第一篇：建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系

建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上發表的重要講話強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。如何把這一重要精神落到實處，建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系？人民日報本期“本周話題”刊發的鐘紀巖撰寫的3篇文章，對此進行了闡述。重點：建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度

胡錦濤同志強調，加強反腐倡廉制度建設“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點”。這一重要論述，為當前加強反腐倡廉制度建設指明了方向。

建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度是反腐倡廉制度建設的重點。在反腐倡廉建設中，懲治和預防腐敗體系居于戰略地位。《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）明確指出，建立健全懲治和預防腐敗體系的主要目標是：建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。這一目標的實現，將為建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系打下堅實基礎。《實施綱要》頒布以來，各級黨委、政府按照中央部署，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，努力建立健全反腐倡廉制度，取得了明顯成效。在此基礎上，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）對《實施綱要》的落實和反腐倡廉制度建設提出階段性要求，作出了完善黨內民主和黨內監督制度、違紀行為懲處制度、反腐敗領導體制和工作機制的具體制度以及加強反腐倡廉國家立法工作等重大部署，提出20多項具體的立法工作任務。目前，一些制度已經初步建立，一些制度正處于調查研究階段。加強反腐倡廉制度建設，需要按照《工作規劃》的要求，深入研究反腐倡廉工作中存在的突出矛盾和問題，結合實際制定貫徹《工作規劃》的實施辦法，把每一項制度制定好、落實好。

進一步明確當前反腐倡廉制度建設的主要任務。這就是：按照胡錦濤同志的要求，圍繞《工作規劃》的部署，突出抓好反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度建設。一是進一步加強教育制度建設。把近年來經過實踐證明是可行的、有效的教育方法以制度形式固定下來，形成工作常態。以加強對領導干部的教育為重點，不斷完善相關制

度；加強和改進教育培訓工作，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度；加強基層反腐倡廉教育，建立基層黨員輪訓、流動黨員教育等制度。二是進一步加強監督制度建設。積極探索加強監督的有效途徑，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用；健全權力運行監控機制，推進權力運行程序化和公開透明；完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度；拓寬監督渠道，健全信訪聯系會議制度。三是進一步加強預防制度建設。堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環節。推進廉政風險防控機制建設，排查和化解廉政風險；建立健全預防腐敗信息系統，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制；建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發揮市場配置資源的基礎性作用。四是進一步加強懲治制度建設。探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制。加強反腐敗立法，修訂完善懲治腐敗的法律法規；建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，加強重點領域案件查處工作；健全查處案件協調機制，完善紀檢監察機關和組織、公安、檢察、審判、司法、審計等部門案件線索通報移送機制。切實加強對懲治和預防腐敗體系各項制度建設的組織領導。各級黨委要把懲治和預防腐敗體系各項制度建設擺在重要位置，全面落實黨建工作責任制，切實擔負起領導責任。應健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級紀委要把加快推進懲治和預防腐敗體系各項制度建設作為重要工作，協助黨委抓好落實，切實按照黨的十七屆四中全會《決定》和《工作規劃》的要求，制定實施方案，抓好組織協調工作。應加強對工作落實情況的監督檢查，對那些責任不落實、措施不得力和不抓不管、敷衍應付的，必須嚴肅追究相關人員的責任。各職能部門要充分發揮在懲治和預防腐敗體系各項制度建設中的重要作用，結合本部門本行業實際，把懲治和預防腐敗體系各項制度建設任務貫穿于制定經濟社會發展政策和規章制度的全過程。

核心：制約和監督權力

胡錦濤同志指出，要“以制約和監督權力為核心”，加強反腐倡廉制度建設。把這一要求落到實處，需要從理論和實踐的結合上進一步研究解決以下幾個問題。

依靠制度來保證對權力的制約和監督是反腐倡廉的關鍵。不受制約

和監督的權力，必然導致權力濫用和腐敗。我們黨作為馬克思主義執政黨，所擁有的權力來自于人民又服務于人民。經過長期努力，我國反腐倡廉制度建設取得的一個重要成果就是初步建立了對權力制約和監督的制度。但也應清醒地看到，目前對權力的制約和監督還存在不少問題，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益還需要進一步完善權力制約和監督機制。加強反腐倡廉制度體系建設，必須以制約和監督權力為核心，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。應堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把制約和監督權力的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，完善權力運行制約和監督方面的實體性制度和程序性規定，努力形成一整套用制度管權的有效機制；認真執行和不斷完善各項監督制度，積極探索加強監督的有效途徑，加大監督制度創新力度，逐步完善監督體制、健全監督體系、明確監督責任，加大監督力度，突出監督重點，前移監督關口，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位、全過程監督，增強監督的權威性和有效性。

制約和監督權力必須以領導干部特別是主要領導干部為重點。領導干部是黨的事業的骨干，手中掌握著一定的權力，始終面臨著權力的考驗。領導干部一定要深刻認識有權必有責、用權受監督、違法受追究，把執政為民、秉公用權作為行使權力的基本準則，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。制約和監督權力，必須以領導干部特別是主要領導干部為重點，不斷健全和完善權力運行監控機制。應推進權力運行程序化，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，嚴格執行黨政領導干部問責制，推行黨政領導干部廉政承諾制、行政執法責任制；完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度；健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督，充分發揮考核在干部管理工作中的監督作用；落實重要情況報告、黨員領導干部報告個人有關事項制度，完善談心談話制度；加強對領導干部作風狀況的監督；完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。

改革和完善黨內監督體制是制約和監督權力的有力保障。強化黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度。把廉政勤政、選人用人等方面工作作為地方黨委常委會向全委會報告的重要內容。充分發

揮民主生活會、巡視工作的黨內監督作用。加強和改進巡視工作，健全巡視工作領導機制，選好配強巡視干部，完善巡視程序和方式，提高巡視成效。充分發揮紀檢監察機關的作用，加強對權力運行的監督。加強上級監督和領導班子內部監督，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度。

充分尊重和切實保障廣大黨員和群眾的監督權。深入推進黨務公開，健全黨內情況通報制度、黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員制度等，不斷完善黨內民主監督機制。深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，注重發揮人大監督、政協監督和人民群眾監督的作用，注重發揮輿論監督和網絡監督的作用，積極為各種監督創造能夠監督、方便監督的平臺和條件。

抓手：提高制度執行力

“天下之事，不難于立法,而難于法之必行”。制定好的反腐倡廉制度不容易，把這些制度落實好則更難。制度建設的成效如何，最終取決于制度的執行力。胡錦濤同志強調，要“以提高制度執行力為抓手”，加強反腐倡廉制度建設。這是針對當前制度建設現狀提出的新要求，是推進反腐倡廉制度建設迫切需要解決的重要問題，也是檢驗反腐倡廉制度建設成效的重要標準。提高制度執行力，應抓好以下幾個方面。切實加強制度執行的組織領導。貫徹落實反腐倡廉制度，是各級黨委、政府和紀檢監察機關的重要職責。應把制度的落實作為事關全局的關鍵環節，放到突出位置來抓。建立健全保障制度落實的工作機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度落實的各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確落實時限和階段性要求。同時，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度落實創造良好環境和條件。

切實加強制度宣傳教育。增強全黨的制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，是反腐倡廉制度建設的重要任務，也是落實反腐倡廉制度的前提。制度的精神如果沒有深入到黨員、干部頭腦中去，再多再好的制度也只是“耳邊風”。制度的宣傳教育過程，就是把制度規范內化為黨員、干部道德信念、行為準則和自覺行動的過程。應把制度作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，采取多種形式、通過多種渠道進行宣傳教育，使廣大黨員、干部熟知制度內容、掌握制度精神，不斷增強制度意

識、紀律意識、法治意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺遵守制度的習慣，自覺抵制各種誘惑，努力營造人人遵守制度、人人執行制度的良好氛圍。

切實加強制度執行情況的監督檢查。徒法不足以自行。制度能否落實，監督檢查系于一半。加強對制度執行情況的監督檢查，應重點做好三項工作。一是健全制度本身的監督執行機制。每項制度都要明確監督執行的責任部門，使監督制度落實的責任無可推卸。采用日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執行情況，發現問題及時解決。二是完善制度執行的監督機制。大力推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開，整合監督資源，注重發揮黨內外群眾、新聞媒體和人大、政協等監督主體的作用，積極為他們創造能夠監督、方便監督的平臺和條件。三是建立健全制度執行的問責機制。把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉的內容，對執行制度不力的堅決追究責任。

督促領導干部做執行制度的表率。制度能否得到執行，關鍵在領導。要增強領導干部尤其是黨政“一把手”制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，督促他們帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，在制度執行上率先垂范。要求全黨做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。只有一級帶一級、一級抓一級，做出榜樣、抓出成效，才能形成自覺遵守和執行制度的良好風氣。領導干部特別是主要領導干部不僅要帶頭遵守制度，還要堅持原則、敢抓敢管，同一切違反制度的現象作斗爭，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

認真查處違反制度的行為。違反制度的行為是對制度權威的蔑視和挑戰，是對制度最大的傷害。目前，一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到懲處，導致遵守制度的吃虧、違反制度的獲益。嚴肅懲處違反制度的行為，是提高制度執行力的重要保障和根本措施。應強化制度對權力的硬約束，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”。各級領導班子和紀檢監察機關要堅持原則、是非分明、敢抓敢管，執紀必嚴、違紀必究，對那些對制度規定置若罔聞、我行我素，有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。

第二篇：建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系

建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體

系

不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效

本報北京１月１２日電（記者李章軍）中共中央總書記胡錦濤１月１２日在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。他強調，全黨必須正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，既充分看到反腐倡廉建設已經取得的顯著成效，又深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、***出席會議，中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記賀國強主持會議。

胡錦濤在講話中指出，２００９年，各級黨委、政府和紀檢監察機關全面推進反腐倡廉建設，加強對中央保增長、保民生、保穩定等一系列決策部署貫徹落實情況的監督檢查，嚴肅查處一批違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，扎實推進一批改革措施，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，為改革發展穩定提供了有力保證。

胡錦濤強調，在新的一年里，我們必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，抓緊解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，著力推進反腐倡廉制度建設，圍繞中心、服務大局，開拓創新、狠抓落實，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

胡錦濤指出，當前，要重點抓好以下幾方面工作。第一，加強對中央關于推動科學發展重大決策部署執行情況的監督檢查，及時發現問題、督促整改。第二，加強對領導干部的教育監督，以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，大力弘揚黨的優良作風，繼續引導領導干部講黨性、重品行、作表率。第三，認真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益案件，促進社會和諧穩定。第四，堅決查處違紀違法案件，嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。

胡錦濤強調，反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。胡錦濤指出，要突出抓好以下４個方面工作。一是要進一步加強反腐倡廉教育制度建設，加強和改進教育培訓工作，加強和改進反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學性、規范性、有效性。二是要進一步加強監督制度建設，認真執行和不斷完善各項監督制度，改革和完善黨內監督體制，健全權力運行監控機制，拓寬監督渠道，增強監督合力，加大監督

制度創新力度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三是要進一步加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設，建立健全預防腐敗信息系統，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預防腐敗的長效機制。四是要進一步加強懲治制度建設，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度。

胡錦濤強調，形勢在發展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，推進反腐倡廉制度建設創新。要深入研究反腐倡廉建設的突出問題，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革來進行。胡錦濤指出，切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。各級黨委、政府和紀檢監察機關要切實加強制度執行的組織領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。要切實加強制度宣傳教育，增強全黨制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。要切實加強制度執行情況監督檢查，切實查處違反制度的行為，著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。

胡錦濤強調，紀檢監察干部要注重加強思想政治建設和能力建設，增強政治意識、表率意識、法治意識、創新意識、宗旨意識，忠誠于黨和人民事業，堅持黨性原則，忠實履行職責，帶頭遵守和維護黨紀政紀國法，對腐敗分子和消極腐敗現象進行堅決斗爭。各級黨委和政府要高度重視并自覺承擔起推進反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，加強對紀檢監察工作的指導，支持紀檢監察機關履行職責、開展工作，幫助解決紀檢監察機關遇到的實際困難和問題，推動落實反腐倡廉各項任務。

賀國強在主持會議時指出，胡錦濤總書記的重要講話，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面、科學地分析了當前的反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，著重闡述了加強反腐倡廉制度建設的重要性、緊迫性和基本要求，對于進一步統一思想認識，堅定工作信心，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強和改進新形勢下黨的建設，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真學習領會，堅決貫徹落實，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效，為推動科學發展、促進社會和諧、開創新形勢下黨的建設新局面提供堅強有力保證。

王剛、王兆國、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延東、李源潮、張德江、徐才厚、何勇、令計劃、王滬寧、李建國、梁光烈、馬凱、孟建柱、戴秉國、王勝俊、曹建明、錢運錄等出席了會議。中央軍委委員陳炳德、李繼耐、廖錫龍、靖志遠、吳勝利和中央紀律檢查委員會委員，中直機關、中央國家機關各部門主要負責同志，解放軍駐京各大單位及武警部隊負責同志，在京中央骨干企業、金融機構主要負責同志，列席中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議的代表，出席全軍紀律檢查工作會議的全體同志參加了會議。中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議于１月１１日在北京開幕。中央紀律檢查委員會常務委員會主持了會議。賀國強代表中央紀律檢查委員會常務委員會作了題為《全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告。中央紀律檢查委員會委員１２３人出席了會議。

第三篇：思想匯報：關于建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系有感

關于建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系有感思想匯報 敬愛的黨組織：

2010年１月１２日，中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話。他強調，全黨必須正確認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進。總書記的一席話使我深深震撼與感慨，不由自主寫下了這篇思想匯報。

自改革開放三十年來，黨領導著全國人民走向了幸福的小康生活。現代化設施越來越普及，人們的精神生活也越加豐富。而伴隨著如此快速的發展，越來越多的問題也慢慢凸顯。社會腐敗現象便是其中之一。

人民大眾對社會腐敗深惡痛絕，但是社會腐敗現象大有人在。部分干部作風不正，形式主義，官僚主義，奢侈浪費等等，其中也有少數黨員同志。社會腐敗現象不僅破壞了社會道德基礎和信用關系，污染了社會風氣，而且影響社會公平，增加社會性和政治的不穩定。更重要的是，這些都直接影響一個國家資源的在效配置和經濟發展。因此，我們必須經這些腐敗分子以沉重打擊。但我們要做的不僅僅是加強對干部的制約和監督，我們更應該加強反腐倡廉教育，黨員教育，輕年教育及全民教育。黨員教育好了，樹立全民榜樣，全民教育好了，樹立全國形象，這樣廉潔之風，便會得到很好的宣傳與發展。

廉潔也是種習慣，更應從小培養。“勿以善小而不為，勿以惡小

而為之”，隨著生活水平水平的提高，許多孩子養成了奢侈，浪費的不良惡習，嚴重影響今后的作風與價值觀的發展，也就不得不出現如此而已多的“腐敗奢侈”的現象。作為年輕的大學生們，我們承載著祖國未來的希望，我們更應該加強自身修養，摒棄奢侈浪費的不良惡習；大力宣傳樸實節約的思想，幫助一些同志認識到他們自身的錯誤；充分發揮主人翁的職責，監督舉報貪污腐敗的現象,讓我們配合黨一起為我國的反腐倡廉做出貢獻吧！

我堅信，只要我們黨民一心，我國的反腐倡廉工作一定會取得更大的成果！

匯報人盧月

2010年1月13日

第四篇：如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

如何推進反腐倡廉制度體系建設

內容摘要：如何順利推進反腐倡廉制度體系建設，完善領導干部行為規范。筆者認為，建立健全完善監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷強化制度教育、制度建立、制度運行和機制建全，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的局面。

關鍵詞：反腐倡廉 制度建設

在黨中央、國務院的領導下，中央紀委、監察部以建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強反腐倡廉立法工作，加強反腐倡廉長效機制建設，順利出臺了23部反腐倡廉法規制度，尤其是《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，對于完善領導干部行為規范，健全監督和責任追究制度，完善反腐敗領導體制和工作機制，真正形成用制度規范從政行為，按制度辦事，靠制度管人的有效機制具有重要意義。

多年來，我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭雖然取得了一定的成績，但是也還存在一些問題：進一步加大黨風廉政宣傳教育工作力度不大；從源頭上預防和治理腐敗的新舉措新辦法不多；最重要的是黨風廉政建設和反腐敗工作的制度還不夠健全和嚴格，不能適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要；而且整體力量比較薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的關系網絡。針對問題，筆者覺得還是要從根本入手，切實做到強化廉政教育不放松，豎起反腐倡廉制度墻，嚴格按制度辦事，靠制度管人，努力形成黨政齊抓共管的良好局面。

一、建立黨風廉政建設責任目標管理制度，形成黨政齊抓共管反腐敗的局面

創新黨風廉政教育機制。建立黨風廉政教育目標管理責任制首當其沖。首先是要通過以層層簽訂責任書的形式，明確不同時期、不同階段的教育內容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”，把黨風廉政教育職責切實落實到各級黨組織、各有關單位特別是“一把手”。加強對履行黨風廉政教育領導職責的檢查考核，并將考核結果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據。其次是改進教育內容和方式方法。力求教育內容“實”，圍繞“掌權、用人、管錢”，著重解決好如何對待群眾、如何掌權施政、如何對待名利等問題。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育納入社會教育和國民教育體系，培養“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。

分解工作任務，建立黨風廉政建設和反腐敗責任網絡平臺。對黨政機關逐項提出責任目標和量化要求，在上形成了“一把手”總負責，在下層層抓黨風廉政建設和反腐敗的責任網絡；建立了黨風廉政建設報告制度和責任追究、民主評議、誡勉談話及考核等各項配套制度，除經常性督促檢查外，重視年中、年末的綜合考核，做到黨風廉政建設和反腐敗工作與其他工作一同檢查、考核。嚴格執行對抓黨風廉政建設和反腐敗不力的領導干部進行廉政談話和責任追究，通過建立并實行黨風廉政建設責任目標管理制度，使各級領導干部增強了抓反腐敗工作的積極性，主動在抓黨風廉政教育、建章立制、查處違法違紀問題上下功夫，最大限度地防范各類腐敗問題的發生。

二、狠抓教育這一基礎環節，增強制度執行的能動性

教育要分清層次，有重點。在制度執行上，領導干部是重點，領導干部在執行制度上的典范作用是不可估量的。同樣，領導干部違反制度，其造成的反面影響也是巨大的。而對領導干部的教育，目前正面臨著很尷尬的局面：在涉及的腐敗案件中，領導干部卻占據很大比例，領導干部因各種原因受教育的面不大，而參與教育的領導干部受到教育的效果不明顯，甚至很多教育別人的領導干部在腐敗的路上走得更遠。因此，領導干部接受教育和領導干部受教育的效果，應該作為領導干部政績考核的一項重要內容；教育要著眼于當前，立足長遠。要著眼于當前，開展及時有效的典型性警示教育，通過參觀監獄、看守所、參與刑事庭審等現場活動，把近在身邊的正反面典型進行剖析，在干警思想上產生震憾，心靈得到凈化。此外，還要通過經常性的常規教育，樹立起正確的人生觀、利益觀，提高執行制度的自覺性和能動性；教育要輕形式、重效果。任何能產生實際效果的形式都是好形式。效果決定一切。當前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，為了所謂的出成果、樹典型，在形式上挖空心思，面上搞得轟轟烈烈，各種臺賬、資料齊全，讓人眼花繚亂，而實際效果上卻是一般般，甚至在一些樹為典型的單位出現重大腐敗案件。所以，沒有實際效果的創新都是沒有意義的創新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主義。

三、強化制度建立，完善監督體系

完善廉政制度。堅持把制度建設作為落實反腐倡廉工作的根本措施，增強制度的科學性、針對性和實效性。一要完善領導班子議事規則，健全科學民主決策機制；二要制定黨員干部“十個嚴禁”，促進黨員干部養成自查、自糾、自律的良好習慣，逐步形成良性循環；三要在“三重一大”項目管理的細化、量化上下功夫，增強“三重一大”項目運作的操作性。完善監督制度。制度重在落實，監督貴在實效，建立完善監督機制，是推進反腐倡廉制度建設的重要保障。根據《黨章》、《黨內監督條例（試行）》等有關規定，制定紀檢監察監督工作規定，明確監督職責、監督內容、監督程序、監督措施，同時對紀檢監察在干部任免、報告工作、業務領導等方面相應的配套制度進行完善，堅持抓好督促、檢查和考核。要適當增強紀檢監察工作權限，提高監督檢查的震懾力。紀委對同級黨委所作重大決策有“參議權”；對同級黨委所管轄黨員干部的任免、調動、獎懲有“建議權”；對同級黨委及班子成員在評優評先、提拔任用等方面廉政材料有“鑒定權”等。

加大監督力度，突出監督重點，前移監督關口，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督，加強對制度執行的監督，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督，增強監督的權威性和有效性；改革和完善黨內監督體制，加強黨的代表大會、黨的委員會全體會議、黨代會代表的監督作用，健全和規范黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，充分發揮民主生活會、巡視工作作用，加強上級監督和領導班子內部監督，積極探索上級紀委支持和協助下級紀委加強對其同級黨委常委會成員進行有效監督的制度，健全紀檢監察機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員監督的制度；健全權力運行監控機制，推進權力運行程序化和公開透明，嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制；完善黨內決策監督機制，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，健全干部選拔任用監督機制和干部選拔任用責任追究制度，加強對干部選拔任用提名、考察、決定等環節的監督，充分發揮考核在干部管理工作中的監督作用；落實重要情況報告、黨員領導干部報告個人有關事項制度，完善談心談話制度；建立健全黨內民主監督機制，落實黨員監督權，健全黨內情況通報制度，完善民意調查制度，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議領導班子成員等制度；拓寬監督渠道，健全信訪聯席會議制度，堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。

四、強化制度運行，增強制度的“三個力”

增強反腐倡廉制度的創新力。推進制度創新要緊緊圍繞規范權力運行。抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構運行機制。要不斷對重點領域制度建設的完善，構建科學有效的權力運行監督制約機制；加強對權力運行重點部位、重點崗位和關鍵環節的監督，建立規范、透明的權力運行制度體系，深化黨務、廠務公開以監督力保證制度的執行力；增強反腐倡廉制度的執行力。制度的生命力在于執行、在于落實。領導干部應把制度作為鏡子和尺子，經常照一照、量一量，看看自己在用權辦事、用人、花錢等問題上，在處理權力和個人利益時，是否嚴格遵守各項制度規定，始終做到行動上先于群眾，標準上高于群眾，要求上嚴于群眾。加大制度的執行力要落實到人。一方面要把制度理念滲透到油田全體黨員干部的行為準則之中，營造學習制度、遵守制度，執行制度的良好氛圍。另一方面提高對落實制度的針對性和有效性。對違反制度的行為，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一視同仁；增強反腐倡廉制度保障力。制度建設是一項系統工程，要加強制度的學習學習宣傳平臺和載體建設，充分利用 “兩會一課”、宣傳櫥窗、新聞媒體等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，積極宣傳執行制度的好典型、好做法，曝光違反制度的行為和現象，促進黨員干部學深學透反腐倡廉的各項制度。要完善制度執行情況的信息反饋機制，通過定期調查研究、民意測驗及對反腐倡廉綜合信息的分析，隨時掌握制度執行過程中存在的問題，并及時糾正。建立健全制度問責機制，對于執行制度方面出項重大失誤、不按制度程序辦事的，除了責成糾正外，對負有責任的領導干部要追究責任，保證制度規定不折不扣地落實到位。

第五篇：反腐倡廉制度體系

反腐倡廉制度體系

為構建懲防體系，形成反腐倡廉的堅強堡壘。四川煤氣化項目建設指揮部建立了系統的預防腐敗體系。作為一項開放的系統工程納入項目建設、企業改革、發展穩定的戰略全局考慮。在反腐倡廉工作中制定、實施以下制度。

一、指揮部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引導、示范、警示等方面內容，通過教育制度保證教育內容的落實。

(二)、是監督性制度。重點是建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的決策監督機制。主要有重大決策報告制度，決策失誤糾正機制和責任追究制度等。

(三)、是預防性制度。主要從重點領域、重點部門、重點環節入手建立預防腐敗制度，建立信息共享和腐敗預警機制等。

(四)、是懲治性制度。主要是建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，形成有法有紀必依，執法執紀必嚴，違法違紀必究的良好局面。

二、在實施反腐倡廉教育、監督、預防和懲治并重的體系中，應做好以下工作。

（一）要以有效的工作機制抓體系建設。黨委要發揮政治核心作用，真正做到統一研究，統一部署，統一實施，統一檢查。紀檢組要充分發揮組織協調作用，主動協助黨委做好工作計劃、任務分工和監督檢查。

（二）要以加強調研促體系建設。各部紀檢組織要結合指揮部黨風廉政工作實際，在認真學習領會《實施綱要》的基礎上，積極思考、探討、研究施工企業懲防體系的教育、制度、監督系統建設，共同為制訂懲防體系規劃努力。

（三）要制定以可行的懲防規劃落實體系建設。要協助企業黨委確定建立健全懲防體系的指導思想的實施方案與戰略規劃，（四）要以改革創新構建懲防體系。項目指揮部要按照“結構合理、系統全面、程序嚴密、制約有效”的原則，建立與現代企業制度相適應的懲防腐敗體系，著力將教育、制度、監督寓于廉潔自律、制衡控制、約束監管、懲處治理、激勵保障之中，形成整體推進、優勢互補、有機構成、立體支撐的全方位的系統工程，確保反腐倡廉各項工作整體推進，取得實效。