農村勞動生產率低的一個重要原因在于土地的零碎化現象十分嚴重。我國土地細碎化問題是隨著“分田到戶”家庭承包經營責任制施行后出現的新問題。目前，中國農戶數量巨大，有2.3億戶，平均每個農戶占用耕地規模僅為0.5公頃，相當于韓國和日本的1/3，歐盟的1/40，美國的1/400。

5.農村壯勞力的大量轉移與農業現代化建設的矛盾

目前，我國農村勞動力存在既“過剩”又“短缺”的現象，過剩是指總量的過剩，短缺是指結構上有技術、有能力的壯勞動力的供應嚴重不足。我國近幾年農業勞動力轉移速度加快，特別是向城市轉移趨勢加強，出現了兩個不協調的現象：一是農村土地撂荒現象嚴重。二是青壯勞力投入嚴重不足，這是農業現代化建設面臨的新障礙。

6.國家糧食安全與農民種糧積極性低的矛盾

“國以民為本，民以食為天”。糧食不僅是一種具有基礎性和公共性的特殊商品，而且還是一種重要的國際戰略物資。糧食安全與社會和諧、政治穩定、經濟持續發展息息相關。在當今世界三大經濟安全(糧食、能源、金融)中糧食安全居于首位，某些西方大國把糧食作為控制其他國家的重要手段。中國作為一個發展轉型中的農業大國，人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎脆弱。

7.糧食供給與需求的矛盾

糧食是基礎性的準公共產品，是國民經濟的戰略性物資，是保生活、平物價、穩民心的關鍵商品，涉及千家萬戶，具有“放大”效應和連鎖反應。我國糧食供需矛盾主要表現在：一是我國人均糧食占有量呈下降趨勢。二是消費需求呈剛性增長。三是供需區域性矛盾突出。四是國際市場糧食供求偏緊。8.農業基礎設施薄弱與農業戰略地位不相稱的矛盾

農業是國民經濟的基礎產業，水利是農業發展的命脈。我國現有灌溉面積9.28億畝，其中有效灌溉面積為8.68億畝，僅占全國耕地面積的46%，但卻生產了全國總產量75%的糧食和90%以上的經濟作物。可見，加強農田水利建設，才能切實改善農業生產條件，才能為建設糧食核心產區和開發糧食后備產區提供有力支撐。

二、破解農業現代化發展“瓶頸”的對策研究

1.轉變思想觀念，把農業發展放在國家戰略的高度來看待

農業是人類生存和發展不可或缺的產業，是國民經濟的基礎，這是被長期實踐所證明了的一條真理。縱觀世界各國的經濟發展歷程，經濟社會發展都無不與農業的發展息息相關。但是，過去我們對農業的認識僅局限于對其基礎地位的認識，沒有將農業在國民經濟中的重要性充分反映出來。農業是國民經濟的基礎，“是安天下、穩民心的戰略產業”。中國現代化的成敗取決于農業，沒有農業的現代化就沒有整個國家的現代化。因此，我們必須在理論和實踐上全面、深刻地認識農業的地位，絕不能把農業當作墊背產業，必須按照科學發展觀的要求，把農業放在戰略的高度來看待。

2.轉變農業發展方式，創新農村土地流轉機制

轉變農業發展方式，發展適度規模經營是突破資源“瓶頸”的有效方法，也是現代化農業的根本要求。第一，積極推行農村土地入股，使土地資本化，讓農民向土地要收益。因此，國家應當大力發展農業股份合作社和家庭農場，并通過有效的政策積極引導和支持土地的集中使用，政府應當把更多的補貼經費用于規模化生產，使有限的資金得到充分的利用。第二，充分發揮基層組織的作用，使農村土地流轉有序進行。

3.加強農業基礎設施建設，提高投入比例

從目前來看，我國的農業基礎設施建設的重點：第一，農村交通運輸和通訊設施。第二，農田水利設施。第三，農村能源設施。我們認為，中央政府和地方政府對農業公共財政投入的增長率不能低于全國基礎建設支出增長率的17.57%，其用途主要是：提高農業技術裝備水平；農田水利工程建設；中小河流治理；改善和發展生態環境，以促進現代農業的快速成長。

4.增強農業綜合生產能力，提高農業競爭力

第一，發展現代農業，完善農業社會化服務體系。當前，我國農村應大力發展農村現代流通方式和新型流通業，培養多元化、多層次的市場流通主體。大力推進農業產業化經營，將農業產前、產中、產后連接起來，形成有機的產業鏈。第二，建立公共財政體制，完善農業支出保護制度，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。我國的公共財政應向農村傾斜，建立健全農村資源有償使用制度和生態環境補償機制，積極推進農村經濟結構調整和農業發展方式轉變。國家應充分利用“綠箱”政策和“黃箱”政策，增加對種糧大戶的補貼，提高補貼標準，進一步完善重點糧食品種的保護價收購制度，以確保國家糧食安全。第三，提高農業科技投入力度。農業科技研究和農業技術推廣對促進農業生產的發展發揮著日益顯著的作用，目前發達國家80%的農業收益來源于先進的科學技術，我國農業科技貢獻率只有48%，科研成果轉化率只有30%，分別比發達國家約低30個和40個百分點。第四，提高農民素質是建設現代農業的關鍵。農業現代化的實現最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。因此，必須大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農民素質，把農村的人口資源優勢轉化為人力資源優勢，為推進新農村建設提供強大的人才智力保障。

總之，走中國特色農業現代化道路是黨的十七大為我國農村發展指明的方向。要從根本上解決我國農村經濟發展的困難，破解阻礙農業現代化發展的“瓶頸”，在科學發展觀的指導下，改革不適應農業現代化發展的機制，創新農村改革思路，轉變農業發展方式，提高農業主體的綜合能力，用一系列制度保障我國農業現代化建設的順利實現。

參考文獻：

[1]聶振邦.世界主要國家糧食概況[M].北京：中國物價出版社，2003.[2]孫志強.不容忽視：農業是永恒的基礎產業[N].中國信息報，2008-07-18.[3]陸學藝.解決好三農問題亟需農村第二步改革[J].中共福建省委黨校學報，2008，(7).[4]住房和城鄉建設部.我國城市化率達44.9% [N].人民日報，2008-11-17.[5]國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社，2006.[6]陳錫文.08年約兩千萬農民工因金融危機失去工作返鄉[DB/OL].[2009-02-02](2009-03-15).中國網，http： //news.[7]倪洪興.強化農業保護體系建設推進中國特色農業現代化[J].中國農村經濟，2009，(1).