第一篇：云南特色的城鎮化道路

努力探索具有云南特色的城鎮化道路全省保護壩區農田建設山地城鎮工作會議在大理召開

今年1月，秦光榮同志經過深入調研和審慎思考，在省政府第52次常務會上提出了加強壩區耕地保護、推進城鎮化科學發展的重大命題。決定調整和完善城鄉規劃指導思想，切實抓好壩區農田保護工作，堅持多利用坡地、荒地搞建設，謀劃“山水田園一幅畫，城鎮村落一體化，城鎮朝著山坡走，田地留給子孫耕”的城鄉統籌格局，創造山水城市、田園城市、山地城市的統籌城鄉發展新模式。省政府常務會決定成立云南省調整完善城鄉建設發展思路加強耕地保護綜合調研協調領導小組，領導組下屬12個相關部門，組成8個調研組，分赴各地開展調研。在廣泛調研、廣泛征求意見的基礎上，云南省人民政府在此次會議召開前出臺了《關于加強耕地保護促進城鎮化科學發展的意見》。

秦光榮書記在會上指出，這次會議是貫徹總書記和總理關于土地資源利用和管理重要指示的一個重要會議，也是落實科學發展觀，轉變發展方式，實現云南跨越發展的一次動員。是堅持從云南實際出發，加快推進云南城鎮化工業化道路的一個重大的工作部署。秦光榮說，省委、省政府一直十分關心和重視大理的發展，多次對大理州經濟社會發展中的一些重大問題進行研究部署。2003年，省政府在大理召開了城市建設現場辦公會，明確提出“把大理建設成輻射面廣、帶動力強、吸引力大的滇西中心城市，全國著名的文化、旅游特色濃郁的現代城市，世界上特別適宜人類居住和發展的生態園林城市”的戰略決策，并提出了“一海、兩線、兩片”的工作思路。2005年，針對洱海治理保護取得的積極進展，省政府在大理召開九湖水染綜合防冶領導小組會議，對大理州加強洱海保護治理的工作給予了充分肯定。2006年、2007年，省政府兩次在大理市召開了城市規劃建設專題調研會，明確提出了滇西中心城市建設要突出抓好“兩保護、兩開發”的工作思路，即：保護洱海、保護海西，開發海東、開發鳳儀。2009年省政府大理專題會議上再次明確了全面推進保護洱海、何護海西和開發海東、開發鳳儀的工作，加快滇西中心城市建設步伐。

秦光榮說，這幾年來，大理州委、州政府認真貫徹落實“兩保護、兩開發”的部署，大膽探索，下大力氣推進滇西中心城市建設和“兩保護、兩開發”工作，已經取得了初步的成效。

特別是在“保護海西、保護洱海”過程中形成了一些有益經驗，例如大理市的“三要”，即向荒山荒坡要建設發展用地，向荒山荒坡要生態用地，向舊城舊村改造要建設用地，村鎮規劃、村莊整治等各項工作抓得比較實。實踐表明，省委、省政府作出的建設滇西中心城市，推進“兩保護、兩開發”的決策是完全正確的，大理州各級黨委、政府貫徹落實這一決策部署，推進工作也是卓有成效的。大理州委、州政府要堅決貫徹落實省委、省政府的要求，總結前段工作的經驗，進一步完善滇西中心城市建設思路，改進一些群眾反映的問題。一定要按照既定的決策部署，再接再勵、繼續努力，堅決保護洱海、保護海西、保護大理的青山綠水和田園風光，保護大理的歷史文化和民族文化，更加堅定不移地走一條集約發展、節約發展的新路子，努力繪制一幅集城市、集鎮、白族村莊、田園風光、湖光山色為一體的美麗畫卷，堅定不移地抓好各項工作的落實，滇西中心城市建設的目標就一定能夠實現。海東的建設還要加快，城市的綠化要保證。

秦光榮說，云南山區、半山區占全省總面積的94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，其中，面積在1平方公里以上的壩子有1557個，面積僅2.51萬平方公里；面積在10平方公里以上的壩子有375個，面積僅2.2萬平方公里，可利用資源相當有限。這些壩子大多是州（市）、縣（市、區）、鄉鎮政府所在地，也是我省糧食和主要農產品生產基地。改革開放以來，隨著經濟社會的不斷發展，城鄉建設用地需求不斷加大，壩區耕地資源持續減少，土地開發與保護的矛盾越來越突出。2010年，全省新增25萬畝建設用地中，耕地達12.4萬畝，近50%。根據相關部門統計，全省面積在10平方公里以上的壩子，目前已被建設用地占用近30%，如果不及時轉變用地方式，壩區優質耕地將進一步減少。“如果10年以后，我們云南的壩區都沒有了，我們拿什么向歷史交待？”

秦光榮強調，加強耕地保護是推進全省經濟社會又好又快發展的根本前提和基本保障，城鎮化則是未來一段時期我省加快發展的一項重大戰略和重要抓手。必須加快轉變城鄉用地方式，完善城鎮建設發展思路，總體要求是“守住紅線、統籌城鄉、城鎮上山、農民進城”。守住紅線，就是要堅守基本農田保護這一根紅線。守住紅線的中心工作就是保護好壩區良田。原則上將壩區80%以上的現有優質耕地和山區連片面積較大的優質耕地劃為永久性基本農田，實行特殊保護。統籌城鄉，就是要消除城鄉二元結構，通過生產要素在城鄉之間的合理配置，實現城鄉經濟社會的共同發展、共同繁榮，推進社會主義新農村建設。還要全面增強

中小城市的輻射帶動作用，充分借助云南已形成的歷史文化名城、名鎮、名村、街區，以及保存的大量物質文化遺產、非物質文化遺產和優秀歷史建筑，努力營造優秀傳統農耕文化與現代城市文明交融共生的城市文化。城鎮上山，就是要建設山地城鎮，要借助自然環境、景觀特色，建設與自然面貌有機結合的城市環境，形成“城在山中、房在林中、水在城中、人在綠中”的獨特城鎮風貌。建設山地城鎮，關鍵是要建得起、建得好、建得美，讓人民群眾滿意。農民進城，就是要逐步把農村人口轉變為城鎮居民。農業人口轉變為城鎮居民，不僅僅是個戶口問題，還涉及到其他各方面的問題，特別是政策扶持、社會保障、城鎮經濟發展等密切相關。要讓進城農民享有“兩床被子，八套衣服”：同時享有農民和市民身份，享有農村土地承包經營權、宅基地使用權、林地使用權等農村土地權益，并保留計劃生育政策、農村種糧直補和與土地相結合的各種補貼，增強農民進城的資本實力，為農民進城提供更多、更大的選擇余地。“加強耕地保護與推進包括山地城鎮在內的城鎮化既對立、又統一，不能理解為保護耕地就是限制城鎮規模的合理擴張，而是要正確處理城鎮化發展和耕地保護的關系，努力形成土地保護和建設發展的兼容機制。”

與會代表參觀考察了大理海東城市新區開發、祥云財富工業園區、大理海西基本農田保護等大理州保護壩區農田，推進城鎮上山、工業上山的有關情況。

第二篇：城鎮化-云南

云南特色城鎮化建設論壇舉行 設市已達到20個[導讀]5月25日，云南特色城鎮化建設論壇在昆明舉行，本次論壇以“特色城鎮化”為主題，就我國和云南城鎮化發展建設，聚納院士、專家、學者的實踐經驗與精彩觀點。昨日（5月25日），云南特色城鎮化建設論壇在昆明舉行，本次論壇以“特色城鎮化”為主題，就我國和云南城鎮化發展建設，聚納院士、專家、學者的實踐經驗與精彩觀點，為云南全面建成小康社會和探索特色新型城鎮化建設之路出謀獻策。

中國科學院院士陸大道、中國城市規劃學會副理事長、中國科學院研究員樊杰在論壇上發布了《對走符合中國國情城鎮化道路的認識和建議》、《云南省推進新型城鎮化的特色問題》的報告。中國城市規劃學會副秘書長曲長虹受邀參加論壇。

據了解，根據國家新型城鎮化戰略和省委、省政府有關城鎮化的重大決策和部署要求，結合中國科協年會論壇，今年1月以來，省住房和城鄉建設廳牽頭開展了“云南特色城鎮化發展戰略研究”工作，在深入調研和省內、省外考察的基礎上，起草了《云南特色城鎮化發展戰略研究》文稿，并先后多次組織省內相關專家對文稿進行了評審，經過反復研究論證、修改完善后，形成《云南特色城鎮化發展戰略研究》（咨詢報告）。根據該報告，云南特色城鎮化發展戰略和路徑的本質內涵應體現在7個方面：區域推進以六大區域城鎮區群作為主體形態；山地拓展以山地城鎮規劃建設作為拓展載體；空間協調以人口、土地、空間城鎮化協調發展作為統籌重點；生態保護以生態文明建設作為重要導向；產城融合以新型工業化、信息化和現代服務業、高原特色產業作為持續動力；文化引領以歷史民族文化傳承為精神內涵；城鄉互動以統籌城鎮、新農村建設互動發展作為內生動力。

截至去年10月份，我省設市已達到20個，基本形成了以昆明特大城市，玉溪、曲靖、大理、紅河區域中心城市，州（市）政府所在地和設市的城市、縣城、中心集鎮、邊境口岸城鎮為基礎的城鎮化發展格局。由此，該報告也提出了我省要以人口、土地、空間視覺科學推進特色城鎮化建設的思路，構筑科學合理的城鎮化支撐載體，穩妥保障人口城鎮化需求。

第三篇：城鎮化道路

論述題：自十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”以來，新型城鎮化已經成為了最受關注的一項議題。高二（1）學生以“城鎮化——未來之路”為主題展開討論和探究。請你參與他們一同思考和研究。

材料一：什么是“城鎮化”？不同的人有不同的解讀：在市長眼里，“城鎮化”是從發改委爭取項目再好不過的陳詞；在企業家眼中，是又一輪投資熱潮的前奏；在投資者看來，與城建相關的股票會迎來一輪瘋漲；而在維權律師看來，這將可能導致農民又一輪大規模“失地上樓”……其實，在專家眼里，“城鎮化”的本來含義，是讓農民逐漸變為市民，從而帶動商業、服務業、信息產業等一系列內在需求，擺脫對投資、出口的簡單依賴。這也是所謂的“擴內需的最大潛力在城鎮化”以及“差距也是潛力”說法的來由。

（1）城鎮化是中國未來發展之路，經濟增長的一大引擎。結合材料，請依據《經濟生活》相關知識，談談新型城鎮化的經濟意義。

有利于統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，進一步縮小城鄉差距；有利于擴大就業，增加居民收入，提高居民生活水平；有利于轉變經濟發展方式，提升優化產業結構；有利于擴大內需，促進經濟發展，拉動經濟增長；有利于讓人民共享改革發展成果，構建社會主義和諧社會。

（2）請結合《政治生活》相關知識，在城鎮化建設過程中，黨、政府與民眾該有怎樣的行動或互動以避免農民新一輪大規模“失地上樓”的悲劇。

參考答案：①黨的性質，宗旨，領導地位，執政方式，執政理念—維護好，發展好廣大人民的根本利益。②政府要積極履行其職能；工作原則，宗旨，堅持依法行政，審慎行使權力，科學民主決策，接受人民群眾的監督。③公民可以通過社情民意反映制度等方式參與民主決策，通過信訪舉報制度等渠道參與民主監督。公民要有序的政治參與。堅持黨的領導，遵循法律，規則，程序，堅持法律面前一律平等，堅持權利與義務的統一。依法行使政治權利，履行政治義務。

材料二：據媒體報道，《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》已經編制完畢，將于2013年3月份召開的全國兩會前后對外發布。在未來的城鎮化過程中，能否有效穩定農業發展、妥善推進農村改革、切實保護農民利益，則是新型城鎮化能否順利發展的關鍵所在。住建部對此特別強調，要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，防止盲目規劃新村，不搞大拆大建。同時，要重點改善村莊人居環境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色，防止簡單套用城市規劃手法。

（1）運用《政治生活》的相關知識說說，黨和政府為什么提出和堅持走中國特色的城鎮化道路的思路？

參考答案：①黨的性質，宗旨，領導地位，執政方式，執政理念—維護好，發展好廣大人民的根本利益。②政府要積極履行其職能；工作原則，（2）運用《哲學生活》的相關知識說說，住建部的“特別強調”體現了哪些辯證法智慧？ ①聯系是具體的，客觀的，要求我們堅持聯系的眼光看問題。

②主要矛盾在事物發展中處于支配地位，其決定作用。要求我們抓住主要矛盾。③矛盾具有特殊性，具體問題具體分析

④堅持兩點論和重點論的統一

材料三：住建部在“城鎮化”建設過程中啟動村莊規劃試點工作。短期來看，是為了確立中國農村改造的示范地區，為將來的發展提供可以參考的藍本。而從長期來看，則是為了改變當前地方政府在城鎮化過程中罔顧現實情況，一味“求快求大”的發展模式，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

（1）結合材料，請你為住建部在城鎮化建設中提出合理的建議，并指出其中的哲學依據。參考答案：①先試點，再推廣——矛盾的普遍性和特殊性的統一

②改變一味“求快求大”的發展模式——辯證否定觀，樹立創新批判意識

③由速度擴張向質量提升“轉型”——堅持兩點論和重點論的統一

第四篇：新型城鎮化道路

新型城鎮化：集約、智能、綠色、低碳

未來的新型城鎮化，到底應該遵循一條什么樣的發展路徑？在中央經濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”

走集約用地之路，保障資源長久支撐

由于中國的耕地資源有限，節約集約利用土地是新型城鎮化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮化的速度在不斷加快，城鎮化率已經超過了50%，但用地粗放浪費現象卻依然突出。一些城市新區建設盲目擴張，部分工業園區重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經造成很多問題。國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產業支撐，一些地方出現“睡城”現象，每天早晚高峰，有數十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮化進程’為幌子、以建設工業園區為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。”

業內專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。

在節約集約用地過程中，加強規劃、提高產業聚集度和用地強度都是題中應有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農民轉為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農業的產業特點和農民的就業問題，結果影響了農民的生存發展。

住房和城鄉建設部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮化過程中盲目撤并村莊、將農民趕上樓，以為可以節約很多耕地。須知許多農民雖已上樓，但還在務農，上樓后農機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農民種地是一種循環經濟，如果一味趕農民上樓，不僅造成農業循環鏈斷裂，而且還忽視了庭院經濟的收益。

專家表示，土地是農民的核心權益，在集約發展城鎮化過程中，必須重視保障農民的權益，才能為城鎮化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮化的綠色低碳發展趨勢，將為綠色人居、建筑節能產業帶來巨大的發展機會。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節約、環境友好型社會以及生態文明建設的要求。同時，也意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節能化，建設生態城市。

仇保興表示，生態城市是系統地降低城市對自然生態系統干擾的發展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區、綠色產業等，共同構建生態城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態城市應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當地氣候適應性，需要立足于當地實際，這就要求生態城市的模式是多樣化的。生態城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實現低碳、綠色的城鎮化發展之路還需注意成本問題。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，一些地方發展低碳城鎮的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節約資源。國外經驗表明，實現低碳發展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。

在建設新型生態城市群過程中，黑龍江墾區大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮。該區域在城市規劃建設中，注重配套使用太陽能熱水器、節能燈、節水及綠色交通設施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮化之路，讓人們生活更加便利

智能化發展被確定為新型城鎮化的路徑之一，這一面向未來的提法激發了人們對于智慧城市的想象空間。

據專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域。人們可以用手機移動接收和發送關于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮正在走向現實。近期，住房和城鄉建設部發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。

這些文件指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。據了解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間。”業內人士、IBM大中華區副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設一定要有遠景、總體規劃和實施步驟，而且要結合當地的環境和條件來實施。此外，在信息網絡方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。

從長期來看，智慧城市建設在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數字城市管理、城市安防、醫療信息化等領域前景廣闊。據業內人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設，“十二五”期間各地智慧城市建設將會帶來2萬億元的產業發展機會。（《半月談內部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強）

第五篇：新型城鎮化道路

自然辯證法作業

1.中國為何走新型城鎮化道路？新型城鎮化“新”在何處？如何城鎮化？

1.1新型城鎮化道路概念

所謂新型城鎮化道路，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。1.2走新型城鎮化道路的背景與原因

近來，新型城鎮化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮化將會帶來難得的發展機遇。同時也有人認為，新型城鎮化就是新一輪的高速城鎮化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮化？我國為什么要提新型城鎮化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續發展的新型城鎮化道路？需要探討。

根據國際上一般經驗，一個國家或地區當城鎮化率處于30%到70%之間時，城鎮化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題。快速城鎮化，使我國有效地抵御了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現了經濟快速增長，20世紀90年代末，亞洲一些國家發生了嚴重金融危機，我國經濟保持著平穩較快增長。快速城鎮化，帶來了工業化的快速發展。到2012年，我國第一產業在國民經濟比重已經下降到約10%，工業化基本實現。

走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展后勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源并優化配置，有助于實現產業升級。

走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮化，更加注重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

只有走新型城鎮化道路才能實現中華民族的偉大復興。1.3新型城鎮化中“新”含義的理解

城鎮化是人類生產和生活活動在區域空間上的聚集，是傳統農村型社會向現代城市型社會轉型的主要內容和重要表現形式，是勞動力、資金、資源等生產要素從生產率較低的農業部門向生產率較高的非農部門轉移，從而獲得較高生產率和較高收益，同時居民生活環境得到改善、生活條件和生活質量不斷提高的過程。隨著北京郊區城鎮化進程的快速推進，需要探索一條新型城鎮化道路，為加快郊區農村經濟發展方式轉變進行頂層設計，在空間布局、產業布局、組織體制機制建設等多個領域，正確選擇和科學決斷郊區發展的戰略和政策。問題的關鍵在于針對傳統城鎮化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內涵。

“新”在理念創新。破解當前城鎮化進程中面臨的一系列深層次的重大問題，關鍵是要站在新的歷史起點上，吸取人類歷史上城鎮化進程中的經驗教訓，創新城鎮化的理念。推進新型城鎮化，就是要樹立新的城鎮化理念。不能是19世紀歐美城鎮化在空間上攤大餅式的無序發展，要進行科學的規劃指引；也不是20世紀拉美城鎮化的人口過度聚集，城鎮化關鍵是要按照“以人為本”的發展原則，解決人的問題。

“新”在適應技術創新要求。隨著信息化革命及第三次工業革命的深入推進，過去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節約利用而呈現的工業集聚現象，將發生根本性的變革，由此影響到城鎮化空間形態發展在未來的基本走向。城鎮發展的整體模式不再僅局限于交通線路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱狀態，新型郊區地塊更大，密度更低。隨著區域的專業分工和內部的相互依賴性進一步加強，城鎮體系最優分布格局將發生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網絡化布局結構。實際上，在黨的重要會議上已經多次提出要堅持大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮空間多元化發展的路徑。中央關于“十二五”規劃建議中進一步提出“強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展”。這種網絡化空間布局的新型城鎮化道路是與當前正在進行的第三次工業革命的發展要求相契合的。

“新”在制度創新。城鎮化的本質是通過優化資源配置，推動經濟結構調整和經濟增長的過程。需要處理好政府與市場二者在資源配置上的關系，按照市場的邏輯，推進制度創新，轉變政府職能，減少政府直接配置資源的領域和范圍，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

“新”在中國特色社會主義國情。城鄉二元結構體制和農村集體所有制是中國特色城鎮化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮化進程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉二元結構體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮化的高成本門檻，造成了農民進城的阻力。另一方面，進城農民與村集體的產權關系無法理清，無法有效處置在農村的集體資產，形成難以割斷農村的財產臍帶。加上人地關系高度緊張的資源稟賦結構的約束，形成大量的結構性問題。

1.4實現新型城鎮化的途徑

完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

2.結合自己的專業，新型城鎮化給大學生帶來了哪些機遇？

隨著新型城鎮化道路的推進，城市管網將不斷的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情況下城市內澇逐漸消失，給人們的生產生活帶來的影響會越來越少，城市污水的處理設施逐漸完善，生態環境將不斷得到改善。于此同時，城鄉農村的規劃，建筑行業、市政行業也將在農村城鎮當中得到普及，農村的給水管網和排水管網將達到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時也為生態環境的改善提供了有力的途徑。這些基礎設施的完善將給當前的大學生就業提供了難得的機遇。近年來，中國工業化、城鎮化、機動化并舉快速發展導致能源消費和碳排放迅速增長。2013年，我國已經成為世界第一大能源生產和消費國，隨之而來的是遍及全國的嚴重大氣污染和常規環境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城鎮化道路不是建立在以環境為代價的基礎上實施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實現中華民族的偉大復興而提出的。新型城鎮化的提出將推動各行各業的發展，為新一代的大學畢業生帶來的新的就業方向。在一定程度上減輕了社會就業壓力。