第一篇：加強反腐倡廉制度建設發揮制度在懲防體系中的保證作用

加強反腐倡廉制度建設發揮制度在懲防體系中的保證作用

特產研究所袁振中

加強制度建設，是中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的重要內容之一，是標本兼治、不斷推進反腐倡廉工作向縱深發展的根本途徑。在制度建設中，不僅要講原則性，還要講可操作性；不僅要注重約束性，還要注重規范性；不僅要抓好制度規定，還要抓好制度落實。開展保持共產黨員先進性教育活動以來，我們所的黨風廉政建設和反腐敗工作，在院黨組、所黨委、紀委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，認真貫徹執行《實施綱要》，按照綱要的要求，不斷加強反腐倡廉的制度建設，逐步提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發揮制度在反腐倡廉中的保證作用，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的制度體系，全面推進懲防體系建設，不斷推動我所黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

一、建立健全懲防體系的重要意義

建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作做出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗工作關系黨的生死存亡。中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定中指出，“加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。”我們黨成立八十多年、執政五十多年來，黨中央始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，并做出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。黨中央通過科學總結反腐倡廉的工作經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度出發，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系重大決策，頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。其目的就是要建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲防體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作新的要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

二、制度在懲防體系中的作用

制度具有很強的強制性和約束力。所謂制度，是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規程。制度依據法律、法規的有關規定，針對一個部門某項具體工作管理制定，一經頒布，有關人員必須遵守，若有違反，則要受到相應的處罰，包括行政處罰以至刑事處罰。

中央頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》確定了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。按照《實施綱要》提出的要求，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，三者相互依存、相互促進。從三者關系來看，制度在懲防體系建設中占主導地位，制度建設貫穿于教育、監督之中，不僅教育和監督本身要靠制度來規范，而且教育、監督的實施也要用制度來保證，使教育具有針對性和實效性，監督能夠規范化和制度化。制度建設寓于懲治和預防腐敗的各個環節，預防腐敗離不開制度，懲治腐敗同樣要靠制度。發揮制度的保證作用，是逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，要使黨風廉政建設和反腐敗工作穩步推進并逐步取得新成果，建立健全各項制度，完善反腐倡廉的穩定和長效機制才是根本途經。只有通過建立健全反腐倡廉基本制度，才能更好地發揮制度在標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防中的整體功能。緊緊抓住制度這個帶有根本性、長遠性的工作不放松，也就抓住了懲防體系建設的關鍵。

我們黨歷來重視各項制度建設。黨的十一屆三中全會以后，就強調要健全以民主集中制為基礎的黨內各項制度建設，同時第一次把黨的制度科學地概括為領導制度、組織制度、工作制度和生活制度等四項制度。改革開放二十多年來，隨著經濟社會的迅速發展，我們黨反腐倡廉工作的不斷深入，黨內各項制度得到不同程度的健全和完善。近年來，我所黨風廉政建設取得了明顯成效，這其中制度建設在防范和克服腐敗現象中發揮著重要作用。尤其是開展黨員先進行教育活動以來，全所廣大黨員干部從全所大局的戰略高度，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的高度出發，充分認識反腐倡廉制度建設的重要性，不斷加快推進制度建設的工作進程。在加強反腐倡廉制度建設上，以人、財、權的制度建設帶動其他各項制度的全面建設，即有新的定位，又有新的目標要求，并在新的起點上，緊密結合我所特產事業發展實際，提高質量、創新發展，建設具有本所特色的反腐倡廉制度體系。進一步推進我所黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。

三、以制度建設為核心，推進懲防體系建設

制度建設要注重發揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系。在一定意義上講，制度建設所追求的已經不是某一項制度的創新,而是更多地放在加強制度間的相互聯系和相互結合,形成良性機制上。作為一個整體，各項制度之間要協調一致，同時，制度建設關鍵是要管用、可行，要適應新形勢新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、切實可行的制度。在制度建設上，要與時俱進，推動制度建設隨著工作形勢的發展而發展，符合新形勢和新情況的要求，使制度成為預防和限制違紀違法現象的防護堤。良好的制度能夠有效地抑制和消除違紀違法現象的發生，是高效、有序開展工作的重要保障，如果制度本身跟不上時代的步伐，存在漏洞，就會給違紀違法行為以可乘之機。因此，制度的與時俱進是黨風廉政建設和反腐敗工作的關鍵。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，制度建設是根本。腐敗就是對公共權力的濫用，不受制約和監督的權力，必然導致腐敗。治理腐敗最根本的措施就是對權力運用設臵規則。因此，制度建設要逐步建立健全從決策到執行到監督的一整套程序和規定。要圍繞人權、財權和事權，深化干部人事、財政管理和行政審批制度改革，建立結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，形成用制度選人用人，用制度管錢管事，用制度規范權力行為。要圍繞重點，對領導干部特別是“一把手”的權力運行明確行為規范和制約，做到權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里，有效防止權力失控，決策失誤和行為失范，從根本上保證干部廉潔從政。近幾年來，我們所黨委始終把認真貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作擺上重要議事日程，常抓不懈。為把黨風廉政建設和反腐敗工作真正落到實處，根據所內的實際情況，不斷完善內控制度。先后制定和完善了《特產所人力資源管理辦法》、《特產所財務管理辦法》、《特產所集中采購管理辦法》、《特產所黨風廉政建設責任制實施辦法》、《特產研究所落實黨風廉政建設責任制執行情況考核細則》、《中共中國農科院特產研究所第十屆委員會關于加強自身建設的規定》、《中共中國農科院特產研究所第十屆委員會議事規定》、《特產所紀委工作職責》、《特產所紀委民主生活會制度》等各項規章制度，在懲防體系建設中發揮著積極的作用。

四、制度反腐，重在落實

制度的生命在于執行。在制度建設中，建立和完善各項制度是基礎、是前提。實現制度反腐，除了建立起不能腐敗的防范機制，不敢腐敗的懲治機制，不需腐敗的保障機制和不愿腐敗的自律機制外，最重要的是按“求真務實”的精神，將規章制度抓好抓實，付諸實踐并取得實效。胡錦濤總書記說過：“我們一定要在狠抓落實上下功夫，對反腐倡廉各項法規制度的落實情況進行經常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規制度的行為，做到令行禁止、違者必究，努力使法規制度成為黨員干部必須遵守的行為準則”。有了好的規章制度，沒有嚴格執行和認真落實，或者執行和落實不力，都會使各項規章制度形同虛設，所以，各項規章制度的建立只是制度建設有了好的開端，執行和落實好制度才是真正的、本質的制度建設。過去許多好的規章制度之所以沒有發揮應有的作用，一個非常重要的原因就是執行不力。要落實各項反腐倡廉規章制度，確保用制度規范權力運行、約束干部從政行為，做到權力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里，必須把反腐倡廉規章制度的貫徹執行作為大事來抓，促使廣大黨員干部增強法律意識和法制觀念，自覺地用制度和法律規范權力的運行和從政行為。要強化法制意識和紀律觀念，增強黨員干部執行制度的自覺性。領導干部特別是“一把手”要帶頭嚴格執行制度，做到不越雷池一步，徹底杜絕因人廢制、因事廢制現象的發生。要加大制度建設的強制性和推動力，做到令行禁止。

制度要嚴謹、可行，一旦出臺，就要強制執行，形成氛圍。近幾年來，我們在執行制度上，一是在維護制度的權威性的同時，加大對制度的宣傳力度。通過多種教育形式和手段，把堅決執行黨內規章制度的理念滲透到每一位黨員干部的從政行為之中，形成廣大黨員干部自覺遵守和嚴格執行反腐倡廉制度的良好風氣。二是建立和完善制度執行工作的責任制，堅持領導帶頭，構建富有成效的領導體系，明確責任、分工到人、考核到位，調動各方面力量，形成多方聯動、黨政齊抓共管的強大合力和嚴格執行制度的良好氛圍。三是圍繞落實制度，制定可操作、針對性強的考核制度，切實形成保證制度有效執行的內在機制。

五、加強對制度落實情況的監督檢查

建立健全監督檢查機制，強化對反腐倡廉制度落實情況的監督檢查，保證制度有效貫徹實施。監督檢查也要有制度保證，為了配合反腐倡廉制度落實情況的監督檢查，在全面貫徹落實《黨內監督條例》的基礎上，我們制定了《特產研究所落實黨風廉政建設責任制執行情況考核細則》，在抓好經常性的監督檢查的基礎上，采取定期和不定期檢查相結合等方式，保證各項制度真正落到實處。所黨委、紀委和其它職能部門認真履行監督職能，加大對違反規章制度行為的查處力度，維護制度的權威性和嚴肅性。做到一切從政行為都必須依制度進行，對制度不落實、不執行、違反規定、破壞制度、觸犯紀律或法律的行為，做到嚴肅查處和追究，真正使黨內規章制度成為全體黨員共同遵守的行為準則。

第二篇：完善懲防制度___全面推進反腐倡廉體系建設

完善懲防制度全面推進反腐倡廉體系建設 企業的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，隨著形勢的發展變化和改革開放的不斷深入，也呈現出新的規律、新的特點。下面，結合企業實際，就如何建立健全完善懲防制度、全面推進反腐倡廉體系建設，淺談一點我的看法。

一.繼續建立完善企業懲防制度，加強制度執行公開，有效預防腐敗

建立完善懲防制度是企業預防和懲治腐敗的基礎和關鍵。嶧化公司自從成立以來，一直非常重視反腐倡廉工作。特別是近年來，嚴格規范了紀檢監察隊伍的建設，成立了兗礦嶧山化工有限公司紀律檢查委員會，設立了監察室，并制定了相關的文件制度，和每年的黨風廉政建設學習計劃，定期對公司黨員干部及重點崗位人員進行學習培訓，堅持不懈地開展正反典型教育，對領導干部勤打招呼、常敲警鐘，使我們的干部繃緊了廉潔自律這根弦，收到了防患于未然的效果；針對不同時期出現的新情況、新問題，適時研究制定相關的法規制度，規范和約束領導干部行為，初步形成了按制度辦事、用制度管人的有效機制；圍繞加強權力的監督，狠抓政務公開，實行了公司政務的陽光公開，提高了公開性和透明度等等。但也必須清醒地看到，當前反腐敗斗爭形勢依然很嚴峻，嚴重腐敗案件還時有發生，教育不扎實、制度不健全、監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。

1在建立教育、制度、監督并重的懲治和防范腐敗體系同時，既要立足于當前，又著眼于長遠；既要體現了黨的意志，又要反映了職工群眾的意愿。其中，教育是基礎，解決領導干部“不想”腐敗的問題；制度是保證，解決領導干部“不能”腐敗的問題；監督是關鍵，解決領導干部“不敢”腐敗的問題。三者相互依存，相互配套，相互促進，缺一不可。建立這個體系的目的就是為了加強教育，真正筑牢黨員領導干部思想道德防線，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，有效地防止權力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯或少犯錯誤，能夠積極主動地從源頭上鏟除產生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題。

同時，加強各項制度執行情況公開，從源頭上預防和治理腐敗工作，切實維護廣大職工的正當權益，增加工資和獎金發放的透明度，讓職工收入更加公開、公正和公平，讓職工明白公司各項事務，有關公司發展和職工權益的各項事務，包括獎金發放等等，讓職工對公司和單位事物有進一步的知情權，真正實現了公開制度的陽光化，從而避免了職工誤解。

二.建立科學的機制作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設

首先，還要建立科學的領導機制，認真落實企業黨委抓

體系建設的責任，自覺把體系建設納入中心工作統一部署、統一負責。紀檢監察部門具體組織協調，加強與各方的聯系和溝通，認真開展監督檢查，及時解決體系建設中的矛盾和問題，確保各項工作順利開展。各下屬職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責，齊抓共管，合理推進。其次，還要建立科學的責任機制。要建立健全制定橫向到邊、縱向到底，覆蓋各個領域、各個環節的責任體系，如覆蓋到車間班組，突出體系的嚴密性，把教育、制度、監督、懲治的措施以及體系建設的基本要求，體現在體制機制制度改革之中。用改革的措施、嚴密的責任體系促進反腐倡廉建設，建立完善督導巡查機制、考核獎懲機制，評估預警機制，提升體系建設。三，還要建立科學的改進機制。要深刻審視反腐倡廉所處環境的新變化，不斷加深認識，總結經驗教訓，研究提出懲防體系建設的新思路、新辦法、新舉措。調動各職能部門紀檢監察人員了解、參與懲防體系建設的積極性，充分聽取意見和建議，及時充實改進。同時要認真借鑒國內外反腐倡廉的理論成果和有益做法，以科學的態度、務實的精神，不斷豐富和完善懲治和預防腐敗體系。

三.加強企業廉政文化建設，以廉潔文化營造反腐倡廉氛圍

首先要加強廉政文化教育。根據公司實際，經常開展領導干部的反腐倡廉學習和述職述廉等活動，引導領導干部把

勤政廉政意識轉化為全心全意為職工的自覺行動。二是加強警示教育。通過舉辦預防腐敗知識專題講座、警示教育展覽、典型違紀案件通報會等，對領導干部進行警示教育。三是加強重點教育。實施重點工程廉情監察制度，如公司進行的項目建設，把廉政文化帶到施工現場，使教育和監督有機結合，有效預防重點工程建設領域違法違紀違規行為的發生。四是把廉政文化建設融入工作。廉政文化建設本質上是一項社會實踐活動，只有與公司黨政的中心工作結合起來，與解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，才能深入人心。一方面，與解決群眾反映的突出問題結合起來。比如，把廉政文化中的依法行政等理念運用到車間部（處）室民主法制建設中，對關系到職工群眾切身利益的重大事項和熱點問題，采取與黨員領導干部簽訂廉政承諾書等形式，明確干部和群眾的權利和義務，從而有效避免了問題的發生，促進了基層和諧穩定。

以上是我就如何健全完善企業懲防制度、全面推進反腐倡廉建設的一點看法。相信只要各級紀檢干部積極努力，紀檢監察的懲防體系就一定會越來越完善，就能夠有效地遏制腐敗。

第三篇：關于懲防體系制度建設的思考

文章標題：關于懲防體系制度建設的思考

大禹治水，疏堵兼用；治理腐敗，懲防并舉。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，為認真貫徹落實《實施綱要》，結合企業實際，2006年，集團公司制定下發了集團《實施意見》，《實施意見》對集團當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反

腐敗工作提出了具體的意見和措施。建立具有安徽路橋集團特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，對于集團保持改革發展的穩定勢頭，實現跨越式發展目標，構建和諧企業具有十分重要的意義。建立懲防體系，除加強宣傳教育和監督落實外，進一步加強制度建設，形成懲防體系長效機制尤為重要。

制度建設具有根本性、穩定性和長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。必須以發展的思路和改革的辦法，通過完善制度，創新體制機制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

一、建立懲防體系的重要性

建立健全懲治和預防腐敗體系是對社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十六大以來，黨風廉政建設和反腐敗工作在繼承中發展，取得了新的明顯成效。但也應清醒地看到，在社會主義市場經濟條件下，反腐敗形勢依然嚴峻。有些地方和部門違反紀律的問題比較嚴重，重大違紀違法案件一再發生，損害群眾利益的不正之風屢禁不止等。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，是這些腐敗現象滋生蔓延的重要原因。要解決這些問題，推進反腐倡廉工作深入開展，必須把教育、制度、監督貫穿于反腐倡廉的各個環節，發揮懲防結合、綜合治理的整體效能。繼續查處違紀違法案件，特別是大案要案，遏制腐敗現象的滋生蔓延；加強教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；強化監督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預防和減少腐敗現象。

建立健全懲治和預防腐敗體系是加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程的客觀需要。堅定不移地做好黨風廉政建設和反腐敗工作，是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。建立健全懲治和預防腐敗體系，作為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強黨的執政能力建設的重大戰略舉措,有利于提高黨員干部的黨性修養和思想道德水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力；有利于加強制度建設，不斷提高反腐倡廉的法制化水平；有利于發展黨內民主，強化監督，保證各級干部特別是領導干部正確行使人民賦予的權力；有利于推進“依法治國、依法執政”這個黨的治國理論基本要求的貫徹落實；有利于加強和改進黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系，使我們黨經受住長期執政、改革開放和發展社會主義市場經濟的考驗，把黨建設成為始終帶領人民團結奮進的堅強領導核心。

二、進一步建立健全制度體系

構建懲治與預防腐敗體系，是新時期反腐倡廉工作的必然選擇，是提高預防腐敗能力的重要途徑，是我們必須認真探索思考的一大課題。集團和公司已經建立了一整套反腐倡廉和黨風廉政方面的制度，在今后，要根據形勢的變化和發展，結合實際情況，進一步加以完善，加強科學運行機制建設。在企業管理和重大決策上，按照《公司法》、《工會法》和現代企業制度的要求，健全法人治理結構，實現決策、執行、監督三者的制衡分離，推進民主集中制和企務公開工作，構建科學合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。在干部人事管理上，依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部考察考核評價體系、領導干部任期、交流、回避制度，組織部、紀委聯席會議制度和用人失察失誤責任追究制度。在投融資管理、財務管理、采購供應、工程項目、勞動用工等容易滋生腐敗的關鍵工作領域和重要權力部門，建立完善相關的制度體系，確保資金、財物的合理有效運轉，建立樹立制衡、內部監督和外部審計相結合的制度體系，加強過程控制和信息反饋，從制度上實現操作程序的規范化、標準化，建立懲治和預防腐敗體系長效機制。此外，還應建立完善監督管理機制、教育防范機制、懲戒機制、預警機制和組織保障機制。

三、抓好落實是關鍵

抓不好制度的落實，就會讓制度形同虛設，反而使制度成為腐敗分子的遮丑牌，進而會導致有規不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必將會嚴重損害黨和領導干部的形象，最終導致人心渙散，紀律嚴不起來，制度落實不下去，阻礙集體企業的發展和戰略目標的實現。在具體落實中，各級領導干部必須帶頭，以身作則，身體力行，做執行制度的表率。細化工作目標和措施，落實領導班子和領導干部的分工和責任

。同時，要把各單位、各部門領導黨風廉政責任制的落實和分管范圍內的人員清正廉潔工作情況，與工資收入掛鉤考核，并作為單位和部門工作業績考核、干部考察選拔任用和評比先進的重要依據。

四、強化監督，懲防并重

中央《實施綱要》和集團公司《實施意見》的出臺，最主要的特點就是把預防腐敗和懲治腐敗提升到同等重要的地位，要實

現這個目標，必須加強監督檢查，強化過程控制。在監督中，要堅持黨內組織監督和群眾監督相結合的原則。組織監督著重在于黨委和紀檢、審計部門的監督檢查，為此，要注重提高紀檢部門專業人員的業務能力、綜合素質，加強培養選拔，提高他們對自身工作重要性的認識，從維護企業的發展和廣大職工群眾切身利益的角度，對違法違紀案件秉公執法，嚴肅查處。要提高各級紀檢部門人員的地位和權力，建立以縱向管理為主、橫向管理為輔的運行機制，真正實現對各單位黨政班子特別是一把手的監督，防止出現權力監督失控，同時，這樣做也是對領導干部的保護和愛護。

要注重依靠廣大職工群眾進行監督，建立和規范信訪、舉報制度，暢通信息反饋渠道，使各級領導和部門的權力始終處于嚴密的監督約束之下，最大限度地發揮懲防體系建設的作用。

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第四篇：懲防體系制度建設自查情況2011年

凱里高管處2011年懲防體系

制度建設自查情況

今年是“十二五”開局之年，一年來，我處懲防體系建設堅持以黨的十七屆五中全會和中央紀委六次全會精神為指導，認真貫徹落實廳、局黨委、紀委的工作部署，緊緊圍繞交通的十二五規劃科學發展的總體戰略，把當前高速公路路政管理與懲防體系建設緊密結合起來，切實加強領導干部黨性修養，認真解決干部職工作風方面存在的突出問題。嚴格執行黨風廉政建設責任制，明確目標，突出重點，圍繞路政管理工作重點，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作暨懲防體系建設。現將自查情況總結如下：

（一）加強領導、強化責任

年初，凱里高管處認真研究部署黨風廉政建設和反腐敗暨懲防體系建設工作，把黨風廉政建設責任制作為重要工作來抓。成立了以書記xx為組長，處長xx、副處長xx為副組長，各科室、大隊負責人為成員的黨風廉政建設和反腐敗工作暨懲防體系建設領導小組。并且結合工作實際，印發了《2011年黨風廉政建設和反腐敗工作暨懲防體系建設實施意見》和《2011年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工表》，切實落實黨風廉政建設“一崗雙責”，實行處黨總支書記對黨風廉政建設工作負總責，領導班子其他成員對分管部門的反腐倡廉工作負責，將任務分解到機關各科室、各大隊，進一步細化工作任務、強化責任機制，為黨風廉政建設責任制的有效落實提供了機制保障。

（二）完善制度、建立機制

凱里高管處始終把領導干部廉潔自律作為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重點，認真做好《領導干部報告個人重大事項》工作，深入開展“小金庫”專項治理，嚴格督促檢查、完善各項制度，有效強化反腐抓源頭工作。認真貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，積極推行中層干部以上領導干部廉潔自律承諾、公開辦事承諾，有效增強社會監督和工作透明度，嚴格規范領導干部廉潔從政行為。大力開展懲防體系建設，科學構建高管懲防體系基本框架，從職責權力運行監控監管、源頭治理預防制度、糾風治亂長效機制等方面構建起較為完善的懲治和預防腐敗體系。努力推進廉政風險防控工作，通過對干部職工的宣傳教育、重點崗位的問題排查分析、防控制度的制定完善、監管制度的落實到位，實現對廉政風險的有效防控，大大增強黨員干部廉潔自律意識。

（三）提高認識、加強教育，根據我處的工作職能和特點，為了更好地學習黨風廉政建設，以學習提升素質，以實踐推進黨風廉政建設工作，不斷提高干部職工對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性的認識。我辦從源頭上加強了黨風廉政教育，強化了黨員和領導干部的廉政意識，使機關反腐倡廉工作進一步得到加強。一是抓好了黨風廉政宣傳教育工作，利用辦公會、職工大會等形式進行黨風廉政建設的宣傳學習教育活動，同時緊密結合工作實際，不斷創新我處黨風廉政教

育工作。二是重點學習《黨員領導干部廉潔從政手冊》、《反腐倡廉10個熱點問題》、《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》、十七大精神、《貴州省高等級公路管理條例》及《公路安全保護條例》等各項規定，深刻領會精神實質，有效增強黨員領導干部廉潔從政意識。三是認真開展了典型教育學習，通過組織觀看紅色電影、電視劇，以先進典型為榜樣，加強對廣大黨員干部的理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育。積極開展了警示教育學習，組織觀看紀違法案例警示教育片，以反面典型為警示，開展黨風廉政教育，起到了較好的警示作用。四是把黨風廉政建設和高管工作同步進行，就黨風廉政建設暨懲防體系建設工作進行專題研究，針對高速公路管理的實際，加大對路政執法監督、指導、管理力度，從源頭上防范腐敗現象發生，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。五是認真組織上黨課，教育黨員干部深刻認識新時期加強領導干部黨性修養與反腐倡廉的內在聯系，深刻理解解決黨員干部在黨性、作風方面存在問題的迫切性，自覺加強黨性鍛煉，堅持黨的優良傳統和作風。通過各種形式的學習教育活動，不斷提高了干部職工的思想認識與覺悟，增強廉潔從政、反腐倡廉的意識，有效地預防了腐敗行為的發生

（五）轉變作風，優化環境，加強學習型機關建設，打造效率機關，進一步解放思想、強化認識、凝心聚力，形成高管發展合力。切實加大行政效能監察，嚴格執行機關管理各項制度，采取隨機抽查、定期督查等形式，加大對機關干部職工的出勤、履職和工作執行力等方面的監督檢查，切實轉變了機關干部作風，有效提高了行政效能。

七、加強效能監察，改善行政管理。

我們始終以“構建和諧高速，奉獻一流服務”為目標，以開展創建“五好”班子、學習型黨組織和“創先爭優”等活動為載體，切實加強領導班子思想作風、組織能力和制度建設，完善民主決策、科學決策、民主監督機制，把省廳、市的各項決策全面、有效地落實到位。按照國家的法律法規規定，嚴格執行收費政策，公布收費項目和標準，正確行使人民賦予的權力。在履行職責的過程中。突出三個工作重點：一是監管好高速公路收費站對鮮活農產品運輸“綠色通道”政策的執行情況。二是檢查治超政策落實情況，治理在治超過程中的亂收費、亂罰款和失職、瀆職等問題。三是集中治理各大隊路政員無證上崗、著裝不整的行為、違反規定自立名目亂收費以及收費不出具合法收據、票據等行為。為做好政務信息工作，我處加強對凱里高速網的建設，及時更新信息到廳、局門戶網站，為社會各界提供方便快捷的交通信息查詢，扎實推進政務公開、黨務公開；堅持依法行政，執法行為更加規范，責任落實到位，無重大越權行政、違法問題的發生，干部隊伍團隊精神明顯增強，形成了黨政領導齊抓共管，部門（科室）相互配合、干部職工廣泛參與的工作局面，執行力和公信力進一步提升。

一年來，我們在懲治和預防腐敗體系建設暨黨風廉政建設責

任制方面雖然做了一定的工作，也取得了一定成效，但與上級組織和人民群眾的要求還有一定差距和不足，集中表現在以下五個方面：一是對反腐倡廉建設的認識，在一些基層單位和普通干部中間有待進一步深化；二是反腐倡廉學習和教育的形式還比較傳統和單一，影響學習的效果和質量，個別單位廉政學習還沒有步入常態化；三是黨風廉政建設實施措施的針對性和操作性還不夠得力，制約實施的效果；四是廉政建設責任制檢查考核的指標設置還不夠完整合理，量化考核比較困難;五是懲治和預防腐敗體系的構建和創新還需要不斷的研究和探索等等。所有這些都需要我們在今后的工作中努力加以改進和提高。

在今后的工作中，緊緊圍繞我省高速公路建設和行業管理這個中心，按照廳、局統安排部署，緊貼中心，服務大局，突出重點，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設工作新成效，為我省交通事業又快又好發展做出新貢獻。

第五篇：抓好制度建設,完善懲防體系

抓好制度建設，完善懲防體系

梨樹區紀委監察局

（2011年4月）

中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》頒布以來，我區緊緊圍繞“建設三大經濟板塊，打造億元區”的工作目標，按照標本兼治、注重治本的要求，堅持將反腐倡廉制度建設作為加快懲防體系構建、推進從源頭預防和治理腐敗的重中之重著力推進，取得了明顯成效。我們的主要做法是：

一、統一全區各級干部特別是黨員領導干部的思想認識，切實提高制度建設的領導力

制度建設是一項根本性、全局性、穩定性和長期性的工作。對于一個地區來說，制度建設的成敗首先取決于各級領導的重視程度，只有將制度建設列入黨委政府的重要議事日程，并采取有力措施切實抓好落實，制度建設工作才有順利開展的基礎。近年來，結合對中央《工作規劃》的學習貫徹，我們加大了對制度建設的宣傳教育力度，把制度建設上升到構建懲防體系的核心位置來抓，作為區委的主要工作來抓。區委常委會每年專題聽取匯報，并對全區懲防體系構建特別是制度建設提出具體意見。區委書記多次在區委全委會、反腐倡廉制度建設會議、領導干部警示教育大會、全區領導干部大會等會議上對制度建設工作作出明確部署，要求全區上下在嚴格執行上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策和法規制度的同時，根據本地實際，抓緊制定符合實際的黨風廉政法規制度，加快反腐倡廉工作的法制化、制度化步伐。區紀委常委會經常召開會議，對全區制度建設工作進行研究和部署，并通過工作調研、專題研討、工作督查等形式，協助區委，協調各方，協力推進，保障了全區制度建設工作的順利開展。各職能部門的主要負責同志，在貫徹落實中央《工作規劃》和市委《具體意見》、加快構建懲防體系的具體實踐中，充分認識到制度是貫穿 1

構建工作的主線，要落實構建的要求，提高教育、監督乃至改革、懲治的實際效果，必須緊緊抓住制度建設這個重要抓手，在工作中，能認真履行職責，自覺地把制度建設作為“一把手”工程切實抓在手上，加強領導，凝聚合力，明確目標，扎實推進，使部門在全區懲防體系構建中發揮了主力軍作用。

二、把握制度建設規律方向，切實提高制度建設的指導力

反腐倡廉制度建設，是一項政治性、政策性、專業性都很強的工作，需要認真研究、統籌規劃、加強指導。近年來，為確保制度建設工作有序推進，我們通過各種途徑切實加強了對制度建設工作的指導。一是通過完善思路加強指導。每年都對全區的制度建設工作提出明確思路，如2008年，結合對中央《實施綱要》和省、市委《具體意見》的貫徹落實，我們制定下發了《中共梨樹區委關于構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》，對全區的制度建設工作進行全面部署。2010年，針對制度建設缺乏科學系統規劃的現狀，我們深入調研，廣泛聽取各方面意見，研究編制了《黨風廉政建設和反腐敗法規制度建設規劃》。2010年9月，我們制定了《關于進一步完善落實懲治和預防腐敗體系構建的指導意見》，并以區委、區政府文件形式進行了印發。《指導意見》不僅對如何通過加強制度建設保障區第十次黨代會提出的堅持“建設三大經濟板塊，打造億元區”的工作目標任務的順利實施進行了部署，還明確了需要制訂出臺的5個方面15項制度和需要重點修訂的8項制度。二是通過研究工作加強指導。2010年，我們組織專門班子深入開展調研，系統分析了我區在法規制度建設方面存在的問題，應繼續堅持和鞏固、迫切需要修訂完善、需要重新制訂三個方面。對原有制度進行了全面梳理，并對需要修訂完善和重新制訂的制度，明確了責任單位，規定了工作時限，以文件《關于構建懲治和預防腐敗制度體系的建議》的形式，下發各有關單位。一年來，我們分條和塊召開制度建設座談會，研討加快推進制度建設相關事宜，并于10月初召開全區反腐倡廉制度建設匯報會，總結交流了全省制度建設培訓班各部門制度建設的成功經驗和主要做法，分析了存在的問題和不足，部署了下一階段重點工作。三是通過制度點評加強指導。充分利用現有宣傳陣地，對制度建設進行點評，通過

點評引導各部門進一步加強制度建設研究，不斷提高本部門開展制度建設的水平。

三、完善反腐倡廉制度體系，切實提高制度建設的源頭防腐力。建立一套較為完備的反腐倡廉制度體系，是制度建設的基本要求，也是解決體制性腐敗的關鍵舉措。幾年來，我區按照中央《實施綱要》和省、市委《具體意見》的要求，抓緊研究出臺相關法規制度，有力堵塞了體制、機制和制度漏洞。一是抓好中央、省、市已頒布法規制度的細化、配套工作。如制定了《中共梨樹區委關于構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施意見》，出臺了《關于構建懲防體系配套制度體系的意見》，《落實黨風廉政建設和反腐敗重點工作成效考評細則》、《落實黨風廉政建設責任制黨政主要領導報告制度》、《落實黨風廉政建設責任制反饋制度》和反腐倡廉重點工作責任分解制度等，確保了中央和省、市法規制度的貫徹落實。二是圍繞重點部位和重點環節，制定完善規范權力運行的各項制度。要求區各部門圍繞對權力運行實施有效監督，排出各自的重點部位和關鍵環節，把反腐倡廉制度建設同一系列改革的政策和措施有機結合起來，做到同步設計、同步制定、同步實施。如在推進干部人事制度改革中，先后制定了領導干部署名推薦制等三項制度；在國有資產管理中，制定了《關于加強國有資產評估管理的實施辦法》、《關于推進國有企業反腐倡廉的實施意見》等。三是針對群眾反映強烈的突出問題，及時制定完善相關制度。如針對黨政機關作風建設中存在的突出問題，制訂了《行政機關效能監察暫行辦法》、《關于進一步創優發展環境的五項規定》等；針對醫療購銷領域的不正之風，制定了《關于在醫藥衛生領域加強聯系與配合開展職務犯罪系統預防工作的實施意見》、《關于處理醫療衛生服務中索取和收受紅包回扣行為的實施細則》等。有效維護了群眾合法權益，促進了經濟社會和諧發展。據統計，中央《實施綱要》頒布以來，全區各部門共出臺反腐倡廉制度8項，其中領導干部廉潔自律方面2項，規范領導干部權力行使1項，黨內民主方面1項，體制改革方面2項，行政監察方面2項，同時還修訂完善各類制度4項。

四、加快反腐倡廉制度創新，切實提高制度建設的生命力

創新是推動制度建設深入開展的根本途徑，也是永葆制度建設生機活力的原動力。近年來，我區緊密結合梨樹實際，從有利于反腐倡廉工作開展的角度出發，不斷加快法規制度創新，有力推動了制度建設進展。如在工程建設領域，我們制定了廉政準入制、重大政府投資項目跟蹤審計制、村鎮（街道）公有資金投資工程建設管理制度等；在體制機制改革領域，我們制定了政府投資項目招標代建制、領導干部首提責任制等；在行政效能建設領域，圍繞構建“貪庸并治、勤廉共促”工作格局目標，制定了寧靜工作日制度、領導干部不作為問責制度、調整不勝任現職黨政領導干部職務制度等。這些都是我區創新建立并在實踐中發揮了很好效果的制度。在具體的制度創新過程中，我們堅持了“四用”原則：一是適用，即有針對性地制定制度，堅持從黨風廉政建設和反腐敗工作的實際需要出發，確定所需制定的制度，對實際工作沒有幫助或者幫助不大的制度，堅決不制定；二是管用，即制定的制度具備較強的效力，能夠規范某一方面的工作或是解決某一方面的問題，制度要么不制定，制定了就能真正派上用場；三是可用，即注重制度的可操作性，所制定的制度目標明確、責任清晰、標準統一、程序嚴密，誰來做，怎么做，做到怎樣到位，沒做好怎么辦，這些都在制定制度時有明確的規定；四是好用，即制定的制度簡便易行、利于操作，執行者能對制度的精神要求一目了然，快捷執行，監督者或管理者能及時地進行監督、檢查和追究，從而使保障制度執行的各項措施迅速到位。近年來我區制度建設的成效表明，正是由于始終堅持了在繼承中發展，在創新中提高，我區的反腐倡廉制度體系才得以不斷豐富完善，并具備了自己的特色和優勢。

五、落實確保制度執行各項舉措，切實提高制度建設的執行力 制度的生命在于執行，再完美的制度，如果不被嚴格執行，就失去了存在的價值。在工作中，我們始終把確保制度執行作為提升制度建設成效的必要途徑和評價制度建設水平的重要標準，切實采取措施抓緊抓實。一是強化教育引導。堅持把反腐倡廉制度的學習教育作為機關干部政治理論學習的重要內容，并通過組織法規制度知識測試和競賽、組建宣講團宣講等形式，使廣大黨員干部普遍熟悉制度的內容，掌握制度的精神實質，增強遵紀守法觀念，同時增強廣大群眾對法規

制度的了解，讓他們在信息對稱的基礎上更好地實施監督。二是強化責任主導。借鑒落實黨風廉政建設責任制等的有益經驗，對一些重點制度的執行進行任務分解和責任細化，同時督促各有關部門將執行制度的要求納入本部門工作計劃，并進行部門內部責任再分工，年終將制度執行的成效作為工作績效的重要組成部分一并加以考核，并直接與單位和個人的評先評優等掛鉤。三是強化追究督導。在工作中我們發現，追究力度不夠是當前制度執行缺乏剛性的重要原因之一。為此，我們一方面加強了對制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反制度的行為，并將出臺重點制度督查辦法；另一方面敢于較真碰硬，動真格處理了一批帶頭不執行或嚴重違反制度的人，如2007年以來共處理違反財經紀律的黨員干部4人、違反機關效能相關制度規定的黨員干部10人。6月，我們還將選擇幾項重點制度，進行執行情況的專項檢查，并采取相應措施獎優罰劣。四是強化評估指導。隨著工作的深入推進，我們日益重視發揮評估的指導功能，提升評估的綜合效果，努力通過評估褒揚先進，發現問題，指導實踐，改進工作。我們當前正在研究建立的制度建設成效評估體系，就包含了制度執行狀況評估子系統，設計通過采用定性考核與定量考核結合、自我評估與組織考察結合、工作檢查與民意調查結合等手段，真實評價一個地區、一個部門的制度執行狀況。

通過近年來的努力，我區的反腐倡廉制度建設取得了明顯效果，制度在懲防體系構建中的關鍵地位得到牢固確立，反腐倡廉制度體系框架已經基本形成，制度在源頭防腐中的積極作用正在加快顯現。2010年，全區紀檢監察機關接收信訪、重復信訪、舉報干部信訪和去省越級上訪均有較大幅度的下降，實現了無去省集訪、無到中紀委上訪“兩個零上訪”目標。經抽樣調查結果，社會各界和人民群眾對我區反腐敗及懲防體系構建的信心進一步增強，滿意度有新的提升。與此同時，我們也深感我區制度建設的基礎還不牢固，任務還很艱巨，工作有待進一步加強。我們將克服松懈思想，找準新的定位，明確新的目標，繼續努力，提高質量，創新發展，保持領先，以反腐倡廉制度建設的實際成效推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向前發展。