第一篇：防范國有企業(yè)決策風(fēng)險推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)解析

防范國有企業(yè)決策風(fēng)險 推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)

——中央紀委、監(jiān)察部負責(zé)同志就《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的頒布實施答記者問 ●《意見》規(guī)定了“三重一大”事項的主要范圍，分別對重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項進行了解釋并列舉了具體內(nèi)容

●《意見》提出“三重一大”事項堅持集體決策原則

●《意見》規(guī)定了“三重一大”事項決策的基本程序

2010年6月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的頒布實施，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、切實加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、進一步促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的重要舉措。日前，中央紀委、監(jiān)察部負責(zé)同志接受了記者采訪，就《意見》的有關(guān)情況，回答了記者提問。

問：近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《意見》，請介紹一下出臺《意見》的背景情況。

答：近年來，各級黨委、政府，各有關(guān)部門和國有企業(yè)按照中央的要求，結(jié)合工作實際，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對于防范決策風(fēng)險，維護國有資產(chǎn)安全，推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進行，發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，在貫徹落實“三重一大”決策制度方面還存在一些問題：有的企業(yè)還存在違規(guī)決策，個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象；有的企業(yè)“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；有的地區(qū)、部門和企業(yè)對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；一些企業(yè)違反“三重一大”決策制度原則經(jīng)常發(fā)生重大違紀違法案件。同時，2009年頒布的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè) 1

若干規(guī)定》對違反“三重一大”決策制度的情況提出原則性要求，需要相關(guān)的配套制度予以明確和細化。因此，有必要出臺專門針對“三重一大”決策問題進行規(guī)范的文件，這樣就形成了目前的《意見》。

問：請您簡要談一談起草《意見》的過程。

答：2008年4月，在起草《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的過程中，中央紀委開始著手起草作為其配套制度的《意見》。7月，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，起草形成了《意見》初稿。隨后，分別征求了中央組織部、國務(wù)院國資委、財政部、審計署等單位以及大多數(shù)中央企業(yè)和部分地方國有企業(yè)的意見，在此基礎(chǔ)上，修改形成了送審稿。送審稿先后經(jīng)監(jiān)察部部長辦公會議、中央紀委書記辦公會議和中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，并再次送相關(guān)部委和部分央企征求了意見，最終于2010年6月5日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布。

問：起草《意見》的基本思路是什么？

答：從全國來看，國有企業(yè)的管理體制和模式不盡一致，有的已經(jīng)改制為公司制企業(yè)，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，也有相當(dāng)一部分企業(yè)仍然是按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》注冊的全民所有制企業(yè)的模式，實行經(jīng)理負責(zé)制；多數(shù)企業(yè)由專門的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管，也有部分企業(yè)仍由主管部門管理；企業(yè)所處行業(yè)和地域不同，在經(jīng)營規(guī)模、管理水平等方面差別也很大。因此，有必要通過提出指導(dǎo)性意見，進一步推動國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度，并督促各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)發(fā)揮好監(jiān)督作用。

為保證《意見》與相關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào)一致，在起草過程中,充分考慮了《意見》與《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《公司法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《工會法》以及《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)的銜接問題。特別是《意見》第四部分“組織實施和監(jiān)督檢 2

查”注意保持了與《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容的銜接。

問：出臺《意見》有什么現(xiàn)實意義。

答：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。積極探索國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對于防范國有企業(yè)決策風(fēng)險，維護國有資產(chǎn)安全，推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進行，具有重要作用。《意見》的頒布，對于進一步規(guī)范國有企業(yè)“三重一大”決策制度，努力把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢和核心競爭力，進一步加快改革發(fā)展步伐，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

問：請您介紹一下《意見》的主要內(nèi)容。

答：《意見》明確了進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的指導(dǎo)思想，提出“三重一大”事項堅持集體決策原則；規(guī)定了“三重一大”事項的主要范圍，分別對重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項進行了解釋并列舉了具體內(nèi)容；規(guī)定了“三重一大”事項決策的基本程序，對“三重一大”事項提交會議集體決策前的調(diào)查研究、聽取意見，提前告知決策事項并提供相關(guān)材料，黨委（黨組）、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的集體決策，決策會議召開、發(fā)表意見及作出決定，會議記錄和存檔，決策作出后的執(zhí)行問題，企業(yè)黨組織的作用，回避制度，考核評價和后評估制度，決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度等內(nèi)容進行了細化；從實施《意見》的主要負責(zé)人、國有企業(yè)制定實施辦法、履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)進行審查并監(jiān)督實施、紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強監(jiān)督檢查、將執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為監(jiān)督檢查重點內(nèi)容、“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為各項黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容、“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為考察考核和任免以及經(jīng) 3

濟責(zé)任履行情況審計評價的重要依據(jù)、違反《意見》的處理措施等方面明確了組織實施和監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

問：請您談?wù)勚醒爰o委對學(xué)習(xí)貫徹《意見》有什么要求？

答：國有企業(yè)要充分認識制定實施《意見》的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施。各有關(guān)部門要采取多種形式做好學(xué)習(xí)宣傳工作，為貫徹實施《意見》創(chuàng)造良好的氛圍和條件。要引導(dǎo)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員準確把握企業(yè)決策的各項原則，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強依法決策的觀念。有關(guān)人員要充分認識頒布實施《意見》的重要意義，認真學(xué)習(xí)《意見》，嚴格執(zhí)行《意見》提出的各項要求，嚴于律己，自覺接受監(jiān)督，堅決杜絕違反《意見》行為的發(fā)生。

要進一步加強制度建設(shè)，把《意見》的要求予以細化，進一步明確各項要求和規(guī)定的具體內(nèi)容、處理辦法、操作程序等，增強《意見》的可操作性。要根據(jù)《意見》的授權(quán)，制定實施辦法，將其要求予以細化，進一步明確“三重一大”事項范圍、決策程序、責(zé)任追究措施等。要將《意見》的要求融入企業(yè)的日常管理之中，在具體業(yè)務(wù)工作制度的設(shè)計中注重防范決策風(fēng)險。

要進一步加強監(jiān)督檢查，使《意見》真正落到實處。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、國資監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強對有關(guān)人員的教育、管理和監(jiān)督。要特別注意形成監(jiān)督檢查的合力，充分發(fā)揮職工群眾和社會輿論的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅處理違反《意見》的行為，確保《意見》的貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)主要負責(zé)人要切實履行職責(zé)，認真按照《意見》的規(guī)定進行決策，處理相關(guān)問題，為嚴格執(zhí)行《意見》作出良好的表率。

第二篇：國有企業(yè)法律風(fēng)險防范

國有企業(yè)法律風(fēng)險防范

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）

1、恒生公司進口的一批貨物被某海關(guān)作出扣押的決定，該公司不服，應(yīng)向（）申請復(fù)議。A．該海關(guān)

B．該海關(guān)所在市的人民政府 C．該海關(guān)所屬省的人民政府 D．該海關(guān)的上級主管部門

2、李某在行政復(fù)議決定作出前，要求撤回行政復(fù)議申請，則（）A．可以暫時終止訴訟

B．由行政復(fù)議機關(guān)決定是否準許

C．可以撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議終止 D．經(jīng)說明理由可以撤回

3、按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，管理相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以（）向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。A．一并 B．單獨 C．事后 D．事先

4、同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民．法人或者其他組織，可以作為（）參加行政復(fù)議。A．第三人 B．共同申請人 C．知情人 D．原告

5、按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，管理相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，可以（）向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。A．一并 B．單獨 C．事后 D．事先

6、對某市某縣公安局派出所以該縣公安局的名義作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議，應(yīng)由下列哪項所述機關(guān)管轄？（）A．該縣公安局 B．該派出所

C．該縣人民政府或某市公安局 D．某市人民政府

7、如法律．法規(guī)規(guī)定對于某些具體行政行為應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)，行政相對人可()。A．向上一級行政主管機關(guān)提出控告 B．向同級人民政府提出控告 C．自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十日內(nèi)，依法向人民法院提起行政

訴訟 D．自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟

8、對復(fù)議前置的案件，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者超期不作答復(fù)的，申請人可以依法（）。

A．向上級機關(guān)申訴 B．向上級行政機關(guān)申請復(fù)議 C．向人民法院提起行政訴訟

D．無法提起行政訴訟

9、對海關(guān)．金融．國稅．外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的政府機關(guān)具體行政行為不服的，向其（）申請復(fù)議。

A．上一級主管部門 B．本部門 C．本級人民政府 D．上一級人民政府

10、行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起（）日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書發(fā)送被申請人。A．5 B．7 C．10 D．15

11、如法律．法規(guī)規(guī)定對于某些具體行政行為應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)，行政相對人可()。A．向上一級行政主管機關(guān)提出控告 B．向同級人民政府提出控告 C．自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟 D．自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟

12、王某販賣盜版光碟被文化局查處，罰款1000元。王某不服申請行政復(fù)議，但是復(fù)議機關(guān)也維持了處罰決定。王某逾期不履行維持原具體行政行為的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)如何處理？（）

A．由作出原具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行 B．由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行

C．由行政復(fù)議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行 D．由作出原具體行政行為的行政機關(guān)或行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行

13、當(dāng)事人對縣土地管理局的具體行政行為不服，可對下列（）具體行政行為的依據(jù)提出申請？ A．《土地管理法》

B．國土資源部的有關(guān)文件

C．國務(wù)院有關(guān)土地管理的行政法規(guī) D．省人民政府制定的規(guī)章

14、某公司效益很好，許多外單位職工都想調(diào)入，紛紛找市勞動局說情。市勞動局未征得該公司的同意，強行將20名外單位職工調(diào)入該公司。該公司不服，向市政府申請行政復(fù)議，此案應(yīng)如何處理？（）

A．不予受理，因不屬于行政復(fù)議范圍 B．應(yīng)當(dāng)受理，因?qū)儆谛姓?fù)議范圍

C．告之屬于勞動爭議，應(yīng)向勞動仲裁機構(gòu)申請仲裁 D．不予受理，因為是勞動爭議

15、行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起（）日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書發(fā)送被申請人。A．5 B．7 C．10 D．15

16、對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請復(fù)議，（）。A．由該部門的本級政府決定

B．由該部門的上一級主管部門決定 C．由申請人自由選擇

D．由本級政府與上一級主管部門協(xié)商決定

17、如法律．法規(guī)規(guī)定對于某些具體行政行為應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)，行政相對人可()。A．向上一級行政主管機關(guān)提出控告 B．向同級人民政府提出控告 C．自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟 D．自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟

18、某縣縣委組織部．縣紀委．縣土地管理局．某鎮(zhèn)人民政府組成聯(lián)合調(diào)查小組，調(diào)查處理縣機關(guān)干部和城關(guān)鎮(zhèn)干部違法占地建房問題。聯(lián)合調(diào)查小組對縣機關(guān)某干部李某作出了處理決定，沒收其在非法占用的土地上所建的樓房。處理決定是以四個單位聯(lián)合發(fā)文的形式作出的，蓋了四個單位的公章。李某不服，申請復(fù)議。本案的復(fù)議機關(guān)是()A．縣委

B．縣土地管理局 C．縣人民政府 D．市土地管理局

19、對復(fù)議前置的案件，行政復(fù)議機關(guān)決定不予受理或者超期不作答復(fù)的，申請人可以依法（）。

A．向上級機關(guān)申訴 B．向上級行政機關(guān)申請復(fù)議 C．向人民法院提起行政訴訟

D．無法提起行政訴訟

20、不屬于《行政復(fù)議法》第九條第二款所稱的不可抗力的是（）A．地震

B．水災(zāi) C．重病 D．戰(zhàn)爭

第三篇：淺議國有企業(yè)反腐倡廉

淺議國有企業(yè)反腐倡廉

中紀委七次全會以來，國有企業(yè)反腐倡廉工作出現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭，取得了一定的成效。但不容忽視的是，目前，國有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到根本遏制，有的還在發(fā)展蔓延。前幾年下力氣糾正的一些突出問題有的又故態(tài)復(fù)萌，頂風(fēng)違紀問題嚴重。因此，國有企業(yè)反腐倡廉工作仍然是一項長期的任務(wù)。

一、正確認識國有企業(yè)反腐倡廉的重要意義

1、國有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國有經(jīng)濟的鞏固與發(fā)展。國有企業(yè)是社會主義公有制的主體，是國民經(jīng)濟的支柱，國家財政收入的主要來源。當(dāng)前，國有企業(yè)中存在的腐敗行為，不僅使國有企業(yè)資產(chǎn)被不法侵吞，造成國有資產(chǎn)大量流失，動搖國有經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且擾亂社會主義市場經(jīng)濟的運行規(guī)則和秩序，阻礙了國有經(jīng)濟的健康發(fā)展。事實表明，腐敗行為對國有經(jīng)濟的鞏固與發(fā)展起著直接的和嚴重的破壞作用。國有企業(yè)只有抓好反腐倡廉工作，嚴懲腐敗，打擊各種經(jīng)濟犯罪，才能減少腐敗行為對國有經(jīng)濟造成的損失，從而鞏固國有經(jīng)濟并促進國有經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2、國有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系國有企業(yè)改革的成功與失敗。國有企業(yè)改革要取得成功，必須得到廣大職工的支持和參與。但是企業(yè)腐敗行為的滋生蔓延，嚴重干擾了企業(yè)各項改革目標的實現(xiàn)，使一些改革措施變形走樣，偏離了軌道。如在目前深化企業(yè)改革重要內(nèi)容的股份制改造過程中，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人巧取豪奪，損公肥私，利用各種手段隱瞞、轉(zhuǎn)移、侵吞國家資產(chǎn)，把大量原屬于國家的企業(yè)財產(chǎn)變成他們的個人財產(chǎn)。諸如此類的腐敗行為嚴重影響了改革的聲譽，動搖了職工群眾對改革的信心，如果任其發(fā)展下去，必然葬送企業(yè)的生命。因此，國有企業(yè)反腐倡廉直接關(guān)系企業(yè)改革的成敗。

3、國有企業(yè)反腐倡廉關(guān)系民心向背和企業(yè)穩(wěn)定。對國有企業(yè)中存在的種種腐敗現(xiàn)象，職工群眾深惡痛絕。尤其是在當(dāng)前部分國有企業(yè)處于困境的情況下，一方面是有許多職工面臨下崗，生活陷入困境。另一方面卻是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為仍在不斷產(chǎn)生并滋長蔓延，“窮廟富方丈”現(xiàn)象嚴重挫傷了職工群眾的積極性，引起黨群、干群關(guān)系緊張、對立，并影響企業(yè)的穩(wěn)定。只有順應(yīng)民心，抓好國有企業(yè)反腐倡廉，并取得明顯成效，才能取信于民，增強企業(yè)的凝聚力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定，促進企業(yè)發(fā)展。

二、國有企業(yè)腐敗行為狀況分析

（一）從主要表現(xiàn)看。一是以權(quán)謀私。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人把手中的權(quán)力作為恣意滿足個人私欲的手段，經(jīng)濟上巧取豪奪，工作上假公濟私，生活上變公為私，在“孩子”、“票子”、“房子”、“車子”、“位子”等方面謀取私利，損害企業(yè)和職工的利益。二是貪污受賄。一些企業(yè)黨員干部經(jīng)不住金錢的誘惑，利用工作便利循私舞弊，非法占有企業(yè)錢財或權(quán)錢交易，索要收受他人財物。貪污受賄在企業(yè)違紀黨員中占有相當(dāng)大的比重。三是奢侈浪費。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部慷國家之慨，揮霍公款公物，追求排場闊氣和舒適安逸。如有的整天公款大吃大喝；有的利用各種機會公款游山玩水，甚至公款出國旅游；有的在企業(yè)生產(chǎn)不景氣時還購買豪華小轎車、裝修辦公樓等等。四是腐化墮落。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人追求西方資產(chǎn)階級生活方式，住高級賓館，出入歌廳舞廳酒巴間，洗桑拿浴，搞三陪，甚至生活糜爛，吸毒、嫖娼。

（二）從發(fā)展趨勢看。一是企業(yè)違法違紀案件一直呈上升趨勢。尤其是國有企業(yè)違法違紀案件都以逐年呈上升增長趨勢。二是頂風(fēng)作案現(xiàn)象十分嚴重。中紀委統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在近幾年查辦的案件中，屬于當(dāng)年作案的占30%左右，屬于中紀委五次全會以來頂風(fēng)作案的卻達70%左右。三是涉案規(guī)模不斷擴大。在查處的國有企業(yè)違法違紀案件中往往涉及黨政機關(guān)的人員，窩案、串案增多，規(guī)模不斷擴大。違紀金額達上千萬甚至上億元的經(jīng)濟案件也不斷增加，使國有資產(chǎn)蒙受的損失越來越大。

（三）從案發(fā)對象看。一是企業(yè)要案逐年上升。二是名人和先進人物違紀案件增多。一些有突出貢獻、紅極一時的企業(yè)名人和先進人物腐敗墮落，成為近幾年來屢見不鮮的現(xiàn)象，如原蚌埠卷煙廠廠長李邦福，原湖北石油總公司總經(jīng)理魏滄平，原北京七五一廠廠長陳銘，原曾任吉林峴山造紙廠廠長的薛景文等不少曾獲得過全國勞模、全國優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號的企業(yè)名人都因嚴重腐敗行為而紛紛落馬，受到法律嚴厲制裁。三是管錢、管物等一般人員增多。企業(yè)中的一些管錢管物部門級別雖然不高，卻成為經(jīng)濟案件和腐敗現(xiàn)象的“高發(fā)區(qū)”。如大連市近幾年國有虧損企業(yè)查辦的經(jīng)濟案件所涉及的210人當(dāng)中，財務(wù)、物資部門的人員就占97人，占被立案查辦總?cè)藬?shù)的46.2%。

以上分析可以看出，國有企業(yè)反腐倡廉面臨的形勢十分嚴峻，消極腐敗現(xiàn)象仍在滋長蔓延，頂風(fēng)違紀猖獗。如果再不花大力氣加以遏制，必將動搖國有經(jīng)濟基礎(chǔ)，國有企業(yè)改革也將功虧一簣。

三、加強國有企業(yè)反腐倡廉工作的對策措施

１、加強教育，提高認識，增強拒腐防變能力。國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因是多方面的。但說到底是在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，一些國有企業(yè)的黨員干部放松了世界觀改造，理想信念發(fā)生了動搖，黨的宗旨丟到了腦后，拜金主義、享樂主義、極端個人主義膨脹起來，在不良社會風(fēng)氣和腐朽思想的影響下，他們不講政治，只講金錢；不講奉獻、只講索取，以致斗富、顯闊、縱欲，精神空虛，道德淪喪。“在狂歌勁舞中尋找刺激，在燈紅酒綠中領(lǐng)略瀟灑，在封建迷信中獲取寄托，在違法亂紀中求得平衡”。因此，要使國有企業(yè)黨員和干部經(jīng)受住改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，就必須重視教育，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。當(dāng)前，國有企業(yè)黨員干部要認真學(xué)習(xí)中紀委七次全會精神和胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上的重要講話，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷深化企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。要開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀守法教育。通過教

育，一方面不斷提高企業(yè)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)反腐倡廉工作重要性的認識，克服“無關(guān)論”、“對立論”等模糊認識，從而在實際工作中堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業(yè)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上構(gòu)起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會上各種不良風(fēng)氣和腐朽思想的侵蝕。

2、抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實，建立嚴格的責(zé)任追究制度。當(dāng)前，企業(yè)黨組織要把落實責(zé)任制作為堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制的具體體現(xiàn)，要加大責(zé)任制的宣傳教育力度，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政責(zé)任意識，使企業(yè)每個領(lǐng)導(dǎo)干部對自己的責(zé)任范圍負什么責(zé)都要明確。真正做到“兩手抓”、“四同時”，變少數(shù)人抓為全黨抓。要建立嚴格的責(zé)任追究制度，重點追究以下幾個方面的責(zé)任：（1）本企業(yè)、本部門出現(xiàn)重大經(jīng)濟損失的；（2）本企業(yè)、本部門發(fā)生重大事故和惡性事件的；（3）本企業(yè)不正之風(fēng)嚴重群眾反映強烈，長期得不到解決和治理的；（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員子女、配偶利用其職權(quán)和職務(wù)上的影響，獲取非法利益，造成惡劣影響的。對查實確屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，從而把把責(zé)任制真正落到實處。

3、切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否廉潔，不僅影響個人的威信，而且還直接影響企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和對外經(jīng)營的信譽，因此，抓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，不僅是企業(yè)反腐倡廉，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，還是愛護干部、搞好企業(yè)的需要。當(dāng)前，要抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，必須結(jié)合企業(yè)實際，嚴格落實《廉政準則》和中央紀委關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。具體措施：一是開好專題民主生活會，認真搞好“三講”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要認真進行自我剖析，注重提高專題民主生活會的質(zhì)量。二是抓好整改和查處。對查擺出來的問題，要采取切實有效的措施認真徹底地加以整改；對于自查自糾不徹底的，要采取組織督促的辦法，幫助其糾正存在問題；對于那些明知故犯，邊反邊犯問題嚴重的要嚴肅查處。三是加強對領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的日常監(jiān)督和考核。

抓好廠務(wù)公開工作，抓好基層評議領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，群眾評議領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政檔案，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況的監(jiān)督考評，要把職工代表對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況的民主評議結(jié)果作為評價、獎懲和使用干部的重要依據(jù)。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不廉不潔的，不僅不能重用，而且該處分的必須處分，該調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅決調(diào)整，從而促進領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。

4、加強制度建設(shè)。完善監(jiān)督制約機制，加大治本力度。遏制企業(yè)腐敗現(xiàn)象要靠標本兼治，綜合治理。治標是從腐敗現(xiàn)象入手進行治理，治本是從腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因入手進行治理，治標能夠為治本創(chuàng)造有利的條件，治本能夠為治標奠定堅實的內(nèi)在基礎(chǔ)，兩者是辯證的統(tǒng)一體。治標要從嚴，治本要加大力度，重在抓制度建設(shè)。鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”企業(yè)反腐倡廉無論是事前防范，事中的管理與監(jiān)督，還是事后的懲處，都必須用法規(guī)、制度來規(guī)范和保證。在制定法規(guī)制度中，要注意法規(guī)制度的針對性、可操作性和可行性。中紀委七次全會以來，從行為規(guī)范、懲戒規(guī)范、監(jiān)督保障規(guī)范到干部工作、機關(guān)工作等各方面都制定了一系列的法規(guī)和制度。如《實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)制度，以其較強的針對性和可操作性已成為治病救人、懲惡揚善、反腐倡廉的有力武器。企業(yè)內(nèi)部近幾年來也都制訂了一系列針對性強的反腐倡廉制度規(guī)定，為遏制腐敗行為發(fā)揮了一定的作用。當(dāng)前，還要根據(jù)實際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓緊制定一批新法規(guī)制度。尤其要下大力氣改變制度訂歸訂、做歸做，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對那些不自覺、故意違反制度規(guī)定的，要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，嚴肅查處，堅決予以打擊，以維護制度法規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性。在抓制度建設(shè)的同時，還要進一步健全完善企業(yè)監(jiān)督約束機制，特別是要針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管錢管物等重點部門建立有效防范的約束機制，建立完善自上而下，自下而上的監(jiān)督制度，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行

政監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，同時要加強政策研究，通過分析具體案例總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，追根堵源，逐步建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的遏制腐敗的有效機制，努力造就一種黨員干部因紀律嚴明不敢腐敗，規(guī)章健全不能腐敗，監(jiān)督有力不易腐敗的黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面。

5、加大力度，堅決查辦違法違紀案件。查處違法違紀案件始終是企業(yè)反腐倡廉的一項中心工作。因此，必須進一步加大力度，當(dāng)前，一是要進一步完善企業(yè)反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機制。企業(yè)各級黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)要把查案工作作為貫徹兩手抓、兩手硬的實際步驟，擺上議事日程，認真研究，具體部署，及時指導(dǎo)。對大案要案，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自出馬，實行包案責(zé)任制，幫助排除各種干擾和阻力，保證辦案工作順利進行。二是要突出重點，要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管錢管物人員為重點，集中力量查辦大案要案，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，堅決把頂風(fēng)違紀的勢頭遏制住。三是要主動出擊，擴大案源。現(xiàn)在約９０％的案件線索來自群眾舉報。要以群眾反映強烈的熱點問題和重大事故、嚴重違反政策、非正常經(jīng)營虧損等問題入手，多渠道地收集和發(fā)現(xiàn)案件線索。四是企業(yè)紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強與檢察審計等執(zhí)法執(zhí)紀部門的協(xié)調(diào)配合，形成突破大案的整體合力。五是保證辦案質(zhì)量。要嚴格依法辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，使查處的每一件案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。

第四篇：淺談國有企業(yè)反腐倡廉

淺談國有企業(yè)反腐倡廉

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，“切實改進黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)”，并作為全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程五大建設(shè)之一。作為基層企業(yè)黨組織，在全面貫徹落實十七大報告關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的精神中，應(yīng)緊密結(jié)合基層工作實際，積極圍繞構(gòu)建思想道德體系、制度體系和監(jiān)督體系來加強國有企業(yè)反腐倡廉工作，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的一貫要求。多年以來，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門以深化企業(yè)反腐倡廉工作為已任，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，扎實工作，為企業(yè)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)和懲治腐敗付出了辛勤的努力。

一、當(dāng)前反腐倡廉工作中存在的主要問題及原因

國有企業(yè)以求真務(wù)實作風(fēng)全面推進各項工作，在實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的工作實踐中積極推進反腐倡廉建設(shè)。當(dāng)前國有企業(yè)反腐倡廉工作發(fā)展總體是健康的，為確保國有資產(chǎn)安全、提高國有企業(yè)效益、維護國有企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定、促進國有企業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻，但國有企業(yè)反腐倡廉工作也存在一些不容忽視的問題。我們認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）宣傳教育收效甚微。一是反腐倡廉宣傳教育的大格局還沒有真正形成。宣傳資源整合的力度不夠，缺乏系統(tǒng)性、全局性教育，同時紀委的協(xié)調(diào)力度不夠。二是教育形式單調(diào)。缺乏運用科技手段、大眾喜聞樂見的形式開展反腐倡廉宣傳教育，缺乏運用身邊有說服力的典型事例開展反腐倡

廉宣傳教育，教育的感染力和影響力不強。三是一些腐敗現(xiàn)

象沒有及時查處，影響教育效果。在實際生活中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)

干部不注重自己的言行，特別是在房子、妻子、孩子、車子

和高消費等方面自律不嚴，影響極壞，使得教育效果大打折

扣。

（二）反腐倡廉工作責(zé)任意識不強。主要表現(xiàn)在國有企

業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員忽視了反腐倡廉工作與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系；忽

視了反腐倡廉工作對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的推動、保障作用；在布

臵工作時忽略反腐倡廉工作，在檢查工作時輕視反腐倡廉工

作，一切以完成經(jīng)濟指標為目的，對腐敗現(xiàn)象視而不見、放

任自流，甚至加以庇護；認為紀檢監(jiān)察工作會影響企業(yè)經(jīng)營

發(fā)展，對紀檢監(jiān)察工作設(shè)臵障礙，挫傷紀檢監(jiān)察人員的積極

性。實際上，作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不僅負有完成生產(chǎn)

經(jīng)營任務(wù)、搞好經(jīng)濟建設(shè)的責(zé)任，而且也同時負有完成反腐

倡廉工作任務(wù)、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員錯誤地認為，企業(yè)作為經(jīng)濟

組織主要是從事經(jīng)營活動的，只要自己把企業(yè)經(jīng)營搞好、保

證了職工收入和國有資產(chǎn)保值增值、把企業(yè)做大做強，就算

完成了任務(wù)，本身從思想上輕視了反腐倡廉工作的重要性。

（三）監(jiān)督制約機制不健全。主要表現(xiàn)在沒有明確、具

體、得力、有效的監(jiān)督主體，沒有合理的監(jiān)督機制，缺乏有

效的監(jiān)督渠道，約束制衡能力不強，從而造成監(jiān)督乏力、管

理失控、制約失衡。有的企業(yè)將紀檢監(jiān)察部門與其他部門合并，有的將紀檢監(jiān)察人員兼職化，有的將紀檢監(jiān)察部門的權(quán)

限縮小、待遇降低，使紀檢監(jiān)察部門和工作人員在具體工作中缺乏“尚方寶劍”和工作激情、工作信心、工作精力。在制約機制上未形成有效的制衡空間和制衡能力，使紀檢監(jiān)察部門及其工作人員深感力不從心。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人為地貶低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意給自己留存擺脫監(jiān)督的“自由空間”和“寬松環(huán)境”。

二、國有企業(yè)加大反腐倡廉工作力度的思考與建議

（一）堅持開展國有企業(yè)反腐倡廉宣傳教育。根據(jù)不同時期的工作需要和特點，采取多種形式，開展以理想信念教育、黨性黨紀教育、法律法規(guī)教育、廉潔自律教育、警示教育和廉潔自律先進典型人物的宣傳學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，對于增強企業(yè)黨員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識將發(fā)揮積極作用。一是要把反腐倡廉宣傳教育納入黨委宣傳教育工作的總體部署，整合紀檢監(jiān)察、組織（人事）、宣傳、工會等部門的力量，統(tǒng)籌宣傳教育資源，建立行之有效的宣傳教育工作機制，不斷完善企業(yè)反腐倡廉“大宣教”格局，形成反腐倡廉宣傳教育的整體合力，不斷創(chuàng)新宣傳教育形式，提高教育效果。二是要突出強化理想信念教育，理想信念對一個人的思想覺悟、價值取向、是非判斷有著最直接的影響，是拒腐防變最牢固的思想道德防線。三是要加強廉潔文化教育，把反腐倡廉教育與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，在企業(yè)文化建設(shè)過程中融入廉潔文化，以廉潔文化凈化企業(yè)環(huán)境和社會環(huán)境。

（二）認真落實責(zé)任制，強化責(zé)任追究力度。國有企業(yè)黨委要總攬反腐敗全局，把反腐倡廉工作納入重要議事日程，不斷研究新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點和規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。行政要在把反腐倡廉工作融入生產(chǎn)經(jīng)營和各項改革工作中，同部署、同檢查、同考核、同落實。紀檢監(jiān)察機關(guān)重在切實擔(dān)負起組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和行政抓好反腐倡廉工作的檢查和落實。同時按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，切實發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是反腐倡廉任務(wù)落實的制度保證。落實黨風(fēng)責(zé)任制關(guān)鍵在考核，核心在追究。要建立健全反腐倡廉工作責(zé)任追究制度，規(guī)范責(zé)任追究程序和辦法。必須加強檢查考核，加大責(zé)任追究力度。

（三）要建立健全監(jiān)督制約機制，確保權(quán)力正確行使。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者相互制衡的領(lǐng)導(dǎo)機制和權(quán)力制衡機制，規(guī)范權(quán)力運行。要規(guī)范事權(quán)，建立重大改革事項、重大投資項目安排和大額度資金使用的民主決策制度，防止決策失誤；要規(guī)范財權(quán)，嚴肅財經(jīng)紀律，健全理財機制和財務(wù)管理制度，防止資金違規(guī)操作和流失；要規(guī)范人事權(quán)，按照黨管干部的原則和《公司法》的有關(guān)規(guī)定，建立公開透明的選人用人制度，嚴格任用程序，防止用人上的不正之風(fēng)和失察失誤；要規(guī)范物權(quán)，充分發(fā)揮市場配臵資源的作用，對工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購實行招投標制度，防止暗箱操作和以權(quán)謀私行為的發(fā)生。加強黨內(nèi)監(jiān)督，認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)動企業(yè)黨的基層組織和黨員行使監(jiān)督權(quán)；加強民主監(jiān)督，要完善職代會，進一步深化廠務(wù)公開工作，把企業(yè)的重大事項臵于廣大群眾監(jiān)督之下；加強財務(wù)監(jiān)督，嚴肅財務(wù)紀律，改革領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，實行貨幣化、透明化；加強審計監(jiān)督，明確經(jīng)濟責(zé)任，實行、屆中、任期審計制度和重要項目專項審計制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題；重視新聞媒體，加強輿論監(jiān)督。要把各種監(jiān)督形式有機地結(jié)合起來，形成合力，增強監(jiān)督效果。

（四）發(fā)展企業(yè)反腐倡廉各項工作。實踐證明，要搞好企業(yè)反腐倡廉工作，任務(wù)重、要求高，可供借鑒的經(jīng)驗少，必須從實際出發(fā)，創(chuàng)新理念、扎實工作。

創(chuàng)新理念，實現(xiàn)目標的共同化。做好反腐倡廉工作是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求，同企業(yè)興衰休戚相關(guān)。每一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都必須對反腐倡廉工作高度重視，充分認識到廉潔從業(yè)的緊迫性和重要性。為達到目標的共同化，一要把反腐倡廉工作措施放到企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃中，同步考慮，同步設(shè)計，同步實施，并融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，不斷從整體上增強企業(yè)內(nèi)部控制力。二要在企業(yè)改革和發(fā)展過程中，積極找準切入點和結(jié)合部，從防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范等環(huán)節(jié)上，強化自律、深化監(jiān)管的系統(tǒng)性、長效性和控制性，逐步建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。三要從增強企

業(yè)核心競爭力推進反腐倡廉工作出發(fā)，體現(xiàn)在決策上要把住大局，在生活上要把住小節(jié)，在利益上要把住關(guān)口。

第五篇：國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)研究

國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)研究

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)反腐倡廉機制監(jiān)督

摘 要：國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，是全社會反腐倡廉工作的組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。加強企業(yè)反腐倡廉工作，對優(yōu)化企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在競爭力，推動經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速增長，有著十分重大的意義。本文簡單論述了當(dāng)今國有企業(yè)反腐倡廉工作現(xiàn)狀以及存在的問題，并對如何深入推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)提出了建設(shè)性意見。

黨的十七大進一步明確要“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟”。而反腐倡廉是公有經(jīng)濟的主體——國有企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，確保國有企業(yè)健康發(fā)展，是新形勢下一項長期而艱巨的任務(wù)。那么如何加強國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)了？經(jīng)過我們深入調(diào)查、研究，結(jié)合國企反腐倡廉工作現(xiàn)狀，現(xiàn)簡單分析如下：

一、國有企業(yè)開展反腐倡廉工作現(xiàn)狀

（一）以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”，通過《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，把企業(yè)反腐倡廉工作落到實處。企業(yè)在落實生產(chǎn)經(jīng)營目標責(zé)任的同時，同步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，細化分工、分解任務(wù)，明確目標和責(zé)任，逐項落實并層層簽訂責(zé)任書，紀檢監(jiān)察機構(gòu)積極發(fā)揮組織、監(jiān)督、檢查作用，量化考核標準，加強督促檢查，促進各項工作的全面和深入開展。

（二）以查辦違紀、違法大案、要案為突破口，繼續(xù)加大懲治腐敗的力度。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)通過積極受理群眾信訪舉報，嚴肅查處侵害國家利益和侵害職工群眾合法權(quán)益的違紀違法案件，堅決懲治腐敗分子，有效地維護了國有資產(chǎn)安全運行，為國有企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的保證。

（三）開展反腐倡廉教育，各企業(yè)認真學(xué)習(xí)、貫徹國家的法律、法規(guī)，通過生動形象的多種教育方式，促進廣大黨員提高了黨內(nèi)監(jiān)督意識，增強了遵守黨紀的觀念。

（四）以提高管理水平和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目的，深入開展效能監(jiān)察。企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞重組改制，資本運營、產(chǎn)權(quán)交易以及采購營銷、工程招標等生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察，促進管理水平和經(jīng)營效益的提高。

（五）以企業(yè)改革、制度創(chuàng)新為動力，推進源頭治理工作。企業(yè)在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，以推進內(nèi)部改革、加強經(jīng)營管理為重點，圍繞重大決策、資金運作、財務(wù)管理、選人用人、工程項目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。

通過多種方式的工作，企業(yè)反腐倡廉工作取得了明顯成效。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員反腐倡廉意識不斷增強，使企業(yè)反腐倡廉工作融入履行職責(zé)的全過程。二是企業(yè)不斷強化內(nèi)部控制工作，著眼于管得住、著手于管得實，使企務(wù)、事務(wù)、財務(wù)在陽光下操作，國有資產(chǎn)保值增值成績斐然。三是促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律與他律結(jié)合的方法不斷增多。

二、企業(yè)在反腐倡廉工作中存在的問題

由于國有企業(yè)是以國有資產(chǎn)為經(jīng)營資本的經(jīng)濟組織，所以，在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在落實反腐倡廉工作中還存在一些問題。

（一）反腐倡廉工作責(zé)任意識不強。主要表現(xiàn)在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員忽視了反腐倡廉工作與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的關(guān)系；忽視了反腐倡廉工作對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的推動、保障作用；在布臵工作時忽略反腐倡廉工作，在檢查工作時輕視反腐倡廉工作，一切以完成經(jīng)濟指標為目的，對腐敗現(xiàn)象視而不見、放任自流，甚至加以庇護；認為紀檢監(jiān)察工作會影響企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，對紀檢監(jiān)察工作設(shè)臵障礙，挫傷紀檢監(jiān)察人員的積極性。實際上，作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不僅負有完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)、搞好經(jīng)濟建設(shè)的責(zé)任，而且也同時負有完成反腐倡廉工作任務(wù)、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員錯誤地認為，企業(yè)作為經(jīng)濟組織主

要是從事經(jīng)營活動的，只要自己把企業(yè)經(jīng)營搞好、保證了職工收入和國有資產(chǎn)保值增值、把企業(yè)做大做強，就算完成了任務(wù)，本身從思想上輕視了反腐倡廉工作的重要性。殊不知，企業(yè)腐敗成風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)人員違法亂紀，也會加劇內(nèi)部矛盾，把企業(yè)引向垮臺。

（二）反腐倡廉工作機制不活。主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不健全、工作制度不完善、工作措施不得力，沒有專門的反腐倡廉工作機構(gòu)、日常工作部門和工作考核評價體系；往往是在寫工作計劃時，把班子成員全部羅列到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組中去，將小組辦公室掛在某個部門內(nèi)，或者在上級發(fā)來一個活動通知時也跟著下發(fā)一個通知；雖然在文件中成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，但在具體的工作中卻無專人負責(zé)。對班子成員分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題，不追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，缺乏事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的把關(guān)；習(xí)慣于出問題后才去分析處理，不是認真地追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，而是以“集體責(zé)任”為名推卸班子成員的個人責(zé)任，從而導(dǎo)致反腐倡廉工作無人做、做工作的人腰桿不直、做了工作的人得不到好評；看似大家負責(zé)，實則無人負責(zé)，看似齊抓共管，實則大家不管。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員輕視反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作當(dāng)成累贅或可有可無的工作，沒有從機制體制上真正抓落實。

（三）監(jiān)督制約機制不健全。主要表現(xiàn)在沒有明確、具體、得力、有效的監(jiān)督主體，沒有合理的監(jiān)督機制，缺乏有效的監(jiān)督渠道，約束制衡能力不強，從而造成監(jiān)督乏力、管理失控、制約失衡。有的企業(yè)將紀檢監(jiān)察部門與其他部門合并，有的將紀檢監(jiān)察人員兼職化，有的將紀檢監(jiān)察部門的權(quán)限縮小、待遇降低，使紀檢監(jiān)察部門和工作人員在具體工作中缺乏“尚方寶劍”和工作激情、工作信心、工作精力。在制約機制上未形成有效的制衡空間和制衡能力，使紀檢監(jiān)察部門及其工作人員深感力不從心。導(dǎo)致這一問題的主要原因是，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人為地貶低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意給自己留存擺脫監(jiān)督的“自由空間”和“寬松環(huán)境”。

三、深入推進企業(yè)反腐倡廉的思考和建議

（一）建立科學(xué)完善的運行監(jiān)管機制，全面提高國企落實科學(xué)發(fā)展觀的能力

黨的十七大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”，這是鞏固、發(fā)展和完善公有經(jīng)濟的必然要求。“有規(guī)矩才成方圓”。為繼續(xù)推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部經(jīng)營管理制度，我們要在以下幾個方面進一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

1.健全現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十七大要求“深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度”。因此，我們要進一步完善國有及國有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過建立國有企業(yè)外派董事，優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)，推行決策層與執(zhí)行層分開，解決董事會與經(jīng)理層高度重疊、職責(zé)不清、相互錯位、相互越位的問題。對國有獨資公司由國資委統(tǒng)一建立監(jiān)事會，將現(xiàn)有的國有獨資和控股企業(yè)監(jiān)事會改為具有高度獨立性的外派監(jiān)事會，對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司及下屬子公司外派監(jiān)事工作全面到位，提高監(jiān)管時效性和有效性。完善董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則。堅持黨管干部原則和出資人委派產(chǎn)權(quán)代表相結(jié)合，對國資委出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理權(quán)限進行調(diào)整，切實做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

2.建立科學(xué)合理的薪酬激勵機制。黨的十七大明確指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。”我們要積極探索完善國有企業(yè)經(jīng)營者任期考核辦法，優(yōu)化指標體系，形成重業(yè)績、講回報、強激勵、硬約束的工作機制。建立科學(xué)合理的考核獎懲指標體系，探索實行基本年薪、業(yè)績年薪和獎勵年薪組成的年薪制，將經(jīng)營目標、國有資產(chǎn)保值增值、政府交辦任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的收入掛鉤，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。探索建立配套的短期激勵和中長期激勵相結(jié)合的激勵體系。要加強對業(yè)績考核的動態(tài)跟蹤，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向功能。通過組建由有關(guān)方面專家組成的企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理委員會，確保業(yè)績考核的科學(xué)性和薪酬分配的透明度。

（二）夯實企業(yè)反腐倡廉教育基礎(chǔ)

首先，必須加大企業(yè)反腐倡廉教育力度，完善企業(yè)反腐倡廉宣傳教育

工作的長效機制。在企業(yè)中深入持久地開展反腐倡廉教育，筑牢反腐防變的堤壩是一項基礎(chǔ)性工程。

其次，突出宣傳教育重點，豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容。要以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員為重點對象，《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為主要內(nèi)容，進行理想信念、職業(yè)道德、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育。在突出宣傳教育重點，豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容上應(yīng)注意把握三個工作原則，一是堅持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求相適應(yīng)，著力宣傳企業(yè)出資人和企業(yè)決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的相互制衡機制；二是圍繞企業(yè)改革和發(fā)展開展反腐倡廉工作，著力宣傳廉潔從業(yè)、誠實守信、依法經(jīng)營等內(nèi)容；三是堅持區(qū)別對待，不搞“一刀切”，著力在結(jié)合企業(yè)實際，創(chuàng)造性開展反腐倡廉宣傳教育工作上有突破。

再次，改進宣傳教育方式，注重反腐倡廉的宣傳教育效果。把反腐倡廉教育貫穿于企業(yè)各個環(huán)節(jié)，使企業(yè)人員在事業(yè)上有高標準的品德，工作崗位上有良好的職業(yè)道德。為此，應(yīng)采用教育與管理、自律與他律相結(jié)合的，符合企業(yè)特點的反腐倡廉宣傳教育方法。

（三）發(fā)展企業(yè)反腐倡廉各項工作

實踐證明，要搞好企業(yè)反腐倡廉工作，任務(wù)重、要求高，可供借鑒的經(jīng)驗少，必須從實際出發(fā)，創(chuàng)新理念、落實制度、扎實工作。

一是創(chuàng)新理念，實現(xiàn)目標的共同化。做好反腐倡廉工作是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在要求，同企業(yè)興衰休戚相關(guān)。每一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員都必須對反腐倡廉工作高度重視，充分認識到廉潔從業(yè)的緊迫性和重要性。為達到目標的共同化，一要把反腐倡廉工作措施放到企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃中，同步考慮，同步設(shè)計，同步實施，并融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，不斷從整體上增強企業(yè)內(nèi)部控制力。二要在企業(yè)改革和發(fā)展過程中，積極找準切入點和結(jié)合部，從防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范等環(huán)節(jié)上，強化自律、深化監(jiān)管的系統(tǒng)性、長效性和控制性，逐步建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。四要從增強企業(yè)核心競爭力推進反腐倡廉工作出發(fā)，體現(xiàn)在決策上要把住大局，在生活上要把住小節(jié)，在利益上要把住關(guān)口。

二是落實制度，構(gòu)建制度的整體化。企業(yè)應(yīng)探索并建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的責(zé)任制度、約束制度和內(nèi)控制度。形成用制度規(guī)范經(jīng)營行為，按制度行事、靠制度管人的氛圍。

三是扎實工作，落實職責(zé)的一體化。企業(yè)反腐倡廉工作，要明確職責(zé)，建立嚴格的責(zé)任分解制，要采用以下措施加以保證：首先，有第一責(zé)任人。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)反腐倡廉工作的第一責(zé)任人，既要帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，又要有積極參與反腐倡廉工作的雙重責(zé)任意識；有第一監(jiān)督人，發(fā)揮企業(yè)紀檢職能部門作用，切實加強這支隊伍建設(shè)，積極支持他們深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線，參與重大經(jīng)濟活動，使之在參與中服務(wù)，服務(wù)中履責(zé)；其次，有第一評判人。企業(yè)的反腐倡廉工作和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況，應(yīng)由企業(yè)職工群眾來評判，形成 “多手管一手”的合力；第三，建立反腐倡廉責(zé)任追究制度。對發(fā)生在本企業(yè)的案件、重大經(jīng)濟損失以及侵害群眾合法利益等問題，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，并在各項評選活動中實行“一票否決”制；對企業(yè)有關(guān)人員廉潔從業(yè)存在的問題，應(yīng)在一定范圍內(nèi)通報，督促整改落實。第四，自覺地把各級黨委、政府就加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定納入企業(yè)目標管理、目標責(zé)任制中，做到與經(jīng)濟發(fā)展“同部署、同落實、同考核”。這樣，企業(yè)反腐倡廉工作一定能扎實推進并展現(xiàn)新風(fēng)采，國有資產(chǎn)的保值增值一定能實現(xiàn)最大化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“權(quán)大”背后“膽大”的行為也一定能有效遏制或減少。

參考文獻：

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