第一篇：論中國特色國企反腐倡廉道路

論中國特色國企反腐倡廉道路

摘要：中國特色反腐倡廉道路立足國情，以中國特色社會主義理論體系為指導，在黨的十七大上首次提出。中國的反腐倡廉道路始終堅持、繼承自身優良的黨的領導、懲治腐敗、黨的建設、群眾路線等方針；始終與時俱進，用改革和發展的眼光，吸收各方面的文明成果和實質內涵，適應市場經濟民主化、制度化的形式，具備了中國特色的反腐倡廉道路，也表現出我黨開拓與偉大。目前，我國社會主義市場經濟快速發展，國有企業為增強市場競爭力，謀求更好更快的發展，不斷深化改革，同時在反腐倡廉工作中也出現了許多新情況、新問題。本文就近年來國企反腐倡廉工作成效、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的思考進行了簡單論述。

中國特色反腐倡廉立足中國國情，以中國特色社會主義理論體系為指導，以建立健全懲治和預防腐敗體系為主要載體，堅持反腐倡廉工作機制，貫徹反腐倡廉戰略方針，通過全黨及全社會的勇于創新和不懈努力，開拓出具有中國特色的反腐倡廉新局面。新時期，我國社會主義市場經濟快速發展，國有企業為增強市場競爭里，謀求更好更快的發展，不斷深化改革，同時在反腐倡廉工作中也出現了許多新情況、新問題，探索堅持中國特色國企反腐倡廉道路，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、近年來，國有企業反腐倡廉成效。

黨的十七大提出堅持中國特色反腐倡廉道路為反腐倡廉工作奠定了思想保證。十七屆四中、五中全會,黨中央，國務院對反腐倡廉建設提出了更高的要求。國有企業堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的十六字方針，以深入開展創先爭優活動為契機，迅速推進中國特色反腐倡廉建設。主要有：一是《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等反腐倡廉各項規定的不斷出臺，加強了反腐倡廉制度向縱深發展，國有企業廉潔勤政工作有了明顯好轉。二是創新性開展改革措施，加大源頭治理預防腐敗力度。如“小金庫”專項治理工作等取得了突破性成果。三是加大了腐敗懲處力度。不少國企腐敗分子原形畢露，并得到應有的懲處，有效及時的挽回了國有財產的損失。

四、大力加強國企黨建工作。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動，大力弘揚和黨員干部的良好作風，起到正面的、積極的輿論引導作用，帶動政風進一步好轉。

二、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素。

1、反腐倡廉制度建設落后。部分國有企業體制機制改革速度快、變化大，經營更加專業化、一體化，而反腐倡廉制度不適應企業經營管理高效運作的需要，紀檢監察審計工作仍存在滯后現象，如組織不健全、人員不到位、部門協調能力差、效率低，對關鍵崗位、重要環節、領導干部行為等 缺乏硬性約束，難以起到真正規范作用，流于形式。

2、反腐倡廉制度監管缺乏持久性。制度建立，關鍵在于監管和執行。部分國企在制度出臺時“一陣風”，時間過了就出現了制度不執行和不按制度執行的現象，造成監管不及時、不到位。一些企業領導干部也慢慢放松警惕，不按程序辦事、不接受群眾監督，漏洞由無到有，由少積多，久而久之，必然會造成國有財產的損失。

3、部分國企領導干部自律性不強。個別企業領導干部政治素質不高，法制觀念淡薄，防范意識不強，自我約束力不強。李源潮同志在國企黨建工作會議上講話中嚴肅地指出：“保證國有企業領導人員廉潔從業，要強調自律，但光靠自律不夠，還得靠有力有效的監督約束機制。”實踐證明，那些立場不鮮明，沒有堅定的共產主義信念，經不起外界誘惑，必然走上腐敗之路，如任人唯親、行賄受賄、私挪公款等消極腐敗現象就不能消除。

三、對國企堅持中國特色反腐倡廉道路的思考。

1、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要推進廉政文化建設。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要加強廉政文化建設”。廉潔文化，是企業文化建設的思想保證。加強廉潔文化建設是新形勢下國企反腐倡廉工作的有效載體和途徑，致力于企業文化建設和反腐倡廉工作的有機結合，使廣大干部職工繼承企業發展中的艱苦奮斗、廉潔奉公的優 良傳統和作風，形成“廉潔光榮、腐敗可恥”的良好風尚，從而樹立正確的道德觀、價值觀和人生觀。主要工作有：一是加強宣教，營造良好氛圍。結合創先爭優活動，動員廣大職工發揮聰明才智，創新性開展豐富多彩、職工群眾喜聞樂見的廉潔文化宣教活動，如廉政講座、反腐倡廉征文等，使廉潔文化入腦入心；利用各種傳媒，用廉潔文化引導人、凝聚人，逐步提高企業廉潔文化素養。

二、重視培育，儲備廉政人才。企業黨政應注重廉潔文化人才培育，建立企業廉潔文化建設人才庫，成為任用、提拔領導干部的標準之一，為企業廉潔文化建設提供人才資源，作為企業可持續發展強有力的后盾。三是表率引領，規范執行權力。國有企業領導干部，是企業生產經營的決策者和管理者，也是廉政文化的主要體現者，他們的表率、引領作用能否有效發揮，對企業廉政文化建設有直接影響。要教育企業領導干部提高思想意識，強化責任意識，要以身作則、率先垂范、身體力行，正確行使手中權力。在群眾中樹立良好的廉潔形象，贏得廣大群眾的信任，以自己實際行動影響，帶動全體員工積極建設企業廉潔文化，進一步促進黨風廉政建設和企業健康發展。四是努力拓寬廉政文化建設領域，開展企業廉政文化進機關、進家庭、進一線班組的活動，橫向到邊、縱向到底，潛移默化，使企業職工自覺養成良好的工作習慣和積極向上、廉潔自律的精神風貌，不斷增強企業發展后勁。

2、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要繼續健全廉政制度。管理無序、制度缺失是腐敗滋長的溫床，要實現企業“兩袖清風、一腔正氣”的良好環境，制度建設是重中之重，要不斷完善各項源頭治理的各項機制，消除制度死角，把反腐倡廉工作融入經營管理的全過程。一是完善內控制度，建立企業規范運作機制，使企業運行程序化、透明化。二是健全權力運行制衡機制，合理進行職責分配和授權管理。按照相互制約、權力分割原則，關鍵崗位實現不相容職務分離，進行科學配置，設計環環相扣的制衡制度，保證人事任免、資本運作、資金管理、工程建設、物資采購等管理關鍵部位在法制化、制度化軌道上運行。三是加強監督，確保按制度行使權力。監督機制不健全，制度會形同虛設。俗話說“制度是腐敗的防火墻，監督是腐敗的滅火器。”法國著名思想家孟德斯鳩說過：“一切權利不受約束，必將腐敗”。腐敗分子——原江西省長胡長清說的“牛欄關貓，進出自由”。由此，可見制度監督的重要性。防止國企腐敗，治理貪污，建立一套真正管用的監督機制必不可少。一是形成有效監督的權利約束機制，杜絕國企主要領導在經營管理中是“一把手”，決策時是“一言堂”，財務上是“一支筆”現象發生。二要監督到位，形成合力，杜絕班子副職不愿監督，知情部門不敢監督，職工群眾無法監督的現象。國企內部紀檢、監察、審計等部門，參與企業決策、執行的主要過程，形成具 有全方位、多層次、及時性、前瞻性的監督。三是強化紀檢監察審計隊伍建設，培育一支上下結合、監督有效的專兼職監督隊伍，發揮其實際作用。本著“公平、公正”原則，“一碗水端平”，不能因為是老領導、好朋友便有畏難情緒，“模糊行事”，這對企業個人會帶來極不好的負面影響，把工作逼向死胡同，無法有效地開展下去。

3、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要持續推進廠務公開制度。陽光是最好的防腐劑，透明是反腐良藥。權力運作不僅應當循規依章、流暢運作，更需亮亮堂堂，讓職工群眾明明白白，這樣才能建立一支團結高效、能打硬仗的職工隊伍，為企業的穩定發展強基固本。目前，廠務公開不規范主要有：一是貫徹制度不利，有章不循；二是公開不及時，缺乏時效性；三是廠務公開不能堅持，上面抓一轉，下面動一動；四是熱點問題公開，其它方面“懶得公開”等。針對上述問題，一要提高認識，加大責任追究，強化廠務公開的自覺性和嚴肅性。二要對廠務公開內容細化，形成上下聯動的各級公開網絡，是公開內容由小到大，由淺入深。在公開職工群眾關心的熱點問題、涉及職工群眾切身利問題的同時，還要及時準確的公開企業經營方面的其它問題，及時消除職工誤解，這樣才能最大限度地團結職工，調動職工的積極性和創造性。三是廠務公開要持之以恒，要注重公開效果，杜絕應付走過場現場。四是重點加大對工程建設、干部選撥、物資采購等方面的公開，使廠務公開真正成為企業聯系員工的橋梁和紐帶。

4、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，建立健全權力運行制衡機制。企業領導班子同處一個集體里，要完成任何一項工作都需同事間的集思廣益、團結合作。如果沒有合理的分工布局，權力資源過分地集中于某個環節、某個人，局部擁有過多的對集體的節制力量，就會在組織內形成權力的巨大落差。從組織的角度反觀，把大多數重要權力委以極少數人擔負，本身就是一種對領導干部的不負責任。有的國企從上到下，從工程建設、物資采購到機構調整、選人用人等基本上由一個人把持，時時處處、口口聲聲“我說了算！”。有些領導的權力行為往往不能從公眾利益出發、以集體意見或支持人數多寡去權衡，而是習慣于以個人工作經驗判斷為依據、以個人好惡來取舍，個人化色彩過于濃厚。拋開黨的集體領導制度而奉行個人決策制，不僅不利于民主建設，更不利于企業發展。一是要建立健全各級領導決策程序。二要在科學分配、合理分擔工作的基礎上，通過改革現行決策機制，把領導干部實際權力分解，使之置于有效監督制約之下，防止和杜絕獨權專斷。三要盯緊容易滋生腐敗的重點和關鍵部位，保證國企領導干部在這些環節少出事、不出事。四要營造民主管理、輿論監督的良好氛圍。五要把 “四個從嚴”（從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督）落到實處。

5、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要充分發揮職工群眾作用。以人為本是科學發展觀的核心，也是反腐倡廉工作健康發展的基本要求。要高度關注職工幸福指數，切實維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益。要堅持走群眾路線，讓職工群眾和廣大黨員參與到反腐倡廉工作中。發揮職工群眾的監督作用，防范可能發生的腐敗問題和各種不良傾向。國企中，職工群眾是腐敗的直接受害者，他們對腐敗現象深惡痛絕，是反腐倡廉工作中最值得信賴和依托的力量，所以職工群眾是國企反腐倡廉的動力源，是清除國企健康機體的毒瘤，防腐治腐的主體力量。職工群眾通過自己親身感受，清楚地認識自己的領導干部，誰清正廉潔，誰貪贓枉法，因此只有依靠職工群眾，才能穩、準、狠德懲治腐敗分子。一要建立完善信訪制度，認真督辦好職工信訪工作，提高職工主人翁責任感，加強企業凝聚力和向心力，推進反腐倡廉工作；二是建立民主評議制度。三是加強企業公開招標、公示工作等。

四、常抓不懈，堅持中國特色國企反腐倡廉道路要在教育和預防上取得成效。

剖析國企領導干部違紀違法思想根源，無不是環境、條件發生變化時，信念理想蛻變，失衡心態滋長，世界觀人生觀扭曲，思想麻痹、免疫功能衰退所致。平時不注重政治學習，放松思想改造，面對金錢美色誘惑，在權力失去監督的 情況下，驕奢淫逸、貪念萌生，不惜代價也要以身試法，走上腐敗的漫長不歸路。這需要國企把工夫下在平時對領導干部的教育上：一要加大廉政教育力度，不斷增強反腐倡廉教育影響力。二要結合企業實際和領導干部思想狀況，有針對性地開展示范教育、警示教育、在崗教育，如學習國企干部犯罪入獄的典型事例，反思其因，通過反面教育達到警示作用。三是通過開展“電化教育”，以案說法，觸動心靈，感悟真理，提高拒腐防變的抗壓抗誘惑能力。

四、想方設法，拓寬反腐倡廉教育工作，擴大教育影響力，如上黨課，組織參觀革命勝地，緬懷革命先烈等。

反腐倡廉工作，在堅決懲治的同時，更要注重預防。市場經濟體制下，制度再嚴密也有鉆空子的，再嚴厲也有頂風作案的。侵吞國有財產，私設“小金庫”等；不注重黨建、廉政文化建設，粗放管理，制度得不到有效執行，直觀的反映出，預防腐敗工作的重要性。要堅持不懈的做好防腐工作，構筑反腐倡廉牢固堡壘，就要做到：一是落實好報告制度。企業職代會、工作會、總結會上，將廉政情況形成報告，書面匯報上級黨委，便于上級黨委掌握情況，推進反腐倡廉建設。二是發現苗子，及時處理。在日常生產經營中，對有傷勤政廉潔風氣的苗子，要針對性地進行廉政問話、談話，使其在違規前立即收手，把這種苗子扼殺在萌芽狀態。三是建立考核制度。上級黨委、紀檢要對企業各部門黨風廉政建設 的落實情況進行全面考核，通報，有效遏制腐敗現象發生。

堅持中國特色國企反腐倡廉道路，任重道遠，十分艱巨。我們應堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨的理論體系指導，銳意進取，開拓創新，以發展的思路和改革的方法解決國企腐敗產生的深層次問題，穩步提升中國特色反腐倡廉工作，為企業穩定、健康、和諧發展保駕護航。（蘇強）

第二篇：堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路

侯長安：堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路

2012年08月07日 11:57:21

來源： 新華網湖北頻道

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新華網湖北頻道８月７日電（記者 方政軍）中共湖北省委常委、省紀委書記侯長安日前在媒體撰寫和發表文章《堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路》。文章摘要如下：

胡錦濤總書記7月23日在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的重要講話，表明了我們黨在新的歷史條件下“舉什么旗、走什么路”的鮮明態度，體現了我們黨對選擇的發展道路的高度自覺自信。中國特色反腐倡廉道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是發展中國特色社會主義的重要保證。紀檢監察機關學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，最重要的是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和拓展中國特色反腐倡廉道路，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面提供有力保障。

中國特色反腐倡廉道路在探索中進一步走向成熟

我們黨歷來重視反腐倡廉建設，始終捍衛黨的純潔性，發展黨的先進性。建黨九十多年特別是新中國成立六十多年來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，用發展著的馬克思主義指導反腐倡廉建設新的實踐，不斷譜寫中國特色反腐倡廉道路新篇章。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，明確提出了一系列關于反腐倡廉的重大戰略思想和理論觀點，豐富和發展了黨的反腐倡廉理論和實踐，中國特色反腐倡廉道路在探索中進一步走向成熟。

以中國特色社會主義理論體系形成為標志，反腐倡廉指導思想更加明確。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創新，提出了科學發展觀這一重大戰略思想，形成和豐富了中國特色社會主義理論體系，不僅為發展中國特色社會主義進一步指明了方向，也為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提

供了重要思想和理論指導。各級紀檢監察機關深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、執政為民，懲防并舉、重在建設，解放思想、改革創新，使反腐倡廉建設始終沿著正確的方向不斷前進。

以反腐倡廉建設概念的提出為標志，反腐倡廉戰略地位更加突出。黨的十七大創造性地提出“反腐倡廉建設”的概念，并把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，要求把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。這一新概括和新要求，不僅提升了反腐倡廉在黨的建設中的重要地位，也為實現反腐倡廉的常態化奠定了理論基礎。

以強調保持黨的先進性和純潔性為標志，反腐倡廉目標更加清晰。黨的十七大提出，黨的建設必須以執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上強調，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。這些重要論述，是對馬克思主義黨的建設理論的創新和發展，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭的目標更加明確、清晰。

以“十六字方針”的提出為標志，反腐倡廉戰略方針更加科學。黨的十六屆四中全會確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針。黨的十七大強調在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。“十六字方針”及“一個堅決、三個更加注重”，對懲治與預防的關系進行了科學概括，是對反腐倡廉規律認識的進一步深化。以懲治和預防腐敗體系的提出為標志，反腐倡廉工作布局更加完善。黨的十六屆三中全會提出了建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重大戰略任務。2005年，中央頒布了懲治和預防腐敗體系《實施綱要》；2008年，中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》。經過探索，反腐倡廉主要任務形成了一個體系（懲治和預防腐敗體系）、兩大板塊（長期性、基礎性工作和反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題）、六項基本工作（教育、制度、監督、改革、糾風、懲治）的新格局，反腐倡廉內容更加全面，工作更具有整體性、系統性和實效性。

以“三個并存”、“兩個依然”的概括為標志，反腐倡廉形勢判斷更加準確。近年來，中央提出我們黨面臨“四種考驗”、“四種危險”，并將反腐倡廉總體態勢概括“三個并存”、“兩個依然”。這是對我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的歷史方位和反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性的準確判斷，有利于全黨進一步統一思想、堅定信心，增強反腐倡廉的責任感和緊迫感。

以黨風廉政建設責任制規定的修訂為標志，反腐倡廉領導體制和工作機制更加規范。黨的十六大以來，我們黨修訂完善了黨風廉政建設責任制規定，建立和完善巡視機構，對紀檢監察派駐機構實行統一管理，成立國家預防腐敗局，成為《聯合國反腐敗公約》締約國，使反腐倡廉領導體制和工作機制不斷完善，工作合力進一步形成。

以“三大條例”的出臺為標志，反腐倡廉法規制度體系更加健全。黨的十六大以來，中央先后制定和修訂了黨內監督條例、紀律處分條例、黨員權利保障條例和黨員領導干部廉潔從政若干準則、黨政領導干部問責規定等黨內毫不動搖地堅持中國特色反腐倡廉道路

歷史和現實告訴我們，我們黨對反腐敗斗爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態度是非常堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的。新形勢下，黨所處歷史方位和執政條件、黨員隊伍組成結構都發生了重大變化，來自外部的風險前所未有，黨的建設方面特別是黨員、干部隊伍出現了許多亟待解決的突出問題。面對新考驗新挑戰，我們必須科學分析形勢，堅定必勝信心，毫不動搖地走中國特色反腐倡廉道路。

堅持中國特色反腐倡廉道路是我國社會制度、發展道路和黨的性質、宗旨決定的。當今世界，無論哪一個國家都不可能杜絕腐敗，也沒有一招制勝的“靈丹妙藥”。不同的國家，政治理念不同、社會制度不同、國家狀況不同，反腐倡廉的模式、措施也必然不同。我們黨的性質和宗旨，決定了必須堅持黨要管黨、從嚴治黨；我們黨取得的執政地位和開辟的中國特色社會主義道路，是歷史的選擇、人民的選擇，決定了反腐倡廉必須堅持黨的領導，必須堅持中國特色社會主義理論體系。實踐證明，只有走符合中國國情的反腐倡廉道路，才能確保反腐倡廉建設的正確方向，為堅持和發展中國特色社會主義提供堅強保證。

堅持中國特色反腐倡廉道路是奪取黨風廉政建設和反腐敗斗爭決定性勝利的必由之路。中國特色反腐倡廉道路是在長期革命、建設和改革的過程中不斷探索和形成的，是對反腐倡廉規律認識的不斷深化和科學把握，是一條必由之路。通過持續加大反腐倡廉建設力度，促進了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，有力地維護了改革發展穩定大局；純潔了黨的組織和隊伍，增強了黨的創造力、凝聚力、戰斗力；有力維護了人民群眾切身利益，得到了人民群眾衷心擁護和堅定支持，鞏固了黨的執政基礎。實踐證明，只有始終堅持中國特色反腐倡廉道路，才能奪取黨風廉政建設和反腐敗斗爭決定性勝利。

以堅定不移、百折不撓的意志堅持中國特色反腐倡廉道路。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，我國崛起的速度加快但面臨的遏制和分化壓力與日俱增，西方敵對勢力對我國進行滲透、破壞的活動越來越激烈，特別是妄圖利用腐敗問題詆毀攻擊社會主義制度，動搖干部群眾對黨領導反腐敗的信心，反腐倡廉建設面臨更大的外部環境壓力。我國改革發展進入“深水區”，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念不斷發生深刻變化，各種利益沖突將更加激烈，各種社會矛盾將更加凸顯，反腐倡廉建設將觸碰到越來越多體制機制制度方面的深層次問題。我們既要居安思危，增強憂患意識，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性；又要堅定信心，堅持正確方向，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，毫不動搖地走中國特色反腐倡廉道路，把反腐敗斗爭進行到底。

法規制度，使反腐倡廉工作逐步納入法制化軌道。以改革創新精神拓展中國特色反腐倡廉道路

改革創新是社會發展進步的時代潮流，是事業興旺發達的不竭動力。我們要善于把握時代發展的趨勢，加強對中國特色反腐倡廉道路的理論思考和實踐探索，大力推進反腐倡廉理論創新、實踐創新、方法創新和制度創新，使中國特色反腐倡廉道路越走越寬廣。

既不滯后于時代，又不急于求成。把握歷史方位和時代要求，積極主動適應經濟社會發展階段性特征，科學提出目標任務、方針政策和工作措施，掌握好工作的節奏和力度，做到既不盲目超前急于求成，也不

落后于時代無所作為，使反腐倡廉建設與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，做到相互促進、協調發展。

既依靠專門機關監督，又充分發揮人民群眾主體作用。加強組織協調，在發揮紀檢監察、人大、審計等專門機關監督作用的同時，積極適應民主政治進步、公民社會發育、信息化加快發展的新要求，創新公眾監督方式，暢通公眾監督渠道，拓寬公眾監督領域，強化公眾監督效果，充分發揮人民群眾的主體作用，形成強大的監督合力。

既加強頂層設計，又強化制度落實。立足于中國特色反腐倡廉建設的生動實踐，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面貫徹反腐倡廉戰略方針，搞好總體規劃，加強重點領域、關鍵環節的制度建設，不斷豐富中國特色反腐倡廉道路的內涵。同時，教育引導黨員干部敬畏制度、遵守制度、維護制度，加強對制度執行情況的監督，加大對違反制度行為的懲治力度，保證制度行得通、做得到、管得住、用得好，增強制度執行的剛性。

既整體推進懲防體系建設，又切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。堅持統籌兼顧、整體推進的要求，切實做好教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，逐步建立拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，努力把腐敗現象遏制到最低限度。同時，緊緊抓住人民群眾關心、社會廣泛關注的突出問題進行深入持久的系統治理，進一步增強反腐倡廉建設的針對性和實效性，以看得見、摸得著的實際成效取信于民。

第三篇：堅持中國特色反腐倡廉道路

走特色反腐道路制度和監督保航

梁 志

龍

摘要

在不久前國務院總理溫家寶在人民大會堂三樓金色大廳與采訪十一屆全國人大四次會議的中外記者見面時強調到“當前，我以為最大的危險在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。”2011年是中國共產黨建黨90周年，而中國的反腐倡廉工作也取得了顯著的成效。鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、荊福生、王有杰、王昭耀、吳振漢、韓桂芝、王懷忠、高嚴、劉方仁??這些十六大以來被懲處的省部級官員，體現了新一屆黨中央從嚴治黨的方針，懲治腐敗、端正黨風政風的堅定決心。近年來，中國政府確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，逐步走出了一條中國特設的反腐倡廉道路。2010年12月29日新中國成立以來首份關于反腐倡廉的白皮書《中國的反腐敗和廉政建設》，白皮書指出，中國走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路；中國的反腐敗和廉政建設呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。本論文將從改革和制度建設的角度，對中國特色反腐倡廉道路進行淺析。

走特色反腐道路制度和監督保航

改革開放三十年來，中國共產黨在帶領全國人民建設中國特設社會主義的偉大進程中，始終堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，在不斷的總結和摸索中，走出了一條具有中國特設的反腐倡廉道路，總結和探索這條道理的主要內容，對于明確今后的發展方向和加強反腐倡廉工作具有重大的指導意義。

腐敗是一個社會歷史現象、世界性痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。中國的改革開放開啟了從計劃經濟向市場經濟體制的轉軌過程，但伴隨經濟快速發展，腐敗現象也開始蔓延。特別是進入21世紀以來，在中國的經濟體制、社會結構、利益格局發生深刻變化的大背景下，一些領域的腐敗現象多發，一些行業壟斷、霸王條款等現象，如何加強在新形勢下的反腐倡廉工作已經刻不容緩。

中國特色反腐倡廉道路的重要“特色”在于，體現了執政黨反腐倡廉的主動性、自覺性和紀律性。正如十七大報告所指出的，中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。

一、加強制度建設

2011年3月14日，國務院總理溫家寶與中外記者見面并回答記者提問。溫家寶總理說，當前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應讓人民批評和監督政府。消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

十六大以來，黨中央和中央紀委高度重視反腐倡廉實踐經驗總結和理論、對策研究，高度重視新鮮經驗的推廣和理論研究新成果的運用。這一要求，進一步豐富和發展了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針；進一步明確了懲治腐敗和預防腐敗兩項工作相輔相成、同等重要的辯證關系；進一步揭示了反腐倡廉工作必須最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成損失和危害的根本目的；進一步強調

了黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持治標與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；

進一步指明了反腐倡廉建設必須立足于從體制機制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗

隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法；進一步揭示了反腐倡廉工作的基本規律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標和基本著力

點，為進一步深化有關預防腐敗的經濟、政治、文化、社會體制機制制度改革創新敲定

了調子，打開了空間，掃清了思想認識障礙。

依法治腐，是國際反腐敗斗爭的成功經驗，也是中國共產黨人在建立社會主義市場

經濟體制進程中逐步形成的共識和思路。以胡錦濤總書記為首的新一屆黨中央在黨風廉

政和反腐敗法規制度建設方面邁出堅實步伐，探索出一條符合現階段我國基本國情的有

效開展反腐倡廉法規制度建設的新路子。一些重要的法規制度不斷出臺，表明了我們黨

對打擊腐敗的決心和力度。從《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》正式頒布到 行政機關公務員處分條例》《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和一系列《黨內監督條例》和《黨紀處分條例》的配套規定和辦法。我國的反腐倡廉工作已經實現了“有法可依，依法執行”。同時反

腐倡廉法規制度建設已經或正在實現六個方面的重要轉變：即對反腐倡廉要靠法制的認

識由中央大力倡導向全黨形成共識轉變；法規工作目標由單項零散的規劃向成龍配套的法規制度體系轉變；法規工作重心由側重懲治向懲防并舉、注重預防轉變；法規工作方

法由被動應急向主動應對轉變；法規工作內容由側重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉

變；法規工作局面由主要依靠紀檢監察機關抓向全黨動手抓法規制度建設轉變。

二、公開透明權利機制、加強監督力度

加強黨內民主監督。黨內民主監督的實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求，依照黨章和其他重要黨內法規，組織發動各級黨組織和廣大黨員對黨自身進行

自我約束和自我完善，是黨構建的自身免疫系統。黨內民主監督在我國民主監督體系中起著引領作用，對各級黨組織及其領導干部權力是最直接的監督，起著最關鍵的作用。

加強群眾監督。廣大人民群眾是反腐敗的主力，是監督舉報的主體，是腐敗案件線索的主源。實踐證明，哪里的人民群眾監督作用發揮得好，哪里的腐敗現象就比較少。為此，要著手制定人民群眾監督條例，規范群眾監督主體的職責、權限以及監督活動的范圍、方式、程序等，把群眾監督納入法制化軌道。始終相信人民群眾的眼睛是雪亮的。

加強網絡媒體監督。不久在北京的兩會上，“網絡問政”“網絡民意”“網絡議政”“網絡輿情”成為參會代表、委員頻頻提及的“熱詞”。互聯網正成為中國百姓實行監督權的新通道。借助網絡監督的力量，一批腐敗官員落馬，即是明證。當今新聞媒體發展迅速，特別是網絡的興起，使黨員干部的一舉一動、一言一行都置身于媒體和群眾的監督之下、評說之中。黨政干部應通過網絡加強與群眾的溝通交流，積極認真對待廣大群眾包括網民提出的意見建議甚至質疑，要抱著“有則改之，無則加勉”的態度聽取意見，接受監督。民主監督是我國監督體系的重要組成部分。我們黨開展反腐倡廉建設，在注重組織監督的同時，一直高度重視民主監督問題，在構建與社會主義市場經濟相適應的懲治和預防腐敗體系中，把民主監督放在更加突出的位置。以網絡監督為代表的民主監督方式，是新形勢下的民主監督方式的轉變，是適應社會發展形勢的，對這樣的監督形勢我們必須加以重視和利用，真正的做到“從群眾中來，到群眾中去”。

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識不斷深化作出的重大決策，是新時期黨風廉政建設和反腐敗工作必須堅持的指導方針。公開透明權利機制和民主監督是對新形

勢下民主的肯定和落實。在深入貫徹《懲治和預防腐敗體系實施綱要》為重點，將反腐倡廉制度建設融入政治、經濟、文化和社會建設之中，我們中國特設反腐倡廉道路必將不斷解決新情況新問題，實現與時俱進，最終為實現社會的和諧穩定發展起到促進和推動作用。

梁志龍

2011年3月15日

第四篇：反腐倡廉論文：中國特色反腐倡廉道路的形成和發展

反腐倡廉論文：中國特色反腐倡廉道路的形成和發展

作 者：李京京

摘要

中國共產黨在90年的發展過程中在各個時期的以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的中央領導集體逐漸走出了一條以被動的應對腐敗問題到主動的懲處腐敗的發展，建設“拒腐防變”的體系，從僅僅依靠群眾運動反腐倡廉、到建立健全防腐制度體系的建設，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規范權力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重整體推進、突出重點，更加注重深化改革、開拓創新，將反腐推向了深層次的發展。形成了具有中國特色的反腐倡廉理論的指導思想、方針、目標、要求。

關鍵詞：中國特色反腐倡廉理論 體系建設 指導思想方針

腐敗現象作為一種社會現象，古今中外眾多社會都存在，因此反腐敗是整個人類社會和世界所有國家共同面臨的重大社會歷史課題。特別是改革開放以來，中國共產黨人領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，把各項工作調整部署到加快轉變經濟發展方式上來，在我國經濟發生著翻天覆地的變化的歷史時期，社會深刻變革的同時，不可避免的出現社會物質形態中腐敗現象的滋生和社會意識形態中出現享樂主義、拜金主義和極端個人主義等腐敗思想，侵蝕著勞動群眾創造的社會價值，威脅著改革開放，經濟、社會發展所取得的精神文明和物質文明成果。中國共產黨清醒的意識到反腐敗斗爭將是一個長期、艱巨、復雜的建設工程。而中國共產黨人在建設現代化和改革開放中所面臨的腐敗問題在長期斗爭實踐中走出了一條具有中國特色的反腐倡廉之路，這條道路所包含的理論、方針、政策和制度是經過了實踐檢驗并不斷在實踐中豐富和發展起來的。

一、以思想教育和發動人民群眾運動為主要方式的反腐倡廉理論的探索

1942年我們黨開展延安整風運動，是一次深刻的馬克思列寧主義的思想教育運動。當時毛澤東同志提出了“反對主觀主義整頓學風，反對宗派主義以整頓黨風，反對黨八股以整頓文風”的延安整風運動。這是我黨開展的較早的以思想教育為主發動人民群眾的整風運動。新中國成立后，為了針對建國初期出現的“貪污浪費狂瀾和官僚主義”的問題，1953年從中央到地方開展了依靠人民群眾運動的“新三反”“新五反”。1963年開始的“四清”運動使群眾運動反腐的模式日漸成熟。

毛澤東同志始終認為如果思想道德防線崩潰，就難免產生腐敗體系，要保證黨的正確領導和廉潔，防止黨員干部蛻化變質，思想教育和主觀自覺是最重要的，因此，他強調通過整黨整風的形式從思想政治教育入手開展黨風廉政建設。并明確提出了民主反腐防變的思路，認為民主是反腐敗斗爭和黨風廉政建設取得勝利和實現廉潔的基本前提和重要保證，為我們黨的反腐倡廉理論地探索指明了方向。這種反腐模式適應了當時階級斗爭的需要，既有預防和懲治官員腐敗、鞏固新生政權的政治功能，更有凈化社會風氣、形成社會崇廉氛圍的社會文化功能。然而，隨著階級斗爭的擴大化，不僅最終導致了國家反腐體系的全面崩潰，而且引起了嚴重的社會**。

二、思想教育和法制融合形成中國特色反腐倡廉理論的框架。

十一屆三中全會后，我國進入到了改革開放的新的歷史時期，一方面，原有干部作風問題進一步演變成為了“拉關系”，“走后門”，等新的不正之風開始盛行。另一方面，貪污受賄現象更加嚴重，“官倒”，“官商”、索賄、走私、套匯、非法占有國有資產等經濟性腐敗不斷蔓延，在群眾運動反腐模式不適應新出現的腐敗問題，防止階級斗爭的擴大化的問題。鄧小平同志提出了應通過加強思想教育，保持艱苦奮斗的傳統，堅持這個傳統才能抗住腐敗；應通過法制保障人民民主，走依法制腐的新路子實現民主的制度化、法制化。“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，并指出了反腐敗過程的長期性觀點“開放、搞活政策延續多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風，打擊犯罪活動就得干多久。”初步構建了中國特色反腐倡廉道路的框架。

三、中國特色反腐倡廉道路形成的基礎

以江澤民為核心的第三代領導集體總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗，發展完善了黨的反腐倡廉理論，提出了切合實際和行之有效的反腐倡廉政策，探索出了一條適合我國基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。

這一歷史時期中，查辦了陳希同、成克杰、胡長清為代表的嚴重違紀、違法案件，查辦了湛江特大走私案，廈門特大走私案，反腐倡廉工作取得了新的成果與實效，對反腐敗分子產生了很大的震懾作用。

江澤民在總結黨的歷史和實踐經驗的基礎上明確提出堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大政治任務，治國必先治黨，治黨務必從嚴；要堅持領導干部廉潔自律，查辦違紀違法案件，糾正部門和行業不正之風三項工作一起抓；依靠法治方式進行反腐敗斗爭的良性機制，進一步強化監督制約機制，減少消除產生腐敗的條件；進一步深化經濟體制改革和政治體制改革，推進民主政治建設不斷健全遏制腐敗的機制；要繼續和發揚黨風廉政建設的好傳統、好作風，引導樹立黨員干部正確的權力觀，地位觀、利益觀，推動紀律檢查工作在解決提高黨的領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，形成了全面防治腐敗思路和策略。形成了由指導思想、工作方針等黨風廉政建設和反腐敗斗爭的思路和理論，作出了反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、和復雜性的正確論斷；制定了標本兼治，綜合治理的方針，把工作思路由單純的亡羊補牢，調整到未雨綢繆上，由被動的應對腐敗問題到到嚴懲腐敗問題，實現由淺層面到深層次的結合和轉變，強化對腐敗現象的源頭治理工作，著力解決腐敗深層次的問題，不斷鏟除腐敗現象滋生的土壤。

四、中國特色反腐敗理論的形成黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。把反腐敗工作引深貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各個領域形成了具有中國特色的反防腐敗建設的理論成果。自2005年1月中共中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》；2008年5月又印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，明確的提出了建立健全懲治和預防腐敗的指導思想、基本要求和目標。

指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政路線為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

基本要求

堅持圍繞中心、服務大局；堅持改革創新、開拓進取；堅持懲防并舉、重在建設；堅持統籌推進、綜合治理；堅持突出重點、分類指導。

工作目標

經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權利運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》形成了對懲防腐敗體系建設教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作布局。

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的相繼出臺，形成了反腐倡廉工作由單項工作到綜合治理的結合和轉變，由應急抓到經常抓的結合轉變，由被動反腐到主動反腐的結合和轉變，由自發拒腐到自覺拒腐的結合和轉變。形成了著眼于全局和長遠解決深層次的腐敗問題，堅持系統治理和整體推進的中國特色的反腐倡廉理論體系建設。

五、中國特色反腐倡廉理論的發展

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。反腐倡廉建設畢竟是一個充滿長期性、復雜性、艱巨性的一個過程，使得反腐倡廉更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重標本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規范權力，更加注重維護民利、保障民生，更加注重整體推進、突出重點，更加注重深化改革、開拓創新。以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。把以人為本、執政為民，著力保障民生，兼顧社會公平正義，落實到黨風廉政建設和反腐敗建設體系之中。

參考文獻：

[1]田湘波 顧 舟：《中國共產黨對中國特色反腐倡廉道路的探索》，載《檢查日報》2009年9月29日。

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[3]何 勇：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭——改革開放30年黨的紀律檢查工作》，《求是》雜志2008.24期19-22頁。

[4]胡 楊：《論中國特色反腐模式轉型的內在邏輯與發展路徑》，載《馬克思主義與現實》2010年第4期。

[5] 徐喜林：《中國特色反腐倡廉道路的主要構成》，載《中國紀檢監察報》2009年11月24日。

第五篇：中國特色反腐倡廉道路的科學內涵與價值取向

中國特色反腐倡廉道路的科學內涵與價值取向

腐敗現象作為一種社會歷史現象，古今中外眾多社會都存在，因此反腐敗是整個人類社會和所有國家共同面臨的重大課題。改革開放以來，我國經濟、政治、文化和社會建設都取得了舉世矚目的巨大成就，人民生活也發生了翻天覆地的變化。歷史車輪在快速前進，各類矛盾也層出不窮；社會在發生深刻變革，腐敗也呈易發高發態勢。面對前所未有的機遇與前所未有的挑戰，中國共產黨和中國政府在以經濟建設為中心、加快社會全面發展進步的同時，對發展過程中出現的形形色色的腐敗現象也始終保持高度警覺，從未放松過對腐敗的預防與懲治。經過多年理論上的不斷探索和實踐中的不懈努力，我們黨創造性地走出了一條在改革開放和以經濟建設為中心的條件下開展反腐倡廉工作的新路子——中國特色反腐倡廉道路。系統回顧、總結中國特色反腐倡廉道路的歷史進程、科學內涵、價值取向和未來走向，不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實踐價值。

一、中國特色反腐倡廉道路的歷史形成與基本特點

回顧改革開放以來中國特色反腐倡廉道路形成與發展的歷史進程，其間大致經歷了三個發展階段：

第一階段，從黨的十一屆三中全會至黨的十三屆四中全會，我們黨開辟了在不搞群眾運動的情況下健康有序地開展反腐敗斗爭的新途徑。這一時期，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署：如恢復、重建了黨的紀律檢查機構；認真糾正群眾反映強烈的不正之風問題；開展了以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動為重點的專項斗爭；用三年時間對黨的作風和組織進行全面整頓，推動全黨“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”。在這一階段，黨中央作出的一系列重大決策和部署，在反腐倡廉實踐中取得了較大的成效。尤其是打擊嚴重經濟犯罪活動取得的重大勝利，對貫徹落實改革、開放政策，保護干部和群眾改革的積極性，增強黨員、群眾的法制觀念和抵制資本主義腐朽思想侵蝕的能力，都起到了十分積極的作用。

第二階段，從黨的十三屆四中全會至黨的十六大，我們黨逐步探索出一條在改革開放和建立社會主義市場經濟體制條件下有效開展反腐倡廉的基本路子，初步形成了具有中國特色的反腐倡廉之路的基本框架。這一時期，明確把反腐敗斗爭作為黨的重要任務和各級紀檢監察機關的重點工作；逐步建立健全反腐敗領導體制和工作機制；確立了領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局；在黨的十五大以后，又明確提出了“標本兼治、綜合治理”的方針，進一步加大了治本的力度。這一階段，反腐倡廉工作在具體實踐中取得了新的成果與實效。特別是查辦了湛江和廈門特大走私案，對腐敗分子產生了很大的震懾作用，在維護黨紀國法嚴肅性的同時，也為國家挽回了巨大的經濟損失。

第三階段，黨的十六大以來，黨中央在自覺認識和深刻把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，積極探索反腐倡廉工作的基本規律，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中，在堅決懲治腐敗的同時，進一步加大預防腐敗工作力度，構建了一個具有中國特色的懲防腐敗的戰略體系與理論構架，走出了一條中國特色反腐倡廉

道路。這一階段的實踐，進一步揭示了反腐倡廉工作的基本規律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標和基本著力點。這一階段的突出特點在于：圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系，開拓創新，銳意進取，注重把反腐倡廉的新鮮經驗轉化為理論成果、制度成果和實踐成果，由此取得了顯著的成績與實效。

中國特色反腐倡廉道路形成和發展的歷史過程，是一個理論與實踐相統一的歷史進程，貫穿于改革開放的始終，是與中國經濟社會發展相適應的具有中國特色的反腐倡廉之路。中國特色反腐倡廉道路的科學內涵可以概括為以下六個方面的內容（這同時也是我們黨在反腐倡廉工作實踐中取得的寶貴經驗）：其一，堅持求真務實、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐。這是中國特色反腐倡廉道路的指導思想；其二，堅持圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧服務。這是反腐倡廉工作在黨和國家整個工作中的科學定位；其三，堅持立黨為公、執政為民，以優良的黨風促政風帶民風。這是反腐倡廉的本質要求；其四，堅持懲防并舉、注重預防，建立和健全懲治和預防腐敗體系。這是反腐倡廉的戰略方針和主要任務；其五，堅持深化改革、拓展領域，從源頭上預防和治理腐敗。這是反腐倡廉的動力和方式；其六，堅持發展民主、加強監督，努力使領導干部不犯或少犯錯誤。這是反腐倡廉的根本途徑。這六個方面構成了中國特色反腐倡廉道路的基本內容和基本架構。

從總體上說，中國特色反腐倡廉道路具體而生動地體現了我們黨作為執政黨在反腐倡廉建設上的自覺性、主動性、自律性和開放性。與不少國家的執政黨大都是在外力作用下才會查辦自身的腐敗丑聞不同，我國的反腐倡廉建設是執政黨主動抓的。正如鄧小平所強調的那樣，“整個改革開放過程中都要反對腐敗”，因此，從這一意義上我們說，中國特色反腐倡廉道路是自覺的產物，其內在地蘊涵于中國特色社會主義道路之中。黨的十六大以來，中共中央頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，修訂發布了《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內重要法規；建立健全了民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨內詢問和質詢、黨員領導干部報告個人有關事項等制度；實行巡視制度，開展巡視工作等等。所有這些都是我們黨在反腐倡廉建設方面所具有的主動性、自覺性和自律性的具體表現。同時，也是依靠法制化、民主化加強反腐倡廉工作的生動體現。中國的反腐倡廉建設還具有開放性。我國已于2003年12月簽署了《聯合國反腐敗公約》，并與40個國家簽訂了50多個司法協助方面的協議，在此框架之內，加強了同世界各國懲治和預防腐敗的合作。

二、中國特色反腐倡廉道路的價值取向及其政治優勢

從總體上說，中國特色反腐倡廉之路自始至終都以建設和發展中國特色社會主義為總的價值目標與實踐指向。也即是說，反腐倡廉工作搞得好不好，歸根結底要看是否有利于保證并促進中國特色社會主義事業的順利進行與全面推進。這就要求在建設和發展中國特色社會主義的具體實踐中，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，積極主動地服務于全黨工作大局；同時在促進科學發展的進程中，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作平穩健康地向縱深發展。當然，在中國特色反腐倡廉道路形成與發展的不同階段，其價值取向因各個歷史階段各有側重而呈現出不同的階段性特征。

強調法治（制度）建設，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發展的第一階段所表現出的最為突出的特征。進入改革開放新時期以來，改革開放的總設計師鄧小平在總結歷史經驗

教訓的基礎上，提出了從制度層面解決和防止特權現象的論斷。他認為“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”，“領導制度、組織制度問題更帶根本性、全局性、穩定性和長期性。”他提出要把反腐敗的斗爭納入法制軌道，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平所強調的廉政建設要經常化、法制化的思想，既是對我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭歷史經驗的科學總結，也為新的歷史時期反腐倡廉工作提供了總的思路和方向，為中國特色反腐倡廉道路的形成作了理論上的準備。

強調德（治）法（治）并重，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發展的第二階段所表現出的最為鮮明的特征。改革開放以來，我國雖然采取了嚴厲打擊貪污腐敗犯罪、加快立法和強化懲治手段等措施，在一定程度上遏制了腐敗的蔓延，但腐敗問題并沒有得到根本性解決。新情況、新問題的不斷出現，使得法律條文的制定和完善總是落后于不斷變化著的現實，而且法律能否得到執行和遵守以及執行和遵守的具體情況如何，最終需要靠人的道德操守和理性來加以實現。鄧小平曾經強調要依靠教育和法制解決腐敗問題，江澤民提出了“依法治國”和“以德治國”并重的思想。這里的“以德治國”是要通過學習和教育等方式，在充分利用中國優秀傳統文化資源的基礎上，把公眾要求的價值觀內化為權力主體自身的價值需求和道德自律，以思想道德建設來喚醒人文關懷、提升人文素質。江澤民還提出反腐敗工作要“堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵”，這其實就是要把反腐與倡廉結合起來，走中國特色反腐倡廉道路。

強調“以人為本”，這是中國特色反腐倡廉道路在形成與發展的第三階段所表現出的最為根本的特征。從反腐倡廉建設的視角來看，將“以人為本”作為核心的價值導向，實際上也就是要求在科學發展觀的統領下，使反腐倡廉工作體現保護人、體恤人、尊重人與促進人的全面發展。具體而言，其首先意味著反腐倡廉建設必須實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。要始終把人民群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號，把維護廣大人民群眾的根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，把滿足人民群眾發展的需要作為反腐倡廉的第一選擇，把人民群眾“滿意不滿意”和“答應不答應”作為反腐倡廉的第一標準。其次，要求反腐倡廉建設必須圍繞“人”。要始終把“人”作為反腐倡廉工作最積極、最能動的要素，正確把握人的思想行為蛻化、變質、腐敗的根源和軌跡，加強對黨員干部的教育、管理與監督，有針對性地做好關心人、愛護人、教育人、挽救人的工作，把預防腐敗工作擺在更加突出的位置。

縱觀中國特色反腐倡廉道路形成與發展的歷史過程，我們可以看到，這條道路始終堅持著實踐取向、科學取向和人民取向的有機統一。應當說，中國特色反腐倡廉道路是在改革開放和現代化建設的偉大實踐中形成的，這條道路所包含的理論、戰略、方針、政策和制度是經過了實踐檢驗并繼續在實踐中不斷豐富和發展的，其每一階段的價值取向也都帶有明顯的實踐性印記。中國特色反腐倡廉道路的科學取向主要表現在，它是以中國化的馬克思主義理論——中國特色社會主義理論體系為指導的，中國特色反腐倡廉理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是隨著中國特色社會主義事業的發展和反腐倡廉工作的深入而逐步發展和完善的。如果說中國特色反腐倡廉道路在形成和發展的第一階段其價值取向更偏重于“器物”（法制）的話，那么在形成和發展的第二階段其價值取向則開始注意到“人”的因素，開始將“人”（教育）和“器”（制度）并重；而在中國特色反腐倡廉道路形成和發展的第三階段，其價值取向則是在完善“器物”的同時，將“人”的外延擴大到全方位立體的人，并將“人”的內涵深入到人的需要的各個方面（人的全面發展），由此凸顯了“以人為本”的核心價值。

與西方國家反腐敗道路相比，中國特色反腐倡廉道路的政治優勢主要體現在以下三個方面：

一是堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管，建立健全有中國特色的反腐倡廉工作機制。西方國家的反腐敗一般依靠國家監督體系。而在我國，除了國家監督體系外，還有黨內監督體系。中國的反腐倡廉始終在中國共產黨的領導之下（以執政黨的力量推動反腐倡廉建設）。中國特色反腐倡廉道路所體現的是黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。黨是國家和社會事務的堅強領導核心，也是懲處貪污腐敗制度的堅定制定者和執行者。一方面黨不斷完善自己，如《中國共產黨黨員權利保障條例》的制定、黨務公開制度的實施；另一方面黨積極完善對反腐倡廉工作的指導和規劃，如2008年4月28日，中共中央政治局審議并通過的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，成為實施“中國特色反腐模式”的標志，也是“中國特色反腐模式”發展進程中的又一“里程碑”，從指導思想、推進反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法規制度等七個方面對反腐倡廉進行了周密的部署。

二是通過資源整合，有效形成政府各部門、社會各層面協同作戰的反腐倡廉的整體合力。中國的各級政府部門都設有監督制約體系；司法、行政、黨內均有專門監督機關；社會層面的民主監督、群眾監督、輿論監督也在不斷發展。反腐敗工作必須在黨的統一領導下進行；要把立法、執法、法律監督作為一個系統工程來抓，實行綜合治理。人民群眾是歷史的創造者，因此反腐倡廉也必須依靠人民群眾的力量，人民是反腐倡廉最強大的動力。中國的反腐倡廉實踐正是以人民群眾作為實踐主體來加以推動的。堅持以解決損害群眾利益的突出問題為著力點，使反腐倡廉工作充分體現立黨為公、執政為民的要求。在實踐中，通過加強組織協調，緊緊依靠人民群眾的積極支持和廣泛參與，整合反腐資源，依靠國家各有關反腐倡廉機構和部門的協同作戰形成整體合力，這是中國反腐倡廉工作取之不盡的動力源。

三是將反腐倡廉融入政治、經濟、文化、社會建設之中，構建多手段、全方位的反腐倡廉工作體系。西方單純依靠法律手段，反腐成本高、效率低。如果沒有法律證據，對于顯而易見的腐敗行為也往往無可奈何。而我國在反腐倡廉方面，既有法律的手段，也有道德的手段，還有黨的紀律手段等。中國的反腐倡廉通過堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針和構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，把反腐倡廉工作融入到了政治、經濟、文化、社會建設之中。在政治領域反腐倡廉，抓住了正確行使權力這個關鍵；在經濟領域反腐倡廉，抓住了建立健全正確利益導向機制這個核心；在文化領域反腐倡廉，抓住了思想道德教育這個基礎；在社會領域反腐倡廉，抓住了依靠人民群眾這個根本。懲防并舉、綜合治理充分體現了中國反腐倡廉工作的全過程性和全方位性，已在反腐倡廉實踐中取得了明顯成效。

三、中國特色反腐倡廉道路的全面完善與未來走向

中國特色反腐倡廉道路是一條切合中國實際、符合中國國情的道路，是中國特色社會主義道路的組成部分和重要保障，同時也需要在建設中國特色社會主義偉大事業過程中繼續完善和發展。我國的反腐倡廉工作將在科學發展觀的統領下，融入中國特色社會主義建設和發展的總體布局之中，統籌兼顧，協調、可持續地向前發展。為了使中國特色反腐倡廉道路更加完善，當前及今后一個時期必須加強以下幾個方面工作：

（一）更加注重制度建設。制度建設必須增強前瞻性、主動性和創造性，充分發揮反腐

倡廉制度的規范、教育、約束、糾偏和懲戒功能。要切實加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的法律法規體系。要高度重視發揮國家預防腐敗機構的職能作用，抓好預防腐敗的組織協調、綜合規劃和政策制定。制度建設要努力實現六個方面的根本性轉變：即對反腐倡廉要靠法制的認識由中央大力倡導向全黨形成共識轉變；法規工作目標由單項零散的規劃向配套的法規制度體系轉變；法規工作重心由側重懲治向懲防并舉、注重預防轉變；法規工作方法由被動應急向主動應對轉變；法規工作內容由側重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉變；法規工作局面由主要依靠紀檢監察機關抓向全黨動手抓法規制度建設轉變。

（二）切實完善監督機制。（1）完善對權力制約和監督的法規制度，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。為此必須建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，建立健全程序規則，明確用權界限，規范權力運行流程，保證黨員領導干部按照法定權限和程序行使權力、履行職責。（2）在監督機制上，我們黨將支持和保證人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督；加強黨內監督，增強監督合力和實效。（3）繼續加強黨內民主建設，推進黨務公開，完善黨的代表大會制度和黨的地方各級全委會、常委會工作機制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，改革黨內選舉制度，探索擴大黨內基層民主多種實現形式；尊重黨員主體地位，保證黨員民主權利。

（三）著力加大懲治力度。對涉嫌違紀違法的問題，要及時立案調查；對一般性的不作為或亂作為問題，以及一些帶傾向性、苗頭性問題，要認真做出組織處理；對確有問題、不宜繼續擔任領導職務的，應當按照《黨政領導干部辭職暫行規定》等相關規定，采取引咎辭職、責令辭職、免職等組織措施予以及時處理；要建立健全黨委統一領導、紀檢監察機關和組織人事等部門相互協調的工作機制，進一步明確組織處理范圍，規范組織處理程序，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。

（四）有效加強國際合作。要適應中國反腐敗實踐的發展要求，注意考察了解和充分借鑒世界各國反腐敗制度建設的成功經驗和有益做法，這樣做將有利于提高我國反腐敗法制建設的水平，有利于進一步完善我國反腐倡廉制度體系，從而為反腐倡廉實踐提供更為科學、有效的制度規范。目前，由于我國參與國際化反腐斗爭的司法機制還不夠健全，聯系合作的渠道還不十分廣闊，對于中國外逃的經濟犯罪分子調查取證難、人員引渡難、資金返還難的問題還沒有得到有效的解決，不少貪污腐敗分子至今仍逍遙法外。今后我國在國際化反腐方面的任務艱巨而又重大，必須盡快建立健全我國與其他國家和地區合作的司法機制，完善有關的法律制度，疏通國際化反腐的通道。

黨的十七大強調要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。并將反腐倡廉建設同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列為黨的建設的重要組成部分，由此進一步指明了加強反腐倡廉工作的方向和道路。“反腐倡廉建設”是對黨風廉政建設和反腐敗斗爭事業的新定位，這表明我們黨對反腐倡廉工作規律性的認識和把握達到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項經常化的建設性工作深入持久地不斷推進。為此，我們要始終堅持解放思想、求真務實、與時俱進、勇于創新，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，指導反腐倡廉新的實踐，在改革開放和社會主義現代化建設進程中始終堅持和發展中國特色反腐倡廉道路。