第一篇：城鎮(zhèn)化道路

論述題：自十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”以來，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了最受關(guān)注的一項議題。高二（1）學生以“城鎮(zhèn)化——未來之路”為主題展開討論和探究。請你參與他們一同思考和研究。

材料一：什么是“城鎮(zhèn)化”？不同的人有不同的解讀：在市長眼里，“城鎮(zhèn)化”是從發(fā)改委爭取項目再好不過的陳詞；在企業(yè)家眼中，是又一輪投資熱潮的前奏；在投資者看來，與城建相關(guān)的股票會迎來一輪瘋漲；而在維權(quán)律師看來，這將可能導致農(nóng)民又一輪大規(guī)?！笆У厣蠘恰薄鋵崳趯＜已劾?，“城鎮(zhèn)化”的本來含義，是讓農(nóng)民逐漸變?yōu)槭忻瘢瑥亩鴰由虡I(yè)、服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等一系列內(nèi)在需求，擺脫對投資、出口的簡單依賴。這也是所謂的“擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”以及“差距也是潛力”說法的來由。

（1）城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展之路，經(jīng)濟增長的一大引擎。結(jié)合材料，請依據(jù)《經(jīng)濟生活》相關(guān)知識，談?wù)勑滦统擎?zhèn)化的經(jīng)濟意義。

有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距；有利于擴大就業(yè)，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長；有利于讓人民共享改革發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會。

（2）請結(jié)合《政治生活》相關(guān)知識，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，黨、政府與民眾該有怎樣的行動或互動以避免農(nóng)民新一輪大規(guī)模“失地上樓”的悲劇。

參考答案：①黨的性質(zhì)，宗旨，領(lǐng)導地位，執(zhí)政方式，執(zhí)政理念—維護好，發(fā)展好廣大人民的根本利益。②政府要積極履行其職能；工作原則，宗旨，堅持依法行政，審慎行使權(quán)力，科學民主決策，接受人民群眾的監(jiān)督。③公民可以通過社情民意反映制度等方式參與民主決策，通過信訪舉報制度等渠道參與民主監(jiān)督。公民要有序的政治參與。堅持黨的領(lǐng)導，遵循法律，規(guī)則，程序，堅持法律面前一律平等，堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。依法行使政治權(quán)利，履行政治義務(wù)。

材料二：據(jù)媒體報道，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已經(jīng)編制完畢，將于2013年3月份召開的全國兩會前后對外發(fā)布。在未來的城鎮(zhèn)化過程中，能否有效穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、妥善推進農(nóng)村改革、切實保護農(nóng)民利益，則是新型城鎮(zhèn)化能否順利發(fā)展的關(guān)鍵所在。住建部對此特別強調(diào)，要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規(guī)劃新村，不搞大拆大建。同時，要重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風貌特色，防止簡單套用城市規(guī)劃手法。

（1）運用《政治生活》的相關(guān)知識說說，黨和政府為什么提出和堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路的思路？

參考答案：①黨的性質(zhì)，宗旨，領(lǐng)導地位，執(zhí)政方式，執(zhí)政理念—維護好，發(fā)展好廣大人民的根本利益。②政府要積極履行其職能；工作原則，（2）運用《哲學生活》的相關(guān)知識說說，住建部的“特別強調(diào)”體現(xiàn)了哪些辯證法智慧？ ①聯(lián)系是具體的，客觀的，要求我們堅持聯(lián)系的眼光看問題。

②主要矛盾在事物發(fā)展中處于支配地位，其決定作用。要求我們抓住主要矛盾。③矛盾具有特殊性，具體問題具體分析

④堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一

材料三：住建部在“城鎮(zhèn)化”建設(shè)過程中啟動村莊規(guī)劃試點工作。短期來看，是為了確立中國農(nóng)村改造的示范地區(qū)，為將來的發(fā)展提供可以參考的藍本。而從長期來看，則是為了改變當前地方政府在城鎮(zhèn)化過程中罔顧現(xiàn)實情況，一味“求快求大”的發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

（1）結(jié)合材料，請你為住建部在城鎮(zhèn)化建設(shè)中提出合理的建議，并指出其中的哲學依據(jù)。參考答案：①先試點，再推廣——矛盾的普遍性和特殊性的統(tǒng)一

②改變一味“求快求大”的發(fā)展模式——辯證否定觀，樹立創(chuàng)新批判意識

③由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”——堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一

第二篇：新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳

未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應(yīng)該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

走集約用地之路，保障資源長久支撐

由于中國的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了50%，但用地粗放浪費現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設(shè)盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設(shè)時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進程’為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節(jié)約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設(shè)用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標任務(wù)。

在節(jié)約集約用地過程中，加強規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強度都是題中應(yīng)有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農(nóng)民轉(zhuǎn)為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和農(nóng)民的就業(yè)問題，結(jié)果影響了農(nóng)民的生存發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農(nóng)民雖已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟，如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟的收益。

專家表示，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設(shè)的要求。同時，也意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化，建設(shè)生態(tài)城市。

仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建生態(tài)城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應(yīng)該因地制宜，像綠色建筑一樣應(yīng)具有當?shù)貧夂蜻m應(yīng)性，需要立足于當?shù)貙嶋H，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設(shè)，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國外經(jīng)驗表明，實現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。

在建設(shè)新型生態(tài)城市群過程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重配套使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設(shè)施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利

智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對于智慧城市的想象空間。

據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。人們可以用手機移動接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。

這些文件指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。據(jù)了解，目前我國已有超過50個城市提出建設(shè)智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區(qū)。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間。”業(yè)內(nèi)人士、IBM大中華區(qū)副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設(shè)一定要有遠景、總體規(guī)劃和實施步驟，而且要結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境和條件來實施。此外，在信息網(wǎng)絡(luò)方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設(shè)的一個重要基礎(chǔ)條件。

從長期來看，智慧城市建設(shè)在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數(shù)字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化等領(lǐng)域前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設(shè)，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將會帶來2萬億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。（《半月談內(nèi)部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化道路

自然辯證法作業(yè)

1.中國為何走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？如何城鎮(zhèn)化？

1.1新型城鎮(zhèn)化道路概念

所謂新型城鎮(zhèn)化道路，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。1.2走新型城鎮(zhèn)化道路的背景與原因

近來，新型城鎮(zhèn)化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮(zhèn)化將會帶來難得的發(fā)展機遇。同時也有人認為，新型城鎮(zhèn)化就是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將會大興土木、圈地造城、逼農(nóng)民進城上樓、推高房價。新型城鎮(zhèn)化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮(zhèn)化？我國為什么要提新型城鎮(zhèn)化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？需要探討。

根據(jù)國際上一般經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)當城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化速度則相對比較快。據(jù)此可以判斷未來相當一段時間內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量？這是一個迫切需要解決的重大課題?？焖俪擎?zhèn)化，使我國有效地抵御了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，20世紀90年代末，亞洲一些國家發(fā)生了嚴重金融危機，我國經(jīng)濟保持著平穩(wěn)較快增長。快速城鎮(zhèn)化，帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化基本實現(xiàn)。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。未來10年是全面建設(shè)小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會建設(shè)的壓力。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。小康建設(shè)的重點和難點在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)均等化的收入，全面小康無從談起。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質(zhì)，而且更加有助于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題。通過轉(zhuǎn)移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。長期以來，城鎮(zhèn)建設(shè)往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮(zhèn)建設(shè)。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農(nóng)民的權(quán)益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質(zhì)量，這更加符合廣大市民的期待。

只有走新型城鎮(zhèn)化道路才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。1.3新型城鎮(zhèn)化中“新”含義的理解

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動在區(qū)域空間上的聚集，是傳統(tǒng)農(nóng)村型社會向現(xiàn)代城市型社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式，是勞動力、資金、資源等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，從而獲得較高生產(chǎn)率和較高收益，同時居民生活環(huán)境得到改善、生活條件和生活質(zhì)量不斷提高的過程。隨著北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程的快速推進，需要探索一條新型城鎮(zhèn)化道路，為加快郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行頂層設(shè)計，在空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、組織體制機制建設(shè)等多個領(lǐng)域，正確選擇和科學決斷郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。問題的關(guān)鍵在于針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內(nèi)涵。

“新”在理念創(chuàng)新。破解當前城鎮(zhèn)化進程中面臨的一系列深層次的重大問題，關(guān)鍵是要站在新的歷史起點上，吸取人類歷史上城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的理念。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要樹立新的城鎮(zhèn)化理念。不能是19世紀歐美城鎮(zhèn)化在空間上攤大餅式的無序發(fā)展，要進行科學的規(guī)劃指引；也不是20世紀拉美城鎮(zhèn)化的人口過度聚集，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要按照“以人為本”的發(fā)展原則，解決人的問題。

“新”在適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新要求。隨著信息化革命及第三次工業(yè)革命的深入推進，過去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節(jié)約利用而呈現(xiàn)的工業(yè)集聚現(xiàn)象，將發(fā)生根本性的變革，由此影響到城鎮(zhèn)化空間形態(tài)發(fā)展在未來的基本走向。城鎮(zhèn)發(fā)展的整體模式不再僅局限于交通線路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱狀態(tài)，新型郊區(qū)地塊更大，密度更低。隨著區(qū)域的專業(yè)分工和內(nèi)部的相互依賴性進一步加強，城鎮(zhèn)體系最優(yōu)分布格局將發(fā)生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu)。實際上，在黨的重要會議上已經(jīng)多次提出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間多元化發(fā)展的路徑。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中進一步提出“強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”。這種網(wǎng)絡(luò)化空間布局的新型城鎮(zhèn)化道路是與當前正在進行的第三次工業(yè)革命的發(fā)展要求相契合的。

“新”在制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的過程。需要處理好政府與市場二者在資源配置上的關(guān)系，按照市場的邏輯，推進制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府直接配置資源的領(lǐng)域和范圍，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

“新”在中國特色社會主義國情。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和農(nóng)村集體所有制是中國特色城鎮(zhèn)化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮(zhèn)化進程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮(zhèn)化的高成本門檻，造成了農(nóng)民進城的阻力。另一方面，進城農(nóng)民與村集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系無法理清，無法有效處置在農(nóng)村的集體資產(chǎn)，形成難以割斷農(nóng)村的財產(chǎn)臍帶。加上人地關(guān)系高度緊張的資源稟賦結(jié)構(gòu)的約束，形成大量的結(jié)構(gòu)性問題。

1.4實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的途徑

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。完善設(shè)市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

2.結(jié)合自己的專業(yè)，新型城鎮(zhèn)化給大學生帶來了哪些機遇？

隨著新型城鎮(zhèn)化道路的推進，城市管網(wǎng)將不斷的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情況下城市內(nèi)澇逐漸消失，給人們的生產(chǎn)生活帶來的影響會越來越少，城市污水的處理設(shè)施逐漸完善，生態(tài)環(huán)境將不斷得到改善。于此同時，城鄉(xiāng)農(nóng)村的規(guī)劃，建筑行業(yè)、市政行業(yè)也將在農(nóng)村城鎮(zhèn)當中得到普及，農(nóng)村的給水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)將達到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時也為生態(tài)環(huán)境的改善提供了有力的途徑。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善將給當前的大學生就業(yè)提供了難得的機遇。近年來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機動化并舉快速發(fā)展導致能源消費和碳排放迅速增長。2013年，我國已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費國，隨之而來的是遍及全國的嚴重大氣污染和常規(guī)環(huán)境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城鎮(zhèn)化道路不是建立在以環(huán)境為代價的基礎(chǔ)上實施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實現(xiàn)中華民族的偉大復興而提出的。新型城鎮(zhèn)化的提出將推動各行各業(yè)的發(fā)展，為新一代的大學畢業(yè)生帶來的新的就業(yè)方向。在一定程度上減輕了社會就業(yè)壓力。

第四篇：中國城鎮(zhèn)化道路怎么走？

中國城鎮(zhèn)化道路怎么走？

10月14日，著名經(jīng)濟學家厲以寧在中央人民廣播電臺主辦的“中國經(jīng)濟十月談”報告會上，以《改革談：大國經(jīng)濟該從哪里升級？》為主題發(fā)表演講。

厲以寧認為中國改革是從產(chǎn)權(quán)改革開始，但到現(xiàn)在為止，產(chǎn)權(quán)改革并沒有結(jié)束，主要表現(xiàn)在農(nóng)民還沒有成為市場主體，“農(nóng)民沒有成為市場主體，中國經(jīng)濟怎么能發(fā)展起來呢？”厲以寧認為家庭農(nóng)場主是中國未來農(nóng)民的走向。

厲以寧表示，目前的兩種戶口制度，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口，導致農(nóng)民無法與城鎮(zhèn)居民獲得平等的權(quán)利。農(nóng)民有身份的限制，還怎么樣建設(shè)中國的新型社會？厲以寧提出城鎮(zhèn)化必須走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)就是今天的新農(nóng)村，從而實現(xiàn)公共服務(wù)，城鄉(xiāng)社會保障一體化，用社區(qū)管理的方法來管理新社區(qū)，也就構(gòu)成中國城鎮(zhèn)化的一部分，中國要實行就地城鎮(zhèn)化。

同時，厲以寧認為人的城鎮(zhèn)化是當前城鎮(zhèn)化的主要問題，人的城鎮(zhèn)化以生活質(zhì)量提高為主，而一個農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口需要公共開支13萬元，厲以寧預測資金從哪里來是下一步城鎮(zhèn)化過程中所要解決的問題。厲以寧指出，通過賣地解決地方財政的老路不能再走，而向銀行借款又蘊藏著金融風險，他建議可以學習澳大利亞和新西蘭的經(jīng)驗，必須要政府投資的就由政府投資，而屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的，如自來水廠、電廠都可以用進行市場化運作，發(fā)行公共投資基金券。

厲以寧，著名經(jīng)濟學家，北京大學光華管理學院名譽院長，北京大學社會科學學部主任。曾任十屆、十一屆全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任。主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟政政策和經(jīng)濟思想史，是我國最早提出股份制改革理論的學者之一，提出中國經(jīng)濟發(fā)展的非均衡理論，并對“轉(zhuǎn)型”進行理論探討。

以下為演講實錄：

中國城鎮(zhèn)化提出的背景

當前的中國處在雙重轉(zhuǎn)型階段，什么叫雙重轉(zhuǎn)型？一是農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化社會；二是從社會主義計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟體制，雙重轉(zhuǎn)型是交疊在一起的。

轉(zhuǎn)型問題在第二次世界大戰(zhàn)之前就已經(jīng)有所研究，因為當時在亞洲、非洲有大批的附屬國、殖民地獲得獨立，主要研究農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會。體制轉(zhuǎn)型也會提到，但主要研究從傳統(tǒng)的前資本主義經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)入資本主義體制。

中國現(xiàn)在所面臨的情況是不一樣的，我們是雙重轉(zhuǎn)型，同時，社會主義制度將繼續(xù)存在，這是全世界都沒有的。中國經(jīng)濟學家也集體介入了這場大討論，30多年以來，中國的經(jīng)濟學家全參加了。你能說誰沒參加嗎？都在參加討論、探索，人數(shù)之多，全世界沒有。更重要的是，我們研究的是兩重轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起的情況下，如何實現(xiàn)工業(yè)社會，如何實現(xiàn)市場經(jīng)濟體制。發(fā)展經(jīng)濟學所研究的是擺脫傳統(tǒng)體制，中國研究的不是傳統(tǒng)體制，而是計劃經(jīng)濟體制，這就是中國的特點。中國的經(jīng)濟處在非均衡狀態(tài)，非均衡的狀態(tài)是很明顯的，中國屬于第二類非均衡。第一類非均衡是指在市場不完善條件下存在的非均衡狀態(tài)。中國的非均衡不一樣，是在市場不完善而又缺乏市場主體情況下的非均衡，這是第二類非均衡。西方國家的非均衡是市場不完善，中國還包含要重新構(gòu)造微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的問題，讓企業(yè)成為市場的主體，所以中國的改革一定要從產(chǎn)權(quán)改革著手。放開價格雖然可以起到一定作用，但不是主要的，因為沒有市場主體，就談不到非均衡狀態(tài)的消失。

中國的改革從哪里開始？正是從產(chǎn)權(quán)改革開始。其中國有企業(yè)首先要變產(chǎn)權(quán)，成為產(chǎn)權(quán)清晰的主體。國有企業(yè)改革已經(jīng)取得了相當大的成就，但還是有一些問題。到現(xiàn)在為止，產(chǎn)權(quán)改革并沒有結(jié)束，主要表現(xiàn)在農(nóng)民沒有成為市場主體，改了國有企業(yè)，但是農(nóng)民沒有成為市場主體，中國經(jīng)濟怎么能發(fā)展起來呢？

今年中央一號文件中有一個非常重要的提法，不知道大家注意沒有，說在中國要完善、建立家庭農(nóng)場制，有家庭農(nóng)場制，就有家庭農(nóng)場主，這就是中國未來農(nóng)民的走向。要進行土地確權(quán)，然后進行大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)，于是中國就推出了城鎮(zhèn)化。

中國的城鎮(zhèn)化道路怎么走？

中國的城鎮(zhèn)化跟一般城鎮(zhèn)化不一樣。中國城鎮(zhèn)化要走新型城鎮(zhèn)化道路，而不是過去的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來了“城市病”，在城市中又出現(xiàn)反城市化傾向，因為城市污染了，社會治安不好，失業(yè)眾多，有錢人從城里轉(zhuǎn)向郊區(qū)，轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而窮人紛紛進城。在今天的西方國家可以看到相關(guān)情況，這一問題需要重新探討，這也是新型城鎮(zhèn)化遇到的一個大問題。

中國到現(xiàn)在為止，農(nóng)村是農(nóng)村戶口，城市是城鎮(zhèn)戶口，兩種戶口制度的存在，使得農(nóng)民權(quán)利與城市居民是不平等的。農(nóng)民有身份的限制，這就產(chǎn)生了一個問題，怎么樣來建設(shè)中國的新型社會？需要農(nóng)村人口向城市遷移，可城市容納的下嗎？中國的城鎮(zhèn)化率，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)是52%左右，但這是把常住城市半年以上的人都算上，包括農(nóng)民工在內(nèi)，而有的農(nóng)民甚至在城市居住長達20多年，但他的身份仍是農(nóng)民工，這就是中國當前的問題。

真正按照城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口來統(tǒng)計，中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是多少？把統(tǒng)計中的農(nóng)村戶口去除后，城鎮(zhèn)人口大概只占全國人口的百分之三十幾。假如再過幾年，中國人口到了14多億，如果要達到西歐國家80%的城鎮(zhèn)化率，也就意味著要有12億人住城里?，F(xiàn)在城市容納了6億人，要是再擠進6億，城市會變成什么樣子？這都是新問題，其他國家沒有遇到過的。

中國的城鎮(zhèn)化道路怎么走？必須走老城區(qū)加新城區(qū)加新社區(qū)的路子，新社區(qū)是什么？就是今天的新農(nóng)村。新農(nóng)村的房子已經(jīng)蓋好，很多東西正在修建，最后會形成新社區(qū)，公共服務(wù)到位了，城鄉(xiāng)社會保障一體化，用社區(qū)管理方法來管理這些新社區(qū)，就是中國城鎮(zhèn)化的一部分。中國要實行就地城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化什么意思？是指農(nóng)民不僅要進入老城區(qū)、新城區(qū)，還在新社區(qū)，這也是城鎮(zhèn)化的一部分。如此12億人口作為城鎮(zhèn)人口，或者說全國戶口都一元化了，才能夠容納的下。

土地確權(quán)是新農(nóng)村改革的起點

我們當時面臨的大問題還有，必須給農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)，土地確權(quán)，正是農(nóng)村所興起的大改革，也是新農(nóng)村改革的起點。我去年11月底帶著全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組在浙江杭州、嘉興、湖州等地進行土地確權(quán)后的調(diào)查，那里土地確權(quán)搞得比較早，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民放鞭炮，認為自己有了經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證和房產(chǎn)證，興高采烈，老人回憶說跟當年土改完后的情況一樣。農(nóng)民心里踏實，擴大養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，愿意進城做工的就做工，經(jīng)商的經(jīng)商，而且城鄉(xiāng)收入差距大幅度縮小。

嘉興市有一個縣級市叫平湖，我們在那做調(diào)研，土地確權(quán)以前城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比是3.1：1，土地確權(quán)以后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比變?yōu)?.9：1。變化之大，主要是農(nóng)民收入提高了。農(nóng)民收入怎么會提高？有了產(chǎn)權(quán)就有了財產(chǎn)性收入，土地轉(zhuǎn)包出去，到城市打工，就會多一份收入。我們在平湖市看到，房子都拆掉了，蓋成四層高的房子，用于出租，很多人是這種情況，一層樓租給外來人開店，開作坊，二、三、四層樓自己住，自家人口沒那么多，還可以租給外地人人住，收入自然增加。

還有一個意想不到的事情，土地確權(quán)之前需要重新丈量土地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)丈量的耕地多出了20%，怎么會多呢？農(nóng)民也不隱瞞，第一，當初土地承包丈量時，地塊的好壞差別很大，所以壞地就兩畝算作一畝，好地一畝算一畝，經(jīng)過30年的承包，土地得以改良，這次丈量土地好壞全算作一畝，沒有好壞折算，所以土地就多出很多。

第二，過去的田地是一小塊，有田埂，田埂不算，田埂兩邊被太陽遮住，遮蔭了也不算。三十年以來，土地已經(jīng)變大，要用拖拉機，田埂也算入土地，兩邊遮蔭的部分沒有了。

第三，當初有農(nóng)業(yè)稅，所以在報自家田地的時候，普遍少報，有一畝三分地就報一畝，家家如此，可以少交稅。現(xiàn)在土地剛丈量完，大家都公布了有多少地，也沒有必要少報，農(nóng)民也愿意實報，因為土地入股了，可以分紅，土地少報了自己吃虧。農(nóng)民成為真正的市場主體。

收入分配制度改革重點是初次分配

另外，中國當前要做的就是收入分配制度要重新搞。收入分配制度改革的重點在哪里？應(yīng)該在第一次分配，因為第一次分配是根據(jù)市場基礎(chǔ)進行。中國為什么要對土地進行第一次分配？四個理由：

第一，農(nóng)民沒產(chǎn)權(quán)，不確定他們的產(chǎn)權(quán)，沒財產(chǎn)收入，農(nóng)民當然會窮。

第二，在中國的勞動力市場中，受雇方和雇傭方雙方地位不對稱，在不對稱的情況下出來打工的農(nóng)民，就處在弱勢地位，而雇用他們的大企業(yè)是強勢的，在這種情況下，就要改變雙方的地位。在西方國家，解決這個問題可以靠工會組織，工會能夠保障低收入者的利益。中國到現(xiàn)在為止，你見過工會替農(nóng)民工去要被拖欠工資的嗎？還得寫信給總理來解決這個問題，所以要改，真正讓工會發(fā)揮作用，讓農(nóng)民工也參加工會。

第三，個體農(nóng)民或牧民賣奶制品或蔬菜水果等，是弱勢，在農(nóng)貿(mào)市場擺攤位、上門收購也是弱勢，因為采購商和大超市才是強勢，定好價而不管你要不要，這就造成收入上的不平等。在荷蘭等國有農(nóng)民合作社，農(nóng)民一組織起來力量就很強大，用自己的車隊、船隊、倉庫再加上自己的碼頭，直接運到國外去賣，哪個大城市價錢高就賣到哪里。中國的農(nóng)業(yè)合作社剛剛建立，還處在很弱的階段，一定要走聯(lián)社的道路，這樣農(nóng)民的談判力就能加強。第四，中國的教育資源配置不均衡。人均教育支出農(nóng)村低，城市高，城市義務(wù)教育階段的學校房屋好、師資力量強、設(shè)備齊全，農(nóng)村呢？學校很差，這就造成一種職業(yè)世襲的體制，農(nóng)民工的孩子初中畢業(yè)以后，升高中的錄取率很低，進大學的就更少，所以大部分農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，孫子將來也可能是農(nóng)民工。這種情況持續(xù)下去，不符合社會主義的原則，都需要改。這都是初次分配的問題。

二次分配也重要，也需要調(diào)，怎么調(diào)？主要是靠城鄉(xiāng)社會保障一體化，比如在西方國家施行多年的福利政策，一次分配不足，就靠二次分配補，一次分配后有差距，通過稅收、補貼、福利待遇等，二次分配就把差距縮小。而中國不是這樣，中國城鄉(xiāng)兩種戶口，很多城市工人能享有的福利農(nóng)民工享受不到，比如城市職工可以是公費醫(yī)療，農(nóng)民工是合作醫(yī)療，合作醫(yī)療還要交錢，一次分配有差距，二次分配還擴大了差距，全世界沒有的，真的要改。一次分配重要，二次分配也重要，但二次分配的重點應(yīng)該是加快城鄉(xiāng)社會保障的一體化。

人的城鎮(zhèn)化是當前城鎮(zhèn)化的主要問題

城鎮(zhèn)化過程現(xiàn)在正在進行中，人的城鎮(zhèn)化是當前主要的問題，就是怎么升級的問題。人的城鎮(zhèn)化以生活質(zhì)量提高為主，人要進城，就應(yīng)該提高他的生活質(zhì)量，對城市也有好處?，F(xiàn)在國內(nèi)的大城市普遍施行積分制，在城里居住，什么條件可以加多少分，比如學歷多高等等，這都是有用的，但問題很迫切。

我們在上海調(diào)查，現(xiàn)在與過去的情況不一樣了，熟練技工和骨干工人都是農(nóng)民工，進城20年，現(xiàn)在留不住了，上海的競爭對手是蘇南、浙江的一些城市，工業(yè)在發(fā)展，急需技術(shù)工人，到上海去挖人，而且給他們當?shù)貞艨?，可以把孩子也帶來，于是都去了。上海就著急了，技術(shù)工人跑了還有什么效率可言，所以推出積分制，要解決問題。但是光積分制是不夠的，還要一個區(qū)一個區(qū)改，條件成熟就改，讓農(nóng)民工市民化，農(nóng)民工融入城市，但配套的資金是一個問題。

我們在一個普通的小縣城調(diào)查，一個農(nóng)村戶口的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市戶口，公共成本是10萬塊錢，全國的平均數(shù)比這個要多。人民日報今年8月份登出來，全國平均的農(nóng)民工市民化需要公共開支13萬塊錢，從哪籌這么多錢？所以這就是下一步城鎮(zhèn)化過程中為了提高人的質(zhì)量所要解決的問題。

中國的雙重改革經(jīng)驗，體制轉(zhuǎn)型加上發(fā)展轉(zhuǎn)型，為全世界做出了貢獻，因為很多國家也正在走城鎮(zhèn)化道路，不能只考慮到發(fā)展轉(zhuǎn)型，也要考慮體制的轉(zhuǎn)型。盡管他們的體制不是計劃經(jīng)濟體制，但是有很多過去傳統(tǒng)的收入也應(yīng)該考慮在內(nèi)，這將是一個重大的研究步驟。中國經(jīng)濟學家關(guān)于這一方面的問題，在國外發(fā)表的文章很少，國內(nèi)有大量的調(diào)查報告、論文、著作中。中國也在為世界的經(jīng)濟學做貢獻，一個13億人口的國家，能夠雙重轉(zhuǎn)型成功，其中有中國經(jīng)濟學家的一份。我先談到這，謝謝大家。

靠賣地維持地方財政的老路不能再走下去

觀眾提問：現(xiàn)在地方政府負債非常嚴重，在這樣的背景之下，新型城鎮(zhèn)化的資金該怎么解決？

厲以寧： 這是當年很關(guān)鍵的一個問題，因為從1994年實行分稅制以來，財權(quán)和事權(quán)是不對稱的。中央的財權(quán)多，而很多事情是地方做，地方又沒有錢。我們有一句流行話：中央請客、地方買單。這是一個重要的原因，需要改。這里順便講一下，有一種說法，要實行小政府、大市場就行了，是不行的，小政府大市場這個提法就不準確，因為市場跟政府的關(guān)系不能用大跟小來分。在任何情況下，政府的工作人員人數(shù)在全國人口的比重都是小的。有人說，是強市場強政府，這個“強”也不行，所以我在我的文章里用的是“有效市場，有效政府”。

有效政府，就是政府做自己該做的事情；有效市場，市場做自己可以做的事情，這就行了。政府能夠做的，市場也能做，就要給市場；政府該做的就是市場做不了、做不好，比如剛講的收入再分配，這政府就應(yīng)該幫助。這樣才能夠擺正市場跟政府的關(guān)系。

這里有一個重要問題，就是錢的問題。城鎮(zhèn)化的經(jīng)費問題，就要加快財稅體制的改革，既然要讓地方做這件事，他就應(yīng)該有相應(yīng)的經(jīng)費?，F(xiàn)在的分稅制的比例是1994年有的，實際上就到省為止了。還有省跟下面的地級市的關(guān)系，地級市跟縣的關(guān)系，都不明確，依靠什么？依靠討價還價來定，幾次談判才定的標準，都要改掉，不規(guī)范。另外，地方應(yīng)該壓縮經(jīng)費，中央也應(yīng)該壓縮經(jīng)費，把錢用在更有效的地方。

我們要學習國外的經(jīng)驗，我的文章中談的比較多的是澳大利亞與新西蘭的經(jīng)驗。因為西歐國家的城市化在19世紀末基本定型，美國在20世紀初年也定型，而澳大利亞與新西蘭的城市化主要是20世紀30年代以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后發(fā)展起來的。它們是以城市為單位，建立城市公共建設(shè)基金。機構(gòu)要怎么建呢？地方財政出一部分錢，各大金融機構(gòu)出一部分錢，把架子先搭起來。架子搭起來就發(fā)行公共投資基金券，利率比銀行存款高、比國庫券高，你來買。每個項目的錢怎么花，全部公開化，市場運作。比如這筆錢這個基金券出來，是為了建自來水一廠，那個要建第二電廠，或者建公共服務(wù)設(shè)施，所有這些都是一筆項目，買后可以轉(zhuǎn)讓，也可以分紅，還有固定利息。而且，效果是好的，為什么？因為它是市場化運作，除了非常必要的項目，大規(guī)模環(huán)境的治理，這些政府應(yīng)該投資的就要投資，凡是屬于企事業(yè)單位性質(zhì)的，如自來水廠、電廠都可以用這種方式建，這樣就可以省掉一大筆錢。在中國，總有辦法能夠建，但是現(xiàn)在的路是不能走了。

現(xiàn)在有兩個路走，第一個路子賣地。賣地以前采用過，的確幫地方政府解決了一些困難，但是現(xiàn)在怎么樣？沒那么多地，怎么賣，賣完后又怎么辦，所以要改掉。改掉以后政府仍要花這么多錢，怎么辦？向銀行借債。地方債務(wù)中60%以上，有的地方甚至到80%，都是銀行貸款。銀行貸款將來又不能還，變成壞賬怎么辦？這是蘊藏著金融風險的。在這個問題上，應(yīng)該想辦法，對于長期的債務(wù)，應(yīng)該采取了斷的形式，把它折扣成由中央擔保的地方債債券，地方債券不是短期貸款，可以再試行。中央不要任意為地方債務(wù)兜底，因為這是不規(guī)范的。現(xiàn)在是跑項目，將來會是跑債務(wù)，這個應(yīng)該規(guī)范化來運作。

第五篇：“三農(nóng)問題”與城鎮(zhèn)化道路

“三農(nóng)問題”與城鎮(zhèn)化道路

摘要：當前，解決三農(nóng)問題已經(jīng)成為全黨工作的重中之重。在分析當前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出有計劃、有步驟地積極推進城鎮(zhèn)化無疑是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。加快城鎮(zhèn)化進程，應(yīng)該堅持在政府引導下主要發(fā)揮市場機制的作用，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；三農(nóng)問題；城鎮(zhèn)化

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，擁有七億三千萬農(nóng)民，如此龐大的數(shù)量也決定了這是一個世界級的問題?？梢哉f，解決三農(nóng)問題就等于解決了關(guān)系整個中國前途乃至世界發(fā)展的大問題。作為這七億三千萬分之一，我在觀看《國情備忘錄：農(nóng)字當頭》之后，也想談?wù)勛约旱囊恍┫敕ā?/p>

一、中國三農(nóng)問題的原因

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的根本問題，是全面建設(shè)小康社會的重中之重。胡錦濤同志指出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)?！?“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)村社會的現(xiàn)代化、農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，是從根本上實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的必由之路。

然而，當前，中國面臨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長嚴重減緩；農(nóng)民就業(yè)嚴重不足；農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后；城鄉(xiāng)之間收入嚴重不平衡；農(nóng)民對土地、對政府的預期嚴重下降；農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展能力嚴重降低等等問題。造成這一系列問題的原因主要在于以下幾個方面：

第一，歷史上中國是農(nóng)業(yè)大國，在封建土地所有制下，廣大農(nóng)民以小農(nóng)經(jīng)濟的形式進行簡單再生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)民從來沒有富足過。近代外國資本主義勢力入侵后，在商品經(jīng)濟的沖擊下 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐漸解體。解放前夕，中國的廣大農(nóng)村仍然處于小農(nóng)經(jīng)濟的汪洋大海中，形成了封建主義經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。在這種二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系實質(zhì)是剝削與被剝削的關(guān)系，是壓迫與被壓迫的關(guān)系，使得農(nóng)民創(chuàng)造的大量財富轉(zhuǎn)移到了城市資本家及國外資本家的手中。加上不斷增加的人口與有限的耕地形成的尖銳矛盾，以及戰(zhàn)亂和自然災害的發(fā)生，農(nóng)村經(jīng)濟幾乎處于停滯的狀態(tài)。

第二，在嚴格的戶籍制度下，農(nóng)民被限制在狹小的土地上生活，壓制了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這不僅造成了農(nóng)村的愚昧和貧困，而且也阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)，延緩了城鎮(zhèn)化的進程。如果二元戶籍制度及由此帶來的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是形成三農(nóng)問題的本質(zhì)根源，那么使農(nóng)民回復到小農(nóng)經(jīng)濟的生存狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的聯(lián)產(chǎn)承包責任制則是三農(nóng)問題產(chǎn)生的經(jīng)濟根源。中國幾十年來的偏向城市的財政體制使得農(nóng)村成為過度的“輸血者”，兼之農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重短缺，直接加劇了三農(nóng)問題的深度。金融機制對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視，以及社會保障制度在農(nóng)村的缺失使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展缺少了強有力的外圍支撐。

二、城鎮(zhèn)化道路和三農(nóng)問題的關(guān)系

日益嚴重的三農(nóng)問題引起了黨和各級政府的高度重視學術(shù)界也進行了比較深入的研究，并提出了解決三農(nóng)問題的各種具體路徑。

（一）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變

人類社會發(fā)展的歷史表明，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程是城鎮(zhèn)化的過程，一個國家城鎮(zhèn)化的過程，也是農(nóng)村人口非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的過程，城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化相互推動、共同發(fā)展，這是人類文明進步的必然趨勢。所以，加快城鎮(zhèn)化進程，一方面有利于把中國分散的農(nóng)村工業(yè)適當、合理地聚集起來，以工業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村工業(yè)化的進一步發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟運行的質(zhì)量，解決粗放型增長方式帶來的一系列問題；另一方面有利于加快農(nóng)村人口集聚到城鎮(zhèn)的步伐，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，形成聚集效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

（二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入

第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是解決勞動力就業(yè)的根本途徑，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平存在著正相關(guān)關(guān)系。2003年，中國三次產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP比重分別為14.6％∶52.2％∶33.2％，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重比低收入國家低近10個百分點，比中等收入國家低近20個百分點，比高收入國家低近30個百分點。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為49.1％∶21.6％∶29.3％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大大低于世界平均水平與發(fā)達國家差距更大，其原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。所以，發(fā)展城鎮(zhèn)化，一方面，使一部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，可以提高農(nóng)村人均勞動力的土地擁有量，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而增加農(nóng)民收入；另一方面，可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納農(nóng)村大量剩余勞動力，解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。

（三）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)是人類文明和文化薈萃的集聚體，城鎮(zhèn)文明是構(gòu)成現(xiàn)代社會文化的重要組成部分，城鎮(zhèn)還承擔著創(chuàng)造和傳播人類先進文化的重任。只有當一個地區(qū)的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到70％以上時，城鎮(zhèn)文明的普及率才能達到90％～100％，才能真正消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民共同享受城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文明。根據(jù)1998年統(tǒng)計資料計算，中國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，中國文盲率降低約0.25個百分點。

三、加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

（一）加快城鎮(zhèn)戶籍制度和城鄉(xiāng)管理體制的改革，從根本上改變二元社會結(jié)構(gòu)

以傳統(tǒng)的戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，是中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程面臨的最大的制度性障礙。改革開放后，附著在城鎮(zhèn)戶口上的各種利益不斷地消失，市民享有的特權(quán)在逐漸弱化，原有的戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)壁壘開始松動，農(nóng)村人口不斷向城市流動。這就要求改革傳統(tǒng)的戶籍管理，建立新的戶籍制度，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。（1）取消非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計辦法，代之以身份證管理和按居民固定居住地登記的戶口分類統(tǒng)計制度。（2）放開小城鎮(zhèn)的戶籍制度，廢除各種不合理的入城壁壘，準許在小城市生活數(shù)年又有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的人申請與普通市民一樣的常住戶口。（3）松動大城市戶籍制度，為兩地分居夫妻、異地子女父母入城提供方便；對于在大城市有大量投資，擁有房產(chǎn)、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的人，允許其在城市落戶。

（二）進一步加速農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，許多農(nóng)民已經(jīng)“離土離鄉(xiāng)”，到城鎮(zhèn)找到了一份穩(wěn)定的工作，他們的身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了市民。而農(nóng)村土地制度卻沒有隨著農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化，許多農(nóng)民在城市有了工作，農(nóng)村的責任田就拋耕、荒蕪。為了避免農(nóng)業(yè)土地資源的大量浪費，促使農(nóng)民真正“離土離鄉(xiāng)”，必須加快農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，改革現(xiàn)有農(nóng)村土地制度。從實踐經(jīng)驗來看，農(nóng)村土地制度的改革可以采取以下幾種方式：一是在農(nóng)村土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分

離的前提下允許農(nóng)戶將承包的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股和合作開發(fā)，以實現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。二是允許農(nóng)村集體土地折股參與城鎮(zhèn)開發(fā)，以土地入股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的村、鄉(xiāng)有進入城鎮(zhèn)居住的優(yōu)先權(quán)。三是成立國土資源開發(fā)公司，專門進行土地的開發(fā)、征用和管理。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐點，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有十分重要的意義。政府應(yīng)采取積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術(shù)改造，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過兼并、聯(lián)合、合資、股份化等形式擴張企業(yè)規(guī)模，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向縣城或縣域內(nèi)城鎮(zhèn)集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，提高經(jīng)營管理的水平，注重新技術(shù)的運用、新產(chǎn)品的開發(fā)，以適應(yīng)市場競爭需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展一方面可以吸納大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；另一方面，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展可以加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強度。

（四）建立多元化的投資體系，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

中國城鎮(zhèn)化建設(shè)往往需要大量的資金投入，這就要求廣開門路，尋找資金來源。由此，必須改革原有投資體制，建立以政府投資為主體，吸引社會力量廣泛參與的多元化投資體系。

（1）中央政府應(yīng)該拿出一部分財政資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。（2）加大地方政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，地方財政對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入應(yīng)占總投資的20%～30%。（3）通過銀行發(fā)行建設(shè)債券等直接融資的形式吸納社會上的游資。（4）商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行給予中長期信貸支持。（5）積極吸引社會資本和民間金融資本向小城鎮(zhèn)流動，以增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入量。（6）按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和私營企業(yè)以及農(nóng)民個人向城鎮(zhèn)建設(shè)投資。