第一篇：紹興縣審計局努力在反腐倡廉防范體系中概要

紹興縣審計局努力在反腐倡廉防范體系中

發揮審計監督作用

在全縣構建反腐倡廉防范體系建設中，紹興縣審計局按照工作性質和縣委的責任分工，加強對權力的制約和監督，以立足于防為目的，將審計關口前移，強化對重點部門、重點領域和重點資金的審計監督，起到了保護干部，促進經濟，安定社會的積極作用。

強化審計事前監督。審計事前監督的重點是領導干部經濟責任審計、政府固定資產投資審計和直屬投資公司（開發區）的審計監督。為發揮審計在反腐倡廉防范體系建設中的作用，審計職能主要采取了如下監督措施。一是用政策事前監督。針對領導干部的權力運作、基本建設的投資運作和政府直屬公司資金的大額往來三個方面等不同特性，審計在調研基礎上，為縣政府當好參謀，草擬出臺有關政策規定。譬如在基本建設方面，以縣長15號令文件出臺了《紹興縣國家建設項目審計辦法》，規定了以國家財政資金、各項政府性專項資金、政府性負債資金或國有企事業單位、國有控股單位投入資金等為主要來源的基本建設項目或技術改造項目未經竣工決算審計的，不得辦理工程價款結算手續，為防范建設領域上的腐敗現象發生起到了積極作用。又如對政府直屬投資公司，出臺了報酬規定制，不得隨意濫發獎金和錢物。在加強內部控制管理和監督上，出臺了《紹興縣內部審計工作規定》，以加強對內部審計的指導和監督,規范領導干部的經濟行為，對干部在經濟行為上可做可不做設置了門檻。二是用制度事前監督。為規范審計程序、發揮審計防范作用，審計局出臺了一系列領導干部經濟責任審計的有關制度。如審前調查制，通過調查被審計對象的有關情況，來確定審計的重點、方法。審計征詢制，通過對紀委、監察、組織、檢察、信訪等部門的征詢，來掌握被審計對象的廉政建設情況。審前公告制，通過在被審計對象所在單位張貼審計公告，向群眾告知審計依據、審計對象、審計內容、審計組成員、審計時間和審計紀律等內容，接受群眾的反映和監督。審計集體進點制，按照當年縣委組織部建議進行領導干部經濟責任審計的對象，由組織部、監察局、審計局有關領導和全體審計組成員到審計對象所在單位召開中層干部以上和職工代表參加的會議，各職能部門領導分別就有關情況提出要求，審計組長就具體業務工作提出意見，被審計對象介紹本人履行經濟責任情況。聯席會議制，通過不定期召開會議，匯報交流工作情況，研究解決發現的問題，發揮聯席會議成員單位的合力作用。三是用教育事前監督。首先運用情況通報教育達到事前監督。通過匯集綜合上年經濟責任審計存在的問題，在全縣副局職領導干部大會上通報情況，分析原因，提出意見，使干部受到教育；其次運用審計簡報教育達到事前監督。通過平時審計中發現的帶有普遍性的問題，運用“審計簡報”的形式向縣委縣府領導和有關單位通報，以引起重視。如在固定資產投資審計中發現建設項目檔案不完整現象較為普遍,就以“建設項目檔案不完整現象亟需引起重視”簡報上報各級領導參閱。省政府一位副省長和二位副縣長看到后即作出批示，要求有關部門采取措施，縣政府組織力量作了專題檢查，寫出了調查報告，并以縣政府名義出臺了《建設項目工程檔案管理辦法》；再者運用典型案例教育達到事前監督。通過典型案例深刻剖析,寫進向縣人大的報告，引起縣人大對重點項目的專題調研。縣政府還以批轉縣同級審結果報告的形式，告誡全體干部加強自我防范意識。

強化審計事中監督。審計錢從何處正確而來又向何處正確而去，是審計監督的主要目的，而審計的最高目標是達到規范收支，按程序收支，科學收支管理。為此，審計在規范體制建設中著手從三個方面實施監督。一是監督規范。在審計一個單位的財務收支上，把是否建立健全的規章制度納入審計監督的重要內容。如在審計中發現不少單位新購置財產沒有列入固定資產登記帳戶，就把這個問題反映給縣財政，他們著手出臺了全縣固定資產網上管理方法，既保證了國有資產的安全，又防范了干部犯錯誤。二是監督程序。在審計中發現，有些問題的違規往往是不按程序辦理而發生的，如在審計監督大額資金支出是否集體討論決定，大件物品購置是否進入政府采購，大小項目建設工程變更是否討論研究。三是監督管理。審計中發現有極少數單位多頭開戶、多頭設帳、多頭審批，基建材料進出無人登記管理等，都易滋生干部犯規。所以，在審計過程中把監督管理作為衡量資金使用績效高低的標準，督促被審計單位不但要建立和健全完善的管理制度，更要嚴格執行各項規章制度，敢于碰硬，敢做惡人，維護規章制度的嚴肅性。

強化審計事后監督。通過審計，總結經驗，查出問題，分析利弊，尋求解決問題的對策，使審計成果最大化。一是嚴格審計情況反饋。特別是領導干部經濟責任審計，對一些容易忽視的管理方面問題，通過向審計對象與組織、監察等部門一起反饋，進一步完善了對領導干部的考察與監督，也使審計的事后監督落到了實處。二是運用審計結果公告。在領導干部經濟責任審計和專項資金審計方面，選擇一些審計項目通過新聞媒體和審計簡報等形式向社會公告，推動全社會共同參與審計監督。三是加強審計回訪督查。每個審計項目必訪，主要督查審計決定的執行情況，審計意見的落實情況，督促其抓緊做好審計工作落實的最后關口。四是開展審計調研上諫。通過對全縣基本建設情況、鎮（街）集體股退出情況和縣級機關內部審計情況等審計調查,摸清情況、指出問題、分析成因、提出對策，供縣委縣府領導決策參考，為推進全縣反腐倡廉防范體系的建設發揮了審計的積極作用。

第二篇：加強反腐倡廉防范體系建設

一、必須堅持為推動科學發展、促進社會和諧服務

科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的本質要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要。全面深化懲防體系建設，必須始終放在黨和國家工作大局中謀劃和部署。在工作理念上，牢固確立“不促進發展，是失職；促進發展，不保證發展成果惠及人民群眾，也是失職”的原則，既重視發展的速度、效率和質量，也注重發展成果的公平共享。在工作重點上，準確把握體系建設融入經濟社會發展的切入點，把解決群眾反映比較強烈的突出問題和深化改革中的難點問題，作為體系建設的重點，更好地為全局服務。在工作職責上，加強監督檢查，優化發展環境，防止虛假繁榮的“政績工程”、勞民傷財的“形象工程”，從嚴肅執行紀律和解決尋租機會方面入手，防范因經濟可能過熱而引發的經濟風險。在工作目標上，遵循以人為本，更加關注民生，切實解決因腐敗行為導致利益分配失衡的傾向，切實解決因政令不暢導致群眾利益受損的傾向，促進社會公平正義。在工作方法上，堅持原則性和靈活性的統一，正確把握策略、節奏和時機，做到既要嚴厲懲治腐敗分子，又要促進發展改革穩定。只有這樣，懲防體系建設才能在黨和國家工作大局中找準方位，才能保證正確的發展方向，才能擁有強大的發展動力。

二、必須堅持在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設

懲治和預防是體系建設“車之兩輪”、“鳥之兩翼”，相輔相成、相互促進。從嚴懲治，才能有效遏制腐敗行為，為預防創造前提條件；注重預防，才能鞏固懲治成果，從源頭上防止腐敗。現階段我國反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、復雜性的特點，過去計劃經濟體制下不曾發生的腐敗現象，將來市場經濟完善后不易產生的腐敗現象，都可能易發多發在這個歷史階段。這是社會發展的必然規律，不以任何人的意志和利益為轉移。在體系建設的全過程中，懲治腐敗必須毫不放松、緊而又緊，懲治越有力，預防越有效。

同時，必須進一步加大預防腐敗力度，防腐于初起之時、未發之前。一方面，隨著我國經濟體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設不斷加強，加大預防腐敗力度的條件基本具備，時機比較成熟。另一方面，現實中存在著不同程度的教育不扎實、制度不完善、監督不到位的現象，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件還沒有完全消除；如果只注重懲治而忽視預防、只注重治標而忽視治本，一些腐敗問題就可能查而再來、糾而復生，甚至出現查不勝查的情況。

因此，在這個問題上，我們頭腦要清醒，把握要辯證，工作要到位。實際上，只要腐敗現象存在，就始終有一個正確處理懲治和預防兩者關系的問題，必須在認識和實踐兩個層面上更加自覺、更加正確地予以把握，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，使懲防體系建設取得標本兼治、懲防并舉的整體效能，實現科學性、針對性和系統性的辯證統一。

三、必須堅持拓展領域，著力解決關鍵部位、重點環節的腐敗問題

深化懲防體系建設，形成立體防范格局，就要把反腐倡廉的觸角，橫向拓展到各個領域，縱向延伸到始發源頭。緊緊圍繞容易滋生消極腐敗現象的領域和部門，群眾反映強烈的突出問題，管人、管錢、管事等關鍵環節、關鍵部位，強化監督，把事先防范、事中監管、事后懲處有機地結合起來，防止出現權力失控、決策失誤、行為失范。

黨政機關是政治、經濟和社會管理活動的樞紐，國有企事業單位掌握著大量的國有資產，農村基層組織直接面對廣大人民群眾。在這三個重要領域，深入建設懲防體系，意義重大。要深化黨政機關懲防體系建設。目前，黨政機關掌握著大量的公共權力、公共資源和公共資金。各級黨政機關特別是涉及行政審批、工程建設、土地出讓、資金管理的部門，都要找出容易發生腐敗案件的薄弱環節，制訂出有針對性的防范和監管措施。緊緊抓住投資決策、資本運營、產權交易、銷售采購、改制重組等企業經營管理的關鍵環節，大力推進國有企業懲防體系建設。國有事業單位特別是高等學校、公用事業單位要加快推進體系建設步伐，抓緊建立健全公益目標明確、監管制度健全、治理結構合理、權力運行規范的管理體制和運行機制。緊緊圍繞建設社會主義新農村的戰略部署，以鄉鎮機關、基層站所和村級組織為重點，扎實推進農村基層組織懲防體系建設。通過突出重點，攻破難點，抓出亮點，推動懲防體系建設實現新突破。

四、必須堅持與時俱進，研究解決懲防體系建設的新情況、新問題

懲防體系是一個開放的體系，懲防體系建設是一個動態的過程。要以創新的思維、發展的眼光來推進懲防體系建設，深刻認識工業化、城鎮化、市場化、國際化程度加深帶來的機遇與挑戰，深刻認識經濟社會發展的階段性特征，研究解決體系建設中出現的新情況、新問題，及時提出有針對性、前瞻性的對策措施，創造性地開展工作。

建

設懲防體系，關鍵是切實管用，利于操作，解決問題。始終把求真務實作為體系建設的基本要求，做到既貫徹中央精神，又結合地方實際，體現共性，彰顯個性。既要從宏觀著眼，對一個時期消極腐敗現象的特點和規律進行分析研究，提出改進體制機制的意見，又要從微觀入手，貼近黨政機關和黨員干部的公務活動，一個問題一個問題地解決，一項制度一項制度地完善。要完

善構建方式。實踐表明，我省探索形成的整體構建、行業構建、專項構建、聯合構建和科技促建“４＋１”構建方式，是深入推進體系建設的有效途徑。當前，要在全面完善的基礎上，突出抓好行業構建、專項構建、科技促建，進一步提升體系構建水平，并以此促進和帶動整體工作，使體系建設在新的實踐中不斷豐富、發展和完善。

第三篇：努力構建公司法律風險防范體系_中顧企業法律服務包

努力構建公司法律風險防范體系_中顧企業法律服務包

日期：2010-3-18 16:11:48 來源：中國企業報 撰稿：佚名 瀏覽：10 文章挑錯 我要投稿 2004年5月湖南省國資委剛成立不久，國務院國資委黃淑和副主任到湖南檢查工作時，提出要把建立健全企業法律顧問制度作為國有資產保值增值的重要措施來抓，希望湖南在工作中大膽探索，為全國創造經驗。

2004年5月湖南省國資委剛成立不久，國務院國資委黃淑和副主任到湖南檢查工作時，提出要把建立健全企業法律顧問制度作為國有資產保值增值的重要措施來抓，希望湖南在工作中大膽探索，為全國創造經驗。4年來，湖南在推進企業總法律顧問制度建設試點工作中實施了哪些舉措，積累了哪些經驗，取得了哪些成果，還存在哪些困難?記者帶著這些問題采訪了湖南省國資委副主任王宏。

王宏告訴記者：2005年以來，湖南省國資委根據國務院國資委黃淑和副主任的指示精神，結合全省監管工作實際，適時提出了實現“四個監管”工作目標，即：“科學監管、依法監管、效能監管、廉潔監管”，將“依法監管”作為推進全省國資監管工作的重要內容和目標之一，將推進企業總法律顧問制度建設、促進企業依法經營列為省國資委每個工作重點之一，促使全委機關干部和監管企業牢固樹立依法監管、依法治企觀念，實現由主要依靠行政手段管理向注重運用法律制度手段管理的轉變。在具體推進過程中注重“四個結合”：一是與企業改革改制相結合。要求企業法律顧問全過程參與企業改革改制，確保改革改制工作按照法律程序操作，保護企業職工合法權益、防止國有資產流失，避免留下法律風險隱患。二是與建立現代企業制度相結合。通過推進企業總法律顧問制度作為公司法人治理結構的制度設計之一，促進企業依法經營管理。三是與企業業績考核、獎罰機制相結合。通過將總法律顧問作為企業高管人員進行管理考核和責任追究，提高企業經營決策中的法律風險防范能力。四是與企業經營管理人員學法用法相結合。在推進企業法制建設中通過對企業經營管理人員學法用法作出硬性要求，增強企業經營管理人員學法用法的積極性，全面提高企業經營管理人員的法律素質。

4年的努力實踐，做了很多有益的嘗試與探討，取得了可喜的成績，具體體現在兩大塊。

一、加強領導，上下聯動，試點工作有序推進

(一)成立組織領導機構和專門工作班子。為加強領導和協調，成立了由莫德旺主任任組長，分管領導任副組長的“湖南省國資委推進企業法律顧問之都建設試點工作領導小

組”，下設辦公室，由政策法規處處長擔任主任，改革處、產權處、企干處、業考處等處室負責人為成員，形成內部協調聯動機制。企業領導對此也十分重視，總法律顧問制度試點企業都是一把手親自抓。

(二)認真調查研究，明確工作方案。在2004年對監管企業法制建設情況全面調查摸底的基礎上，前后兩位分管領導親自帶隊，跑遍了所有實施總法律顧問制度的企業。在深入調研的基礎上，2005年初，研究制定了《湖南省國資委推進企業法律顧問制度建設試點工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，明確試點企業實現“五個一工程”的工作目標，即：樹立“一種價值理念”(依法治企理念)，培養“一位領軍人物”(總法律顧問為高管人員之一)，建設“一支法律專業隊伍”，形成“一套法律審查工作機制”，制定“一套法律事務工作規章制度”。在具體實施過程中對企業進行分類指導：要求建立總法律顧問制度的30戶重點企業(2005年第一批15戶、2007年第二批15戶)應設置總法律顧問崗位并保證機構、人員、職責到位;其他大型企業要有領導分管、有專門機構、有不少于2人的專職法律人員，具備條件的也可以推行總法律顧問制度;其余監管企業及其重要子企業也要有法律機構和配備法律人員，以形成多層次、多模式的企業法律管理體系。

(三)注重制度建設，發揮政策導向作用。為營造一個良好的政策環境，政策法規處和企業領導人員管理處、業績考核處等有關處室在工作中緊密配合，在出臺的規范性文件中，為企業法律顧問制度建設拓展政策空間：一是在《省國資委黨委管理的企業領導人員職務名稱表》中，明確將企業總法律顧問與總經濟師、總會計師、總工程師一樣列入企業領導人員備案管理范圍;二是在《湖南省省屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》中，將企業總法律顧問列為考核對象;三是在《湖南省國資委監管企業負責人薪酬管理暫行辦法》中，將企業總法律顧問列為薪酬管理對象;四是在《湖南省省屬監管企業法律事務及重大法律糾紛案件管理暫行辦法》中對企業法律事務管理進行專門規定;五是在《湖南省省屬國有獨資公司授權經營管理暫行辦法》和《湖南省國有控股上市公司股權激勵管理實施意見(試行)》中，將企業法律顧問制度是否健全作為授權經營和實施股權激勵的條件之一;六是在《湖南省省屬國有企業改革服務指南》和《關于規范和加強省屬國有企業改革改制法律審查工作的通知》中規定，必須對改制方案出具法律意見書，法律意見書作為省國企改革辦或省國資委審批企業改制方案時的必備文件，為企業法律顧

問制度建設的落實搭建平臺;七是在《關于全面推進以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設工作的通知》中規定，企業要建立各種有效的激勵機制，確保優秀法律人才能“引進來、留得住、用得好、不流失”。這些政策措施“組合拳”，對試點工作起到了積極的保障作用。企業法律顧問普遍反映，現在企業領導比以前更加重視這項工作了，企業法律顧問的地位得到了提高，有利于工作開展。

(四)組織專題培訓，推進企業經營管理人員學法用法工作。一是為幫助企業提高全面風險管理和依法管理的業務能力，2005年11月省國資委專題舉辦“企業全面風險管理培訓班”，各監管企業法定代表人和主管對外投資、風險管理工作的副總經理及總法律顧問、省國資委機關處室160多人參加了培訓，由莫德旺主任及國際著名咨詢公司風險管理專家進行授課。二是2006年10月，專題舉辦法律顧問培訓班，監管企業總法律顧問、法律事務機構主要負責人、法律專干和市州國資委法規科科長等100多人參加，就企業法律風險防范、合同管理、國企改制中的民事責任、案件調處等法律事務工作實務，由省高院領導及法律資深專家進行授課。三是與湖南知識產權法律服務聯盟聯合舉辦了一期企業知識產權法律講座，監管企業法律事務機構負責人及法律專干參加了講座。四是按照2007年國家四部委《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》的精神，下發了《關于加強企業經營管理人員學法用法工作，推進監管企業“五五”普法的通知》，明確要求企業經營管理人員和企業法律顧問每年集中學法時間不少于40小時，并著手研究新任命的企業中層以上經營管理人員任前法律知識考試制度。

(五)全面督促指導，確保工作落實。為使試點工作按要求落實到位，一是2006年上半年由分管委領導帶隊到首批15戶試點企業進行督促和指導，發現問題及時要求整改。二是2007年5月印發了《關于全面推進以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設工作的通知》，對首批15戶試點企業相關情況進行通報的同時，確定了湖南有色控股集團等15戶企業為第二批實施總法律顧問制度企業，至此國資委監管的“國有重點骨干企業”已全部列入建立總法律顧問制度企業名單，并逐企業進行了督促指導。三是針對部分企業高素質法律人才不足的現狀，組織長豐集團、興湘資產公司面向全社會公開招聘總法律顧問，效果很好。

二、成效實在，企業法律風險防范體系初步建立

(一)企業負責人的法律意識明顯增強，企業法律顧問工作受到高度重視。據統計

，目前30戶試點企業都設置了專門的法律事務機構，有23家上報了總法律顧問制度建設工作方案，12家企業總法律顧問人選已報企干處任前備案。30家企業集團本部共有專職法律事務工作人員107人，其中具有律師(法律職業)資格的有48人，占44.9%;具有企業法律顧問資格的有45人，占42.1%，較試點前有大幅度提高。大部分試點企業建立了做出重大決策前聽取總法律顧問意見的制度。

(二)規范了企業改制行為，保障了國有企業改革的正確方向。目前，監管企業已基本樹立依法依規進行改革改制的觀念，法律顧問在推進和規范企業改制、重組、兼并中，發揮了積極作用。如白沙煤電集團公司的法律顧問，直接參與了公司企業改制和政策性破產方案、相關章程、條例和辦法的起草;參與了公司制企業創立之初的股東會、董事會、監事會的召開，并提出咨詢建議;參與了企業與資產管理公司3.6億債轉股及2.1億債權處置協議的談判和簽約，使之依法規范運作。二十三冶集團公司根據多數公司全面改制及所屬一、二、三工程公司局部破產的實際需要，重點參與企業股份制改制工作，在方案的制定，審核資產、股權和利潤的合法性等方面提供了規范的法律服務，并全面參與了破產公司的重組方案、破產預案和申報等事務及法律咨詢工作。

(三)實現了法律服務方式的轉變，增強了企業防范風險的能力。一是實現了由被動應訴了難向主動超前防范的轉變。試點企業通過建立總法律顧問審核把關機制，企業重要文件的簽發、重大合同的簽訂必須由企業總法律顧問審核簽字，使企業法律事務工作一改以往“救火隊員”角色和被動應付局面。據對首批15戶試點企業調查統計，企業所涉及的訴訟、仲裁案件同比下降了57%，避免和挽回企業經濟損失2億多元。二是實現了由單打獨斗向整合資源的轉變。目前，試點企業法律事務工作基本實現了集團總部法律資源與各分子公司之間的法律資源共享，公司內部法律資源與公司外聘律師法律資源共享。三是實現了由零打碎敲的工作安排向整體健全企業內部規章制度的轉變。隨著總法律顧問制度的建立，總法律顧問的工作范圍已滲透企業的方方面面。最早實行總法律顧問制度的漣源鋼鐵集團，經過3年的實踐，在規范企業內部法律事務管理流程和律師事務業務以及企業經營管理和防御法律風險等方面，制定了詳細的規章，企業法律事務工作步入規范化、制度化、程序化管理軌道。

(四)企業運用法律手段服務保障的作用顯著增強。不少企業圍繞企業改革發展的中心任務，開展管理流程再造，將法律事務機構的參與納入

整個企業內部管理體系，法律顧問負責對企業文件、合同和章程等把好法律關，進行法律分析并出具法律意見書和建議書，實現企業法律事務工作與企業中心工作的有機結合，從源頭上防范法律風險。如興湘資產管理公司總法律顧問參與公司多項重大事項談判，提供口頭、書面法律咨詢服務近千次，草擬合同文本100多件次。湘潭電機集團公司法律事務部在不斷完善公司法律事務、合同印章等一整套管理制度的基礎上，專門制定了《公司管理法律建議書》、《公司業務法律意見書》、《公司營運法律風險提示書》等法律文書，為企業領導層決策出謀劃策、提示風險。

(五)企業形成了各具特色的管理模式，創造了新的經驗。在試點中不搞一刀切，鼓勵企業大膽探索。試點企業根據不同行業、不同基礎、不同規模，在“夯實基礎，加強防范，規避風險，促進發展”的總目標下，形成了自己的法律顧問管理模式。泰格林紙集團公司圍繞“規劃、投資、指導、服務、協調、監控”的方針，對法律顧問實行派駐制，由集團公司法律事務部對下屬子公司的法律顧問進行統一派駐和管理。湘投控股公司除設立總法律顧問外，還設立了副總法律顧問崗位，采取內部專職法律顧問與外聘職業律師相結合的方式探索建立總法律顧問制度。中聯重科形成了“法定代表人———總法律顧問———法律顧問室———法律事務機構或法律專干”的法律工作體系。同時根據工程機械產品的銷售特點，公司成立資產保全部，配備相應的法律外派員，對不良應收款進行催收，降低了貨款回籠風險。

(六)一批重大法律糾紛案件得到有效解決。總法律顧問制度建立后，企業普遍感覺總法律顧問制度在處理企業歷史積案、防范新發案件等方面發揮了不可替代的作用。據統計，國資委成立4年多來，共幫助、指導企業處理重大法律糾紛案件46件，直接涉案金額11.4億元。其中絕大部分都是歷史遺留問題，總法律顧問通過發揮專業特長和制度優勢，在國資委委大力支持下，一批標的較大(涉案金額上億元)、涉案人員眾多、時間較長的疑難案件得到了妥善解決，避免和挽回經濟損失近5億元。

當記者問及在試點工作中是否存在相關問題時，王宏毫不隱諱地說：有，主要體現在兩個層面：

在企業層面，部分監管企業依法決策、依法經營的核心理念還未完全確定，崇尚法治的企業文化氛圍尚未真正形成，法律風險防范還未納入企業經營管理的全過程，法律事務工作仍停留在事后補救的層面上，離“走向市場，法律先行”的要求還有較大差距，法律事務機構和法律顧

問人才隊伍還不適應企業改革發展的需要，不少企業缺乏金融、知識產權、國際貿易等方面的專業法律人才，等等。

在國資委層面，監管法規體系有以下三個方面的問題值得探討：

(一)監管法規與國家法律的全面鏈接

如何按照新《公司法》理順出資人與董事會、董事會與經理層面的關系?重點企業整體上市之后，國資委作為直接持股人，如何按《證券法》操作，將帶來哪些法律問題?《物權法》、《勞動合同法》、《企業所得稅法》等重大法律出臺后，對國資監管工作帶來哪些影響，如何應對?我們還缺乏系統性研究。

(二)出資人與企業法人的責權對接

實踐中，感到有幾個難以劃分權責的問題：即干部管理權限、投資決策權限、資本經營預算、企業經營層的分配調控和職務消費管控、內部監事的職責履行等若干環節還存在盲點、弱點和空白點。如何界定出資人與企業法人的責權、事權都有待深入探討。

(三)監管制度與政府規章的級別銜接

湖南國資監管政策法規體系大多由委內制度構成，地方性法規和行政規章較少，因而其級別的權威性不夠。如何形成地方法律、行政法規、政府規章、委內制度科學合理的綜合配套體系，切實提高法規制度的管控能力，都有待深入思考和研究。

最后，王宏認為：在國務院國資委法規局的指導和幫助下，湖南在試點工作中始終貫徹“真抓實干，注重實效，力戒形式主義”的要求，經過和企業的共同努力，省屬監管企業法律顧問制度建設的氛圍基本形成，企業領導人的法律意識逐步增強，企業法律顧問工作的地位提高，法律事務機構不斷健全，企業法律風險防范體系初步建立。

第四篇：藥監局反腐倡廉防范體系運行機制建設的思考

文章標題：藥監局反腐倡廉防范體系運行機制建設的思考

如何加強縣級藥監系統的反腐倡廉工作，是擺在每一位藥監人面前的一項刻不容緩而又值得深入研究和探討的課題。筆者根據本局及兄弟局的實際情況，就反腐倡廉防范體系運行機制建設談自己的一些粗淺認識和想法。

一、縣級藥監系統反腐倡廉防范體系構建的必要性及其重點

縣級藥監局作為

國家的行政機關執法部門之一，肩負著全面實施法律所賦予的“加強藥品監督管理，保證藥品質量，保障人民用藥安全，維護人民身體健康和用藥合法權益”的神圣職責。在群眾和管理相對人眼里是一個有權的單位，而權力往往又是滋生腐敗的溫床。現在社會又處于轉型時期，人與人之間的功利主義，市場經濟條件下的道德變味，一切享樂主義、拜金主義、急功近利思想正在日益蔓延，在一定程度上會侵入到人們的肌體，并影響到我們的同志。全省藥監系統縣級局的組建時間普遍較短，存在著人員不足，機構配置欠到位，各項制度不很完善，工作壓力大，工作任務重等實際情況，這些情況的存在更突出了反腐倡廉工作的重要性和必要性。

針對縣級局的工作實際，反腐倡廉工作的重點主要有以下五方面：政務公開工作的透明度不強，監督執行機制欠到位;財務管理制度不完善，財務人員未到位現象普遍存在;日常監督檢查、受理群眾來信來訪、接受舉報等缺乏操作規范;稽查工作中的立案、審核、辦案三分離流于形式;基礎設施建設工程缺乏有效監督。

二、如何建立縣級局的反腐倡廉工作有效運行機制

建立一支高效、廉潔的藥監隊伍關鍵在于要有一個健全、完善的反腐倡廉工作運行機制，它是藥監系統開展一切工作的基礎，是加強藥監人員行為自律的前提，是確保實現執政為民的制度保證。在反腐倡廉運行機制建設實踐中，要牢牢把握以下五方面工作：

1、領導班子的自律是反腐倡廉工作的前提。一個一心為公并有戰斗力的班子，一個堅持民主集中制的班子，一個敢于開展批評與自我批評的班子，他們團隊的反腐倡廉工作定會卓有成效。而領導集體是由每個領導個體所組成的，每個領導的言行自律對團隊反腐倡廉工作是十分重要的。在實際工作中，要時時刻刻做到“自警、自省、自重”，也只有自己的“自警、自省、自重”，自己才會自律；而每個班子成員的自律，才能形成“公生廉，廉生明，明則威”的領導集體。

2、領導班子重視是反腐倡廉工作的基礎。領導對此項工作重視與否，是這項工作有無成效的關鍵。領導班子的重視要體現在：一是對反腐倡廉工作中的“人、財、物”上，要配備作風正派、素質過硬的同志到紀檢監察隊伍中去，要親自過問并研究解決在反腐倡廉工作中的必須的經費開支，要落實好紀檢監察必要的辦公場所及辦公所須的基本物資，要在具體實踐中多關心和愛護從事紀檢監察的同志，多為他們撐腰、鼓勁。二是要在深入調查的基礎上，制訂切實可行的規范和制度。讓制度和規范填滿每一個點和面，讓所有的工作都置于群眾的監督之下，實現“陽光”操作。三是做模范執行制度的表率者。領導就是“帶領”和“引導”，自己“正”才能帶動眾人“正”，領導既是“沒有規矩不成方園”中“規矩”制訂者，又是“不成”的監督者、規范者、校正者。

3、加強干部思想政治學習教育是反腐倡廉工作的重點。領導班子要始終把思想政治學習教育工作擺到重要議事日程，做到長期與定期、經常與重點、條與塊的有機結合，加強機關同志的思想政治學習教育，特別是黨員干部的思想作風和紀律條規教育，竭力幫助他們確立正確的世界觀、人生觀和價值觀；始終牢記堅持情為民所系，利為民所謀，權為民所用的宗旨；引導他們自覺做到勤政為民、文明執法、廉潔奉公、服務熱情的良好形象；同時要將“月廉政教育日”活動不斷予以深化，做到與典型案例剖析、現身說法、組織討論、自我剖析相結合，全面深挖剖析腐敗分子的思想根源和主客觀因素，及時為干部職工敲響警鐘，增強拒腐防變的能力。

4、體系規范和完善是反腐倡廉工作的關鍵。一是組織體系的規范和完善。要形成紀檢監察部門的橫向和縱向的體系，橫向即與當地的紀檢監察部門形成密切配合工作格局；縱向即形成藥監系統內部的紀檢監察部門團結協作工作機制，建立指導與被指導、但又互為監督的組織工作體系，杜絕組織上腐敗問題的發生。二是制度體系的規范和完善。首先要對重要崗位的各個環節都要明確制定出辦事程序和相關制度，對權力運作過程實施嚴密監控；其次要認真制訂黨風廉政建設制度，并做好配套的實施意見，規范干部從政行為；再次要制訂政務公開、行政處罰、行政執法過錯責任追究及其它內部財務、辦公、人事等制度，做到事事有章可遁。三是規范和完善操作運行體系。要明確具體操作中的分管領導、執行科室、責任人員及限定的時間、服務內容等，盡力解決好“誰實施、誰負責”的問題。

5、強化監督是做好反腐倡廉工作的保證。要高度重視評估體系的建立和完善。評估體系是定期對反腐倡廉工作成果進行反饋、監

測、預警和評價工作，是實施有效監督的一種有效途徑，要在藥監系統建立和完善內外結合的兩套評估體系。內部，要建立和完善上級對下級、下級對上級，同級之間的有效監督和評估；外部，要建立和完善群眾測評和行風監督員的評議，推行政務公開，接受社會各界人士的有效監督和評估。

《藥監局反腐倡廉防范體系運行機制建設的思考》來源于文

秘114網，歡迎閱讀藥監局反腐倡廉防范體系運行機制建設的思考。

第五篇：努力構建化工園區安全風險防范體系

居危思危 未雨綢繆

努力構建化工園區安全風險防范體系

重慶（長壽）化工園區管理委員會

（2010年2月26日）

安全生產是化工園區持續發展的生命線。六年來，化工園區在市委、市政府和長壽區委、區政府的堅強領導下，在市、區兩級安監部門的關懷指導下，嚴格貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，以“預防為主、常備不懈”的應急理念貫穿安全管理和風險管理，保障園區和諧發展。現將化工園區安全風險防范體系建設情況向各位領導作一個簡要匯報。

一、園區概況

重慶（長壽）化工園區是重慶市人民政府批準成立的省（市）級產業園區，地處重慶市長壽區，距重慶主城60公里，是重慶主城區銜接渝東、西地區和三峽庫區的重要節點，是三峽庫區產業發展的重要基地，是主要以發展天然氣基礎化工為龍頭，延伸產業鏈，發展高附加值新材料和特種化學品的現代產業園，是國家級循環經濟試點園區。

2003年6月重慶市政府為加快啟動園區建設，成立了重慶（長壽）化工園區建設指導小組，并將化工園區按照市屬區建的原則交由長壽區建設，10月正式動工。化工園區的啟動建設對于將重慶豐富的資源優勢轉化為經濟強勢，以園區化發展改造傳統化工產業，承接重慶主城區完善的工業社會服務設施，輻射三峽庫區，解決庫區產業空虛化有著十分重要的作用。

二、化工園區安全風險防范體系建設

化工園區聚集著危險化學品生產、使用、儲存、經營、運輸等各個環節的企業，發生泄漏、火災、爆炸、中毒等事故的潛在風險高，企業相互影響較大。園區內社會車輛和危化品車輛混雜、行人較多，安全隱患較突出。針對化工園區存在的安全問題，我們按照 “1131” 模式構建了園區安全管理及防范體系，確保園區的可持續發展。

（一）一個產業及安全風險防范規劃

園區按照循環經濟發展模式，編制了《重慶（長壽）化工園區產業發展和園區控制性規劃》和《重慶（長壽）化工園區安全風險防范規劃》，按照“一次科學規劃、分步適時實施”的原則，以“一體化”理念為指導，構建園區安全風險防范基礎平臺。

1、推行“產品項目一體化”，合理布局企業，降低化工產品危險系數 我們以產業鏈為主線招商，落戶企業按上中下游關系分區布局項目，使甲醇、氯氣等危險系數高的上游產品在園區內部得到消化，將高危產品轉變為低危產品后輸出園區，最大限度降低運輸、儲存環節的危險系數。

2、堅持“物流配送一體化”，降低危化品儲運風險等級

我們引進中化國際、中遠物流等專業化工類物流公司，建立完備的水路、鐵路、公路、公用管廊等運輸網絡，為入園企業提供快捷、經濟的物流配送服務。充分利用專業物流公司的先進技術、專業設施和嚴格的管理體系，保障園區化危品在儲運過程中的安全，從而降低園區的安全風險等級。

3、分步實施，扎實推進園區安全風險防范設施建設。

一是搭建良好的交通網絡。在園區基礎設施建設過程中，我們將園區的行車道路主干道按照16米-32米、次干道6米-8米、道路架空凈高不低于5米的標準進行設計建設，道路、橋梁設計荷載30噸，在園區各區塊形成環狀布置，保證消防通道的暢通。

二是在13公里的企業外環道上建設了118個消防栓，保證了事故狀態下的消防取水。

三是構建完備的消防體系。在園區規劃區域內，規劃了公安特勤消防站1座、標準型普通公安消防站l座（在站內兼設1座氣體防護站）和水上消防站1座，其中特勤消防站已投入使用。

四是建立起了電子風向標和風速儀，指導事故發生時受影響人員進行有序疏散。

五是實現了對9家企業23個重大危險源的視頻監控。六是在10家企業設置了40個可燃、有毒氣體報警點。七是建立起了集群通訊系統。

八是園區外環通道即將形成，給下一步園區分區封閉運行提供了基礎。

（二）一個應急預案體系 化工園區安全是相對的，危險是絕對的，為減少事件的發生或降低事故損失，通過對化工園區危險源辨識與風險分析，我們建立了園區事故應急預案體系。

一是在對園區企業危險性分析的基礎上，根據重慶市、長壽區應急預案，編制了《重慶（長壽）化工園區事故災難應急救援預案》和《化工園區應急響應手冊》，并適時更新，以滿足園區安全事故應急需求。

二是企業編制的預案必須考慮到周邊企業的相互影響，而且必須與園區總體應急預案相吻合，以達到預案上下貫通，橫向到邊，縱向到底。

三是加強宣傳，定期演練，提高園區整體應急救援能力。我們充分運用大眾傳媒宣傳安全生產的法律、法規，預防、避險、自救、互救等常識，全力提高園區的安全自救和防護等應急救援能力。同時，大型化工裝置投產前必須舉行事故應急演練，以提高各救援單位的協同作戰能力、企業的自救能力及相鄰企業的互救能力。

（三）應急體制、應急機制、應急法制等三個保障制度

1、加強應急管理體制建設，完善預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制。

一是預防，采取日常巡查、幫助建立管理制度、教育培訓、審核企業安全設計方案等措施，消除企業人的不安全行為和物的不安全狀態，切實提高企業本質安全。

二是準備，從建立重大危險源、應急隊伍、應急裝備的數據庫，建立應急響應級別和預警等級機制，簽訂與政府部門、社會力量、企業與企業的應急互救協議等幾方面來切實體現“居危思危、思則有備、備則無患”的指導思想。

三是響應，通過建立報警和通報制度，醫院和消防編寫應急專案，落實疏散、交通管制方案等措施，切實提高化工園區事故應急的響應能力。

2、理順機制，提高快速反應能力

由于園區管委會辦公室的職能定位和園區預案（街鎮級）的定位，一旦出現較大以上事故，需要擴大應急的時候，園區無法在第一時間指揮或調動其他部門的力量，為贏得寶貴的救援時間，疏散人群，最大范圍減少傷亡及損失，長壽區建立了晏家地區區域性聯動機制，在長壽區應急辦沒到達現場的時間段，化工園區指揮長全權指揮各部門力量進行救援，實現了對110、119、120、企業救援隊等救援力量的統一指揮。

3、認真貫徹落實應急法律法規

園區在安全事故應急管理過程中，結合實際情況，嚴格執行從中央到地方的突發事件應急處理法律規范。

（四）一個應急平臺

化工園區于2007年底開始啟動應急平臺建設，于2009年4月開工建設，12月竣工投用。該系統包括對企業重大危險源視頻監控、企業重大危險源可燃、有毒氣體報警等在線監測、園區公共區域視頻監控等，利用應急管理軟件實現應急管理的“平戰結合”和與安監、環保、消防、公安等系統的應急聯動。“平時”利用數字預案等系統做應急預案的桌面模擬演練，“戰時”利用應急指揮系統、危化品泄漏等事故模型和強大的數據庫等系統做事故接報、風險評估、人員疏散、應急處置等工作，以達到控制園區安全事故風險的目的。

1、道路視頻

建設了覆蓋園區主要路口的23個視頻點，用于監控園區道路上的危化品車輛及運送“危廢”的車輛有無超速、泄漏、拋灑等情況，事故發生時及時指揮人員疏散、道路封閉、救援力量進入。

2、重大危險源視頻

目前已勢頭入9家企業23個視頻監控點，實現對重大危險源的視頻監控。一旦發現重大危險源存在不安全因素和人的不安全行為，園區立即通知企業加以整改。一旦發生事故，及時獲取重大危險源相關信息，在救援方面起輔助決策作用。

3、風向、風速及氣象子站

每1分鐘更新一次風向、風速、溫度、濕度實時監測數據，一是給事故模型系統提供可靠的基礎數據，二是有效指揮人員疏散和救援力量的進入。

4、危險源管理系統

該系統是園區重大危險源的基礎管理系統。我們對園區企業重大危險源分硬件管理和軟件管理，硬件管理由重大危險源視頻和可燃、有毒氣體在線監測組成，軟件管理分危險源的數據庫，企業信息庫，知識庫和專家庫等。

5、事故模型系統

該系統是應急指揮的輔助決策系統。在一期工程中我們針對園區用量大、危害大、擴散能力強的氯氣和氨氣做了擴散模型。該系統能根據目前的風向、風速模擬出有毒氣體的擴散范圍，影響區域，并能查詢出影響區域內的其他企業、重大敏感目標、重大危險源、社區等信息，能給應急指揮決策者提供強有力的信息支持。

6、應急聯動和應急處置系統

應急聯動和應急處置系統分事件接報、分析、生成處置方案等。園區重大危險源監測信號和水質監測信號在達到上限或持續上升時，會進行聲光報警并在GIS地圖上表現出來。事件接報方式采用直通電話報警和系統報警。接到報警后，通過事故模型分析系統對事故發展趨勢進行分析推演，根據泄漏量和氣象信息，模擬出有毒氣體擴散范圍、影響區域。分析出應急時道路封閉點及受影響的企業、鄉村、重大危險源等信息，從而對應急指揮提供輔助決策信息。

根據發生事件進行敏感點分析，并結合園區預案判定是否啟動預案，如啟動，系統會自動短信通知相關的人員和部門參與救援，同時自動生成《應急保障計劃》和《應急處置方案》供應急指揮參考。

綜上，化工園區應急平臺不僅能提供“過去”和“現時”的狀態數據，而且能提供“未來”災害發展趨勢、預期后果、干預措施、應急決策、預期救援結果評估，以及全方位監測監控，具有發現潛在威脅的預警功能，能動態生成優化的事故處置方案和資源調配方案，為指揮決策提供輔助支持手段。

三、2010年化工園區危化品安全生產工作計劃

經過幾年的努力，化工園區初步建立起安全風險防范體系，但是預案體系還不夠完善、聯動機制還有待提高、突發事件應急基礎工作還相對薄弱；安全風險防范體系的應急保障相對滯后，一是專業救援力量薄弱，二是硬件設施不完善。2010年，是危化品安全管理強化年，我們計劃繼續加大投入，進一步完善1131應急體系模式，從硬件和管理方面繼續完善化工園區安全風險防范體系，力爭把化工園區建成國家級安全保障型示范園區和安全社區。

（一）硬件方面

1、增加重大危險源視頻監控點，加強對重大危險源的監控；

2、在廠區外公共區域，有針對性安裝有毒氣體探測設備，增加風向標數量；

3、建立涵蓋園區的廣播系統、直通報警電話，配備應急通訊設施；

4、逐步實施園區分區封閉運行，修建危化品車輛專用停車場，劃定危化品車輛行駛路線，設立危化品車輛行駛路線指示標識，建立危化品車輛在園區的跟蹤運行系統；

5、設置具有霧穿透能力的電子路牌指示語音系統，建立急避難場所；

6、配備應急指揮車輛及一線救援人員的個體防護裝備。

（二）管理方面

1、加強化危品生產、儲存、運輸、使用的管理。嚴格執行化危品生產、儲存、運輸、使用安全許可制度；加強危化品進、出園區登記管理，確保化危品運輸車輛運輸物質與車輛標識相符；劃定危化品運輸專用通道，設立危化品車輛行車標識；建立危化品聯席會議制度，及時解決危化品生產、儲存、運輸、使用過程中存在的安全隱患。

2、加強對重大危險源和特種設備的管理。強化重大危險源基礎數據收集，包括重大危險源生產裝置批料數量、儲罐容量、事故消防水量、化危品名稱、性質、危害、事故影響范圍、應急處置設備措施、管理規程、專家名單、分布及聯系電話等信息，編制園區化危品信息手冊，并做到安全、環保、消防、企業等相關部門人手一冊，便于事故發生時有效應對。

3、不斷完善應急管理機制。加強應急值班，利用園區在線監測監控平臺對容易出現安全事故的設施、場所進行監控；在園區管委會與企業、安全、環保、消防等部門之間安裝直播報警電話；完善企業和園區預案體系，建立企業自救、互救和社會救援的區域聯動救援機制。加強應急隊伍的建設，配足園區應急管理人員，經常演練，提高其戰斗能力。

4、加強培訓、宣傳教育工作。對入園企業進行園區安全管理制度、應急預案體系、周邊企業情況的培訓，確保企業熟知園區周邊情況和安全應急體系；加強園區管委會管理人員培訓，在緊急情況下明確如何開展自救和互救工作；逐步深入對社區居委會干部、社區群眾的宣傳培訓、疏散演練，讓社區居民對園區企業情況、危害情況、防護救援有所了解。