第一篇：加強反腐倡廉防范體系建設

一、必須堅持為推動科學發展、促進社會和諧服務

科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的本質要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要。全面深化懲防體系建設，必須始終放在黨和國家工作大局中謀劃和部署。在工作理念上，牢固確立“不促進發展，是失職；促進發展，不保證發展成果惠及人民群眾，也是失職”的原則，既重視發展的速度、效率和質量，也注重發展成果的公平共享。在工作重點上，準確把握體系建設融入經濟社會發展的切入點，把解決群眾反映比較強烈的突出問題和深化改革中的難點問題，作為體系建設的重點，更好地為全局服務。在工作職責上，加強監督檢查，優化發展環境，防止虛假繁榮的“政績工程”、勞民傷財的“形象工程”，從嚴肅執行紀律和解決尋租機會方面入手，防范因經濟可能過熱而引發的經濟風險。在工作目標上，遵循以人為本，更加關注民生，切實解決因腐敗行為導致利益分配失衡的傾向，切實解決因政令不暢導致群眾利益受損的傾向，促進社會公平正義。在工作方法上，堅持原則性和靈活性的統一，正確把握策略、節奏和時機，做到既要嚴厲懲治腐敗分子，又要促進發展改革穩定。只有這樣，懲防體系建設才能在黨和國家工作大局中找準方位，才能保證正確的發展方向，才能擁有強大的發展動力。

二、必須堅持在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設

懲治和預防是體系建設“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，相輔相成、相互促進。從嚴懲治，才能有效遏制腐敗行為，為預防創造前提條件；注重預防，才能鞏固懲治成果，從源頭上防止腐敗。現階段我國反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、復雜性的特點，過去計劃經濟體制下不曾發生的腐敗現象，將來市場經濟完善后不易產生的腐敗現象，都可能易發多發在這個歷史階段。這是社會發展的必然規律，不以任何人的意志和利益為轉移。在體系建設的全過程中，懲治腐敗必須毫不放松、緊而又緊，懲治越有力，預防越有效。

同時，必須進一步加大預防腐敗力度，防腐于初起之時、未發之前。一方面，隨著我國經濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設不斷加強，加大預防腐敗力度的條件基本具備，時機比較成熟。另一方面，現實中存在著不同程度的教育不扎實、制度不完善、監督不到位的現象，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件還沒有完全消除；如果只注重懲治而忽視預防、只注重治標而忽視治本，一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復生，甚至出現查不勝查的情況。

因此，在這個問題上，我們頭腦要清醒，把握要辯證，工作要到位。實際上，只要腐敗現象存在，就始終有一個正確處理懲治和預防兩者關系的問題，必須在認識和實踐兩個層面上更加自覺、更加正確地予以把握，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，使懲防體系建設取得標本兼治、懲防并舉的整體效能，實現科學性、針對性和系統性的辯證統一。

三、必須堅持拓展領域，著力解決關鍵部位、重點環節的腐敗問題

深化懲防體系建設，形成立體防范格局，就要把反腐倡廉的觸角，橫向拓展到各個領域，縱向延伸到始發源頭。緊緊圍繞容易滋生消極腐敗現象的領域和部門，群眾反映強烈的突出問題，管人、管錢、管事等關鍵環節、關鍵部位，強化監督，把事先防范、事中監管、事后懲處有機地結合起來，防止出現權力失控、決策失誤、行為失范。

黨政機關是政治、經濟和社會管理活動的樞紐，國有企事業單位掌握著大量的國有資產，農村基層組織直接面對廣大人民群眾。在這三個重要領域，深入建設懲防體系，意義重大。要深化黨政機關懲防體系建設。目前，黨政機關掌握著大量的公共權力、公共資源和公共資金。各級黨政機關特別是涉及行政審批、工程建設、土地出讓、資金管理的部門，都要找出容易發生腐敗案件的薄弱環節，制訂出有針對性的防范和監管措施。緊緊抓住投資決策、資本運營、產權交易、銷售采購、改制重組等企業經營管理的關鍵環節，大力推進國有企業懲防體系建設。國有事業單位特別是高等學校、公用事業單位要加快推進體系建設步伐，抓緊建立健全公益目標明確、監管制度健全、治理結構合理、權力運行規范的管理體制和運行機制。緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略部署，以鄉鎮機關、基層站所和村級組織為重點，扎實推進農村基層組織懲防體系建設。通過突出重點，攻破難點，抓出亮點，推動懲防體系建設實現新突破。

四、必須堅持與時俱進，研究解決懲防體系建設的新情況、新問題

懲防體系是一個開放的體系，懲防體系建設是一個動態的過程。要以創新的思維、發展的眼光來推進懲防體系建設，深刻認識工業化、城鎮化、市場化、國際化程度加深帶來的機遇與挑戰，深刻認識經濟社會發展的階段性特征，研究解決體系建設中出現的新情況、新問題，及時提出有針對性、前瞻性的對策措施，創造性地開展工作。

建

設懲防體系，關鍵是切實管用，利于操作，解決問題。始終把求真務實作為體系建設的基本要求，做到既貫徹中央精神，又結合地方實際，體現共性，彰顯個性。既要從宏觀著眼，對一個時期消極腐敗現象的特點和規律進行分析研究，提出改進體制機制的意見，又要從微觀入手，貼近黨政機關和黨員干部的公務活動，一個問題一個問題地解決，一項制度一項制度地完善。要完

善構建方式。實踐表明，我省探索形成的整體構建、行業構建、專項構建、聯合構建和科技促建“４＋１”構建方式，是深入推進體系建設的有效途徑。當前，要在全面完善的基礎上，突出抓好行業構建、專項構建、科技促建，進一步提升體系構建水平，并以此促進和帶動整體工作，使體系建設在新的實踐中不斷豐富、發展和完善。

第二篇：藥監局反腐倡廉防范體系運行機制建設的思考

文章標題：藥監局反腐倡廉防范體系運行機制建設的思考

如何加強縣級藥監系統的反腐倡廉工作，是擺在每一位藥監人面前的一項刻不容緩而又值得深入研究和探討的課題。筆者根據本局及兄弟局的實際情況，就反腐倡廉防范體系運行機制建設談自己的一些粗淺認識和想法。

一、縣級藥監系統反腐倡廉防范體系構建的必要性及其重點

縣級藥監局作為

國家的行政機關執法部門之一，肩負著全面實施法律所賦予的“加強藥品監督管理，保證藥品質量，保障人民用藥安全，維護人民身體健康和用藥合法權益”的神圣職責。在群眾和管理相對人眼里是一個有權的單位，而權力往往又是滋生腐敗的溫床。現在社會又處于轉型時期，人與人之間的功利主義，市場經濟條件下的道德變味，一切享樂主義、拜金主義、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上會侵入到人們的肌體，并影響到我們的同志。全省藥監系統縣級局的組建時間普遍較短，存在著人員不足，機構配置欠到位，各項制度不很完善，工作壓力大，工作任務重等實際情況，這些情況的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。

針對縣級局的工作實際，反腐倡廉工作的重點主要有以下五方面：政務公開工作的透明度不強，監督執行機制欠到位;財務管理制度不完善，財務人員未到位現象普遍存在;日常監督檢查、受理群眾來信來訪、接受舉報等缺乏操作規范;稽查工作中的立案、審核、辦案三分離流于形式;基礎設施建設工程缺乏有效監督。

二、如何建立縣級局的反腐倡廉工作有效運行機制

建立一支高效、廉潔的藥監隊伍關鍵在于要有一個健全、完善的反腐倡廉工作運行機制，它是藥監系統開展一切工作的基礎，是加強藥監人員行為自律的前提，是確保實現執政為民的制度保證。在反腐倡廉運行機制建設實踐中，要牢牢把握以下五方面工作：

1、領導班子的自律是反腐倡廉工作的前提。一個一心為公并有戰斗力的班子，一個堅持民主集中制的班子，一個敢于開展批評與自我批評的班子，他們團隊的反腐倡廉工作定會卓有成效。而領導集體是由每個領導個體所組成的，每個領導的言行自律對團隊反腐倡廉工作是十分重要的。在實際工作中，要時時刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才會自律；而每個班子成員的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明則威”的領導集體。

2、領導班子重視是反腐倡廉工作的基礎。領導對此項工作重視與否，是這項工作有無成效的關鍵。領導班子的重視要體現在：一是對反腐倡廉工作中的“人、財、物”上，要配備作風正派、素質過硬的同志到紀檢監察隊伍中去，要親自過問并研究解決在反腐倡廉工作中的必須的經費開支，要落實好紀檢監察必要的辦公場所及辦公所須的基本物資，要在具體實踐中多關心和愛護從事紀檢監察的同志，多為他們撐腰、鼓勁。二是要在深入調查的基礎上，制訂切實可行的規范和制度。讓制度和規范填滿每一個點和面，讓所有的工作都置于群眾的監督之下，實現“陽光”操作。三是做模范執行制度的表率者。領導就是“帶領”和“引導”，自己“正”才能帶動眾人“正”，領導既是“沒有規矩不成方園”中“規矩”制訂者，又是“不成”的監督者、規范者、校正者。

3、加強干部思想政治學習教育是反腐倡廉工作的重點。領導班子要始終把思想政治學習教育工作擺到重要議事日程，做到長期與定期、經常與重點、條與塊的有機結合，加強機關同志的思想政治學習教育，特別是黨員干部的思想作風和紀律條規教育，竭力幫助他們確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；始終牢記堅持情為民所系，利為民所謀，權為民所用的宗旨；引導他們自覺做到勤政為民、文明執法、廉潔奉公、服務熱情的良好形象；同時要將“月廉政教育日”活動不斷予以深化，做到與典型案例剖析、現身說法、組織討論、自我剖析相結合，全面深挖剖析腐敗分子的思想根源和主客觀因素，及時為干部職工敲響警鐘，增強拒腐防變的能力。

4、體系規范和完善是反腐倡廉工作的關鍵。一是組織體系的規范和完善。要形成紀檢監察部門的橫向和縱向的體系，橫向即與當地的紀檢監察部門形成密切配合工作格局；縱向即形成藥監系統內部的紀檢監察部門團結協作工作機制，建立指導與被指導、但又互為監督的組織工作體系，杜絕組織上腐敗問題的發生。二是制度體系的規范和完善。首先要對重要崗位的各個環節都要明確制定出辦事程序和相關制度，對權力運作過程實施嚴密監控；其次要認真制訂黨風廉政建設制度，并做好配套的實施意見，規范干部從政行為；再次要制訂政務公開、行政處罰、行政執法過錯責任追究及其它內部財務、辦公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是規范和完善操作運行體系。要明確具體操作中的分管領導、執行科室、責任人員及限定的時間、服務內容等，盡力解決好“誰實施、誰負責”的問題。

5、強化監督是做好反腐倡廉工作的保證。要高度重視評估體系的建立和完善。評估體系是定期對反腐倡廉工作成果進行反饋、監

測、預警和評價工作，是實施有效監督的一種有效途徑，要在藥監系統建立和完善內外結合的兩套評估體系。內部，要建立和完善上級對下級、下級對上級，同級之間的有效監督和評估；外部，要建立和完善群眾測評和行風監督員的評議，推行政務公開，接受社會各界人士的有效監督和評估。

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第三篇：加強反腐倡廉體系建設的幾點思考

加強反腐倡廉體系建設的幾點思考

（永寧縣食品藥品監督管理局）

內容摘要：

加強反腐倡廉工作時做好食品藥品監督管理工作，維護廣大群眾飲食用藥安全的前提和保證。通過對我縣食品藥品管理現狀的調研，提出來了從六個方面建設完善預防和懲治防腐體系，使黨員干部在思想道德上始終有一種高層次的追求，構筑牢固的思想道德防線，消除腐敗的思想動因。構筑牢固的黨紀國法防線，封堵權力腐敗的制度通道。加強藥監人員行為自律，做到公正執法、廉潔執法，確保全縣人民群眾飲食用藥安全。

如何加強我縣級藥監系統的反腐倡廉工作，是擺在每一位藥監干部面前的一項刻不容緩而又值得深入研究和探討的問題。筑牢防腐防線將是做好全縣食品藥品監督管理管理工作，維護全縣人民的飲食用藥安全的前提和保證。根據我局的實際情況，就反腐倡廉防范體系建設談談自己的一些粗淺認識和想法。

一、反腐倡廉防范體系構建的必要性。

藥監局作為國家的行政機關執法部門之一，肩負著全面實施法律所賦予的“加強藥品監督管理，保證藥品質量，保障人民用藥安全，維護人民身體健康和用藥合法權益”的神圣職責。在群眾和管理相對人眼里是一個有權的單位，而權 力往往又是滋生腐敗的溫床。現在社會又處于轉型時期，人與人之間的功利主義，市場經濟條件下的道德變味，一切享樂主義、拜金主義、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上會侵入到人們的肌體，并影響到藥監干部。永寧縣藥品監督管理局成立于2001年12月28日，核定藥品監管行政編制5人、工勤編制1人。除了依法履行《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《食品安全法》賦予的職責外，還增加了履行食品安全綜合協調和組織查處食品安全重大事故的職責。而且根據永寧縣人民政府辦公室關于印發《永寧縣食品藥品監督管理局主要職責崗位設置和人員編制規定》的通知（永政辦發[2009]166號）文件精神，又將縣衛生和人口計劃生育局承擔的餐飲服務許可、餐飲業、食堂等餐飲環節的監管職責和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入我局，依法履行保健食品、化妝品和餐飲服務環節食品安全的監督管理職能。而目前，永寧縣有餐飲經營戶432家，保健食品、化妝品專兼營經營戶94家。藥品生產、經營企業、醫療機構等近200家。人員不足，監管體制不順，各項制度不很完善，工作壓力大，工作任務重等實際情況，這些情況的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。針對我縣工作實際，反腐倡廉工作的工作重點應從以下幾個方面體現：政務公開工作是否透明，監督執行機制是否到位;財務管理制度是否完善，財務人員素質的高低;日常監督檢查、受理群眾來信來訪、接受舉報等操作是否規范;稽查工作中的立案、調查、審查、結案是否按照法律程序進行等。這些因素直接影響著反腐倡廉工作能否取得實效。

二、如何建立反腐倡廉工作有效運行機制

建立一支高效、廉潔的藥監隊伍關鍵在于要有一個健全、完善的反腐倡廉工作運行機制，它是藥監系統開展一切工作的基礎，是加強藥監人員行為自律的前提，是確保實現執政為民的制度保證。在反腐倡廉運行中，應牢牢把握以下幾個方面工作：

一是執法隊伍的自律是反腐倡廉工作的前提。一個一心為公并有戰斗力的執法隊伍，一個堅持民主集中制的隊伍，一個敢于開展批評與自我批評的隊伍，反腐倡廉工作定會卓有成效。而每個領導的言行自律對隊伍反腐倡廉工作是十分重要的。在實際工作中，要時時刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才會自律；而每個干部的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明則威”的執法隊伍。

二是領導重視是反腐倡廉工作的基礎。領導對此項工作重視與否，是這項工作有無成效的關鍵。領導重視體現在：首先是對反腐倡廉工作中的“人、財、物”上，要配備作風正派、素質過硬的同志到紀檢監察崗位，要親自過問并研究解決在反腐倡廉工作中的必須的經費開支，要落實好紀檢監 察必要的辦公場所及辦公所須的基本物資，要在具體實踐中多關心和愛護從事紀檢監察的同志，多為他們撐腰、鼓勁。其次是做模范執行制度的表率者。領導就是“帶領”和“引導”，自己“正”才能帶動眾人“正”，領導既是“沒有規矩不成方園”中“規矩”的制訂者，又是“不成”的監督者、規范者、校正者。

三是加強干部思想政治學習教育是反腐倡廉工作的重點。始終把思想政治學習教育工作擺到重要議事日程，做到長期與定期、經常與重點、條與塊的有機結合，加強干部的思想政治學習教育，特別是黨員干部的思想作風和紀律條規教育，竭力幫助他們確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；始終牢記堅持情為民所系，利為民所謀，權為民所用的宗旨；引導他們自覺做到勤政為民、文明執法、廉潔奉公、服務熱情的良好形象；同時要將“廉政文化進機關”活動不斷予以深化，做到與典型案例剖析、現身說法、組織討論、自我剖析相結合，全面深挖剖析腐敗的思想根源和主客觀因素，及時為干部職工敲響警鐘，增強拒腐防變的能力。

四是要實現“陽光”操作。在深入調查的基礎上，制訂切實可行的規范和制度。讓制度和規范填滿每一個點和面，讓所有的工作都置于干部群眾的監督之下，實現“陽光”操作。

五是體系規范和完善是反腐倡廉工作的關鍵。一是組織 體系的規范和完善。藥監局與縣紀檢監察部門形成密切配合工作格局；建立指導與被指導、但又互為監督的組織工作體系，杜絕組織上腐敗問題的發生。二是制度體系的規范和完善。首先要對重要崗位的各個環節都要明確制定出辦事程序和相關制度，對權力運作過程實施嚴密監控；其次要認真制訂黨風廉政建設制度，并做好配套的實施意見，規范干部從政行為；再次要制訂政務公開、行政處罰、行政執法過錯責任追究及其它內部財務、辦公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是規范和完善操作運行體系。要明確具體操作中的領導、執行科室、責任人員及限定的時間、服務內容等，盡力解決好“誰實施、誰負責”的問題

六、強化監督是做好反腐倡廉工作的保證。高度重視評估體系的建立和完善。評估體系是定期對反腐倡廉工作成果進行反饋、監測、預警和評價工作，是實施有效監督的一種有效途徑，應在藥監系統建立和完善內外結合的兩套評估體系。內部，要建立和完善上級對下級、下級對上級，同級之間的有效監督和評估；外部，要建立和完善群眾測評和行風監督員的評議，推行政務公開，接受社會各界人士的有效監督和評估。

第四篇：如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

內容摘要：如何順利推進反腐倡廉制度體系建設，完善領導干部行為規范。筆者認為，建立健全完善監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷強化制度教育、制度建立、制度運行和機制建全，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的局面。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設

在黨中央、國務院的領導下，中央紀委、監察部以建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，順利出臺了23部反腐倡廉法規制度，尤其是《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，對于完善領導干部行為規范，健全監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，真正形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。

多年來，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進一步加大黨風廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風廉政建設和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴格，不能適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關系網絡。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風廉政建設責任目標管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創新黨風廉政教育機制。建立黨風廉政教育目標管理責任制首當其沖。首先是要通過以層層簽訂責任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關單位特別是“一把手”。加強對履行黨風廉政教育領導職責的檢查考核，并將考核結果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據。其次是改進教育內容和方式方法。力求教育內容“實”，圍繞“掌權、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務，建立黨風廉政建設和反腐敗責任網絡平臺。對黨政機關逐項提出責任目標和量化要求，在上形成了“一把手”總負責，在下層層抓黨風廉政建設和反腐敗的責任網絡；建立了黨風廉政建設報告制度和責任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風廉政建設和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴格執行對抓黨風廉政建設和反腐敗不力的領導干部進行廉政談話和責任追究，通過建立并實行黨風廉政建設責任目標管理制度，使各級領導干部增強了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風廉政教育、建章立制、查處違法違紀問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發生。

二、狠抓教育這一基礎環節，增強制度執行的能動性

教育要分清層次，有重點。在制度執行上，領導干部是重點，領導干部在執行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內容；教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監獄、看守所、參與刑事庭審等現場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干警思想上產生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經常性的常規教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創新都是沒有意義的創新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強化制度建立，完善監督體系

完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學性、針對性和實效性。一要完善領導班子議事規則，健全科學民主決策機制；二要制定黨員干部“十個嚴禁”，促進黨員干部養成自查、自糾、自律的良好習慣，逐步形成良性循環；三要在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。完善監督制度。制度重在落實，監督貴在實效，建立完善監督機制，是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。根據《黨章》、《黨內監督條例（試行）》等有關規定，制定紀檢監察監督工作規定，明確監督職責、監督內容、監督程序、監督措施，同時對紀檢監察在干部任免、報告工作、業務領導等方面相應的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當增強紀檢監察工作權限，提高監督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調動、獎懲有“建議權”；對同級黨委及班子成員在評優評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權”等。

加大監督力度，突出監督重點，前移監督關口，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對制度執行的監督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督，增強監督的權威性和有效性；改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，充分發揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監督和領導班子內部監督，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度，健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度；健全權力運行監控機制，推進權力運行程序化和公開透明，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制；完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督，充分發揮考核在干部管理工作中的監督作用；落實重要情況報告、黨員領導干部報告個人有關事項制度，完善談心談話制度；建立健全黨內民主監督機制，落實黨員監督權，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度；拓寬監督渠道，健全信訪聯席會議制度，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

四、強化制度運行，增強制度的“三個力”

增強反腐倡廉制度的創新力。推進制度創新要緊緊圍繞規范權力運行。抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構運行機制。要不斷對重點領域制度建設的完善，構建科學有效的權力運行監督制約機制；加強對權力運行重點部位、重點崗位和關鍵環節的監督，建立規范、透明的權力運行制度體系，深化黨務、廠務公開以監督力保證制度的執行力；增強反腐倡廉制度的執行力。制度的生命力在于執行、在于落實。領導干部應把制度作為鏡子和尺子，經常照一照、量一量，看看自己在用權辦事、用人、花錢等問題上，在處理權力和個人利益時，是否嚴格遵守各項制度規定，始終做到行動上先于群眾，標準上高于群眾，要求上嚴于群眾。加大制度的執行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準則之中，營造學習制度、遵守制度，執行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強反腐倡廉制度保障力。制度建設是一項系統工程，要加強制度的學習學習宣傳平臺和載體建設，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現象，促進黨員干部學深學透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執行情況的信息反饋機制，通過定期調查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責機制，對于執行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領導干部要追究責任，保證制度規定不折不扣地落實到位。

第五篇：論農村基層反腐倡廉體系的建設

論如何構建農村基層反腐倡廉監督機制

2014秋行政管理本科 惠帥

【摘要】隨著新農村建設步伐的不斷推進，農村基層黨風廉政建設的基礎地位和作用日益凸顯，農村基層黨員干部腐敗問題時有發生，根本原因是權力觀扭曲，黨紀國法觀念淡薄；民主意識差，民主集中制落實不好；自身素質低，拒腐防線筑得不牢；監督機制乏力，行為約束失范，等等。切實解決基層干部違紀違法問題，要求我們必須在深層次問題和根本環節上下工夫、找對策，切實從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，加強農村基層黨風廉政建設，增強農村黨員群眾的廉政意識和法紀政策觀念，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍和風清氣正的新農村，構建農村干部為主體的農村基層反腐倡廉監督機制。

【關鍵詞】構建 農村基層 反腐倡廉 監督機制

一、基層農村干部腐敗的現狀

（一）“官本位”作祟，肥水不流外人田。一些村支書、村主任存在“官本位”思想，為達到“人走茶不涼”的目的，到處拉關系，跑官買官，離退之后將職位傳給子女、親戚或者近親屬，致使村干部換屆民主選舉流于形式，演變為權力世襲，造成退休村干部搞“垂簾聽政”，干擾“村兩委”的正常工作，嚴重阻礙了農村基層組織建設和經濟發展。

（二）形成“宗族圈”，大搞裙帶關系網。有些村干部在班子換屆選舉時，公然違反《選舉法》，拉宗族、姻親幫忙，上下串聯搞賄選。有的挨家挨戶拉選票，公開示意村民投票選舉其意 中人。一旦賄選得逞，便大搞裙帶關系，形成村干部中的“宗族圈”，使干部之間的關系演變為宗親或姻親關系，形成宗族勢力，嚴重影響了農村社會穩定和民主政治發展。

（三）建立“關系圈”，為腐敗大開“綠燈”。有些農村中的會計、出納，由村干部的親屬或親戚擔任，把財務監督制約關系演變為附屬關系，給少數人侵吞公款、徇私舞弊開了“綠燈”。如某村黨支部書記王某讓自己的親戚擔任村出納，并由自己丈夫擔任村會計。她退位后，又讓自己兒媳當上村主任，而鄉鎮政府強調村財務由村主任“一支筆審批”，群眾對此反映強烈。

（四）大搞“腐敗賬”，讓陽光難以透入。一些農村政務封閉，財務管理混亂，缺乏透明度。少數人混水摸魚，貪污、挪用、拖欠公款；或用公款吃喝玩樂，開假發票報銷，肆意揮霍集體資財；有的以權要挾，索賄受賄，干群之間的“魚水關系”演變為“油水關系”，一些村干部因經濟問題而身敗名裂。近幾年村干部經濟違紀和經濟犯罪案件呈上升趨勢，不少亦屬于此類。

（五）奉行“老子論”，稱王稱霸引矛盾。一些村干部民主意識、法制觀念淡薄，政策水平低，工作方法簡單，遇事獨斷專行，由“公仆”演變為“主宰”，壓制群眾參政議政和民主監督，在村里稱王稱霸。少數村干部違法行政，亂收費、亂攤派、亂罰款，加重農民負擔，甚至動輒以辦“學習班”為名，非法拘禁群眾，引發干群矛盾，增加了農村的不穩定因素。

（六）辦事“分親疏”，一碗水難以端平。一些村干部處事以親疏劃線，執行政策法律因人而異。有的村干部不僅自己、而 且包庇親屬違反計生政策超生，違反土地法規圍基占地擴建住房，甚至不惜以不法手段將本應受到懲處的非法行為演變成“合法”。對“異己”或“不聽話”的群眾依法應予辦理的合理請求，卻百般刁難，不給辦理，對自己看不慣敢于提意見或舉報的人大肆打擊報復，嚴重損害了黨和政府在農村中的形象。

二、導致農村基層出現腐敗的原因

（一）村干部整體素質偏低 1.文化水平低，法紀意識淡薄

改革開放以來，社會主流意識一直都是到城市特別是大城市中尋找發展機會，從農村走出來的大學生在學有所成后基本上都留在了城市里，自小在城市里生活的大學生更是不屑于到農村發展，在這種主流意識之下村干部的文化水平較低是在所難免的。由于文化水平低，加之平時對國家的法律法規和黨的方針、政策、黨紀條規不學習、不研究、不認真領會貫徹，導致村干部隊伍出現不懂法，不守法的局面。

2.封建官僚意識濃厚，服務意識淡薄

一些村干部仍抱有當官就是要管理的封建官僚主義思想，缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正樹立為人民服務的宗旨觀念。有的村干部甚至揚言“當官不發財，請我都不來”,一味地追求個人利益的最大化, 沒有集體觀念。在這種狹隘利益觀念的趨使下,一些村干部的毫無自律意識、服務群眾意識。

（二）村干部權力沒有制約

沒有在農村生活過的人往往認為農村基層組織不過是村民自治組織，村干部說到底還不是個正式的國家干部，沒有多大權力。可實際情況是，農村基層組織實際上在社會的最底層行使著全部國家機關的職責，村干部權力極大。1.村民監督無法落實到位

村民委員會組織法規定村委會為基層群眾性自治組織并明確了8 個方面的事項應該由村民會議決策，但因為村民民主意識不強，認為自己無法對相關決策作出直接性的決定，加上大量村民離村務工，村民會議實際上難以召開。因此，村民自治在很多地方變成了村委會自治，而村委會相關工作情況又沒能真正做到對外公開、對村民公開，這就使腐敗有了潛在的可能。2.內部監督形同虛設

（1）村組織雖然包含村委會和村黨支部兩套班子，但其辦公地點同為一處，其成員也經常互相轉換，在熟人社會之中，指望著他們互相之間能進行監督是極為不現實的。另（2）權力之手最容易伸向金錢，因此才在村組織中設立會計、出納來專門管理村集體資金。但是村級財務管理仍然是比較混亂的，由于人手較少有的村會計、出納不分設，讓一人兼任，而且往往是由村支書或者主任直接指定由誰擔任村會計，導致村會計不堅持原則，惟村支書和村主任的命令是從，村組織內部財務監督形同虛設，這些都為村干部腐敗打開了方便之門。

（三）國家機關監管不力，有放縱村干部腐敗之嫌

一方面因為村干部要由村民選舉產生，所以村干部在工作中要取得村民的支持；另一方面村干部在落實有關國家政策時又難免農村落后的封建思想相沖突，得罪村民，特別是在落實計劃生育相關政策時會與在農村根深蒂固的多子多孫的落后思想發生巨大沖突。有的鄉鎮領導由此認為基層工作難度大，村里的工作不容易開展，難免出點問題，只要村民不集體鬧事就睜一只眼閉一只眼，對村干部選舉及其他工作過程中中產生的問題采取包容態度，認為如果實打實的對村干部的相關行為進行監管的話，會影響他們的工作積極性，最終影響到自身的工作開展，不利于自己的政績。同時，很多村莊實際就是一個或幾個宗族繁衍而成，村民之間免不了沾親帶故，能當上村干部的，多是在家族中輩份較高或較有權勢的人，當他們出現違紀違法行為時，查處起來容易引發群體性事件，因此把查案和穩定對立起來，采取大事化小、小事化了的態度。

（四）對村干部保障體系不健全導致鋌而走險 1.政治上前途渺茫，沒有升職空間

由于村干部并非真正的國家干部，因此幾乎沒有升職空間，干得好也就是連選連任一直當村干部，干得不好就又回到了純粹農民的身份，在政治上沒有任何前途可言。許多村干部感覺自身沒有出路，不能安心做好本職工作，在“辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前”、“家里背罵名、外面背臭名”的思想壓力下，心情長期處于壓抑狀態，在得不到釋放的情況下走向了腐敗道路。2.經濟上收入微薄，生活難以保障 大多數農村地區人多地少，僅僅依靠農業生產所得到的收益根本無法維持基本的生活，在欠發達的農村地區，主要的經濟收入來源于外出務工。由于村干部并非國家正式干部，沒有工資所得，其收入來源只能是農業生產和政府發放的補助，而目前欠發達地區村干部的補助普遍偏低，使得村干部的收入與村民外出務工所賺取的收入相差巨大，村干部的生活都遇到了困難。在村民紛紛致富奔小康之時，作為村干部的自身卻在為維持生計而煩惱的情況下，尚未完全根除的封建官僚主義思想難免會被激發出來。權力本身就伴隨著腐敗，加上現實的生活困境，內心深處的官僚主義思想的教唆，村干部們難免鋌而走險，踏上腐敗之路。

三、農村基層反腐倡廉制度監督機制的建立及完善

1、貼近群眾拓載體，夯實廉政教育平臺，勤打“預防針”

教育是基礎。年初以來，清澗縣以廉政文化進農村活動為載體，不斷拓寬領域，豐富內容，加強對農村黨員干部的反腐倡廉教育，營造了濃厚的尊廉崇廉氛圍。一是創建示范點。重點抓好抓吉鎮永勝村、濃江鄉雙勝村兩個廉政文化進農村示范點，幫助指導設立廉政文化宣傳欄，建立黨員教育活動室，刷寫廉政標語，豎起廉政廣告牌，組織觀看廉政電教片，組織村業余文藝隊上演廉政節目等。以此帶動向全縣各行政村鋪開。二是打造陣地。把廉政文化進農村與創建文明村、平安村、文明戶等活動緊密結合起來，探索出一條“城鄉共建、村校共建、村企共建”的農村廉政文化建設路子。各村依托村級組織“六位一體“活動場所，深入開展廉政文化進農村 “五個一”活動，即開辟一個廉政宣傳欄、設立 一處廉政文化圖書角，掛出一批舉報箱、開展一場警示教育和選聘一批廉政監督員。同時，發動全縣各文明單位參與農村廉政文化陣地建設，為廉政文化圖書角捐贈電視、書柜、廉政書籍等，通過定期刊出黨風廉政教育知識，展示廉政圖片，發布廉政信息、漫畫、警句格言等群眾喜聞樂見的形式吸引過往黨員群眾駐足觀看，營造良好的社會氛圍。三是豐富形式。在農村黨員干部中組織開展送廉政黨課下鄉、廉政知識測試、廉政書畫展等活動，深入開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動和社會主義榮辱觀教育，加強農村黨員的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀的教育、黨章和黨紀條規教育；開展正面教育與反面典型教育相結合，進一步筑牢黨員干部思想道德防線。

2、健全組織明職責，延伸基層監督網絡，多架“鐵絲網”

基礎不牢，地動山搖。為解決農村基層反腐倡廉工作有專人抓、專人管的問題，今年年初，縣紀委主要領導帶領紀委班子深入農村進行調研，通過實地查看、召開座談會、查閱記錄、調查問卷等形式，基本掌握農村基層黨風廉政建設的現狀和存在的突出問題。在調查分析的基礎上，為縣委、縣政府起草制定了《進一步加強農村黨風廉政建設的意見》。在全縣行政村中設立廉政監督員和廉政信息員276名，初步形成了村村都有廉政監督員的監督網絡，延伸了監督職能，填補了農村基層組織監督的“空白點”，充實了農村基層紀檢監察工作力量。為把辦事公道、為人正直、敢于負責、群眾口碑好的農村黨員選拔擔任村級廉政監督員，我縣嚴格把關，村級廉政監督員大多經過“兩推一選”產生，即： 群眾推薦、黨員推薦和黨員大會選舉。在選齊配強人選的同時，明確其崗位職責。即負責協助村黨支部搞好黨風廉政建設，對農村黨員干部進行廉政宣傳、廉政教育、廉政監督；負責收集群眾意見，及時掌握黨群干群之間存在的問題，把群眾訴求向村黨支部和鄉鎮黨委、紀委反饋；協助派駐中心鄉鎮紀工委監察分局調查紀檢監察信訪問題，向縣紀委、鄉鎮紀委就監察工作提出意見和建議。

為全面提高村級廉政監督員政治理論水平和業務能力，更好地履行紀檢職能，盡快進入工作角色，我縣分期分片集中舉辦全縣村級廉政監督員培訓班。培訓內容包括《兩個條例》、農村基層黨風廉政建設、村級廉政監督員職責等方面內容。通過培訓，使之明確了哪些該干、哪些不該干，應該如何干，強化了責任意識，有助于工作的開展。

3、完善制度強公開，推進源頭治理腐敗，常砌“防火墻” 沒有規矩不成方圓。農村財務一直是農民群眾關心的熱點難點問題，“村官”的違法違紀案件中，經濟案件占較大比重，針對這種情況，我縣從完善制度入手，以村務公開為載體，加強民主管理和民主監督。一是注重源頭管理，規范村級“零”招待。按照“定住戶、定標準、定結算時間、定紀律”的“四定”措施，將村級“零”招待工作納入年初黨風廉政建設責任制目標考核，規范管理，長抓不懈。二是注重公開重點，規范辦事公開。深入推進村務公開和財務公開。全縣各村成立了村務公開監督小組，審查村務公開各項內容是否真實全面、公開時間是否及時、公開 形式是否科學、公開程序是否規范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。三是注重約束管理，規范村財鄉管。“村財鄉管”堅持“六個嚴格”：嚴格實行集中核算，嚴格票據管理，嚴格資金管理，嚴格開支項目，嚴格核定村干部工資待遇，嚴格監督管理。通過“村財鄉管”，全縣涉財上訪率下降70％。同時，推行民主理財，規范農村集體財務收支審批程序。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核。經民主理財小組審核確定為不合理的財務開支事項，不予入帳報銷。四是注重網絡管理，規范鄉財縣管。以鄉鎮為獨立核算主體，由縣財政通過財務聯網，直接管理鄉鎮財政收支。加大對困難鄉鎮的扶持力度，調動和保護鄉鎮發展經濟和組織收入的積極性。鎖定了鄉鎮債權債務，規范了鄉鎮工資和津補貼發放，統一了鄉鎮各項開支標準。五是注重考核管理，規范“兩述一評”。實行村干部述職述廉報告制度。年終，各鄉鎮組成考察組對村兩委班子進行考核，村委干部在村民大會上作述職述廉報告，公開接受群眾監督，并對群眾提出的問題在村民大會上公開做出解釋，群眾對其工作進行評議，其述職述廉報告報鄉鎮黨委備案。此外，我縣進一步完善干部離任審計制度，把離任審計制度延伸到村級班子，村級干部離任后要接受鄉、鎮離任審計小組的審計，發現問題及時追究，落實責任，防止干部“帶病”上崗或離任，對財經過不了硬的村干部實行“一票否決”。

四、強化監督嚴查處，構筑反腐倡廉防護網，少設“地雷區” 只有懲處有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監督才有威懾力。紀委監察局切實履行職責，充分發揮職能作用，從查辦案件入手，著力解決發生在群眾身邊的違紀違法案件，重點查處村干部肆意侵吞、無償占用、挪用、拖欠和揮霍浪費集體資金和財產，隨意加重農民負擔等侵害農民利益的案件，形成標本兼治、綜合治理的態勢，讓農民群眾感受到黨風廉政建設的實際效果。一是注重拓寬信訪渠道。通過開通舉報電話，在人流密集廣場懸掛舉報箱，實行署實名舉報獎勵制度等，廣泛收集案件線索，并妥善處理群眾來信來訪。今年1-3月我們開展了下基層接訪活動，認真解決侵害群眾切身利益的信訪問題，共受理群眾信訪問題12個，現場解決8件，信訪調查4件，切實維護群眾的根本利益。二是加大案件查處力度。對村民意見大、反映屬實影響穩定的大案，發現一起堅決查處一起，從快從重查處，決不能姑息，決不能手軟。年初以來，共接待來信來訪17件，初核8件，立案4件，結案3件，處置黨員干部4人。三是注重懲治向預防成果的轉化。對大案要案認真執行“一案兩報告”制度，達到“查處一個，教育一批，建制一套”的效果，對典型案例進行通報，常鳴警鐘。

結語：因此，要在農村基層實現反腐倡廉就必須做到（1）提高村干部的經濟待遇，避免村干部因為生活壓力而走向腐敗。只有把改善村干部經濟待遇與預防腐敗結合起來，使他們不必利用職務之便違法犯罪謀求外快才能從根本上杜絕村干部腐敗的現 象。（2）為村干部建立醫療保險和養老保險制度，解決村干部的后顧之憂。不可能所有村干部都能進入到公務員隊伍當中，因此村干部的醫療保障和養老保障問題也必須能夠得到有效解決，才能在真正意義上解決村干部們的后顧之憂。參考文獻

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