第一篇：論國企黨風建設中反腐倡廉制度體系建設的創新

論國企黨風廉建設中反腐倡廉制度體系建設的創新

摘要: 國有企業在我國國民經濟中的中流砥柱，是黨執政的經濟基礎。在國民經濟和人民生活中起著重要作用，隨著我國市場經濟的快速發展，國有企業在市場經濟中產生許多腐敗現象，國有企業的反腐倡廉建設是黨的反腐倡廉建設的重要部分，加強國有企業反腐倡廉建設，必須從思想教育、權力運行、監督等方面的制度建設著手，要勇于創新，適應時代的發展，通過建立科學、合理的反腐倡廉制度，從源頭上就防止腐敗發生。

（關鍵詞：反腐倡廉、創新、制度體系建設）

當前我國正處于市場經濟飛速發展、社會變革的關鍵時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素，從目前我國國有企業腐敗現象來看，權力是腐敗的軸心，價值觀淪喪，監督機制的缺陷、工作權責管理制度的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度建設來預防和懲治腐敗，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎性作用，對于貫徹“三個代表”重要思想和黨的十八大精神，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設社會主義民主政治和法治國家，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、目前國有企業反腐倡廉工作中存在的問題。

目前國有企業在黨風廉政建設的思想教育、工作權責、監督都存在不少的問題。在思想教育方面，重視力度不夠，教育方式比較單一，內容死板，教育不成體系問題,大多數企業未能建立科學合理的黨風廉政教育制度，難以觸動黨員靈魂，整體效果甚微。少數國有企業領導人員逐步放松個人世界觀改造和道德修養，未能抵制拜金主義和個人主義的侵蝕，使得自身人生觀、價值觀發生扭曲。

在權力運行方面，目前國有企業的工作管理制度上，雖有較強針對性,但創新力度不夠。在新形勢下,國有企業有創新和完善了許多工作管理制度,并發揮了很大作用。但在實際工作中,企業領導有很大權力，很多企業還是“一把手”體制，制度滯后性導致腐敗現象往往能從企業工作機制管理的漏洞中得以規避。雖然事后懲處制度較為全面,但懲處不力和執行力度不切的現象比較嚴重。

在監督方面，當前國有企業的組織監督雖有所加強,但監督效率低下。國有企業員工對權力監督意識提高,也設有紀檢監察機構，但作用有限，監督難度加大,腐敗出現制度化傾向。一些企業領導人在企業轉制、工程招標和物資采購中

搞暗箱操，為自己親屬謀利；用公款報銷應由個人支付的費用；收受下屬單位和業務往來單位贈送的現金、有價證券等。

總而言之，目前國有企業在和企業權力運行機制和防腐制度上呈現滯后性和不健全性，缺乏創新和突破，缺少有效的途徑和方法，這些現象都嚴重制約著制度反腐工作的開展，影響整個黨風廉政建設的大局。

二、新時期國有企業反腐倡廉工作的重要性和意義

國有企業是我國國民經濟的重要支柱，在國民經濟中發揮著主導作用，是黨執政的經濟基礎。加強國有企業反腐倡廉建設，是黨的反腐倡廉建設的重要部分，也是發展中國特色的重要力量。加強國有企業反腐倡廉工作，對于國有企業全面落實科學發展觀，廉潔經營，健康發展，實現企業增值，維護企業和諧穩定具有重要意義。同時國有企業健康穩定發展，是壯大國有經濟實力、增強綜合國力、提高我國國際地位和影響力的重要保證，對于提高人民生活水平、促進社會和諧穩定、更好實現黨的宗旨、提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位，對于展示社會主義制度的優越性和改革開放道路的正確性、激發全黨全國各族人民發展中國特色社會主義的信心和力量，都具有十分重要的意義。

（一）加強國有企業反腐倡廉建設，是鞏固黨執政基礎的經濟保障。

國有企業是我國國民經濟的支柱，是國家財政收入的主要來源，是發展先進生產力的主要力量。國有企業在我國經濟社會快速穩定健康發展全局中承擔著重要角色和人物，加強國有企業反腐倡廉建設，有利于維護國有資產安全，促進國有資產保值增值，切實履行歷史賦予國有企業的使命。

（二）加強國有企業反腐倡廉建設，是推進國有企業改革發展的重要保障。在市場經濟快速發展和競爭激烈的形勢下，國有企業的穩定改革和快速發展必須貫徹落實科學發展觀，走科學發展、可持續發展和綜合發展、協調發展的道路。加強國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作，充分發揮企業紀檢監察機構的督促檢查作用，創新健全權力運行的制衡和監督機制，有利于建設高素質的企業經營管理者隊伍，為國有企業的改革發展提供可靠保障。

（三）加強國有企業反腐倡廉建設，是構建社會主義和諧社會的現實要求。構建社會主義和諧社會和實現“中國夢”是全黨和全國人民正在為之奮斗的目標，更是黨組織和黨員干部義不容辭的責任。企業的發展離不開穩定和諧的環

境，加強國有企業反腐倡廉建設，切實保障職工群眾的知情權、參與權和監督權，維護和發展好職工群眾的根本利益，搞好黨群、干群關系，形成企業和諧穩定的良好局面，進而為促進全社會和諧穩定創造有利條件。

三、新時期國有企業反腐倡廉制度體系建設的創新舉措

國有企業的反腐是一個復雜的系統工程。治理國企腐敗問題需要循序漸進，要抓住問題的核心，尋重點突破。要搞好國有企業的黨風倡廉建設，必須堅持把完善企業的思想教育、工作制度和監督制約結合起來，使國企領導人在思想上不想腐敗、在權力運用中不能腐敗、在監督下不敢腐敗。

（一）創新黨風廉政思想教育制度建設，營造企業良好廉潔風氣。

思想教育制度建設要注重進一步提高執政為民和全心全意為人民服務的思想，使國家工作人員認識到權利是人民給的，行使權利只能為人民服務。創新思想教育工作制度，健全思想教育機制，創新黨委（組）中心組理論學習制度、領導干部在職自學制度，實現干部理論學習考核制度，不斷提高領導干部的理論水平，為領導干部培養良好的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風打造良好的環境。建立反腐倡廉專題教育制度，企業各黨支部每月、每季度、每年都要定期組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，通過時下流行的新媒體加強與黨員的互動，增強教育的實效性。創新思想教育方式，充分運用影視、網絡、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的凡事，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；擴大思想教育范圍，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，充分發揮教育的防范功能，形成良好的家庭共勉的廉潔氣氛。

黨風廉政思想教育制度要形成長效機制，并要保證高執行力，不能束之高閣。通過教育，深刻認識黨風廉政建設的重要意義，使廉政思想深入人心，努力提高國有企業整體的自覺性和能動性。

（二）創新國有企業反腐倡廉的工作制度，加強對權力的制衡。

加強對權力的制衡防止腐敗的關鍵。創新企業工作中權力運行機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，努力形成不同性質的權力既相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的權力結構，構建對企業領導權力科學合理的權力制衡機制，做到決策更加科學，執行更加高

效，監督更加有力，從而保證權力依法運行，最大限度地防止權力濫用現象的發生。建立企業黨風廉政建設責任制，實行“一崗雙責”的責任制度和預情反饋制度，定期檢查企業在反腐倡廉建設方面存在的薄弱環節，建立發現單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發紀檢監察建議書等責令糾正，防患于未然。

創新國有企業行政辦事方式，建立起行政辦事的信息化管理系統，對企業大型采購和商業交易活動，以及企業商務接待活動、公務活動等花費進行嚴格管理和規范，對通過網絡及高科技手段來加強制衡權力的濫用，使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，可以是問題在未產生不良后果之前及時解決。

（三）創新國有企業反腐倡廉的監督制度，實現權力運行透明化。

實現權力運行透明化，重點要加強對權力的監督，加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。創新和完善紀檢監察制度和紀檢監察員崗位設置制度，組建黨風監督員、特邀監察員為主的廉政預情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關的信息資料，以各級領導干部特別是領導班子主要負責人為重點，以防止權力失控、決策失誤、行為失范為關鍵環節，努力構建自上而下、自下而上及同級監督相互結合的全方位、多層次、寬領域的監督體系。同時融合加強法律監督、行政監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督，形成監督的整體合力。

創新黨務公開和企業花費等各項辦事公開制度，推進監督工作規范化，認真落實《中國共產黨內監督條例（試行）》規定的十項監督制度，制定各項監督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內監督工作推向制度化、規范化、程序化的新階段。

思想教育是基礎，權力運行機制是根本，監督是關鍵。隨著經濟社會的發展，新情況、新問題不斷出現，反腐倡廉工作會不斷面臨新的挑戰。因此反腐倡廉工做制度體系建設要正確把握反腐倡廉的工作規律，有的放矢地進行制度創新和改革，貫穿于教育、權力運行和監督的全過程，從而全面推進制度反腐工作。

第二篇：如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

內容摘要：如何順利推進反腐倡廉制度體系建設，完善領導干部行為規范。筆者認為，建立健全完善監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷強化制度教育、制度建立、制度運行和機制建全，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的局面。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設

在黨中央、國務院的領導下，中央紀委、監察部以建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，順利出臺了23部反腐倡廉法規制度，尤其是《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，對于完善領導干部行為規范，健全監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，真正形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。

多年來，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進一步加大黨風廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風廉政建設和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴格，不能適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關系網絡。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風廉政建設責任目標管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創新黨風廉政教育機制。建立黨風廉政教育目標管理責任制首當其沖。首先是要通過以層層簽訂責任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關單位特別是“一把手”。加強對履行黨風廉政教育領導職責的檢查考核，并將考核結果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據。其次是改進教育內容和方式方法。力求教育內容“實”，圍繞“掌權、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務，建立黨風廉政建設和反腐敗責任網絡平臺。對黨政機關逐項提出責任目標和量化要求，在上形成了“一把手”總負責，在下層層抓黨風廉政建設和反腐敗的責任網絡；建立了黨風廉政建設報告制度和責任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風廉政建設和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴格執行對抓黨風廉政建設和反腐敗不力的領導干部進行廉政談話和責任追究，通過建立并實行黨風廉政建設責任目標管理制度，使各級領導干部增強了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風廉政教育、建章立制、查處違法違紀問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發生。

二、狠抓教育這一基礎環節，增強制度執行的能動性

教育要分清層次，有重點。在制度執行上，領導干部是重點，領導干部在執行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內容；教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監獄、看守所、參與刑事庭審等現場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干警思想上產生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經常性的常規教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創新都是沒有意義的創新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強化制度建立，完善監督體系

完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學性、針對性和實效性。一要完善領導班子議事規則，健全科學民主決策機制；二要制定黨員干部“十個嚴禁”，促進黨員干部養成自查、自糾、自律的良好習慣，逐步形成良性循環；三要在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。完善監督制度。制度重在落實，監督貴在實效，建立完善監督機制，是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。根據《黨章》、《黨內監督條例（試行）》等有關規定，制定紀檢監察監督工作規定，明確監督職責、監督內容、監督程序、監督措施，同時對紀檢監察在干部任免、報告工作、業務領導等方面相應的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當增強紀檢監察工作權限，提高監督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調動、獎懲有“建議權”；對同級黨委及班子成員在評優評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權”等。

加大監督力度，突出監督重點，前移監督關口，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對制度執行的監督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督，增強監督的權威性和有效性；改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，充分發揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監督和領導班子內部監督，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度，健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度；健全權力運行監控機制，推進權力運行程序化和公開透明，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制；完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督，充分發揮考核在干部管理工作中的監督作用；落實重要情況報告、黨員領導干部報告個人有關事項制度，完善談心談話制度；建立健全黨內民主監督機制，落實黨員監督權，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度；拓寬監督渠道，健全信訪聯席會議制度，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

四、強化制度運行，增強制度的“三個力”

增強反腐倡廉制度的創新力。推進制度創新要緊緊圍繞規范權力運行。抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構運行機制。要不斷對重點領域制度建設的完善，構建科學有效的權力運行監督制約機制；加強對權力運行重點部位、重點崗位和關鍵環節的監督，建立規范、透明的權力運行制度體系，深化黨務、廠務公開以監督力保證制度的執行力；增強反腐倡廉制度的執行力。制度的生命力在于執行、在于落實。領導干部應把制度作為鏡子和尺子，經常照一照、量一量，看看自己在用權辦事、用人、花錢等問題上，在處理權力和個人利益時，是否嚴格遵守各項制度規定，始終做到行動上先于群眾，標準上高于群眾，要求上嚴于群眾。加大制度的執行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準則之中，營造學習制度、遵守制度，執行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強反腐倡廉制度保障力。制度建設是一項系統工程，要加強制度的學習學習宣傳平臺和載體建設，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現象，促進黨員干部學深學透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執行情況的信息反饋機制，通過定期調查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責機制，對于執行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領導干部要追究責任，保證制度規定不折不扣地落實到位。

第三篇：論農村基層反腐倡廉體系的建設

論如何構建農村基層反腐倡廉監督機制

2014秋行政管理本科 惠帥

【摘要】隨著新農村建設步伐的不斷推進，農村基層黨風廉政建設的基礎地位和作用日益凸顯，農村基層黨員干部腐敗問題時有發生，根本原因是權力觀扭曲，黨紀國法觀念淡薄；民主意識差，民主集中制落實不好；自身素質低，拒腐防線筑得不牢；監督機制乏力，行為約束失范，等等。切實解決基層干部違紀違法問題，要求我們必須在深層次問題和根本環節上下工夫、找對策，切實從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，加強農村基層黨風廉政建設，增強農村黨員群眾的廉政意識和法紀政策觀念，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍和風清氣正的新農村，構建農村干部為主體的農村基層反腐倡廉監督機制。

【關鍵詞】構建 農村基層 反腐倡廉 監督機制

一、基層農村干部腐敗的現狀

（一）“官本位”作祟，肥水不流外人田。一些村支書、村主任存在“官本位”思想，為達到“人走茶不涼”的目的，到處拉關系，跑官買官，離退之后將職位傳給子女、親戚或者近親屬，致使村干部換屆民主選舉流于形式，演變為權力世襲，造成退休村干部搞“垂簾聽政”，干擾“村兩委”的正常工作，嚴重阻礙了農村基層組織建設和經濟發展。

（二）形成“宗族圈”，大搞裙帶關系網。有些村干部在班子換屆選舉時，公然違反《選舉法》，拉宗族、姻親幫忙，上下串聯搞賄選。有的挨家挨戶拉選票，公開示意村民投票選舉其意 中人。一旦賄選得逞，便大搞裙帶關系，形成村干部中的“宗族圈”，使干部之間的關系演變為宗親或姻親關系，形成宗族勢力，嚴重影響了農村社會穩定和民主政治發展。

（三）建立“關系圈”，為腐敗大開“綠燈”。有些農村中的會計、出納，由村干部的親屬或親戚擔任，把財務監督制約關系演變為附屬關系，給少數人侵吞公款、徇私舞弊開了“綠燈”。如某村黨支部書記王某讓自己的親戚擔任村出納，并由自己丈夫擔任村會計。她退位后，又讓自己兒媳當上村主任，而鄉鎮政府強調村財務由村主任“一支筆審批”，群眾對此反映強烈。

（四）大搞“腐敗賬”，讓陽光難以透入。一些農村政務封閉，財務管理混亂，缺乏透明度。少數人混水摸魚，貪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩樂，開假發票報銷，肆意揮霍集體資財；有的以權要挾，索賄受賄，干群之間的“魚水關系”演變為“油水關系”，一些村干部因經濟問題而身敗名裂。近幾年村干部經濟違紀和經濟犯罪案件呈上升趨勢，不少亦屬于此類。

（五）奉行“老子論”，稱王稱霸引矛盾。一些村干部民主意識、法制觀念淡薄，政策水平低，工作方法簡單，遇事獨斷專行，由“公仆”演變為“主宰”，壓制群眾參政議政和民主監督，在村里稱王稱霸。少數村干部違法行政，亂收費、亂攤派、亂罰款，加重農民負擔，甚至動輒以辦“學習班”為名，非法拘禁群眾，引發干群矛盾，增加了農村的不穩定因素。

（六）辦事“分親疏”，一碗水難以端平。一些村干部處事以親疏劃線，執行政策法律因人而異。有的村干部不僅自己、而 且包庇親屬違反計生政策超生，違反土地法規圍基占地擴建住房，甚至不惜以不法手段將本應受到懲處的非法行為演變成“合法”。對“異己”或“不聽話”的群眾依法應予辦理的合理請求，卻百般刁難，不給辦理，對自己看不慣敢于提意見或舉報的人大肆打擊報復，嚴重損害了黨和政府在農村中的形象。

二、導致農村基層出現腐敗的原因

（一）村干部整體素質偏低 1.文化水平低，法紀意識淡薄

改革開放以來，社會主流意識一直都是到城市特別是大城市中尋找發展機會，從農村走出來的大學生在學有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市里生活的大學生更是不屑于到農村發展，在這種主流意識之下村干部的文化水平較低是在所難免的。由于文化水平低，加之平時對國家的法律法規和黨的方針、政策、黨紀條規不學習、不研究、不認真領會貫徹，導致村干部隊伍出現不懂法，不守法的局面。

2.封建官僚意識濃厚，服務意識淡薄

一些村干部仍抱有當官就是要管理的封建官僚主義思想，缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正樹立為人民服務的宗旨觀念。有的村干部甚至揚言“當官不發財，請我都不來”,一味地追求個人利益的最大化, 沒有集體觀念。在這種狹隘利益觀念的趨使下,一些村干部的毫無自律意識、服務群眾意識。

（二）村干部權力沒有制約

沒有在農村生活過的人往往認為農村基層組織不過是村民自治組織，村干部說到底還不是個正式的國家干部，沒有多大權力。可實際情況是，農村基層組織實際上在社會的最底層行使著全部國家機關的職責，村干部權力極大。1.村民監督無法落實到位

村民委員會組織法規定村委會為基層群眾性自治組織并明確了8 個方面的事項應該由村民會議決策，但因為村民民主意識不強，認為自己無法對相關決策作出直接性的決定，加上大量村民離村務工，村民會議實際上難以召開。因此，村民自治在很多地方變成了村委會自治，而村委會相關工作情況又沒能真正做到對外公開、對村民公開，這就使腐敗有了潛在的可能。2.內部監督形同虛設

（1）村組織雖然包含村委會和村黨支部兩套班子，但其辦公地點同為一處，其成員也經?；ハ噢D換，在熟人社會之中，指望著他們互相之間能進行監督是極為不現實的。另（2）權力之手最容易伸向金錢，因此才在村組織中設立會計、出納來專門管理村集體資金。但是村級財務管理仍然是比較混亂的，由于人手較少有的村會計、出納不分設，讓一人兼任，而且往往是由村支書或者主任直接指定由誰擔任村會計，導致村會計不堅持原則，惟村支書和村主任的命令是從，村組織內部財務監督形同虛設，這些都為村干部腐敗打開了方便之門。

（三）國家機關監管不力，有放縱村干部腐敗之嫌

一方面因為村干部要由村民選舉產生，所以村干部在工作中要取得村民的支持；另一方面村干部在落實有關國家政策時又難免農村落后的封建思想相沖突，得罪村民，特別是在落實計劃生育相關政策時會與在農村根深蒂固的多子多孫的落后思想發生巨大沖突。有的鄉鎮領導由此認為基層工作難度大，村里的工作不容易開展，難免出點問題，只要村民不集體鬧事就睜一只眼閉一只眼，對村干部選舉及其他工作過程中中產生的問題采取包容態度，認為如果實打實的對村干部的相關行為進行監管的話，會影響他們的工作積極性，最終影響到自身的工作開展，不利于自己的政績。同時，很多村莊實際就是一個或幾個宗族繁衍而成，村民之間免不了沾親帶故，能當上村干部的，多是在家族中輩份較高或較有權勢的人，當他們出現違紀違法行為時，查處起來容易引發群體性事件，因此把查案和穩定對立起來，采取大事化小、小事化了的態度。

（四）對村干部保障體系不健全導致鋌而走險 1.政治上前途渺茫，沒有升職空間

由于村干部并非真正的國家干部，因此幾乎沒有升職空間，干得好也就是連選連任一直當村干部，干得不好就又回到了純粹農民的身份，在政治上沒有任何前途可言。許多村干部感覺自身沒有出路，不能安心做好本職工作，在“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”、“家里背罵名、外面背臭名”的思想壓力下，心情長期處于壓抑狀態，在得不到釋放的情況下走向了腐敗道路。2.經濟上收入微薄，生活難以保障 大多數農村地區人多地少，僅僅依靠農業生產所得到的收益根本無法維持基本的生活，在欠發達的農村地區，主要的經濟收入來源于外出務工。由于村干部并非國家正式干部，沒有工資所得，其收入來源只能是農業生產和政府發放的補助，而目前欠發達地區村干部的補助普遍偏低，使得村干部的收入與村民外出務工所賺取的收入相差巨大，村干部的生活都遇到了困難。在村民紛紛致富奔小康之時，作為村干部的自身卻在為維持生計而煩惱的情況下，尚未完全根除的封建官僚主義思想難免會被激發出來。權力本身就伴隨著腐敗，加上現實的生活困境，內心深處的官僚主義思想的教唆，村干部們難免鋌而走險，踏上腐敗之路。

三、農村基層反腐倡廉制度監督機制的建立及完善

1、貼近群眾拓載體，夯實廉政教育平臺，勤打“預防針”

教育是基礎。年初以來，清澗縣以廉政文化進農村活動為載體，不斷拓寬領域，豐富內容，加強對農村黨員干部的反腐倡廉教育，營造了濃厚的尊廉崇廉氛圍。一是創建示范點。重點抓好抓吉鎮永勝村、濃江鄉雙勝村兩個廉政文化進農村示范點，幫助指導設立廉政文化宣傳欄，建立黨員教育活動室，刷寫廉政標語，豎起廉政廣告牌，組織觀看廉政電教片，組織村業余文藝隊上演廉政節目等。以此帶動向全縣各行政村鋪開。二是打造陣地。把廉政文化進農村與創建文明村、平安村、文明戶等活動緊密結合起來，探索出一條“城鄉共建、村校共建、村企共建”的農村廉政文化建設路子。各村依托村級組織“六位一體“活動場所，深入開展廉政文化進農村 “五個一”活動，即開辟一個廉政宣傳欄、設立 一處廉政文化圖書角，掛出一批舉報箱、開展一場警示教育和選聘一批廉政監督員。同時，發動全縣各文明單位參與農村廉政文化陣地建設，為廉政文化圖書角捐贈電視、書柜、廉政書籍等，通過定期刊出黨風廉政教育知識，展示廉政圖片，發布廉政信息、漫畫、警句格言等群眾喜聞樂見的形式吸引過往黨員群眾駐足觀看，營造良好的社會氛圍。三是豐富形式。在農村黨員干部中組織開展送廉政黨課下鄉、廉政知識測試、廉政書畫展等活動，深入開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動和社會主義榮辱觀教育，加強農村黨員的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀的教育、黨章和黨紀條規教育；開展正面教育與反面典型教育相結合，進一步筑牢黨員干部思想道德防線。

2、健全組織明職責，延伸基層監督網絡，多架“鐵絲網”

基礎不牢，地動山搖。為解決農村基層反腐倡廉工作有專人抓、專人管的問題，今年年初，縣紀委主要領導帶領紀委班子深入農村進行調研，通過實地查看、召開座談會、查閱記錄、調查問卷等形式，基本掌握農村基層黨風廉政建設的現狀和存在的突出問題。在調查分析的基礎上，為縣委、縣政府起草制定了《進一步加強農村黨風廉政建設的意見》。在全縣行政村中設立廉政監督員和廉政信息員276名，初步形成了村村都有廉政監督員的監督網絡，延伸了監督職能，填補了農村基層組織監督的“空白點”，充實了農村基層紀檢監察工作力量。為把辦事公道、為人正直、敢于負責、群眾口碑好的農村黨員選拔擔任村級廉政監督員，我縣嚴格把關，村級廉政監督員大多經過“兩推一選”產生，即： 群眾推薦、黨員推薦和黨員大會選舉。在選齊配強人選的同時，明確其崗位職責。即負責協助村黨支部搞好黨風廉政建設，對農村黨員干部進行廉政宣傳、廉政教育、廉政監督；負責收集群眾意見，及時掌握黨群干群之間存在的問題，把群眾訴求向村黨支部和鄉鎮黨委、紀委反饋；協助派駐中心鄉鎮紀工委監察分局調查紀檢監察信訪問題，向縣紀委、鄉鎮紀委就監察工作提出意見和建議。

為全面提高村級廉政監督員政治理論水平和業務能力，更好地履行紀檢職能，盡快進入工作角色，我縣分期分片集中舉辦全縣村級廉政監督員培訓班。培訓內容包括《兩個條例》、農村基層黨風廉政建設、村級廉政監督員職責等方面內容。通過培訓，使之明確了哪些該干、哪些不該干，應該如何干，強化了責任意識，有助于工作的開展。

3、完善制度強公開，推進源頭治理腐敗，常砌“防火墻” 沒有規矩不成方圓。農村財務一直是農民群眾關心的熱點難點問題，“村官”的違法違紀案件中，經濟案件占較大比重，針對這種情況，我縣從完善制度入手，以村務公開為載體，加強民主管理和民主監督。一是注重源頭管理，規范村級“零”招待。按照“定住戶、定標準、定結算時間、定紀律”的“四定”措施，將村級“零”招待工作納入年初黨風廉政建設責任制目標考核，規范管理，長抓不懈。二是注重公開重點，規范辦事公開。深入推進村務公開和財務公開。全縣各村成立了村務公開監督小組，審查村務公開各項內容是否真實全面、公開時間是否及時、公開 形式是否科學、公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。三是注重約束管理，規范村財鄉管?！按遑斷l管”堅持“六個嚴格”：嚴格實行集中核算，嚴格票據管理，嚴格資金管理，嚴格開支項目，嚴格核定村干部工資待遇，嚴格監督管理。通過“村財鄉管”，全縣涉財上訪率下降70％。同時，推行民主理財，規范農村集體財務收支審批程序。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。經民主理財小組審核確定為不合理的財務開支事項，不予入帳報銷。四是注重網絡管理，規范鄉財縣管。以鄉鎮為獨立核算主體，由縣財政通過財務聯網，直接管理鄉鎮財政收支。加大對困難鄉鎮的扶持力度，調動和保護鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性。鎖定了鄉鎮債權債務，規范了鄉鎮工資和津補貼發放，統一了鄉鎮各項開支標準。五是注重考核管理，規范“兩述一評”。實行村干部述職述廉報告制度。年終，各鄉鎮組成考察組對村兩委班子進行考核，村委干部在村民大會上作述職述廉報告，公開接受群眾監督，并對群眾提出的問題在村民大會上公開做出解釋，群眾對其工作進行評議，其述職述廉報告報鄉鎮黨委備案。此外，我縣進一步完善干部離任審計制度，把離任審計制度延伸到村級班子，村級干部離任后要接受鄉、鎮離任審計小組的審計，發現問題及時追究，落實責任，防止干部“帶病”上崗或離任，對財經過不了硬的村干部實行“一票否決”。

四、強化監督嚴查處，構筑反腐倡廉防護網，少設“地雷區” 只有懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監督才有威懾力。紀委監察局切實履行職責，充分發揮職能作用，從查辦案件入手，著力解決發生在群眾身邊的違紀違法案件，重點查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用、拖欠和揮霍浪費集體資金和財產，隨意加重農民負擔等侵害農民利益的案件，形成標本兼治、綜合治理的態勢，讓農民群眾感受到黨風廉政建設的實際效果。一是注重拓寬信訪渠道。通過開通舉報電話，在人流密集廣場懸掛舉報箱，實行署實名舉報獎勵制度等，廣泛收集案件線索，并妥善處理群眾來信來訪。今年1-3月我們開展了下基層接訪活動，認真解決侵害群眾切身利益的信訪問題，共受理群眾信訪問題12個，現場解決8件，信訪調查4件，切實維護群眾的根本利益。二是加大案件查處力度。對村民意見大、反映屬實影響穩定的大案，發現一起堅決查處一起，從快從重查處，決不能姑息，決不能手軟。年初以來，共接待來信來訪17件，初核8件，立案4件，結案3件，處置黨員干部4人。三是注重懲治向預防成果的轉化。對大案要案認真執行“一案兩報告”制度，達到“查處一個，教育一批，建制一套”的效果，對典型案例進行通報，常鳴警鐘。

結語：因此，要在農村基層實現反腐倡廉就必須做到（1）提高村干部的經濟待遇，避免村干部因為生活壓力而走向腐敗。只有把改善村干部經濟待遇與預防腐敗結合起來，使他們不必利用職務之便違法犯罪謀求外快才能從根本上杜絕村干部腐敗的現 象。（2）為村干部建立醫療保險和養老保險制度，解決村干部的后顧之憂。不可能所有村干部都能進入到公務員隊伍當中，因此村干部的醫療保障和養老保障問題也必須能夠得到有效解決，才能在真正意義上解決村干部們的后顧之憂。參考文獻

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[5].淺談創新村干部社會保障機制.中國論文下載中心

一、

第四篇：反腐倡廉制度體系

反腐倡廉制度體系

為構建懲防體系，形成反腐倡廉的堅強堡壘。四川煤氣化項目建設指揮部建立了系統的預防腐敗體系。作為一項開放的系統工程納入項目建設、企業改革、發展穩定的戰略全局考慮。在反腐倡廉工作中制定、實施以下制度。

一、指揮部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引導、示范、警示等方面內容，通過教育制度保證教育內容的落實。

(二)、是監督性制度。重點是建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的決策監督機制。主要有重大決策報告制度，決策失誤糾正機制和責任追究制度等。

(三)、是預防性制度。主要從重點領域、重點部門、重點環節入手建立預防腐敗制度，建立信息共享和腐敗預警機制等。

(四)、是懲治性制度。主要是建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，形成有法有紀必依，執法執紀必嚴，違法違紀必究的良好局面。

二、在實施反腐倡廉教育、監督、預防和懲治并重的體系中，應做好以下工作。

（一）要以有效的工作機制抓體系建設。黨委要發揮政治核心作用，真正做到統一研究，統一部署，統一實施，統一檢查。紀檢組要充分發揮組織協調作用，主動協助黨委做好工作計劃、任務分工和監督檢查。

（二）要以加強調研促體系建設。各部紀檢組織要結合指揮部黨風廉政工作實際，在認真學習領會《實施綱要》的基礎上，積極思考、探討、研究施工企業懲防體系的教育、制度、監督系統建設，共同為制訂懲防體系規劃努力。

（三）要制定以可行的懲防規劃落實體系建設。要協助企業黨委確定建立健全懲防體系的指導思想的實施方案與戰略規劃，（四）要以改革創新構建懲防體系。項目指揮部要按照“結構合理、系統全面、程序嚴密、制約有效”的原則，建立與現代企業制度相適應的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進、優勢互補、有機構成、立體支撐的全方位的系統工程，確保反腐倡廉各項工作整體推進，取得實效。

第五篇：論中國特色國企反腐倡廉道路

論中國特色國企反腐倡廉道路

摘要：中國特色反腐倡廉道路立足國情，以中國特色社會主義理論體系為指導，在黨的十七大上首次提出。中國的反腐倡廉道路始終堅持、繼承自身優良的黨的領導、懲治腐敗、黨的建設、群眾路線等方針；始終與時俱進，用改革和發展的眼光，吸收各方面的文明成果和實質內涵，適應市場經濟民主化、制度化的形式，具備了中國特色的反腐倡廉道路，也表現出我黨開拓與偉大。目前，我國社會主義市場經濟快速發展，國有企業為增強市場競爭力，謀求更好更快的發展，不斷深化改革，同時在反腐倡廉工作中也出現了許多新情況、新問題。本文就近年來國企反腐倡廉工作成效、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的思考進行了簡單論述。

中國特色反腐倡廉立足中國國情，以中國特色社會主義理論體系為指導，以建立健全懲治和預防腐敗體系為主要載體，堅持反腐倡廉工作機制，貫徹反腐倡廉戰略方針，通過全黨及全社會的勇于創新和不懈努力，開拓出具有中國特色的反腐倡廉新局面。新時期，我國社會主義市場經濟快速發展，國有企業為增強市場競爭里，謀求更好更快的發展，不斷深化改革，同時在反腐倡廉工作中也出現了許多新情況、新問題，探索堅持中國特色國企反腐倡廉道路，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、近年來，國有企業反腐倡廉成效。

黨的十七大提出堅持中國特色反腐倡廉道路為反腐倡廉工作奠定了思想保證。十七屆四中、五中全會,黨中央，國務院對反腐倡廉建設提出了更高的要求。國有企業堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的十六字方針，以深入開展創先爭優活動為契機，迅速推進中國特色反腐倡廉建設。主要有：一是《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等反腐倡廉各項規定的不斷出臺，加強了反腐倡廉制度向縱深發展，國有企業廉潔勤政工作有了明顯好轉。二是創新性開展改革措施，加大源頭治理預防腐敗力度。如“小金庫”專項治理工作等取得了突破性成果。三是加大了腐敗懲處力度。不少國企腐敗分子原形畢露，并得到應有的懲處，有效及時的挽回了國有財產的損失。

四、大力加強國企黨建工作。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動，大力弘揚和黨員干部的良好作風，起到正面的、積極的輿論引導作用，帶動政風進一步好轉。

二、堅持中國特色國企反腐倡廉道路的制約因素。

1、反腐倡廉制度建設落后。部分國有企業體制機制改革速度快、變化大，經營更加專業化、一體化，而反腐倡廉制度不適應企業經營管理高效運作的需要，紀檢監察審計工作仍存在滯后現象，如組織不健全、人員不到位、部門協調能力差、效率低，對關鍵崗位、重要環節、領導干部行為等 缺乏硬性約束，難以起到真正規范作用，流于形式。

2、反腐倡廉制度監管缺乏持久性。制度建立，關鍵在于監管和執行。部分國企在制度出臺時“一陣風”，時間過了就出現了制度不執行和不按制度執行的現象，造成監管不及時、不到位。一些企業領導干部也慢慢放松警惕，不按程序辦事、不接受群眾監督，漏洞由無到有，由少積多，久而久之，必然會造成國有財產的損失。

3、部分國企領導干部自律性不強。個別企業領導干部政治素質不高，法制觀念淡薄，防范意識不強，自我約束力不強。李源潮同志在國企黨建工作會議上講話中嚴肅地指出：“保證國有企業領導人員廉潔從業，要強調自律，但光靠自律不夠，還得靠有力有效的監督約束機制?！睂嵺`證明，那些立場不鮮明，沒有堅定的共產主義信念，經不起外界誘惑，必然走上腐敗之路，如任人唯親、行賄受賄、私挪公款等消極腐敗現象就不能消除。

三、對國企堅持中國特色反腐倡廉道路的思考。

1、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要推進廉政文化建設。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要加強廉政文化建設”。廉潔文化，是企業文化建設的思想保證。加強廉潔文化建設是新形勢下國企反腐倡廉工作的有效載體和途徑，致力于企業文化建設和反腐倡廉工作的有機結合，使廣大干部職工繼承企業發展中的艱苦奮斗、廉潔奉公的優 良傳統和作風，形成“廉潔光榮、腐敗可恥”的良好風尚，從而樹立正確的道德觀、價值觀和人生觀。主要工作有：一是加強宣教，營造良好氛圍。結合創先爭優活動，動員廣大職工發揮聰明才智，創新性開展豐富多彩、職工群眾喜聞樂見的廉潔文化宣教活動，如廉政講座、反腐倡廉征文等，使廉潔文化入腦入心；利用各種傳媒，用廉潔文化引導人、凝聚人，逐步提高企業廉潔文化素養。

二、重視培育，儲備廉政人才。企業黨政應注重廉潔文化人才培育，建立企業廉潔文化建設人才庫，成為任用、提拔領導干部的標準之一，為企業廉潔文化建設提供人才資源，作為企業可持續發展強有力的后盾。三是表率引領，規范執行權力。國有企業領導干部，是企業生產經營的決策者和管理者，也是廉政文化的主要體現者，他們的表率、引領作用能否有效發揮，對企業廉政文化建設有直接影響。要教育企業領導干部提高思想意識，強化責任意識，要以身作則、率先垂范、身體力行，正確行使手中權力。在群眾中樹立良好的廉潔形象，贏得廣大群眾的信任，以自己實際行動影響，帶動全體員工積極建設企業廉潔文化，進一步促進黨風廉政建設和企業健康發展。四是努力拓寬廉政文化建設領域，開展企業廉政文化進機關、進家庭、進一線班組的活動，橫向到邊、縱向到底，潛移默化，使企業職工自覺養成良好的工作習慣和積極向上、廉潔自律的精神風貌，不斷增強企業發展后勁。

2、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要繼續健全廉政制度。管理無序、制度缺失是腐敗滋長的溫床，要實現企業“兩袖清風、一腔正氣”的良好環境，制度建設是重中之重，要不斷完善各項源頭治理的各項機制，消除制度死角，把反腐倡廉工作融入經營管理的全過程。一是完善內控制度，建立企業規范運作機制，使企業運行程序化、透明化。二是健全權力運行制衡機制，合理進行職責分配和授權管理。按照相互制約、權力分割原則，關鍵崗位實現不相容職務分離，進行科學配置，設計環環相扣的制衡制度，保證人事任免、資本運作、資金管理、工程建設、物資采購等管理關鍵部位在法制化、制度化軌道上運行。三是加強監督，確保按制度行使權力。監督機制不健全，制度會形同虛設。俗話說“制度是腐敗的防火墻，監督是腐敗的滅火器?！狈▏枷爰颐系滤锅F說過：“一切權利不受約束，必將腐敗”。腐敗分子——原江西省長胡長清說的“牛欄關貓，進出自由”。由此，可見制度監督的重要性。防止國企腐敗，治理貪污，建立一套真正管用的監督機制必不可少。一是形成有效監督的權利約束機制，杜絕國企主要領導在經營管理中是“一把手”，決策時是“一言堂”，財務上是“一支筆”現象發生。二要監督到位，形成合力，杜絕班子副職不愿監督，知情部門不敢監督，職工群眾無法監督的現象。國企內部紀檢、監察、審計等部門，參與企業決策、執行的主要過程，形成具 有全方位、多層次、及時性、前瞻性的監督。三是強化紀檢監察審計隊伍建設，培育一支上下結合、監督有效的專兼職監督隊伍，發揮其實際作用。本著“公平、公正”原則，“一碗水端平”，不能因為是老領導、好朋友便有畏難情緒，“模糊行事”，這對企業個人會帶來極不好的負面影響，把工作逼向死胡同，無法有效地開展下去。

3、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要持續推進廠務公開制度。陽光是最好的防腐劑，透明是反腐良藥。權力運作不僅應當循規依章、流暢運作，更需亮亮堂堂，讓職工群眾明明白白，這樣才能建立一支團結高效、能打硬仗的職工隊伍，為企業的穩定發展強基固本。目前，廠務公開不規范主要有：一是貫徹制度不利，有章不循；二是公開不及時，缺乏時效性；三是廠務公開不能堅持，上面抓一轉，下面動一動；四是熱點問題公開，其它方面“懶得公開”等。針對上述問題，一要提高認識，加大責任追究，強化廠務公開的自覺性和嚴肅性。二要對廠務公開內容細化，形成上下聯動的各級公開網絡，是公開內容由小到大，由淺入深。在公開職工群眾關心的熱點問題、涉及職工群眾切身利問題的同時，還要及時準確的公開企業經營方面的其它問題，及時消除職工誤解，這樣才能最大限度地團結職工，調動職工的積極性和創造性。三是廠務公開要持之以恒，要注重公開效果，杜絕應付走過場現場。四是重點加大對工程建設、干部選撥、物資采購等方面的公開，使廠務公開真正成為企業聯系員工的橋梁和紐帶。

4、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，建立健全權力運行制衡機制。企業領導班子同處一個集體里，要完成任何一項工作都需同事間的集思廣益、團結合作。如果沒有合理的分工布局，權力資源過分地集中于某個環節、某個人，局部擁有過多的對集體的節制力量，就會在組織內形成權力的巨大落差。從組織的角度反觀，把大多數重要權力委以極少數人擔負，本身就是一種對領導干部的不負責任。有的國企從上到下，從工程建設、物資采購到機構調整、選人用人等基本上由一個人把持，時時處處、口口聲聲“我說了算！”。有些領導的權力行為往往不能從公眾利益出發、以集體意見或支持人數多寡去權衡，而是習慣于以個人工作經驗判斷為依據、以個人好惡來取舍，個人化色彩過于濃厚。拋開黨的集體領導制度而奉行個人決策制，不僅不利于民主建設，更不利于企業發展。一是要建立健全各級領導決策程序。二要在科學分配、合理分擔工作的基礎上，通過改革現行決策機制，把領導干部實際權力分解，使之置于有效監督制約之下，防止和杜絕獨權專斷。三要盯緊容易滋生腐敗的重點和關鍵部位，保證國企領導干部在這些環節少出事、不出事。四要營造民主管理、輿論監督的良好氛圍。五要把 “四個從嚴”（從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督）落到實處。

5、堅持中國特色國企反腐倡廉道路，要充分發揮職工群眾作用。以人為本是科學發展觀的核心，也是反腐倡廉工作健康發展的基本要求。要高度關注職工幸福指數，切實維護好、發展好廣大職工群眾的根本利益。要堅持走群眾路線，讓職工群眾和廣大黨員參與到反腐倡廉工作中。發揮職工群眾的監督作用，防范可能發生的腐敗問題和各種不良傾向。國企中，職工群眾是腐敗的直接受害者，他們對腐敗現象深惡痛絕，是反腐倡廉工作中最值得信賴和依托的力量，所以職工群眾是國企反腐倡廉的動力源，是清除國企健康機體的毒瘤，防腐治腐的主體力量。職工群眾通過自己親身感受，清楚地認識自己的領導干部，誰清正廉潔，誰貪贓枉法，因此只有依靠職工群眾，才能穩、準、狠德懲治腐敗分子。一要建立完善信訪制度，認真督辦好職工信訪工作，提高職工主人翁責任感，加強企業凝聚力和向心力，推進反腐倡廉工作；二是建立民主評議制度。三是加強企業公開招標、公示工作等。

四、常抓不懈，堅持中國特色國企反腐倡廉道路要在教育和預防上取得成效。

剖析國企領導干部違紀違法思想根源，無不是環境、條件發生變化時，信念理想蛻變，失衡心態滋長，世界觀人生觀扭曲，思想麻痹、免疫功能衰退所致。平時不注重政治學習，放松思想改造，面對金錢美色誘惑，在權力失去監督的 情況下，驕奢淫逸、貪念萌生，不惜代價也要以身試法，走上腐敗的漫長不歸路。這需要國企把工夫下在平時對領導干部的教育上：一要加大廉政教育力度，不斷增強反腐倡廉教育影響力。二要結合企業實際和領導干部思想狀況，有針對性地開展示范教育、警示教育、在崗教育，如學習國企干部犯罪入獄的典型事例，反思其因，通過反面教育達到警示作用。三是通過開展“電化教育”，以案說法，觸動心靈，感悟真理，提高拒腐防變的抗壓抗誘惑能力。

四、想方設法，拓寬反腐倡廉教育工作，擴大教育影響力，如上黨課，組織參觀革命勝地，緬懷革命先烈等。

反腐倡廉工作，在堅決懲治的同時，更要注重預防。市場經濟體制下，制度再嚴密也有鉆空子的，再嚴厲也有頂風作案的。侵吞國有財產，私設“小金庫”等；不注重黨建、廉政文化建設，粗放管理，制度得不到有效執行，直觀的反映出，預防腐敗工作的重要性。要堅持不懈的做好防腐工作，構筑反腐倡廉牢固堡壘，就要做到：一是落實好報告制度。企業職代會、工作會、總結會上，將廉政情況形成報告，書面匯報上級黨委，便于上級黨委掌握情況，推進反腐倡廉建設。二是發現苗子，及時處理。在日常生產經營中，對有傷勤政廉潔風氣的苗子，要針對性地進行廉政問話、談話，使其在違規前立即收手，把這種苗子扼殺在萌芽狀態。三是建立考核制度。上級黨委、紀檢要對企業各部門黨風廉政建設 的落實情況進行全面考核，通報，有效遏制腐敗現象發生。

堅持中國特色國企反腐倡廉道路，任重道遠，十分艱巨。我們應堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等黨的理論體系指導，銳意進取，開拓創新，以發展的思路和改革的方法解決國企腐敗產生的深層次問題，穩步提升中國特色反腐倡廉工作，為企業穩定、健康、和諧發展保駕護航。（蘇強）