第一篇：反腐倡廉制度重要

謝謝主席，大家好。

對方辯友的精彩立論中存在著兩點錯誤之處。

第一，偷換概念，對方辯友將我們辯題中的教育錯誤地理解成是大眾傳統的教育，而我們說反腐倡廉的教育并不涵蓋全部的傳統教育，如果對方辯友還認為是大眾傳統教育的話，那請待會對方二辯告訴我們，華軟軟件學院的“數碼媒體講座”是如何對反腐倡廉起教育作用呢？

第二，李代桃僵，對方辯友的立論中，用教育的長期性和貫穿性來代替教育的重要性，這本身就是一層詭辯。教育具有長期性，但教育也同樣具有滯后性，滯后于腐敗現象的教育，是如何解決反腐倡廉中的預防作用呢？又如何對已經發生的腐敗現象進行懲治呢？教育具有貫穿性，但我們也知道，教育具有教化性，不具有強制性的教育，即使貫穿于反腐倡廉全過程，又如何對腐敗現象進行懲戒呢？

今天，我方必須跟對方辯友澄清一個概念，即何為反腐倡廉？反腐倡廉，指的是懲治腐敗行為，提倡廉政之風。要實現這個目標，就必須預防腐敗現象，懲治腐敗行為。

下面，我將從兩個方面闡述我方立場。

第一，從教育與反腐倡廉的關系看，我方坦然承認，教育是反腐倡廉過程中的一個必要環節，必須始終貫穿。但是，一方面，反腐教育出現于腐敗行為發生之后，這種對反腐倡廉的滯后性，決定了其并不能預防腐敗行為的發生。另一方面，反腐教育不具有強制性，并不能對腐敗行為進行懲治，不具有懲治力。第二，從制度與反腐倡廉的關系看，制度在反腐倡廉的過程中起到了一個規范作用，制度的根本屬性——強制性，更是為規范行為起到了很好的約束作用。一方面，對于小部分腐敗分子，制度具有懲罰性，對其的行為進行打擊和懲戒；另一方面，對于其他黨員干部，制度具有規范性和震懾性，對他們的行為進行規范和引導，進而預防腐敗行為的發生。

第三，從制度與現實反腐倡廉的現狀來看，制度更具有時效性。當下反腐形勢極其嚴峻，腐敗事件層出不窮，從上海社保案到藥監鄭筱蓃案，再到近期震動廣東政壇陳紹基、王華元、許宗衡案等，無不說明反腐倡廉、刻不容緩。制度能夠及時制止、中止腐敗行為的發生和進行，對反腐倡廉起來了立竿見影的關鍵性作用。所以，制度不僅僅在于警示高懸，更在于劍劍鋒利。懲前可以防范于未然，毖后可以解決根本問題！

教育誠可貴，制度不可拋。二者相比較，制度更重要。謝謝大家。

第二篇：反腐倡廉制度

反 腐 倡 廉 制 度 匯 編

議 事 制 度

一、在縣委、縣政府的領導下，認真履行本機關的職能職責，切實抓好領導班子組織建設和作風建設，宣傳貫徹黨的各項方針政策及法律法規，努力做好經濟發展等各項工作。

二、充分發揮領導班子的核心作用，在抓好領導班子建設的同時，切實做好機關各部門的領導和組織協調工作，分工合作，切實當好縣委、縣政府工作決策的參謀。

三、認真履行對全鎮經濟社會發展進行規劃、指導和服務職責。

四、抓好群團工作，加強思想政治工作，推動機關精神文明建設。

五、嚴格實行分工負責制，認真抓好三個會議：

1、黨委會：一般三個月召開一次，特殊情況隨時召開。由黨委書記主持。

2、行政例會：行政一般事務工作及針對各階段工作落實、執行情況，以及研究布臵下步工作任務，實行行政例會制度。行政例會，由鎮長或鎮長辦公會議決定召開，由鎮長或分管副鎮主持，一般每半個月召開一次，內設機構負責人參加。

黨委議事規則

為貫徹民主集中制原則，進一步規范鎮黨委議事內容和程序，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和市委的有關規定制定本規則。

一、議事范圍

（一）貫徹執行黨的路線、方針、政策；

（二）貫徹上級黨委的決議、決定；

（三）黨委和紀檢工作計劃和黨建工作中的重要問題；

（四）討論和決定本單位的重大問題;

（五）計劃及實施情況;

（六）黨委會議和工作報告；

（七）黨委成員認為應該提交討論決定的重要問題。

二、議事程序

（一）由有關部門提出議案，黨委書記審定，并確定開會時間、會前準備工作及列席人員等，一般不討論臨時動議的問題。

（二）黨委成員接到議案后，要認真準備，進行必要的調查研究。

（三）召開黨委會議，就議案進行充分討論，通過討論研究，還要形成明確而具體的貫徹決議、實施步驟和基本措施，決議一旦通過，每個委員在行動中必須絕對服從，按照分工各負其責，積極貫徹。

三、表決

（一）對需要作出決議的議案，要進行表決。

（二）每個成員對所要決議的議案，必須表示明確的態度，或贊成、或反對、或棄權。

（三）書記和黨委成員在黨委內部是平等的，一人只有一票的表決權利。

（四）按照少數服從多數的原則，作出決議，如果贊成和反對的人數接近，除在緊急情況下必須按多數意見執行外，一般應當暫緩作出決議，要進一步調查研究，交換意見，下次會議再表決，在特殊情況下，也可將爭論情況及時向上級黨委報告，請求裁決。

四、黨委決議的貫徹

（一）黨委有關職能部門負責決議貫徹情況的查辦工作；按照會議確定的實施步驟和基本措施，對黨支部和有關部門進行督促檢查，并將查辦情況向黨委匯報。

（二）決議在貫徹實施中，如發現與黨的政策或單位的實際不符，黨委要及時重新討論，并作出撤銷或修正原有決議。領導班子成員廉潔從政八項承諾

一、不利用職權和職務影響，在商品買賣臵換中，以明顯低于市場價格購臵或以劣換優謀取不正當利益；

二、不為本人謀取預期的不正當利益或以其他方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益；

三、不以借為名占用他人住房、汽車；

四、嚴格執行公務用車配備、使用和管理的規定；

五、不參與賭博或以變相賭博等形式收斂錢財；

六、不收受和贈送現金、代幣購物券、各種支付憑證和貴重物品；

七、不利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、遷新居等名義大操大辦、收錢斂財；

八、不公款大吃大喝、高消費娛樂健身、出國（境）或國內旅游。黨員領導干部民主生活會制度

黨員領導干部除自覺參加所在黨支部的組織生活以外，還必須積極參加領導班子定期召開的以思想交流、統一認識、開展批評自我批評、進行工作總結等為中心內容的民主生活會。

一、黨員領導干部民主生活會時間安排：原則上每年一次，按排在十一月份；如遇特殊情況，可適當增加次數，需要延期的報上級黨委同意后實施。

二、黨員領導干部民主生活會內容和議題：基本內容主要就以下問題進行檢查、總結、統一認識，開展批評和自我批評。貫徹執行黨的路線、方針、政策和決議情況；加強領導班子自身建設、實行民主集中制情況；艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀守法情況；堅持群眾路線、改進領導作風、深入調查研究、密切聯系群眾情況；其他重要問題。

三、黨員領導干部民主生活會的準備：領導班子成員在會前必須做好參會準備。準備工作包括根據縣委的要求，結合本單位工作和領導班子中存在的主要問題，確定中心議題；采取多種形式，廣泛征求黨內外群眾的意見和建議，歸納整理在會議上通報；召開會議的確切日期，并提前通知到會人員準備工作；提前一周報告上級黨委，以便級黨委派人參加會議。

四、黨員領導干部民主生活會由領導班子主要負責同志召集和主持。主要負責人要做到三帶頭：會前帶頭準備發言提綱；會上帶頭開展批評和自我批評，引導班子成員暢所欲言；會后帶頭整改。領導班子成員都要圍繞會議中心議題實事求是準備發言提 綱，并踴躍發言和積極整改；領導干部之間要互相談心、溝通情況、交換意見，達到真誠團結，共同做好工作。

五、黨員領導干部民主生活會的報告于會后15天以內，要書面向上級黨委報送會議情況。

信訪工作領導責任制及責任追究

一、堅持定期研究信訪工作，每季度召開一次會議，研究信訪工作，解決信訪工作中存在的突出問題，有特殊情況要及時研究，解決重大疑難問題。

二、堅持領導接待群眾來訪制度。定期接待來訪群眾，親自聽取群眾的呼聲，協調解決重大信訪案件。

三、堅持親自批閱重要來信制度。對于群眾直接寄送的信件和重要來信，都要親自批閱。凡是需要辦理的，要有明確的意見批交有關人員辦理。對上級領導批示的群眾來信，要及時查辦，并向領導反饋處理結果。

四、實行目標管理制度。把信訪工作納入干部職工責任制考核范圍，把落實信訪工作領導責任制，做好信訪工作，維護社會穩定及群眾來信、來訪處理等列入職工考核內容，嚴格考核獎罰。

五、嚴格實行信訪責任考核查究制度。對重點信訪案件不履行職責，推諉、敷衍、拖延的，將予以通報批評，情節嚴重造成不良后果的按職工管理權限給于黨紀政紀處分；工作人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失和惡劣影響的視情節輕重，應當給予批評教育或給予黨紀處分；構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。對上級有關部門交辦的信訪案件，在確定的時 限內不能查結上報的或無故推托不辦或對已經確定的正確處理意見拒不執行，致使案件久拖不決一個月以上的；對轄區群眾到上級機關集體上訪，上級機關通知前去做工作而在規定時間內無故不到，使群眾在上級機關較長時間滯留，對社會政治穩定造成一定影響的，要嚴格按照有關規定，報告上級部門，采取通報批評，一票否決等形式，實行則任追究。

領導接待日制度

為密切黨同人民群眾的聯系，暢通信訪渠道，及時協調處理信訪事項，保護信訪人的合法權益，制定本制度。

一.參加接待群眾來訪的領導 由擔任領導職務的領導輪流接待。二.接待群眾來訪的時間和方式

領導接待群眾來訪分為定期和不定期兩種：定期接待群眾來訪時間為每周三，每位領導輪流安排接待；不定期接待每周三以外的時間，如果發生群眾集體上訪或有重要信訪問題，根據信房事項請有關局領導直接出面接待信訪人。

三．接待群眾來訪的地點

鎮領導信訪接待室設在黨委會議室里 四．接待群眾來訪事項的處理原則和方法

㈠堅持首訪接待責任制和重大疑難信訪件領導包案件制； ㈡嚴格遵守國家《信訪條例》規定的程序、手續和時限要求； ㈢對能夠當場處理的問題，接訪領導直接答復或提出處理意見，責成有關部門辦理；對情況復雜、涉及面廣的疑難信件，責成有關部門在規定的時間內辦理；

㈣對已給受理并在規定期限內正在辦理的信訪事項，對不屬于本局職權范圍的信訪事項，對已經或者應當通過訴訟的信訪事項，應當及時向信訪人告知；

㈤對多人來訪提出共同信訪事項的,要求信訪人推選不得超過5人以上的代表提出.領導信訪包案下訪制度

一、鎮領導要按照有關文件要求，層層落實責任制，形成全方位監督約束機制。

二、包案領導要對本部門的信訪工作負責。不得推諉、拖延，更不得將矛盾上交、轉移。造成不良后果，影響社會穩定的要追究主要領導責任。

三、包案領導要親自閱批重要來信來訪和接待重要來訪，認真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題，及時吸取群眾的合理化建議，切實解決群眾反映的問題。對那些不切實際或一時難以解決的，將政策講清、道理講透、讓群眾心悅誠服，切忌態度粗暴、方法簡單，將矛盾激化。

四、包案領導要超前開展工作，變上訪為下訪，要深入細致地搞好信訪隱患排查，采取必要的防范措施，防止大規模集體上訪的醞釀和形式。發現集體上訪苗頭，要及早介入，早控制、早化解。切實做到見微知者，未雨綢繆及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態。

五、把信訪工作列入重要議事日程，要召開專門會議，對信訪工作進行分析研究，同時將信訪動態和領導包案負責安排意見向信訪辦報送

行政例會制度

一、行政例會由鎮長或鎮長辦公會議決定召開，由鎮長或分管副鎮長主持，一般每半個月召開一次，科室負責人參加，必要時全體職工參加。

二、行政例會主要內容：

行政一般事務工作及對各階段工作落實、執行情況以及研究布臵下步工作任務。

1．傳達學習黨和國家方針政策、上級有關文件精神和縣委、縣政府重要文件及領導講話精神；

2．通報縣委、縣政府的決定、決議； 3．通報工作情況，廣泛聽取意見；

4．安排布暑中心工作和下一個階段的工作。

政務公開行政首長負責制

第一條 為了把政務公開工作真正抓好抓實，理順政務公開工作程序，形成上下協調的運行機制，使政務公開工作按照正常軌道運行，發揮其應有作用，特制定本制度。

第二條 鎮機關負責人對政務公開工作負總責，擔任政務公開工作領導小組組長，指導、組織、協調、監督政務公開工作，全面抓好政務公開工作。

第三條政務公開領導小組按照分管工作的職權范圍，負責分管工作以內的政務公開工作。根據需要定期或隨時向組長匯報請示政務公開工作，總結行政公開工作經驗，準確掌握分工范圍內政務公開工作的運行情況。

第四條 各部門負責人，對本部門的政務公開工作負全責，把政務公開作為行政過程中的主要手段。對所屬工作人員的政務行為實施管理和監督，及時發現違反政務公開規定的公務行為，并進行妥善處理。問題較大時要及時向領導組匯報。

文明辦公制度

一、政務公開、執法透明。

1、在主要窗口或顯著位臵向社會和服務對象公開本單位的主要職責、權限和義務，公開辦事流程、公開經辦人姓名、崗位、職責、聯系電話、監督舉報電話以及能夠公開的辦事結果。

2、堅持“四牌”制度（部門機構指示牌、部門部門職責牌、工作人員身份牌、外出工作留言牌）。

3、執法人員持證上崗、亮證執法，建立嚴格的崗位責任制度，自覺主動地執行單位和上級的各項規章制度。

二、文明辦公、熱情服務。

1、全面推行文明服務用語，杜絕服務禁語，為服務對象營造文明、熱情、便捷、周到的服務環境。

2、對待服務對象思想上真心、用心、誠心，工作上熱心、細心、耐心。

3、工作人員風紀嚴謹、衣著整潔、舉止端莊、文明禮貌，依法辦事。

三、環境優美、秩序井然。

1、合理布臵辦公設備，辦公桌椅擺放整齊、整潔有序。

2、凈化、美化、優化室內外環境，做到室內外清潔衛生，窗明幾凈，物品擺放有序。

政務公開監督制度

第一條 為確保政務公開工作長效機制正常運轉，使其在一個良好約束環境下，充分發揮其在執政中的優勢效能，特制定政務公開監督制度：

第二條 實行內部監督和外部監督相結合的監督機制。1.內部監督，即由鎮紀委負責實施監督政務公開工作，對行政過程中是否按照政務公開要求施政進行監督檢查，并對發現的問題提出糾正意見；

2.外部監督，通過設立征求意見箱、設立舉報電話、發放征求意見表、網站公布熱線電話等定期聽取群眾意見及反映的問題，并逐條逐項地梳理出來，向政務公開領導小組呈報。

第三條 實行上下級互相監督的網絡約束機制。上級對職權所轄的政務公開工作真正負起職責，經常指導、幫助、教育、督促下級的政務公開工作；下級有權向上級反映情況、提出要求和觀點。對政務公開工作過程中的不合理情況可向政務公開領導小組提出。

政務公開承諾制度

第一條 為把我鎮政務公開工作深入到實際工作中，使其從一般性政務公開轉向規范、優質、高效、科學的政務公開，特制定以下承諾制度。

第二條 承諾內容

1.按照公開、透明、科學的辦復程序辦事； 2.在承諾的時限內給予辦復；

3.公平行政，不辦關系證，不辦人情證； 4.辦事人員真誠熱情，周到服務；

5.依照國家法律、法規、規定、制度辦事； 6.收費項目的收費標準進行公開； 7.辦事結果公開；

8.舉報投訴電話及時向外界公開； 9.政務公開工作的各項制度向外界公開； 10.及時、準確地進行總結并向上級匯報工作。第三條 承諾保證

1.嚴格遵守上述承諾，一旦違反規定制度辦事者，將按《責任追究制度》嚴肅處理。

2.政務公開接受全體干部和社會群眾監督。

政務公開社會公示制度

第一條 公示的原則：堅持社會公示內容與黨和國家有關政策、法律、法規相一致，堅持公開、公平、公正，實事求是的原則，不涉及黨和國家機密，能公開的政務事項一律對外公開、公示，全面推行陽光政策。

第二條 公示的內容： 1.單位制定的規范性文件； 2.事關全鎮的重大行政決策； 3.管理職能及其調整、變動情況；

4.發展規劃；

5.重大項目的審批和實施；

6.重大公共事件的預報、發生和處臵情況；

7.法律、法規、規章規定的必須公開的事項和其它需要公開的事項。

第三條 公示的形式：

1.通過政府通報、簡報等形式公示； 2.通過報刊、廣播、網絡等形式公開； 3.通過印發辦事指南、發放便民冊等形式公示； 4.其他公示形式。

第四條 各部門根據政務事項變動情況，應及時更改公示內容，確保政務公開的時效性、準確性，使焦點、熱點問題及時向社會各界和廣大群眾公示。

第五條 要主動接受社會和群眾的監督，及時收集群眾的主 要意見和建議，對人民群眾和社會各界提出的意見和建議，要及時認真答復、處理，做到事事有答復，件件有落實。

第六條 凡應公示而沒有公示以及公示不規范的，或者因政務公開工作不力而出現違法違紀問題的單位和個人，按照管理權限追究其行政責任，造成重大影響和不良后果的，依據有關規定給予相應的紀律處罰。

政務公開信息反饋制度

第一條 為暢通政務公開信息渠道，強化和監督推動服務型機關建設，制定信息反饋制度：

第二條 信息內容：

1.貫徹落實黨和國家的方針、政策，執行上級有關規定； 2.上級領導調研時的情況、重要指示和講話； 3.主辦、承辦的各類重大活動情況；

4.各項工作的改革措施和最新動態，取得的重要進展與成績；

5.在黨建、思想政治工作和精神文明建設方面的先進經驗，在改革發展中涌現出的優秀人物、先進事跡等；

6.有特色、有創新的工作，對各項工作建設性的意見和建議；

7.干部職工的思想動態； 8.突發性事件與敏感性問題； 9.其他有價值的信息等。

第三條 機關各部門及信息員要發揮收集信息的職能作用，開展調研，加強與干部職工的密切聯系，及時、準確地收集和報送相關信息。

第四條 各部門上報信息要完整、準確、及時。

崗位責任制度

一、鎮機關工作人員要以飽滿的政治熱情和高度的責任感做好本職工作。

二、堅持按時上、下班制度，忠于職守，不擅自離崗串崗，不做與工作無關的事情。

三、按“三定”方案的明確分工，各司其職，各負其責；有中心工作和突擊性任務，密切配合，互相協助，提高辦事效率。

四、工作做到有計劃、有安排、有檢查、有總結，使機關工作緊張有序，有條不紊。

五、對來訪和咨詢的人員，要熱情接待，嚴格按照政策規定辦事，做到事事有交待，既入情又入理，樹立公務員的良好形象。

辦事公開制度

一、鎮機關各部門，凡辦理與群眾利益相關的事項，在不涉及黨和國家秘密、不違反保密工作規定的情況下，依照有關規定向社會或有關部門公布相關內容。

二、政務公開基本程序：經辦部門提出公開的內容、范圍形式，經分管鎮長審核后，鎮長辦公會議討論決定，辦公室具體組織實施。

三、政務公開的主要形式：制定下發文件；召開會議通報情況；張貼告示、公開宣傳報道；開展咨詢服務。

一次性告知制度

1、對前來辦事的管理相對人或服務對象應一次性告知其辦事程序和需要提交的全部材料。

2、對前來辦事的管理相對人或服務對象提交的資料不完備，承辦人應在一日內審核并一次性告知應補交的全部資料。

3、對管理相對人或服務對象所申辦的事項、法律、法規和規范性文件不明確或情況比較特殊的，承辦人應在第一時間請示分管領導或主要領導，并把是否受理告知管理相對人或服務對象。

限時辦結制度

一、工作人員務必須樹立“交給我辦、馬上就辦、辦就辦好、辦就辦實”的雷厲風行的工作作風。

二、工作人員在接到任務后，要在規定時間內迅速辦結，不拖泥帶水，不推諉扯皮。

三、能當日解決的事情，當日解決。能當場辦結的工作，當場辦結。不能在短時間辦好的工作，要向當事人說明理由，并告知具體的辦結時間。

四、上級領導批示件和本單位領導批示件，必須按批示的規定期限辦結。

五、對一些特別重大、時間緊或需多部門配合的工作，應上報請示，再由領導作出統一安排。遇特殊情況，需經分管領導批準，適當延長辦結時間。

首問負責制度

一、本機關工作人員均列入首問負責制范圍。

二、群眾到本機關內辦理或咨詢有關事情時，所詢問的第一人即是首問的責任人。

三、首問責任人要熱情服務，認真解答服務對象提出的有關問題。屬于首問責任人職權范圍內的事，要按有關規定及時辦理。

四、服務對象提出的問題不屬于首問責任人職權范圍的事，首問責任人必須引導辦事的人員找到經辦人或分管領導。

五、所辦的事不屬于本單位范圍內的，首問責任人要給予耐心說明解釋，并盡可能提供所辦理部門的電話、地址等。

同崗替代制度

一、工作人員因公（出差、開會等）或因私（生病、休假等）不能正常上班處理公務時，由領導指定其他工作人員暫時頂崗，承當起他的工作。

二、頂崗的工作人員應服從鎮領導的工作安排，認真做好頂崗的各項工作。

三、頂崗的工作人員要認真履行好崗位職責，嚴格按照有關政策規定辦事，不得應付了事。

四、頂崗的工作人員要勤奮好學，高度負責，全心全意努力完成頂崗的工作任務。

來信來訪工作制度

一、人民來信和上級批示下轉的來信由辦公室統一簽收登記，并交領導批示，再轉交有關部門負責人承辦，每辦結一件來信及時整理上報和歸檔。

二、領導對來信情況要認真分析，屬于一般信訪件，可指定專人處理，分管領導把關。屬于重大問題的信訪件，主要領導親自抓，分管領導和有關部門積極配合。屬于違法違紀和黨風廉政的信訪件，由紀檢部門負責處理，做到分工明確，各負其責。

三、要定期或不定期召開信訪工作會議，研究分析信訪工作情況，發現問題及時處理。

四、對來信來訪者要熱情接待，認真聽取來訪者的意見，并做好記錄，如遇重大情況及時向領導和上級信訪部門匯報，防止重大事件的發生。

五、做好來信來訪的信息反饋工作，做到誰主管誰負責，一級對一級負責，盡職盡責做好信訪工作。

保密工作制度

一、認真貫徹落實《保密法》，牢固樹立保密觀念，嚴守黨和國家機密，自覺遵守保密制度。切實做到不該說的，絕對不說；不該問的，絕對不問；不該看的密級材料，絕對不看；不在不利于保密的地方存放密級文件材料；不攜帶密級材料出入公共場所或探親訪友；不用公用電話、明碼電報、書信件傳達密級事項；不擅自傳抄、翻印中央領導同志的講話和上級指示；不私存密級文件、報表、圖紙等材料；要時刻提高警惕，嚴守保密紀律。

二、加強保密文件的日常管理，健全手續。單位各類文件統一收發、登記、編號、傳閱和保管。

三、凡屬秘級文件、材料要單獨保管，確保安全，未經有關領導批準，嚴禁攜帶秘密文件、資料外出。

四、秘密文件要及時送領導批示，緊急密件、密電要隨到隨送、不過夜；一般密件要在三天內處理完畢。領導閱辦完畢，及時退回辦公室。收、退秘密文件都要履行簽字手續。對領導批示需要送有關人員閱看的保密文件，由保密員通知有關人員到閱文處（辦公室）閱看，嚴禁將密級文件帶走。

五、機關工作人員外出參加會議帶回的秘密文件、資料要及時交辦公室登記保存，個人不得存放。

六、查閱文件、資料、檔案，要認真遵守保密規定和有關制度，未經批準，任何單位和個人不得查閱、摘錄和引用。

七、翻印、復印文件、資料必須報經原設密單位的批準，且翻印、復印件和原件一樣進行嚴格管理。

八、不準在社會上的印刷廠和營業場所印刷秘密文件、資料。

九、文秘人員對收到和發出的文件要按規定進行清退。凡需要銷毀的保密文件、資料，各部門必須交回辦公室，由辦公室進行銷毀。銷毀涉密文件、資料，應由2人同時在場，并履行銷毀和監銷手續。

十、凡起草、打印密級文件過程中剩下的草稿和廢紙，要及時清理、燒毀，不留字跡。

十一、加強會議保密管理。凡黨委會議、黨政班子會議研究未行成決策和規定的會議討論內容，不得向其他人員泄漏，造成后果的追究責任。

十二、加強微機管理。涉密文件打印后，要及時存放到其它介質上，并采取加密措施，存放到安全地點。臨時存放在微機硬盤中，要采取穩妥的加密措施，防止其他人調閱。禁止在能進入國際互聯網的微機中存放涉密文件、資料。學習制度

一、根據縣委、縣政府的統一部署和要求，結合部門職能工作，堅持自學和集中學習相結合，經常性學習和集中教育相結合，制定學習計劃、內容和方式，認真做好記錄和個人學習筆記。

二、經常性學習活動，主要以馬列主義、毛澤思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，法律法規，基本知識，市場經濟知識和指導發展經濟工作的方針、政策內容為主。

三、重點學習以黨和政府的重大政治活動，各級黨委政府布臵的中心學習任務和集中教育學習為主。

四、鎮干部學習：每周集中安排一次，由辦公室負責組織。其他特殊情況學習活動，適時安排。

五、每月或每季度須確定半天時間為支部學習活動日，學習活動內容由支部書記安排。

六、自學活動：要求做好學習記錄和個人學習筆記，圍繞學習內容，堅持個人學習為主，集中學習為輔，領導班子成員每周不少于3個半天，一般干部不少于4小時，要樹立良好的學習風氣，結合自身的特點，理論聯系實際，支持并鼓勵干部、職工不脫產參加文化、業務培訓進修。

考勤制度

一、認真學習貫徹“三個代表”重要思想，始終堅持為人民服務的宗旨，廉潔勤政，做人民公仆。

二、自覺遵守作息時間，不遲到，不早退，按時上、下班，辦公室負責機關工作人員的考勤工作。

三、請假：事假一天內由部門負責批準，二天以上由分管鎮長簽字，鎮領導批準；病假憑就診醫院休假證明；病事假證明（條）隨同出勤卡，月末一并交辦公室存查。

四、法定休假按有關文件執行；按文件規定實行機關工作人員公休，由分管領導作出安排，并報鎮長審批。

五、因公外出，應事先征得領導同意，以便考勤和聯系工作。

六、深入基層，服務基層，切實把黨的方針政策貫徹落實到基層，把縣委、縣政府布臵的各項工作抓緊抓好抓實。

七、全體工作人員，尤其是黨員領導干部要認真執行干部廉潔自律的各項規定，自覺地把自己臵身于黨和人民群眾的監督之下。不得以機關組織名義、工作職權向基層索賄和吃喝、賭博等。以良好的作風，自覺維護政府機關的形象。

工作紀律和會議紀律

一、不準在上班時間內玩電腦游戲、上網聊天、觀看影視節目。

二、不準無故離崗、脫崗、串崗、上班遲到或早退。實行請銷假制度，普通工作人員向部門負責人請假，部門負責人向分管領導請假，分管領導向鎮主要負責人請假。

三、不準對服務對象態度冷漠生硬，做到有問必答，熱情服務。

四、不準在上班時間到各種娛樂、休閑、洗浴場所參與娛樂活動。

五、要嚴格遵守個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級的組織原則，自覺維護部門形象和內部團結，認真完成上級交辦的各項任務，不得打折扣、提要求、拖著不辦，確保政令暢通。

六、要嚴格遵守會議紀律。凡是鎮召開的會議，必須按會議通知要求，準時參加；未經會議主持人同意，任何人不得無故遲到早退、缺席或他人代開會，因故不能參會的必須向會議召集人請假；會議期間不準擅自離開座位，在會場內隨意走動，不準交頭接耳，私下議論；進入會場通訊工具一律關閉或調至振動狀態，會議期間不得隨意撥打接聽電話，收發短信；不準看與會議無關的報刊雜志材料。

公車使用管理制度

一、駕駛員要積極參加本鎮組織的各種活動，認真學習業務知識，不斷提高思想政策水平和駕駛專業水平。

二、實行坐班制，服從安排，搞好服務。遵守交通規則和操作規程，不開快車，嚴禁酒后開車，確保行車安全。

三、嚴格車輛管理。車輛外出由辦公室統一調度，完成出車任務后要及時歸隊，車輛必須停放車庫。未經領導同意，駕駛員不得私自出車。

四、加強車輛保養，做到勤檢查、勤保養，發現故障及時報告、維修。車輛用油、維修由辦公室負責審核后報分管領導審批。

五、駕駛員因公出車發生事故，根據交警部門裁定責任大小，經鎮黨委會議研究，相應扣發福利補貼；未經請示私自出車發生事故，所有費用由個人承擔，并追究其責任。

六、嚴禁公車私用，不準動用公車參加紅、白喜事、釣魚等活動，一經發現除追究當事人責任外，分管領導也要承擔相應責任。

效能考評制度

一、考評對象：鎮全體工作人員

二、考評內容：

1、貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規、規章，以及縣委、縣政府決定、批示等情況。

2、完成鎮中心任務、崗位責任目標和履行國家公務員職責情況。

3、貫徹執行“崗位責任制”、“首問責任制”、“限時辦結制”和鎮管理制度等情況。

三、獎勵懲罰

1、對國家公務員的獎懲以《國家公務員考核暫行規定》、《國家公務員獎勵暫行規定》、《國家公務員職務升降暫行規定》、《國家公務員辭職辭退暫行規定》、《行政機關公務員處分條例》為依據。聘用人員的獎懲可參照國家事業單位工作人員執行。

2、對于違反有關勤政規定、績效差的工作人員，經調查屬實的，按照規定程序給予批評教育、告誡，構成違法違紀的，移送有關部門調查處理。一年內被告誡一次的，考核不能評為優秀等次；一年內被告誡兩次以上（含兩次）的，當年工作考核等次應定為不稱職，予以降職處理；一年內被告誡三次的，報任免機關批準予以調整工作崗位。

失職追究制度

一、失職的種類

1、不認真貫徹執行各項方針、政策，對部署的工作實施不力的；

2、濫用職權、循私舞弊，玩乎職守的；

3、違反廉政規定，利用職權謀取私利，造成惡劣影響的；

4、沒有依法行政，隨意超越權限、推卸責任、該辦的事不給辦或拖著不辦的；

5、不服從領導，有礙政令暢通的；

6、不履行服務承諾，給當事人造成較大損失的；

7、服務態度生硬，與服務對象發生爭吵，情節嚴重，有損公務員形象的；

8、拒絕接受群眾及有關部門監督的；

9、工作效率低下，完不成工作任務的；

10、其它被認定為失職行為的。

二、責任追究

工作人員失職，根據其性質、情節和后果，較輕者給予批評教育；重者給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

黨員、干部廉潔自律規定

黨員、干部要堅持廉潔自律，講政治、講學習、講正氣、講貢獻，做到熱情服務。堅決克服門難進、臉難看、事難辦等現象。嚴禁下列行為：

1、索取錢物；

2、受賄、貪污、挪用公款、鋪張浪費；

3、因私支出或私自到企業報銷發票，領取錢物；

4、接受可能影響公正工作的禮物饋贈和宴請；

5、參加非法組織和違法違紀活動。

6、參與賭博、封建迷信和有損形象的活動；

7、工作日中午飲酒、晚上酗酒；

8、對上級決定、決議評頭論足，濫發議論；在鄰里之間搬弄是非，參與打架斗毆。

第三篇：反腐倡廉的重要舉措

關鍵詞：馬克思主義反腐倡廉四個一學習實事求是

內容提要：反腐倡廉是建設和諧社會的有力保證。我們要加強學習，充分領會馬克思主義的理論精髓，反腐倡廉，加強執政能力建設。

為貫徹落實教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系要求，從源頭上預防和治理腐敗，保證預防職務犯罪工作取得實效，國家電網公司制定了《國家電網公司加強

廉政建設預防職務犯罪工作暫行規定》（以下簡稱《決定》），湖南省電力公司為進一步貫徹落實《決定》，決定在省公司系統開展一次以宣傳貫徹《決定》為主題的“四個一”教育學習活動，即每個員工至少學習一遍《決定》原文，每個單位開展一次反腐倡廉警示教育，公司系統組織一次學習《決定》有獎征文，各單位領導班子開展一次以貫徹落實《決定》為主題的廉政談話。本人學習之中，心有所想，形成本段文字。

歷史興亡的規律表明，一個國家、一個民族、一個政黨，如果不清除貪污腐敗，就無以立國、無以立本、無以立信。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的中國共產黨帶領社會主義中國取得了舉世矚目的成就，但極個別領導干部的貪污腐敗等職務犯罪卻在人民心中留下了痛苦的烙印，給黨的優良傳統和良好形象抹了黑。美國氣象學家愛德華、洛倫茲在一次演講中說：可以預言，南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中一只蝴蝶偶然扇動幾次翅膀，所引起的微弱氣流對地球大氣的影響可能隨時間增加增大而不是減弱，甚至可能兩周后在美國得克薩斯州引起一場龍卷風。要防微杜漸，樹立黨在人民心中的崇高地位，民惟邦本，本固邦寧。只有全國各族人民同心同德，共同努力，中國特色社會主義事業才能更加蓬勃、健康、穩定、協定、和諧地發展。

黨的十六大從深入實踐“三個代表”的政治高度,總結了黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況，對新世紀新階段反腐敗斗爭作出戰略部署。提出了深化改革、創新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域；加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線：發展民主，健全法制，使權力運行受到有效監督制約：繼續加強查辦違紀違法案件工作，維護黨紀國法的嚴肅性；堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制；適應新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關自身建設等六項任務。特別是今年開始的黨的先進性教育在全黨興起了一個學習和自我批評的高潮。胡錦濤總書記指出，黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務，是加臺黨和人民血肉聯系的橋梁，是提高黨的執政能力的重要舉措。

全國電力行業擁有全國國有資產的1/8強，是國有資產保值增值的重要主體，電力系統深入開展反腐倡廉工作，堅決遏制和減少職務犯罪是當務之急，任重而道遠。

一、充分認識反腐倡廉工作的重要性

要充分認識加強廉政建設、預防職務犯罪工作的極端重要性，采取有效措施，深入開展反腐倡廉工作。遵照黨的十五大和十五屆五中全會關于反腐敗要堅持標本兼治，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的要求，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。

按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，立足于教育，著眼于防范，把加強廉政建設、預防職務犯罪工作貫穿于企業各項工作始終。深入開展黨紀條規和法律法規教育、廉潔自律示范教育和反腐倡廉警示教育

做到警鐘長鳴，在思想上、頭腦中要有根弦，有些紅線是不能碰的，有些天條是不能犯的，就像安全生產一樣，時刻要做到警鐘常鳴。

二、不斷學習，提高自身修養，加強防腐拒腐能力，從腐敗產生的原因來看，主要有以下幾種情況：

1、政治素質低。沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀、價值觀和人生觀。在市場經濟的發展大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思潮的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，文章轉載自本資料權屬xiexiebang.com，放上鼠標按照提示查看xiexiebang.com更多資料價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入工作領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

2、法制觀念淡薄。沒有牢固樹立依法治國、依法治企的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業業對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。

3、特權思想嚴重。在職務犯罪的干部中，往往擁有一定的權力，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實上，但凡腐敗分子在受到懲處后都會自我反省：“如果當時有人提醒我、監督我，就不會有如此的下場”，但悔之已晚。缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為

第四篇：反腐倡廉的重要舉措

關鍵詞：馬克思主義反腐倡廉四個一學習實事求是

內容提要：反腐倡廉是建設和諧社會的有力保證。我們要加強學習，充分領會馬克思主義的理論精髓，反腐倡廉，加強執政能力建設。

為貫徹落實教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系要求，從源頭上預防和治理腐敗，保證預防職務犯罪工作取得實效，國家電網公司制定了《國家電網公司加強

廉政建設預防職務犯罪工作暫行規定》（以下簡稱《決定》），湖南省電力公司為進一步貫徹落實《決定》，決定在省公司系統開展一次以宣傳貫徹《決定》為主題的“四個一”教育學習活動，即每個員工至少學習一遍《決定》原文，每個單位開展一次反腐倡廉警示教育，公司系統組織一次學習《決定》有獎征文，各單位領導班子開展一次以貫徹落實《決定》為主題的廉政談話。本人學習之中，心有所想，形成本段文字。

歷史興亡的規律表明，一個國家、一個民族、一個政黨，如果不清除貪污腐敗，就無以立國、無以立本、無以立信。

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的中國共產黨帶領社會主義中國取得了舉世矚目的成就，但極個別領導干部的貪污腐敗等職務犯罪卻在人民心中留下了痛苦的烙印，給黨的優良傳統和良好形象抹了黑。美國氣象學家愛德華、洛倫茲在一次演講中說：可以預言，南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中一只蝴蝶偶然扇動幾次翅膀，所引起的微弱氣流對地球大氣的影響可能隨時間增加增大而不是減弱，甚至可能兩周后在美國得克薩斯州引起一場龍卷風。要防微杜漸，樹立黨在人民心中的崇高地位，民惟邦本，本固邦寧。只有全國各族人民同心同德，共同努力，中國特色社會主義事業才能更加蓬勃、健康、穩定、協定、和諧地發展。

黨的十六大從深入實踐“三個代表”的政治高度,總結了黨的十三屆四中全會以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭情況，對新世紀新階段反腐敗斗爭作出戰略部署。提出了深化改革、創新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域；加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線：發展民主，健全法制，使權力運行受到有效監督制約：繼續加強查辦違紀違法案件工作，維護黨紀國法的嚴肅性；堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制；適應新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關自身建設等六項任務。特別是今年開始的黨的先進性教育在全黨興起了一個學習和自我批評的高潮。胡錦濤總書記指出，黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務，是加臺黨和人民血肉聯系的橋梁，是提高黨的執政能力的重要舉措。

全國電力行業擁有全國國有資產的1/8強，是國有資產保值增值的重要主體，電力系統深入開展反腐倡廉工作，堅決遏制和減少職務犯罪是當務之急，任重而道遠。

一、充分認識反腐倡廉工作的重要性

要充分認識加強廉政建設、預防職務犯罪工作的極端重要性，采取有效措施，深入開展反腐倡廉工作。遵照黨的十五大和十五屆五中全會關于反腐敗要堅持標本兼治，努力從源頭上遏制腐敗現象滋生蔓延的要求，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。

按照建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，立足于教育，著眼于防范，把加強廉政建設、預防職務犯罪工作貫穿于企業各項工作始終。深入開展黨紀條規和法律法規教育、廉潔自律示范教育和反腐倡廉警示教育

做到警鐘長鳴，在思想上、頭腦中要有根弦，有些紅線是不能碰的，有些天條是不能犯的，就像安全生產一樣，時刻要做到警鐘常鳴。

二、不斷學習，提高自身修養，加強防腐拒腐能力，從腐敗產生的原因來看，主要有以下幾種情況：

1、政治素質低。沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀、價值觀和人生觀。在市場經濟的發展大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思潮的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，文章轉載自本資料權屬文秘114網，放上鼠標按照提示查看文秘114網更多資料價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入工作領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的思想，理想信念動搖。

2、法制觀念淡薄。沒有牢固樹立依法治國、依法治企的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業業對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。不斷學習，提高自身修養就是要針對腐敗產生的原因，加強理論學習，提高自身抗腐拒變的能力，把對物欲的追求、把特權思想控制到最低限度。

首先，要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表的理論精髓，牢固樹立解放思想、實事求是、與時俱

進的思想品德，在樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀上下功夫，提高運用馬克思主義原理分析問題和解決問題的能力；牢固樹立手中權力來自人民的觀念，用人民賦予的權力為人民服務，為人民謀福祉；牢固樹立黨的全部力量來自同人民群眾血肉聯系的觀念，加強同人民群眾的聯系，從群眾中來，到群眾中去，不能脫離群眾、高高在上；牢固樹立民主集中制的觀念，民主決策，科學決定，不獨斷專行、任意蠻橫；要做實事，出實效，真正仔細地研究新情況，解決新問題，做好自己的本職工作，而不是踢皮球、推卸責任，也不是無所事事。

我們在大力加強反腐倡廉的同時，也要加強領導干部執政能力建設。

一個好的領導干部不僅要清廉，更重要的是，要時時處處為人民服務，想人民之所想，急人民之所急。不能只為自己的“成長”，好大喜功圖增長，欺上瞞下圖政績，目無黨紀國法，弄虛作假。一個黨的領導干部，特別是黨的高級干部，如果脫離客觀實際，吹牛皮、說大話、瞎指揮，不實事求是，那么，他給國家或者一個地區經濟發展帶來的損害，可能比“貪”具有更大的危害性。

我們要把解放思想、實事求是、與時俱進的馬克思主義精髓貫穿到我們的思想、我們的行動中來，不能只停留在口頭上。

其次，努力學習法律知識，做到知法、懂法、守法、用法。樹立依法治國、依法治企的觀念，嚴格依法辦事，確立法律在社會經濟、政治、文化生活中的最高權威，所有的社會規范都必須符合法律的精神，人們的行為必須遵守“最低限度的道德”（法律）。不做違法犯罪之行為，是任何一個領導干部乃至任何一位公民的最低行為標準；不做貪污腐敗之事，是任何一位領導干部的最基本的要求。

第三，學習黨員楷模，勵精圖治，艱苦奮斗。艱苦奮斗是我們黨的優良傳統和政治本色。我們黨是靠艱苦奮斗起家的，也是靠艱苦奮斗發展壯大、成就偉業的。要始終懷著一種重任在肩的使命感，始終保持著一種昂揚向上的精神狀態；要堅持吃苦在前、享受在后，反對享樂主義、拜金主義；要堅持與時俱進、開拓創新，不能因循守舊、固步自封。

第四，加強廉政警示教育，增強廣大干部和公務人員特別是領導干部廉潔從政和遵紀守法意識，筑牢拒腐防變的思想防線。

三、進一步完善監督體系

沒有監督的權力容易滋生腐敗，沒有制約的權力百分之百的導致腐敗。權力監督、權力制約是依法治國的核心內容之一，也是反腐倡廉必不可少的制度保障，要讓手中握有某種權力的人沒有機會、沒有能力去腐敗。

1、黨內監督。加強黨員干部隊伍的管理，做到互相監督。黨要管黨，各級黨委、全體黨員要能夠相互監督，要敢于相互監督。不僅要對八小時以內進行監督，更重要的是要對八小時以外進行監督。《黨內監督條例》的頒布，是黨政治生活中的一件大事，它標志著黨內監督向規范化、制度化、程序化的道路上邁出了可喜的一步，普通黨員和黨的領導干部都要嚴格遵守。

2、專門監督機關監督。各級企業要健全紀檢、監察和審計制度，不僅對本單位各部門相關人員進行定期的紀律檢查、審計，還應進行不定期的紀律檢查和審計；不僅對本單位人員進行檢查審計，還應該對所屬下級企業、單位的黨政負責人進行檢查審計。不是形式上的檢查審計，而應該是認真的、動真格的。加強監督既是對人民負責，也是對領導干部負責，是對領導干部的愛護，不是跟誰過不去。對發現問題的單位和個人，要將有關問題向相關部門通報，發現有犯罪可能的，應及時報告司法機關，追究相關人員責任，而不是出于小集體、小團體利益去隱瞞。

3、社會監督，包括廣大人民群眾的監督和新聞媒體的監督。大力實行政務公開制度，讓人民群眾了解事情的來龍去脈，讓人民群眾參與到對日常事務的管理中來。健全舉報、控告制度，嚴格為舉報人、控告人保守秘密；對于那些打擊、報復、陷害舉報人、控告人的，要嚴肅處理。

4、強化權力制約。認真貫徹執行民主集中制，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，防止個別人獨斷專行、自作主張。明確責任制度，對做出錯誤決策的領導人員及相關人員進行必要的處理，直至追究其相關責任。

四、依法嚴厲打擊職務犯罪

法律作為社會生活的最后一道屏障，作為人民權利的最后保障，應在反腐倡廉工作中發揮越來越重要的作用。憲法規定，司法機關依法獨立行使職權，不受任何行政機關、團體、個人的干涉。在一段時間，在個別地方，在個別行業，在個別領導干部眼里，為了保護小團體利益，在有人被司法機關發現腐敗行為后為之說情，甚至利用手中的權力干預司法機關辦案。這種現象應該堅決予以打擊。

對貪污腐敗分子，要堅決依法處理，嚴厲打擊。該給予組織處理或黨紀政紀處分的，給予組織處理或黨紀政紀處理；觸犯刑法的移交司法機關處理，追究其刑事責任，直至從肉體上消滅他們。讓他們再也沒有機會腐敗，再也不能腐敗。

反腐倡廉，與建設中國特色社會主義，建設和諧社會，本質是一致的。我們要充分認識反腐倡廉工作的重要性和緊迫性；加強學習，提高自身修養；強化監督體系；嚴厲打擊犯罪。做到領導干部不想違法、不能違法、不敢違法，為建設和諧社會保駕護航。

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第五篇：反腐倡廉法規制度

國家反腐倡廉法規制度

鄧小平曾指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”加強中國特色反腐倡廉制度建設，是我黨在社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。我黨歷來高度重視反腐倡廉工作，黨的十七大更是第一次鮮明地提出反腐倡廉建設這一重大命題，并把它同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設基本任務，這是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。

一、弘揚廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線

社會主義廉政文化是一種新的文化現象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優秀廉政文化成果，深刻總結了我們黨長期以來反腐倡廉經驗，涵蓋各種廉政法律法規制度，是我們黨立黨為公、執政為民的執政理念在文化形態上的反映，是我們黨執政實踐的進步和提升，是建設社會主義先進文化的重要內容，其核心思想和價值是務實、為民、清廉。

人在思想上的蛻化變質是腐敗的開始和心理動因，加強廉政文化建設和教育，其目的就在于強化思想反腐建設，引導全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強執政為民的自覺意識，不斷提高執政能力和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力。

（一）完善廉政文化體系建設。要堅持與時俱進的文化品格，系統總結概括以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央所創立和發展的一系列廉政建設理論，善于吸收人類文明的一切成果，挖掘中華優秀文化的豐富資源，實施廉政文化精品工程，推動廉政文化作品創作，不斷豐富社會主義廉政文化的內容。要加強對廉政文化的理論研究和探索，不斷豐富、發展廉政文化思想和廉政理論，培養人們的廉政文化習慣和廉潔從政的自覺性、堅定性。

（二）加強廉政文化教育。要以領導干部為重點，把依法治國、依法行政、依法執政的社會主義法治理念教育和中國特色社會主義理論體系作為領導干部廉政文化教育的主線，加強理想信念教育、廉潔從政教育、黨風黨紀教育、加強黨紀國法教育和艱苦奮斗教育，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執政影響廉政建設或者腐敗問題的產生。要圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動，不斷推動廉政文化內容形式和傳播手段創新，擴大覆蓋面、增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。要面向全黨全社會開展廉政文化教育，堅持廉政文化教育制度化，創新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關懷和心理疏導，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。

二、健全法規制度，提高反腐倡廉法制化水平

從反腐倡廉的實踐看，以完備的反腐倡廉法規體系為基礎和保障的制度體系，是反腐倡廉建設取得成效的重要條件。加強反腐倡廉制度建設，必須加快法規制度建設，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道。

（一）加強黨內民主和黨內監督制度建設。要處理好黨內法規制度與國家法律體系和法律規范的關系，在與國家法律基本精神一致的前提下，加強黨內民主和黨內監督制度建設。要完善黨內民主集中制的具體制度，健全黨委議事決策制度和程序，凡應由常委會、全委會討論決策的事項，必須進入常委會和全委會討論決策程序。健全黨內民主制度，推行黨代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間履行職責的有效途徑和形式，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，增強黨組織工作的透明度。要健全黨內監督制度。黨內監督的實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善，要細化《中國共產黨黨內監督條例》的配套制度，保障黨員的各項權利，強化上下級之間、黨委班子成員之間的相互監督，解決下級對上級、普通黨員對主要領導干部監督難的問題；完善領導干部重大事項報告、收入申報和責任追究等制度，嚴肅查處領導干部的各種違紀違法行為；認真落實《中國共產黨巡視工作條例》，建立科學合理的干部考評機制和獎懲機制，進一步規范領導干部從政行為。

（二）加強違紀行為懲處制度建設。要從基本制度與具體制度相統一出發，在制定完善全面性、概括性和規范性基本制度的同時，對

基本制度細化，做到嚴密性、針對性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善對違紀行為懲處的實體性規定，如規范黨政機關人員行為方面的法規，懲治腐敗方面的法規，規范反腐機構職能和權限方面的法規等，制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規定，解決處分的法律依據問題。

（三）加強反腐倡廉立法工作。要充分體現反腐倡廉的基本要求，在國家立法中適時將經過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規。要有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規和條例，如修訂中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》，完善懲治貪污賄賂等職務犯罪規定，研究論證建立國家公職人員財產申報方面的法律制度，制定規范國家公職人員從政行為方面的法律法規，提高反腐倡廉法制化水平，改變實踐中以黨紀政紀處分取代其它處分的不良現象。當然，反腐是一項長期、艱苦和復雜的系統工作，有些方面如果馬上進行全國性立法，條件可能還不完全具備，要從滿足反腐的實際需要出發，在不與憲法和其它法律法規相矛盾時，地方可以根據本地反腐的實際情況，針對一些突出的、亟需解決的問題，先進行地方立法。在全國立法條件成熟的時候，中央根據各地先行立法的原則，在各地立法的基礎上進行補充、修改和完善，制定出適合全國范圍內反腐的法律法規。

三、強化監督制約，確保權力科學合理有效運行

防止權力的異化和腐敗，最重要的是要強化對權力的監督制約，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力制約結構，這是反腐倡廉建設取得成效的關鍵，也是中國特色反腐倡廉制度建設的核心和根本。

（一）健全權力制衡制度。權力制衡的本質在于對權力進行科學的管理，以權力制約權力，達到權力的基本平衡，使權力真正做到依法、有序、規范運行。要不斷加大機構改革的力度，以公正、廉潔、高效為目標，加強對權力的分解和重組，科學設臵機構和崗位，明確其職權范圍、運作程序、權力使用標準，明確權力相對應之職責，防止出現無責之權或無權之責，同時，加強相互間的監督制約，嚴格控制越權行為，控制和減少自由裁量權，形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從而避免權力的重復行使或“權力真空”，減少以權謀私的機會和空間，使權力行使獲得預期效果。要處理好權力集中與分散的關系。對于防止和克服腐敗現象來說，權力集中不一定絕對壞，權力分散也不是絕對好。有些環節權力過于集中，有些環節權力過于分散，都容易導致腐敗現象。應按照分工和效率原則，科學劃分和配臵各項權力，使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間依法享有權力，防止權力過于集中。當前，重點是要強化集體領導制度，從法律法規的層面上規定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，必須由領導班子集體作出決定，否則追究個人獨斷的法律責任。

（二）建立健全權力運行公開制度。陽光是最好的防腐劑，公開透明本身就是一種監督。要按照公共政策和權力運行公開透明的要求，在推進政務公開、財務公開、選人用人公開等的基礎上，進一步加強陽光政務建設，拓寬權力運行特別是行政審批事項、重大決策事項、干部人事任免等公開透明的深度，對公眾關注度較高、公益性強和公共權力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權；建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結果社會公告制度，自覺接受社會監督，防止腐敗滋生蔓延。要按照公開、民主的原則，推進干部人事制度改革。借鑒縣、鄉人大代表直選的方式，探索并逐步推行領導干部公推公選制度，真正體現民情民意；完善黨內選舉制度，普遍推行黨組織領導人差額選舉制，逐步實行黨代表直選制，完善候選人提名制度，進一步健全黨內罷免、彈劾制度等，真正樹立起黨代會在黨內權力機關的權威，確保選準黨組織的領導干部；進一步提高人大及其常委會在“一府兩院”組成人員任免上的權威性，擴大知情權，強化監督、彈劾、罷免權，把好權力運行主體任免關；全面推行公開考試選拔制度，按照公平、公正和平等的原則，加大選拔標準和程序的透明度，確保權力主體具有較高的政治水平、業務素質和組織管理能力。要建立法規制度建設和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發言權、決策權和評議權。

（三）加強市場化改革取向的制度建設。政府是眾多社會稀缺資源的實際掌控者，如果在稀缺資源的配臵上只注重發揮政府的絕對主

導作用，而忽視市場在資源配臵上的基礎性作用，這會使政府管了許多不該管也管不好的事，也會為權力“尋租”提供了條件。要從根本上遏制腐敗，就應該把政府掌控的社會稀缺資源根據其性質，盡可能地通過市場采取公開招標、拍賣、掛牌等方式來配臵，打破政府壟斷、協議轉讓。重點要不斷完善工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，把更多的資源納入到市場配臵的軌道上來。要健全陽光工資制度，積極推進公車改革，探索職務消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。要培育和規范中介組織，運用市場手段優化社會公共資源配臵，避免部分掌握公共資源的部門和人員出現權力尋租的現象。

（四）建立健全監管制度。針對腐敗現象易發多發、涉及“權、錢、人”的重要領域和關鍵環節，探索推進對權力運行的動態監管，完善權力運行的責任規范、責任制度和責任機制，培育充分體現責任性的現代權力運行意識，是防范權力濫用的重要保證。要加強對干部人事權行使的監督，健全對用人考察失察的責任追究制度，強化各級領導干部對推薦提拔干部德才情況的審查把關責任，并抓好經常性監督，防范被推薦干部出問題；探索權力雙向交叉管理制度，對重點單位、重點崗位和重點部位，推行同一職能由兩人或兩個部門以上雙向（必要時多向）制約行使，并針對條塊之間可能出現的職能缺位等，加強條塊交叉管理，強化相互監督制約作用；全面推行領導干部職務任期、回避、交流、輪崗等制度，完善公務員管理制度。加強關鍵部門和重點領域的反腐制度創新，建立重大項目、重大活動、重大決策

制度保廉體系，改革監督管理體制，按照管辦分離的原則，加強和改進對政府投資等活動的監督管理；把與人民群眾切身利益相關的各類行業作為反腐制度供給的重點，在教育、衛生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。

（五）加強對權力的監督。要整合監督資源，拓寬監督渠道，在完善黨內、人大、政協、政府、審計、司法、輿論、群眾等原有監督資源的基礎上，進一步拓展權力監督主體，使民間機構、媒體等更多、更好地參與進來，形成人人參與、人人監督的氛圍；利用信息化和高科技載體，擴大群眾參與監督的范圍，改進群眾參與監督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監督中，消除干部特別是主要負責人的監督“真空地帶”。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監督權，充分調動公眾參與反腐敗的積極性。要加強對立法權的監督，構筑違憲審查制度，擴大司法審查范圍。現行的“抽象行政行為不可訴”的規定可能會成為權力部門立法腐敗的一種保護傘，只有讓法規規章接受司法審查，才能有效防止權力部門通過立法爭奪利益的活動。

（六）重構黨內監督體制和司法體制。一是改革現行的紀委對同級黨委和上級紀委負責的體制，確認紀委是由黨的代表大會選舉產生，向代表大會負責并報告工作的黨內專門監督機構，它受代表大會的委托，實施對黨的執行機關的監督制約，與執行機關具有平等的地

位。中央紀委應直接歸黨的全國代表大會領導，地方各級紀委應歸同級黨的代表大會和上級紀委領導。同級黨委應協助、配合同級紀委開展工作，與同級紀委不是領導關系。在紀委內部實行垂直領導的體制，其經費來源、干部使用等由紀委系統統一安排，以保持其相對獨立性，并適當擴大紀委的實際權力，從而更好地履行黨內監督職能。二是以立法的形式，將腐敗案件的公訴權保留在檢察機關的同時，將檢察機關的反貪部門與行政監察機關合并，將反腐職權賦予某一部門，擴大其對腐敗案件的偵查權，授予其特殊偵查手段權力，從而建立一個權力高度集中的獨立專職的反貪執法機構，把法律變為現實的力量。三是按照黨的十七大關于“深化司法體制改革，優化司法職權配臵，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”的要求，改變司法機關人財物等資源的供給和管理體制，在體制上實行垂直領導，上下自成體系，人、財、物由上級機關管理，切斷資源供給部門對司法的控制和影響力，只向上級機關負責和報告工作，并同時賦予其足夠的有別于其他黨政機關的自主權甚至特殊權力來查處腐敗和倡導廉政，使反腐倡廉工作取得實際成效。