第一篇：反腐倡廉制度體系

反腐倡廉制度體系

為構建懲防體系，形成反腐倡廉的堅強堡壘。四川煤氣化項目建設指揮部建立了系統的預防腐敗體系。作為一項開放的系統工程納入項目建設、企業改革、發展穩定的戰略全局考慮。在反腐倡廉工作中制定、實施以下制度。

一、指揮部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引導、示范、警示等方面內容，通過教育制度保證教育內容的落實。

(二)、是監督性制度。重點是建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的決策監督機制。主要有重大決策報告制度，決策失誤糾正機制和責任追究制度等。

(三)、是預防性制度。主要從重點領域、重點部門、重點環節入手建立預防腐敗制度，建立信息共享和腐敗預警機制等。

(四)、是懲治性制度。主要是建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，形成有法有紀必依，執法執紀必嚴，違法違紀必究的良好局面。

二、在實施反腐倡廉教育、監督、預防和懲治并重的體系中，應做好以下工作。

（一）要以有效的工作機制抓體系建設。黨委要發揮政治核心作用，真正做到統一研究，統一部署，統一實施，統一檢查。紀檢組要充分發揮組織協調作用，主動協助黨委做好工作計劃、任務分工和監督檢查。

（二）要以加強調研促體系建設。各部紀檢組織要結合指揮部黨風廉政工作實際，在認真學習領會《實施綱要》的基礎上，積極思考、探討、研究施工企業懲防體系的教育、制度、監督系統建設，共同為制訂懲防體系規劃努力。

（三）要制定以可行的懲防規劃落實體系建設。要協助企業黨委確定建立健全懲防體系的指導思想的實施方案與戰略規劃，（四）要以改革創新構建懲防體系。項目指揮部要按照“結構合理、系統全面、程序嚴密、制約有效”的原則，建立與現代企業制度相適應的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進、優勢互補、有機構成、立體支撐的全方位的系統工程，確保反腐倡廉各項工作整體推進，取得實效。

第二篇：如何建立反腐倡廉制度體系

關于如何建立反腐倡廉制度

物理科學與技術學院 陳華漢 20122941171、制度建設要符合全面落實科學發展觀的要求

制度建設要以科學的發展觀為統領，按照樹立和落實科學發展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要通過學習和掌握科學發展觀的內涵和精神實質來落實科學發展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發展觀的目標要求，增強認識和運用科學發展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學發展觀理論的關系來落實科學發展觀。既要把維護群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權益作為職責；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐敗；既要促進教育、制度、監督三者并重，又要實現自律機制與他律機制的有機統一。要通過加大監督檢查來來落實科學發展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領導干部作風的監督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

2、要在查辦違法違紀案件上有所創新

加強監管，不能“走過場”，必須切實做到有紀有法必依、執紀執法必嚴、違紀違法必究。一但發現違法違紀問題，要一查到底、決不姑息。紀檢監察部門應認真做好違法違紀案件的查辦工作。進一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，經加大查辦工作力度，實行信訪督辦案件通報制度。進一步加大違法查辦責任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴肅查處違法辦事行為。對發現干部中有濫用權力、謀取私利的違法亂紀案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規審判的案件；要組織力量，嚴肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點調查案違法違紀現象

3、制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

制度建設要在不斷完善原有制度建設的基礎上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設。制度建設應注重進一步提高執政為民和全心全意為人民服務的思想，使國家工作人員認識到權利是人民給的，行使權利只能為人民服務。推進教育工作制度化，健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎性工作。堅持黨委（組）中心組理論學習制度、領導干部在職自學制度和干部理論

學習考核制度，不斷提高領導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。堅持完善網絡教育制度，加強廉政文化制度建設，充分運用影視、電教、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發揮教育的防范功能。堅持和完善黨風廉政教育聯席會議制度，把黨風廉政教育納入黨校和各類干部培訓計劃進行統一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。制度與教育監督在反腐敗中既要各有側重，又要相互滲透，相互促進。教育是基礎，側重于教化，同時教育為制度的制訂、執行奠定思想基礎；制度是保證，側重于權力行使的規范，同時制度為教育、監督的規范有效提供保障；教育是基礎，監督是關鍵，側重于對權力運行的制約，同時為制度的執行和人的素質的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監督等其它手段相互結合、綜合運用，以達到反腐的最佳效果。要通過把制度建設貫穿于教育監督的全過程，努力形成教育監督的長效機制。要通過教育，深刻認識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執行狀況的嚴格監督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴和權威，從而全面推進制度反腐工作。

4、制度建設應注重提高國家工作人員依制度辦事的意識

要創造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現的違法違紀案件嚴格依照制度處理，做到獎懲嚴明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強和提高，從而提高和規范國家工作人員的依制度辦事意識。推進監督工作規范化，完善監督管理機制。堅持以各級領導干部特別是領導班子主要負責人為重點，以防止權力失控、決策失誤、行為失范為關鍵環節，努力構建自上而下、自下而上及同級監督相互結合的全方位、多層次、寬領域的監督體系。在突出抓好黨內監督的同時，拓寬監督渠道，進一步加強法律監督、行政監督、民主黨派監督、群眾監督和輿論監督，形成監督的整體合力。認真落實《中國共產黨內監督條例（試行）》規定的十項監督制度，制定各項監督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內監督工作推向制度化、規范化、程序化的新階段。

5、制度建設中應注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監督和事后懲罰機制

盡快建立起行政辦事的信息化管理系統，通過網絡及高科技手段來加強辦事的監督，把事后監督變為事前和事中監督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產生不良后果之前及時解決，同時推

進懲處工作法制化，強化法紀約束機制。堅持依紀、依法、依規懲治腐敗，認真執行《中國共產黨紀律處分條例》，制定完善辦案制度，促進辦案工作的程序化、規范化，努力提高辦案質量和辦案效率。強化制度的規范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權，適時地將一些懲治性的規范上升到法規和規章層面，切實提高制度權威，彌補懲處工作中的紀律疏漏，增強對黨員干部的紀律約束力，加大對違紀違規行為的依法懲處力度。建立辭職制、調整不勝任現職干部等組織處理制度，強化干部問責制，加大對違規干部和不稱職干部的組織處理力度和責任追究力度，進一步形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制環境。要逐步建立廉政預情網絡，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設立廉政預情聯系站，在縣（市）區、鎮鄉（街道）、企業和村級組織有選擇地建立廉政預情直報點，組建黨風監督員、特邀監察員、行風監督員為主的廉政預情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關的信息資料。深入分析收集的信息，動態研究腐敗行為的類型、形式、手法和發生的環節，及時預測一段時間內黨風民情動向，為制度防范提供決策依據。建立預情反饋制度，發現單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發紀檢監察建議書等責令糾正，防患于未然。以預警機制的全面構建，提高制度反腐的科學性和主動性。

6、制度建設要符合市場經濟制度發展的要求

建立真正的公正、公平和公平競爭的機制，思想要進一步轉變，要把過去在計劃經濟形成的人說了算的行政管理習慣改成現代市場經濟下的由市場調節的行政機制，改革政府的經濟管理方式，反對壟斷，鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿易按經濟規律進行。隨著經濟社會的發展，新情況、新問題不斷出現，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰。因此，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規律，自覺適應實踐的需要，更新工作觀念，及時依據變化了的客觀情況，創新法規制度，提出解決問題的新辦法。必須體現服從服務于第一要務的思想，與促進發展完善社會主義市場經濟體制的要求相協調，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經濟體制的大前提、構建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。必須與政治、經濟、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領域的特點，有的放矢地進行制度創新和改革。

第三篇：如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

內容摘要：如何順利推進反腐倡廉制度體系建設，完善領導干部行為規范。筆者認為，建立健全完善監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷強化制度教育、制度建立、制度運行和機制建全，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的局面。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設

在黨中央、國務院的領導下，中央紀委、監察部以建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，順利出臺了23部反腐倡廉法規制度，尤其是《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，對于完善領導干部行為規范，健全監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，真正形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。

多年來，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進一步加大黨風廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風廉政建設和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴格，不能適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關系網絡。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風廉政建設責任目標管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創新黨風廉政教育機制。建立黨風廉政教育目標管理責任制首當其沖。首先是要通過以層層簽訂責任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關單位特別是“一把手”。加強對履行黨風廉政教育領導職責的檢查考核，并將考核結果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據。其次是改進教育內容和方式方法。力求教育內容“實”，圍繞“掌權、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務，建立黨風廉政建設和反腐敗責任網絡平臺。對黨政機關逐項提出責任目標和量化要求，在上形成了“一把手”總負責，在下層層抓黨風廉政建設和反腐敗的責任網絡；建立了黨風廉政建設報告制度和責任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風廉政建設和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴格執行對抓黨風廉政建設和反腐敗不力的領導干部進行廉政談話和責任追究，通過建立并實行黨風廉政建設責任目標管理制度，使各級領導干部增強了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風廉政教育、建章立制、查處違法違紀問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發生。

二、狠抓教育這一基礎環節，增強制度執行的能動性

教育要分清層次，有重點。在制度執行上，領導干部是重點，領導干部在執行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內容；教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監獄、看守所、參與刑事庭審等現場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干警思想上產生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經常性的常規教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創新都是沒有意義的創新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強化制度建立，完善監督體系

完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學性、針對性和實效性。一要完善領導班子議事規則，健全科學民主決策機制；二要制定黨員干部“十個嚴禁”，促進黨員干部養成自查、自糾、自律的良好習慣，逐步形成良性循環；三要在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。完善監督制度。制度重在落實，監督貴在實效，建立完善監督機制，是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。根據《黨章》、《黨內監督條例（試行）》等有關規定，制定紀檢監察監督工作規定，明確監督職責、監督內容、監督程序、監督措施，同時對紀檢監察在干部任免、報告工作、業務領導等方面相應的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當增強紀檢監察工作權限，提高監督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調動、獎懲有“建議權”；對同級黨委及班子成員在評優評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權”等。

加大監督力度，突出監督重點，前移監督關口，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對制度執行的監督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督，增強監督的權威性和有效性；改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，充分發揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監督和領導班子內部監督，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度，健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度；健全權力運行監控機制，推進權力運行程序化和公開透明，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制；完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督，充分發揮考核在干部管理工作中的監督作用；落實重要情況報告、黨員領導干部報告個人有關事項制度，完善談心談話制度；建立健全黨內民主監督機制，落實黨員監督權，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度；拓寬監督渠道，健全信訪聯席會議制度，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

四、強化制度運行，增強制度的“三個力”

增強反腐倡廉制度的創新力。推進制度創新要緊緊圍繞規范權力運行。抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構運行機制。要不斷對重點領域制度建設的完善，構建科學有效的權力運行監督制約機制；加強對權力運行重點部位、重點崗位和關鍵環節的監督，建立規范、透明的權力運行制度體系，深化黨務、廠務公開以監督力保證制度的執行力；增強反腐倡廉制度的執行力。制度的生命力在于執行、在于落實。領導干部應把制度作為鏡子和尺子，經常照一照、量一量，看看自己在用權辦事、用人、花錢等問題上，在處理權力和個人利益時，是否嚴格遵守各項制度規定，始終做到行動上先于群眾，標準上高于群眾，要求上嚴于群眾。加大制度的執行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準則之中，營造學習制度、遵守制度，執行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強反腐倡廉制度保障力。制度建設是一項系統工程，要加強制度的學習學習宣傳平臺和載體建設，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現象，促進黨員干部學深學透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執行情況的信息反饋機制，通過定期調查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責機制，對于執行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領導干部要追究責任，保證制度規定不折不扣地落實到位。

第四篇：加強黨風廉政制度建設 建立反腐倡廉制度體系

加強黨風廉政制度建設 建立反腐倡廉制度

體系

黨風廉政建設和反腐倡廉是我國關系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作，黨風廉政制度建設和建立反腐倡廉制度體系是黨風廉政建設和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國家制度建設的有機組成部分，是社會主義政治文明的重要內容，在社會主義市場經濟發展時代離不開黨風廉政和反腐倡廉的制度建設，而黨風廉政建設和反腐倡廉深入開展也離不開制度建設。黨的十六屆三中全會提出，要逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，這是黨和國家新時期對我國黨風廉政建設和反腐倡廉工作實踐經驗的總結和理論創新，是對黨風廉政建設和反腐倡廉規律認識的深化。把制度建設作為構建懲防體系的核心和根本途徑，預示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉的戰略性選擇。因而，有必要在此談談黨風廉政制度建設和建立反腐倡廉制度體系。

制度建設要以科學的發展觀為統領，按照樹立和落實科學發展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要通過學習和掌

握科學發展觀的內涵和精神實質來落實科學發展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發展觀的目標要求，增強認識和運用科學發展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學發展觀理論的關系來落實科學發展觀。既要把維護群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權益作為職責；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐敗；既要促進教育、制度、監督三者并重，又要實現自律機制與他律機制的有機統一。要通過加大監督檢查來來落實科學發展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領導干部作風的監督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

第五篇：加強學校廉政制度建設,建立反腐倡廉制度體系

加強學校廉政制度建設，建立反腐倡廉制度體系

盧繼輝

【摘要】：黨風廉政建設,關系黨的形象和人心向背,關系學校改革發展大局,是辦

好社會主義大學的重要政治保障。我校黨委長期以來,高度重視黨風廉政建設,堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項重大政治任務來抓,認識不斷深化,措施不斷加強,積累了寶貴經驗,工作形成了特色,取得了明顯成效,為學校的改革發展提供了有力的保證。

【單位】：景德鎮市第二十小學

【關鍵詞】：黨風廉政建設、學校、制度

【正文】：

今年是建黨90周年，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰斗力的斗爭史。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上用了大量篇幅闡述反腐倡廉制度建設的重要意義并提出工作要求，為當前和今后一個時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！作為一名黨員干部，深入學習講話，倍感鼓舞人心，倍感激勵斗志，倍感責任重大。筆者認為，在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話精神落到實處，就要在認識制度建設的重要性上、在抓住制度建設的著力點上和在提高制度建設的執行力上狠下工夫。

由于面對不同的環境和形勢，我黨的領導人反腐倡廉思想存在差異，由此導致不同歷史時期我黨反腐倡廉建設運行機制的側重點有所不同。學校反腐倡廉建設是反腐倡廉建設領域的嶄新課題，如何從歷史中吸取經驗教訓，探索一套適合學校反腐倡廉建設的運行機制，對于開展好學校反腐倡廉建設工作具有重要意義。

一、我黨反腐倡廉建設運行機制的歷史

1、建國以前。我黨只有在局部掌權的經歷。在反腐倡廉方面，主要有安源煤礦工人運動，中華蘇維埃政府，延安整風。以上幾個歷史時期的針對腐敗采取的措施是我黨早期開展反腐倡廉建設的有益嘗試和探索，積累了寶貴的經驗和教訓。這些措施表明了我黨較早認識到腐敗對黨的危害，對中國革命的巨大危害，必須要認真對待，加以鏟除。

這個時期的反腐倡廉建設運行機制主要側重于開展自上而下的批評和自我批評運動。采取這樣的運行機制主要有三點原因：一是建國以前，我黨只有局部掌權的經歷，比如中央蘇維埃政府、延安革命根據地、陜北解放區等，黨的主要任務是帶領廣大人民投入革命斗爭，反腐倡廉建設不是全局性工作，還未上升到黨的主要矛盾；二是革命斗爭的需要，我黨需要團結一切可以團結的力量投入到與反動派的斗爭中去，如果把反腐倡廉斗爭擴大化，不利于團結可能團結的各種力量；三是革命戰爭年代，經濟困難，腐敗問題只是發生在局部，不是全局性問題，涉案金額也比較小。因此，開展批評和自我批評是當時適應形勢需要的一種

反腐倡廉運行機制。當然，這種方式的局限性也是很明顯的，過度強調了人的主觀性、覺悟性和自覺性。

2、建國以后到文化大革命階段。在我們黨在全國范圍全面掌權以后，腐敗問題隨之而來。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗。我們必須預防這種情況…務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”毛澤東看到問題的嚴重性，下決心懲治腐敗。在1950年全黨開展整風運動之后，1951年又在全國大張旗鼓地開展“三反”運動，這個運動還沒結束，1952年又在全國開展“五反”運動。1953年1月5日，中共中央在全國各地開展“新三反”運動。1956年，開展了以反對官僚主義、宗派主義和主觀主義為內容的整風運動，后又轉化為反右派斗爭的群眾性運動。1959年接著又是全黨開展反右傾運動。運動接著一個又一個，1963年開展了“四清”和“五反”運動，1964年又發展成為“大四清”運動，直到文化大革命的全面爆發。

我們應該看到，反腐倡廉建設離不開群眾的廣泛支持，但是把群眾運動作為反腐倡廉建設的基本運行方式，是不合適的。它的局限性主要在三個方面：一是偏離了民主和法制的軌道；二是不能解決持久問題，運動往往像一場風，風一過，一切又照樣抬頭，只能治標不能治本；三是群眾運動一旦缺乏有效地引導，容易失控，給國家帶來更大的災難。

3、改革開放到1992年。文化大革命結束后，黨和國家領導人及時采取措施，停止階級斗爭為綱的路線方針政策，把工作重心轉移到以經濟建設中來。隨著經濟不斷發展，經濟活動和市場行為越來越頻繁，腐敗問題日益增多。對此，鄧小平同志認為“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。1992年，他在南方講話中講到：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法律，搞法制靠得住些”。由此看出，反腐倡廉已經上升到一項重要的政治任務，得到了中央和領導人的高度重視。

在這一歷史階段，反腐倡廉建設的主要運行方式是制度、法制反腐。這是適應國家經濟政治形勢的必然選擇，表明黨和國家領導人已經從民主和法制的高度來思考和解決反腐敗問題，相比較群眾運動的方式，使反腐倡廉建設逐步走向有序和持久。制度和法律具有穩定性、長期性、嚴肅性和權威性的特點，不會因領導人的看法和注意力的改變而改變，用制度和法律反腐會產生長期的效益。

二、我黨反腐倡廉建設運行機制的現實

1、“科學機制反腐”方式的提出。制度和法律的執行要有載體，載體的合理結構形成體制，體制的有序運行構成機制。因此，科學機制才是反腐倡廉建設的正確方向。江澤民從這一發展走向出發，在鄧小平“法制反腐”的基礎上進一步提出了“科學機制反腐”的新思路。他在中紀委第七次全會上強調指出：“從干部工作看，選拔任用干部的科學機制和監督管理干部的科學機制尚未真正建立起來，干部隊伍中存在的種種問題，一定程度上都與這兩個機制不健全、不完善有關”。在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中他指出：“要通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制”。

到黨的十六大，科學機制發腐的運行方式更加成熟。江澤民同志在十六大報告指出：“堅持和完善反腐敗領導機制和工作機制，加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”。

科學機制反腐已經被實踐證明是一條科學的反腐倡廉運行方式，這是我黨審時度勢，認真總結經驗教訓提出的新的歷史條件下反腐倡廉建設的正確方向，這是一條適應中國國情的反腐倡廉之路。它的優越性表現在兩個方面：一是從治本上下功夫，不再局限于治標，從體制、機制的深層次上探究腐敗發生的原因，從而加以治理；二是從發揮合力上下功夫，不再局限于依靠某一方面的力量，形成了多管齊下，齊抓共管的反腐倡廉格局。從“法制反腐”到“機制反腐”，使我黨的反腐倡廉思路更加成熟。

2、“懲防體系”的建立。為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，2005年，中央頒布了《關于建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，標志著中央開始著力推進以懲防體系建設為核心的反腐倡廉建設運行機制的新措施。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是我黨“科學機制反腐”的繼承和發揚，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

2008年5月，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》頒布，進一步確立了現階段我黨反腐倡廉建設運行機制，就是“懲防體系”建設。《工作規劃》提出：“經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。”可以看出，“懲防體系”建設的方式并不是虛無和空洞的，而是完全切合當前我黨反腐倡廉建設的實際需要，它的著力點就是抓好教育、制度、監督三位一體建設，這對于做好當前學校反腐倡廉建設工作具有十分重要的指導意義。

三、學校反腐倡廉建設運行機制的分析和探討

“懲防體系”建設在宏觀上為學校反腐倡廉建設指明了方向，明確了思路，但是學校由于和黨政機關不同，存在一些自身的特點，反腐倡廉建設存在一定的特殊性。尤其是當前，我國高等教育事業發展站在了新的歷史起點上，正從大眾化向高水平高質量目標邁進，黨和國家對高等教育改革發展提出了新要求，人民群眾對高等教育提出了新期盼，學校所處的經濟社會環境更加復雜。面對新形勢新任務提出的新要求，建立一套適應高等教育特點的反腐倡廉建設運行機制成為擺在面前的一個重要課題。通過對我黨反腐倡廉建設運行機制的歷史研究分析和現實研究分析，學校反腐倡廉建設運行機制建設要做到“重宣教，強內控，監關鍵，實制度，抓責任，促公開”。

1、重宣教，積極推進校園廉政文化建設。學校是教書育人的神圣殿堂，校園文化對學生的成長成才具有潛移默化的熏陶作用，對社會風尚具有重要的引領

作用。廉政文化作為大學文化建設的重要內容，發揮著激勵、規范、導向、教化功能，影響著人的價值取向和行為方式。將廉政文化滲透到學校教育教學、學校管理、廉政建設中，可以形成一種健康向上的校園文化，為克服不良風氣、抵御各種腐朽思想的侵蝕創造良好條件。校園廉政文化建設要貫徹“分層實施”的指導思想。學校領導干部大多出身于高級知識分子，具有較高的專業素養和思想道德品質，有的受到多年黨的教育和培養，具有較高的黨性修養，對于這些同志的教育，主要側重于警示教育，幫他們算好“七筆賬”；黨紀和法制知識的教育主要側重于對新上崗的年輕干部，讓他們知道哪些可為，哪些不可為；針對廣大教師，要注重加強師德師風建設，弘揚淡泊名利、廉潔從教、學為人師、行為世范的優良學風，提倡誠信治學，反對弄虛作假，在各種誘惑面前保持清醒，真正成為青年學生健康成長的指導者和引路人；針對青年學生，要上好“廉政第一課”，推進廉政文化進課堂，使廉政文化在學生心中深深扎根，為他們今后健康成長和發展打下良好基礎。

2、強內控，切實加強學校管理工作。在管理學中，一個系統要想保持穩定，就必須讓系統內各個部件健康有序地運轉。因此要做好學校反腐倡廉工作，就必須狠抓學校管理，抓好內部控制。管理出質量、出效益、出廉政，一流的教育必須有一流的管理作為支撐和保障。目前一些學校的管理還不適應教育改革發展的新任務新要求，不適應學校反腐倡廉建設面臨的新形勢新挑戰，有的學校存在著重發展、輕管理的現象，少數領導干部對管理工作下功夫不多；一些學校領導干部缺乏與現代大學發展相適應的管理經驗和管理能力，管理理念和管理方式落后；一些學校制度不健全，管理粗放。從最近幾年學校暴露出來的腐敗方面的問題看，職務犯罪之所以多發易發，不良風氣之所以在有的學校蔓延，管理不到位、內部控制不得力是一個重要的原因。學校的管理工作是一項十分復雜的研究課題，涉及到各個領域和方面，但是從反腐倡廉的角度來說，加強管理，是有效預防腐敗的重要手段，是對干部的關心和愛護，做好管理工作的最終目的就是讓涉及到人、財、物分配等重要權力的運行能夠得到有效制約。

3、監關鍵，加大對重點領域的監管力度。學校的反腐倡廉建設涉及方方面面，要有效遏制當前學校腐敗現象易發多發的勢頭，必須從最容易出問題的領域入手，抓住最容易滋生腐敗的環節。從近年來查處的學校案件看，財務、基建、招生、采購、校辦企業等領域，違紀違法案件發生率比較高，學校科研經費管理使用中的違規違紀問題日益突顯。特別是基建領域建設規模大、資金投入多、工程建設制度不完善，已經成為學校腐敗的“重災區”。基建資金密集，環節眾多，往往容易形成大案要案、串案窩案。“樓起來了，人倒下去了”，教訓十分深刻。要把這些權力集中、監管又比較薄弱的領域，作為學校反腐倡廉建設的重點。在這些領域解決權力濫用問題，最大限度地減少腐敗行為的發生。必須在加大打擊力度的同時，更加注重制度建設，從源頭上預防和治理，從根本上遏制腐敗，從學校實際出發，認真查找和堵塞漏洞，健全體制機制，完善制度程序，規范和約束權力，做到制度安排無漏洞，科學管理無死角，讓腐敗分子無機可乘。制度建設要注重針對性、有效性和可操作性，原則性制度不宜太多，但具體的操作細則、操作流程必不可少，是制度建設的重點，也是紀檢部門需要督促完成的重點工作方向。

4、抓責任，不斷強化黨風廉政建設責任制意識。黨風廉政建設責任制是加強學校反腐倡廉建設的重要制度保證，是落實反腐倡廉各項任務的總抓手。黨風廉政建設責任制要求各級領導干部堅持“一崗雙責”，把落實黨風廉政建設責任

制與抓好業務工作結合起來，堅持業務分管到哪里，反腐倡廉要求就延伸到哪里，堅持反腐倡廉工作和其他行政工作同部署、同檢查、同考核。學校究竟該如何結合自身實際開展黨風廉政建設責任制工作呢？主要有三點：一是要強化責任意識。學校領導干部大多是某一領域的專家，除承擔繁忙的管理工作外，還承擔著相當的教學、科研任務，有的還有社會兼職，黨風廉政建設責任制意識或多或少存在不夠強的情況，比較普遍的觀點是只要我自己不貪不拿就行了，這是種錯誤的想法。黨風廉政建設責任制不僅要求領導干部管好自己，更要管好自己的身邊人和下屬。因此，必須要通過細致入微的黨風廉政教育，通過簽訂責任書、廉政談話等形式不斷提高領導干部責任制意識；二是抓好反腐倡廉建設任務責任分解和責任落實。目前，反腐倡廉建設工作原則是“黨委統一領導，紀委組織協調，部門各負其責”，因此，單靠紀檢監察部門是不夠的，必須要依靠黨委，將任務細化，把反腐倡廉的工作責任、工作要求落實到每個干部的身上，構建權責明晰、逐級負責、層層落實的責任體系，才能保證反腐倡廉工作任務真正落到實處；三是要重視責任考核和責任追究。沒有檢查和考核，責任制落實就會流于形式，起不到應有的效果。因此對那些重視不夠、領導不力，管轄范圍內屢屢出現問題的，紀檢監察部門應發揮好督促作用，一定程度上還要追究有關領導的責任。

5、促公開，確保權力規范透明運行。權力不受監督，必然導致腐敗。一些學校干部之所以走上違法違紀道路，一個十分重要的原因就是脫離了組織和群眾的監督。監督權力的最有效方式，就是讓權力公開透明，確保權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。在學校，黨代會、教代會等學校的組織和機構在監督方面的作用要得到充分的發揮，并根據形勢發展進一步加以完善，增強監督的有效性和針對性。近幾年，學校普遍在內部監督制度方面進行了創新和探索，最主要的形式就是推行校務公開制度，取得了明顯成效。實踐證明，校務公開是防止腐敗現象發生的有效舉措，是反腐倡廉建設運行機制中重要的一環。當然，目前校務公開也存在一定的問題，有的學校還不是很重視，有的學校在公開領域、公開項目、公開方式上隨意性還比較大，存在著一定的走形式、走過場的問題，制度化和規范化水平不高。這些問題亟待解決。在學校，凡是涉及到群眾最關心、涉及師生切身利益、最容易滋生腐敗的事項都要及時通過各種渠道向教職工公開，比如改革發展的重大決策；人事調動、干部選拔任用、職稱評審、教職工福利；重大項目開支；大宗物資、設備的采購供應；基建工程建設招投標等。

從以上幾點分析中不難看出，我們黨在反腐倡廉建設運行機制方面，經過長期的摸索和實踐，從自上而下的批評與自我批評到廣泛開展群眾運動，從逐漸認識到從民主和法制的高度解決反腐倡廉問題到提出建立科學的反腐倡廉機制來解決腐敗問題，并最終提出建立“懲防體系”，體現了全黨的智慧和與時俱進，不斷開拓創新的精神。在對我黨反腐倡廉建設運行機制歷史和現實的探究中，我們認識到，學校反腐倡廉建設在運行機制的建立上必須以“懲防體系”建設為宏觀指導，但是要結合學校的特點，建立符合自身實際的反腐倡廉運行機制，才能充分發揮反腐倡廉建設的作用，為學校的穩定、改革和發展保駕護航。

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