第一篇：建設兩強一堡 加快實施云南特色城鎮化戰略

建設“兩強一堡” 加快實施云南特色城鎮化戰略

建設“兩強一堡”推進科學發展加快實施云南特色城鎮化戰略

省委八屆十次全委會通過的《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進“兩強一堡”戰略，必須突出農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化這個抓手，努力形成“四輪驅動”的良好局面。《建議》對城鎮化的科學定位，是對當前和今后一個時期我省城鎮化工作面臨的形勢與任務的科學判斷，我們一定要按照《建議》要求，抓住機遇、科學謀劃、加快推進，開創“十二五”時期我省城鎮化建設的新局面。

進一步明確加快我省城鎮化建設的新形勢新任務

“十一五”期間我省加快城鎮化建設成績顯著：省委、省政府歷來高度重視城鎮化建設，圍繞“兩強一堡”的戰略目標，堅持在構建區域發展新格局中加快推進城鎮化，在完善產業支撐中加快推進城鎮化，在不斷增強城鎮綜合承載能力中加快推進城鎮化，在統籌城鄉發展中加快推進城鎮化，以城市群和特色小鎮建設為重點，大力推進現代新昆明、區域中心城市建設，加快推進縣城和特色小鎮建設，全省城鄉面貌煥然一新。初步統計，到2010年底，全省城鎮化率達到36%，比2005年提高6.5個百分點，城鎮建成區面積2045平方公里（其中小城鎮845平方公里），城鎮人口達到1554萬人，形成了1個特大城市（昆明市）、1個大城市（曲靖市）、3個中等城市、12個小城市、108個縣城、1175個小城鎮組成的城鎮體系，初步形成了城鎮布局更趨合理、區域更加協調、體系進一步完善、功能相互銜接的城鎮化發展格局。

存在的差距和不足：取得上述成績的同時，也要清醒地認識到，與構建大中小并舉、分布合理、優勢互補、特色鮮明、協調發展的城鎮化體系這一目標相比，我省城鎮化建設還存在以下差距和不足，主要是：城鎮化水平偏低，比全國平均水平低了大約12個百分點；城市數量少，只有17個，而且結構不合理，昆明首位度太高；城鎮發展布局不平衡，東部多西部少；城鎮特色不夠突出，功能不夠合理，千城一面、重復建設問題依然存在；基礎設施比較薄弱，縣市級投入不足；工業化落后于城鎮化要求，產業支撐乏力；城市的人口集聚效應不夠強，農民工流動就業占比大，等等。

我省城鎮化建設面臨新的形勢和加快推進的重大機遇：按照城鎮化的一般規律，我省城鎮化進入了加速發展期的前半期，能否順利推進城鎮化建設，有效破解城鄉二元結構，構建以工促農、以城帶鄉，城鄉一體化發展的新格局，關鍵是能不能在城鎮化建設中真正落實科學發展觀，按照省委、省政府確定的“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”和“突出特色、保證質量、注重節約”的總要求，解放思想、創新模式，加快構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系，健全和完善以城帶鄉的政策體系和體制機制，走出一條符合云南實際的特色城鎮化道路。這是形勢所迫，也是我省科學發展需要破解的重大課題。

當前和今后一個時期，我省城鎮化建設面臨難得的四大機遇：一是我省正處在城鎮化加速期，這一趨勢必須好好把握。按照世界范圍內城市化的統計，一個區域當其城市化率達到30%后，城鎮化水平將開始加速，現在我省城鎮化率為36%，正是加速期的前半期。二是我省人均GDP已經突破2000美元，是城鄉關系快速變化的時期，如果主動建設得當，城鄉一體化快速融合的目標將加速實現。三是隨著橋頭堡建設納入國家發展戰略，我省的綜合交通系統將獲得極大的發展，云南也將從對開放的末梢一躍變為前沿，我省各種資源的優勢將加快轉化為經濟發展的優勢，內外合力將進一步加快國際國內各種資源在我省的集聚和流通，從而為全省的城鎮化建設提供強大動力。四是中央繼續實施西部大開發戰略，將進一步在扶持政策、資金投入和項目傾斜等方

面加大對云南支持的力度，這將為我們主動推進人口、產業和其他要素集聚，優化城鎮結構、擴大城鎮規模，提供了政策、資金和項目保障。

貫徹省委“八個發展”的要求，加快實施云南特色城鎮化戰略

云南城鎮化建設中存在的主要問題依然是發展不充分、不平衡、不協調、不可持續，因此要深入貫徹省委提出的“堅持加快發展、協調發展、創新發展、開放發展、先進文化引領發展、可持續發展、和諧發展和共享發展”的要求，按照統籌城鄉、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進云南特色城鎮化建設。

一是抓住“特色”和“協調”這兩個根本，加快推進云南特色城鎮化建設。特色是城鎮品質和魅力所在，也是云南城鎮化建設的根本著力點。山區、民族、邊疆和欠發達是我省的根本省情，決定了我省在推進城鎮化進程中一定要依托自然、歷史和人文資源富集的優勢，在城鎮布局、結構、功能定位、規劃中既要符合城鎮化的一般規律，又要充分體現、發揮云南的比較優勢，探索出一條具有云南特色的城鎮化道路。在推進城鎮化建設中要始終注重協調，既要大中小城市和特色小鎮并舉，做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美鄉村，又要在區域空間上布局合理，做到圈、帶、點之間優勢互補、協調發展。要協調好利益關系，健全完善管理和保障制度，在制度設計上充分尊重農民進城和留城的選擇和利益，積極推進戶籍、教育、醫療、社保和住房等方面的制度創新，促進基本公共服務均等化，構建城鎮管理長效機制。要協調好城鎮建設與生態環境的關系，堅持把生態立省、環境優先的原則堅決地貫穿到城鎮規劃、建設的各個環節，提高資源利用效率，強化土地、水、能源和環境等要素保障，預防“城市病”，建設生態城市。

二是抓住城市群這一重點，加快推進云南特色城鎮化建設。中央關于制定“十二五”規劃的建議中再一次強調要以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射

作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。大力推進城市群建設已經成為科學推進城鎮化建設的必然選擇。要按照推進形成主體功能區的要求，配合全省打造一批輻射力強的增長極和對內對外開放經濟走廊的整體發展規劃，打破行政區劃限制，優化城鎮化空間結構，加快全省城鎮體系規劃和重點城市群規劃及實施工作。落實省委關于完善生產力布局的要求，堅持城鎮規劃建設與區域優勢產業形成相互配套、促進，突出經濟結構調整在城市群規劃建設中的主線地位，加速傳統城市的改造和轉型，對條件具備的地區積極規劃建設城市群、城鎮帶和組團型城市，加快打造都市經濟圈，提升城市競爭力，擴大城市群、帶和中心城市的輻射范圍，強化滇中城市群建設，加快發展滇西城市群，積極培育滇東南、滇西南、滇東北、滇西北城市群，加速城市現代化的步伐。

三是抓住特色小鎮建設這一關節點，加快推進云南特色城鎮化建設。小城鎮是統籌城鄉發展的關鍵，也是社會主義新農村建設的基本方向。在我省這樣農業人口多、產業基礎薄弱、交通條件比較落后的區域，打造現代化的城市群、帶，破解城鄉二元結構，推進城鄉一體化建設，沒有小城鎮這個重要的橋梁和關節點，是不可能實現的。2005年以來，我省圍繞“突出特色、加快發展”這一主題，大力發展特色經濟，積極推進全省特色旅游小鎮建設。截至2010年上半年，全省10個旅游名鎮、60個旅游小鎮吸引了50多家企業進入開發，累計投資140億元，和順鎮、束河古鎮已經成為云南走向世界的品牌，新華村2007年旅游人數超過200萬，全省特色工業小鎮、農業小鎮、口岸小鎮等已經成為省內區域發展的新增長點。下一步要繼續堅持政府引導、市場運作，發揮優勢、突出特色，統籌城鄉、群眾受益的方針，因地制宜、分類建設一批特色旅游小鎮、工業小鎮、商貿小鎮、現代農業小鎮、邊境口岸小鎮和生態園林小鎮。

四是繼續抓住城鄉規劃這個龍頭，加快推進云南特色城鎮化建設。強化規劃是法的認識，維護規劃的權威性和嚴肅性。不斷提高我省各級規劃編制和實施的水平，強化規劃管理，按照科學確定城鎮定位，合理安排功能布局，統籌配置公共設施，突出

區域發展特色的總要求，科學編制和實施好全省城鎮發展總體規劃，鼓勵支持各地相關部門結合自身條件、發展環境以及區域經濟發展趨勢科學編制和實施區域城鎮發展規劃，以規劃不斷提升城市品質，提高城鎮綜合承載能力。按照統籌城鄉、合理布局、完善功能、集約土地、長遠規劃、分步實施的要求，加快村莊規劃編制步伐，充分發揮村莊規劃在優化村莊空間布局、引導農村新民居建設、改善農村人居環境、統籌配置基礎設施和公共服務設施、保護歷史文化遺產等方面的重要作用。

五是抓好配套改革這個保障，加快推進云南特色城鎮化建設。結合我省發展階段目標和實際情況，強化制度的頂層設計，探索建立和完善科學的城鎮化政策體系，在土地、戶籍、就業、教育、社會保障、醫療、保障性住房等方面充分考慮農民工進城的需要，注重在制度上探索推進土地適度規模經營和土地經營權流轉，放寬中小城市和小城鎮戶籍限制，注重保障農民身份置換后的土地、山林、宅基地、生育等權益，有序推進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。

扎實推進，做好“十二五”城鎮化建設開局工作

今年是“十二五”的開局之年，我們要按照省委、省政府的決策部署，科學謀劃、加快推進當前我省城鎮化建設的各項具體工作。重點是抓緊完成全省城鎮體系規劃和重點城市群規劃工作，全面啟動村莊規劃。繼續支持推進現代新昆明建設，實施好滇中城市群發展規劃，加快培育區域核心城市。進一步增強60個旅游小鎮整體實力，抓好全省150個特色小鎮建設。加快探索以戶籍管理為突破口的城市管理制度改革和農村集體用地制度改革。繼續抓好城鎮污水垃圾處理設施建設和市政設施一體化建設，力爭全省城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到75%和80%。繼續采取有效措施調控房地產市場，穩定價格，促進房地產市場平穩健康發展。突出廉租保底、公租解困、農村危改、抗震安居四大重點，再建設50萬套保障性住房。積極開展低碳試

點城市、鄉鎮和社區建設，大力推進城市綠色照明工作，加強機關辦公大樓和大型公共建筑能耗監測和節能管理，開展可再生能源建筑應用示范城市和農村工作，推進城市生態示范小區建設，完善園林城市創建工作體系，積極營造低碳生活環境。

第二篇：深入實施海洋開發戰略,加快“海洋強市”建設步伐

深入實施海洋開發戰略，加快“海洋強市”建設步伐摘要： 十八大報告首提“海洋強國”，湛江應該把握好這次機湛江師范學院 2012物理學1班 黃春茂 2012984119 遇，加強美麗海洋戰略布局、海洋生態文明跨越發展、海洋科技資源創新驅動、現代漁業建設新步伐、保護中開發海洋資源等方面的戰略開發，建設富有湛江特色的海洋強市。

關鍵詞：湛江；海洋；戰略；發展

湛江地處雷州半島，位于中國大陸最南端、廣東省西南部，地處粵桂瓊三省（區）交匯處。三面臨海，全市海岸線總長1243.7公里（省政府批復的大陸岸線），占全省的30.2%。作為廣東最具潛力發展海洋經濟的城市，湛江要圍繞增強海洋產業競爭力這一核心，推進實施“工業立市、港口興市、生態建市”發展戰略，大力發展海洋漁業、臨海工業、港口物流業和濱海旅游業等海洋支柱產業，海洋經濟呈現快速發展態勢，把湛江建設成廣東乃至全國的海洋強市。

一、美麗海洋戰略布局

美麗海洋戰略布局的內涵就是深入貫徹落實科學發展觀和海洋強國、美麗湛江戰略的基本要求，全面推進海洋經濟、海洋生態文明、海洋科技、海洋文化和海洋管控“五位一體”的協調、持續、健康發展。在空間布局上，突出各海灣特色，立足資源共享、優勢互補、錯位發展，將雷州烏石、企水、遂溪江洪、草潭、徐聞海安、新寮、廉江安鋪、吳川吳陽、王村港，市區硇洲、東海等地全面納

入，同時以湛江經濟開發區為突破口，連霞山區、赤坎區一同納入湛江海洋強市的發展框架，統籌規劃建設，以期實現海洋經濟發達、海洋生態文明、海洋科技創新強勁引領、海洋文化繁榮豐富、海洋管控和美、平安海洋、和諧海洋的戰略目標。

二、海洋經濟增加值不斷攀升

環看今日的湛江海域，碧波潮涌，欣欣向榮。在貫徹市委、市政府《關于加快海洋經濟發展的實施意見》的過程中，我市一批支持海洋經濟發展重大示范項目、海洋科技成果轉化與產業化示范項目等陸續上馬。全市海域港口、旅游、生態的主體功能所占比重連年增加，港口航運、濱海旅游業的發展同步提升。再進一步大力推進海洋生物制藥、游艇郵輪、海水綜合利用等海洋新興產業，從湛江市海洋與漁業局獲悉，去年湛江市海洋產業總產值1237.5億元，海洋產業增加值491.2億元，水產品出口總量10.1萬噸，出口創匯6.34億美元，多年居廣東省首位。海洋經濟總量在全省僅次于廣州、深圳居第三位，主要漁業經濟指標多年居全省首位。

三、海洋生態文明跨越發展

在海洋生態治理和維護方面，湛江表現出了“壯士斷腕”的決心。海域內實行全面退養，以沙灘、紅樹林及基巖等岸線為特色，以沙灘修復及濕地重構為重點，實施美麗海岸工程。湛江市積極在海洋環境監管、污染整治、生態環境建設與修復等方面落實工作。伴隨著赤坎江綜合整治工程的深入，位于下游河海交匯處的濱湖公

園，作為自然修復濕地生態系統的功能逐漸凸顯，為市民提供了一個濱水游憩空間，并延伸了湛江灣西海岸的園林景觀。湛江市歷時半年多、耗資3億元完成了湛江港灣整治，改善了水質和海洋生態環境，并在此基礎上完成了金沙灣、漁港公園浴場海灘修復整治工程，還海于民、還岸于民。樁樁件件，充分展示了湛江注重海洋環境保護的決心和成效。徐聞獲批準為國家級“海洋生態文明建設示范區”，同時湛江紅樹林國家級自然保護區做了大量的資源保護措施。

湛江市積極踐行“既要經濟崛起，又要藍天碧水”的發展理念，在保護的同時充分利用海洋資源，規劃發展海洋經濟，目前正在積極推進東海島工業新城、海東新區和南三島濱海旅游示范區建設時，廣東省領導陳小川予以充分肯定，并鼓勵湛江市注重保護、科學規劃、合理設計，做大做強海洋經濟。

四、海洋科技資源創新驅動

在湛江打造美麗海洋的版圖中，海洋科技研發能力好比帶動產業騰飛的“大腦核心”。2013年7月24日，農業部“南海現代海洋漁業重大科技創新基地”在廣東省湛江市啟動建設。同時，農業部南海水產動物育種與養殖重點實驗室落戶廣東恒興集團。

“南海現代海洋漁業重大科技創新基地”以廣東恒興集團有限公司，中國水產科學研究院南海水產研究所、中山大學三家單位為建設主體單位，聯合了國內其他在南海海洋漁業方面有研究基礎和優勢的科研、教學單位、學會、協會和企業等14家協作單位，統籌

資源，開展協同創新。

五、現代漁業建設邁出新步伐

湛江漁業轉型升級，休閑漁業發展持續推進，積極推動農業部海洋牧場項目建設。剛過去的一年，現代漁業建設和休閑漁業持續推進，種苗業、深加工和流通業取得提升，實施名牌戰略，可有效加快湛江市水產品加工業的發展。去年，湛江市各類水產品加工企業達264家，年加工價值70多億元，擁有取得衛生注冊出口加工企業34家，出口企業為全省地級市最多。此外，水產品加工企業先進的技術得到了世界多個國家的認可，獲歐盟認證12家，美國認證30家，韓國認證29家，俄羅斯認證9家。湛江市海洋與漁業局繼續扶持水產品加工龍頭企業做強做大，目前湛江市擁有國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業8家，市級龍頭企業22家。有自主品牌35個，獲省名牌產品22個，獲國家及省馳名商標6個，獲國外注冊商標2個。

六、保護中開發海洋資源

無居民海島，是湛江珍貴的島嶼資源，遵循在保護中利用的原則。工程的啟動，湛江市要建成13座生態和準生態公益型人工魚礁，建設礁區10228公頃，投放礁體68.2萬立方米。除了建設人工魚礁，未來在有條件的島嶼上都將規劃修建碼頭，為休閑漁船和游艇提供停泊場所。

湛江市要堅持規劃用海、集約用海、生態用海、科技用海、依法用海的“五個用海”工作得到全面貫徹落實，海域資源的集約、節

約和科學利用進一步加強。

同時，湛江市要大力宣傳保護海洋資源的重要性，提高市民保護海洋資源意識，掀起保護海洋資源的熱潮，讓各大、中小學校成為引領社會保護海洋資源的陣地。

最后，湛江市政府要大力宣傳湛江特色，打造湛江品牌效應，出臺一些政策引進高層次人才，一起建設幸福美麗湛江。

建設海洋經濟核心示范區是事關長遠發展的重要戰略。我們要結合“思進思變思發展、創業創新創一流”教育實踐活動，強化協調抓落實，改革創新抓突破，在工作推進、政策扶持、人才支撐、基礎設施配套和海洋綜合管理上構建切實有效的保障體系，努力轉變海洋經濟發展方式，構建富有湛江特色的海洋經濟強市。參考文獻：

[1] 王曙光.海洋開發戰略研究.海洋出版社，2004.7，P301

[2]未來10年中國學科發展戰略.海洋科學.科學出版社，2012.2，P008

[3]《 農民日報 》（2013年07月26日01 版）

[4]《中國鄉鎮企業 》2013 年07期

[5]《湛江日報》。2014-02-27

第三篇：實施四化戰略加快建設新農村

實施“四化”戰略 加快建設新農村

陸海峰

近年來，如皋市圍繞二十字的新農村建設基本要求，結合本市實際，大力實施“農民知識化、創業全民化、農業規模化、龍頭帶動化”戰略，促進了農村經濟社會全面協調發展。截止2007年9月，全市農民人均現金收入5989元，比去年同期增加898元，增長17.64%；13個指標達到江蘇省全面小康社會建設標準；高效種植業面積和規模養殖占比分別達43.43%和46.21%；新增農業龍頭企業28家，累計達到130家，企業帶動種植基地10萬多畝，帶動農戶15萬多戶；凈增私營企業2898戶、個體工商戶8908個、私營注冊資本102億元；農村勞動力轉移培訓15546人。

一、實施農民知識化戰略，以全面提高農民素質為重點，著力培育新型農民。農民是社會主義新農村建設的主體，農民素質的高低決定著農村社會經濟發展的速度和質量，是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在。建設社會主義新農村，實現農業和農村現代化，必須培養出千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

一是科學制定培訓規劃。進一步完善培訓制度、考核制度和投入機制，把提高農民素質作為富民的一項重點工程，實施農民大培訓工程，把農村人力資源優勢轉化為經濟優勢和發展優勢。

二是加強農業實用技術和職業技能的培訓。通過各種形式，有針對性地加強對農民從科技教育、培訓和輔導，提高實際效果，整合各類教育資源，多形式、多渠道地開展對農民特別是回鄉初、高中畢業生實用技術和職業技能的培訓，讓農村新成長的勞動力有一技之長。

三是扎實開展農村富余勞動力培訓。進一步辦好農村各類職業技術教育、成人教育、境外勞務輸出培訓，擴大面向農民的教育培訓層面和規模，提高農村勞動力素質，努力實現我市農村富余勞動力轉移由體力勞務型向智能創業型轉變。成功摸索出了農村勞動力轉移“333“模式，“三個聯合”轉移培訓、“三位一體”就業服務和“三優品牌”打造工作的綜合管理經驗被中共江蘇省委《調查與研究》、人民網、中國勞動保障網等多家媒體轉載和推介，榮獲了國家級優秀研究成果一等獎。有力帶動和促進了農村富余勞動力向二、三產業轉移。

二、實施創業全民化戰略，以拓寬農民增收渠道為突破，著力繁榮農村經濟。民營經濟是富民經濟，是縣域主體經濟。我們始終把引領農民大創業貫穿整個社會主義新農村建設的始終，常抓不懈，抓出成效。

一是營造全民創業的輿論氛圍。大力宣傳宣傳市委、市政府鼓勵全民創業的政策措施，本地全民創業中涌現出來的先進典型，再掀創業高潮。努力形成“人人想創業、個個爭創業”的濃烈氛圍，營造鼓勵創業者、勉勵失敗者、鞭策后進者的典型環境。真正讓創業者廣播中有聲、電視里有影、社會上有名，在廣大農村形成鼓勵探索者，弘揚創業者、催促成功者的強烈氛圍。二是強化農民的創業意識。著力引導和教育農民增強四種素質：即樹立艱苦創業的品格、強化市場競爭的意識、團結協作的創業精神、敢想敢干的勇氣。

三是加大全民創業的組織推進力度。進一步強化對全民創業工作的組織領導，始終把這一富民增收工程牢牢抓在手上，通過層層動員、細致工作、周到服務，使更多的村組干部、農村能人、普通群眾在全民大創業的熱潮中脫穎而出。

三、實施農業規模化戰略，以促進農業增效為目標，努力增加農民經營收入。始終堅持把項目農業作為農業結構調整、發展高效規模農業的總抓手，不斷提升項目的層次和規模，促進農民經營性收入的穩步提升。

一是推進花木盆景科技化。積極引進和開發花木盆景新品種、新技術，建立花卉苗木研發機構，實行“產學研”聯合，實現我市花木產業由低級品種向高效品種發展，由露天栽培向設施栽培發展，由常規品種向特色品種發展，由中低檔品種向高檔品種發展，樹立如皋花木盆景的形象和品牌。

二是推進畜禽品種優良化。在推進畜禽業的規模養殖，注重疫病防治的同時，把畜禽的優良品種普及擺上重要位置。以江蘇長壽集團、南通天盟養殖有限公司、南通銀燕食品有限公司為龍頭，向全市農戶輻射，力爭通過3-5年的努力，使全市優良畜禽品種的普及率達95%以上，使如皋由畜禽養殖大縣（市），變為優質畜禽產業基地。

三是推進特色果蔬外向化。我市現有特色果蔬種植面積10多萬畝，年出口創匯1億多美元。面對隨著國際市場貿易對農產品出口質量要求越來越高，特色果蔬的出口面臨著嚴峻考驗這一客觀實際，我們通過提高特色果蔬生產的標準化水平，加強質量體系建設，主動適應國際市場變化，增強出口創匯能力。

4．實施龍頭帶動化戰略，以培育壯大農業龍頭企業為抓手，讓農民從龍頭型經濟發展中得到實惠。實現農業產業化經營，是農村經濟發展的必然要求。在推進工作中，我們牢固確立扶持農業龍頭企業就是扶持農民的觀念，鼓勵和扶持龍頭企業做大做強，著力打造強勢市場主體。

一是制定和完善激勵政策。鼓勵龍頭企業、農民專業合作經濟組織與農民結成利益共同體，促進農業龍頭企業與農民增收“雙贏”機制的形成。財政用于支持社會主義新農村建設的資金重點對農業產業化經營龍頭企業和農民專業合作經濟組織進行扶持，農業開發項目和種養項目重點向農業產業化經營項目傾斜，充分發揮項目建設對農民的帶動作用，在貸款、稅收減免方面給予農業產業化經營企業給予優惠和照顧。

二是引導龍頭企業與農戶結成多種形式的利益共同體。針對農民需要穩定的農產品銷售渠道，龍頭企業需要穩定的農產品原料供給的客觀實際，引導和幫助龍頭企業與農戶之間建立對接機制，通過“訂單收購”、“保護價”、利潤“二次返還”等形式，與農戶形成較為密切的利益關系，促進和帶動農民致富。三是充分發揮專業合作組織的中介和橋梁作用。積極探索為農業產業化經營龍頭企業搞好服務，使龍頭企業原料基地的標準化生產、技術服務和農產品收購逐步建立以農民專業合作組織為依托的有效機制。全市累計建立農民專業合作社177家，中介和橋梁作用充分發揮，有力地提高了農產品商品率和市場化程度。

陸海峰：江蘇如皋市委辦

第四篇：實施城鎮化帶動戰略推進扶貧開發縱深發展——星宿鄉特色小城鎮建設初探(一)（精選）

實施城鎮化帶動戰略

推進扶貧開發縱深發展

——星宿鄉特色小城鎮建設初探

星宿鄉特色小城鎮建設啟動以來，人居環境迅速改善，市場貿易非常活躍，基礎設施明顯改觀，民族風格尤其突出，以苗族和彝族建筑風格為特色的小城鎮建設取得明顯成效。

一、建設背景

星宿鄉是貴州省100個、畢節地區20個、大方縣4個一類貧困鄉之一，基礎設施落后。為徹底改變星宿鄉貧窮落后的面貌，地委、行署在星宿鄉實施了“集團幫扶、整鄉推進”扶貧戰略，將星宿鄉作為扶貧開發工作的試點鄉，作為試驗區扶貧開發“六種機制”、“九種模式”的試驗場。地委書記秦如培和縣委書記盧林把星宿鄉作為幫扶工作的聯系點，進行高位嫁接，重心下移，加快推進星宿鄉脫貧致富步伐。秦如培書記多次深入調研并指示，“實施城鎮化帶動戰略”是解決“三農”問題的重要途徑；盧林書記掛任松樹村第一支部書記，深入群眾問計于民，指導特色小城鎮建設；地、縣直幫扶單位積極開展工作，傾力幫扶。通過一年時間建設，星宿鄉形成了縱橫交叉的特色小城鎮。

二、基本情況

星宿鄉特色小城鎮建設包括三條大街：星宿街、彝族風情街和松樹街，其中星宿街和松樹街主要為舊街改造，重點對沿街正立面實行改造和裝飾，最大限度地融入民族元素。彝族風情街為新建街道，從鄉政府所在地到計劃生育服務站，長500米、寬14米。

（一）城鎮化率大幅提高

2008年末，全鄉城鎮化率僅5%左右，到2011年，城鎮化率已經提高到36.48%，共計實施小城鎮建設房屋改造1274戶，人居環境得到改善。對居住在深山區、石山區的215戶農戶實施整體搬遷，逐漸向三條主街道聚集。從事二三產業的人口以每年35%的速度逐年遞增，尤其到2011年大幅增加，從2010年末占總人口數的2.18%增加到4.35%，推動了農村市場貿易發展。

（二）基礎設施建設取得突破

新建和完善了水、電、路、訊、學校、醫院、文化廣場、車站等公共設施，開通了調頻廣播，電視普及率95%。配套安裝8000余米供水管網、200盞路燈、200個垃圾桶、建設人行道20千米、種植行道樹500株。星宿街為星宿鄉的傳統集鎮，承載了星宿鄉農村經濟市場商貿、服務等功能，街道基礎設施完善，集鎮商品聚集量逐漸增大，市場活躍度逐漸增高。松樹街容納了松樹村大部分居民，外流人口占37%，從事貿易、服務等商業活動，集鎮市場非常活躍，吸引了周邊鄉鎮商品聚集。新建的彝族風情街容納了行政中心、文化、科技、教育、衛生等公共服務設施，功能齊備。

（三）彰顯民族特色

彝族風情街按照畢節地區規劃設計研究院設計的“星宿鄉行政中心及街道整治建設圖集”標準，高起點規劃，高標準建設，突出彝族的民族元素：風火輪、腰線彩繪、倒火把加牛角等，按照彝族風格的戶型、特點建設，星宿街和松樹 2

街以苗族建筑風格為主，突出苗族的祥云、掛落、牛角寶頂等。星宿街與彝族風情街建設吸引了外流人口的入住，從2008年起，每年增加60——80戶，流動人口達3000-5000人，逐漸融入到當地的民族氛圍中。

三、開展小城鎮建設的做法

（一）高度重視，規劃先行。一是地、縣領導高度重視。星宿鄉是地委書記秦如培和縣委書記盧林的聯系幫扶點，地委、縣委領導多次深入星宿鄉實地調研，對特色小城鎮建設多次作出重要指示，要求高起點、高標準、高層次、高水平建設。地、縣直幫扶單位傾力幫扶。為切實推進星宿鄉特色小城鎮建設，星宿鄉把小城鎮建設納入2011年鄉里重點落實的“十件大事”，作為推動跨越發展的重點項目，專題召開黨政聯席會研究小城鎮建設10余次，扎實推進建設工作的開展。二是加強規劃設計。在規劃過程中，得到了地委書記秦如培和縣委書記盧林的關心和支持，委托貴州城鄉規劃設計研究院幫助規劃設計，結合星宿鄉發展方向，省規劃設計研究院會同地、縣規劃部門多次勘察、實地測設、多方征求意見，反復對星宿鄉特色小城鎮定位進行全方位思考、分析和研究，2011年3月完成小城鎮建設規劃并通過評審。

（二）準確定位，責任落實。一是結合實際準確定位。星宿鄉特色小城鎮建設以民族風情為主體，以鄉村旅游為補充，著力打造功能齊全、設施完善、環境優美的人居環境，使其具有多彩的民族性、生態旅游的可持續性、產業發展的長遠性。星宿鄉多次召開設計人員、鄉領導班子、鄉村干部、3

村民代表參加的討論會，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，對小城鎮建設進行科學定位。二是落實責任強化服務。落實責任機制，做到人人身上有指標，個個肩上壓擔子；明確職責，將建設任務分解到干部頭上。每名干部包保15戶，與農戶簽訂建房協議，全程跟蹤和指導農戶按照戶型設計要求建房，幫助農戶協調解決建設中出現的材料供應不暢、資金短缺、工程隊缺少、戶型設計等困難和問題。建立考核制度，將包保情況納入“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤考核管理。

（三）加大投入，統籌推進。一是加大基礎設施建設投入。投入資金200余萬元完成彝族風情街改擴建；完成星宿街、彝族風情街、松樹街200盞路燈安裝；調頻廣播完成安裝并投入使用，完成數字化電視的安裝；完成龍山村人畜飲水工程項目；老年公寓建成投入使用；正在建設投資50萬元的客運站、總投資336萬的星宿鄉中心小學搬遷工程、油杉河進口油路500米；同時在聘用保潔員，安裝垃圾箱，購買垃圾車；公廁及垃圾處理場、體育健身廣場相繼開工建設。二是統籌協調發展。立足長遠、以人為本、遵循規律、完善功能，積極推動基礎設施、社會事業、公共服務設施建設，配套發展教育、科技、文化等公共公益事業，形成以民居改造為主體，以公益事業為輔助整體推進小城鎮建設，同時探索建立和完善整治創建、社會創新管理、人口與計劃生育網格管理、民情信息中心建設等制度。

（四）獎勵扶助，引資建設。一是建立獎勵扶助機制。出臺鼓勵農戶建房的激勵機制，2011年6月15日前全部完 4

成建房的農戶，每戶每平方補助250元，提尖蓋瓦裝飾的每戶每平方補助150元，包保責任干部全程跟蹤農戶建房進度，及時兌現獎勵扶助資金，提高了農戶建房的積極性。二是BT模式引進裝飾公司參與建設。引進了貴州省鑫勝宇廣告裝飾有限公司對民居正立面改造及裝飾墊資建設，資金分三年付清，第一年付60%，第二、三年各付20%，通過引進裝飾公司墊資建設，有效緩解了資金短缺的壓力。

（五）產業支撐，共同發展。一是以增加農民收入為重點，積極培育優質高效產業。種草3700畝，養牛940頭，建養牛小區3個，實施養鵝項目411戶計12320只；積極發展中藥材產業，種植金銀花150畝、半夏20畝、天麻400畝；積極發展鄉村旅游及農家樂，提升特色小城鎮的服務功能，為融入油杉河景區開發打好基礎。二是大力發展核桃、漆樹、中藥材等種植，開辦玉米加工廠、臘肉加工廠、蕨苔加工廠和竹筍加工廠，發展魔芋、蔬菜、大蒜等種植。

四、取得的經驗和成效

（一）確立一個戰略，一個核心

一個戰略：“實施城鎮化帶動戰略”是解決“三農”問題的重要途徑，是固定資產投資增長、消費水平提高、生產要素集聚和資源優化配置的有效途徑，能更好地帶動二、三產業加快發展和發展方式的轉變。星宿鄉將特色小城鎮建設作為帶動跨越發展的第一輛馬車，快速駛進加快扶貧開發向縱深推進的車道，以特色小城鎮建設優先重點建設帶動全鄉經濟社會又好又快、更好更快發展。一個核心：充分發揮黨 5

委的核心領導作用，制定工作措施，對特色小城鎮建設中的相關責任人進行考核，把全鄉小城鎮建設工作牢牢抓在手上，落實在行動上，融入到發展型黨組織建設中。

（二）搶抓兩個機遇

一個機遇是：畢節試驗區新一輪改革發展啟動，星宿鄉作為創新五種模式和構建三大機制加快扶貧開發步伐改革試點鄉，承擔著為貧困地區扶貧開發摸索出一條新路的任務，地委、行署和縣委、政府，地直部門和縣直部門傾力幫扶，為星宿鄉小城鎮建設注入了強勁的活力。一個機遇是：地委書記秦如培和縣委書記盧林聯系幫扶星宿鄉，縣委書記盧林掛任松樹村第一支部書記，秦如培和盧林多次深入星宿鄉實地調研，親自把脈，高位嫁接，為星宿鄉小城鎮建設高起點規劃、高層次布局、高水平建設大力協調和精心指導，發揮了極其重要的作用。

（三）創新三個機制

獎勵扶助機制：在建設中，充分發揮示范帶頭作用，出臺鼓勵農戶建房的激勵機制，對建設進度快的農戶及時兌現獎勵，帶動了整體快速推進，創造了特色小城鎮建設的“星宿速度”。規劃到戶、責任到人機制：對全鄉建設農戶進行摸底，將農戶建房任務落實到干部頭上，實行責任包保和考核管理。通過責任機制的建立，強化了干部的執行力和落實力，有力推動了特色小城鎮建設。BT模式的融資機制：小城鎮建設是一項需要大量資金投入的事業，資金匱乏成了小城鎮建設的天險和障礙，為此，星宿鄉創新BT模式的融資機 6

制，通過引進具有實力的公司介入，有效緩解了資金壓力。

（四）優化四個產業

生態畜牧業：大力實施種草養牛和種草養羊項目，將星宿鄉打造成畜牧大鄉。同時加大畜牧知識的培訓普及力度，成立畜牧業專業合作社，以“政府+專業合作社+基地+農戶”的模式運作，充分發揮政府的引導作用和合作社的平衡作用，推進生態畜牧業的發展。中藥材和土特產業：引進了云龍天麻開發有限公司，采用“公司+基地+農戶”模式，由公司出資金，提供技術、管理和銷售等服務，群眾出土地、苗床木材和勞動，在利益分配上五五分成，實施仿野生天麻種植，同時建設仿野生天麻種子基地和商品麻基地。充分利用資源，加大對土特產品的開發力度。開辦臘肉加工廠、竹筍加工廠和蕨苔加工廠，尤其是竹筍和蕨苔，皆為山林野生，具有綠色天然的特點，擁有廣闊的開發前景。特色經濟林:大力推廣核桃種植和漆樹種植。星宿鄉氣候、土壤等條件非常適宜核桃和漆樹種植，隨著大方對“漆器之鄉”品牌的深入開發，漆樹種植前景很好。加大力氣實施特色經濟林項目，在生態建設上取得新突破，在環境得到有效治理的同時增加群眾收入。特色農業：大力推進大葉苦丁茶、茶葉育苗草地建設、反季節蔬菜基地、優質脫毒馬鈴薯生產基地、馬鈴薯良種擴繁基地、雜交玉米種子基地、雜交玉米種植、竹筍生產基地、厥臺保護和開發等特色農業建設，切實調整農業內部產業結構，實現多渠道增收。

(五)實現五大改觀

居住環境大有改觀：通過實施特色小城鎮建設，人居環境迅速改觀，一個獨具魅力的特色小城鎮展現在世人眼前，作為打造油杉河景區的重要組成部分，星宿鄉特色小城鎮建設正逐漸發揮出不可替代的作用。基礎設施大有改觀：著力加大基礎設施建設力度，完成路燈、供水管網、垃圾處理等設施建設，并配套建設綜合文化站、鄉建調頻廣播站、敬老院、衛生分院、健身廣場等，實施村村通工程、農家書屋工程、改灶、改廁、改圈等，小城鎮功能日漸完善。農村面貌大有改觀：以凸顯民族特色為重點，在民居建設上以苗族和彝族建筑風格為主，嚴格按照《畢節試驗區黔西北民居建設圖集》建設，一幢幢白墻青瓦、雕檐畫棟的特色民居，組成了一幅幅美麗的畫卷。扶貧開發大有改觀：通過實施“規劃到戶、責任到人”的扶貧開發模式，有針對性地開展扶貧工作，將扶貧工作做到深處、做到實處、做到細處。在特色小城鎮建設中充分發揮這一模式的可操作性，建立和完善干部考核機制，小城鎮建設作為扶貧開發的重要內容發揮出作用。思想觀念大有改觀：慵、懶、散，小富即安，窮不思變曾經是星宿人的精神特征，如今，從干部到群眾，思發展、謀發展的思想觀念逐漸深入人心。尤其是群眾，致富目標明確、致富前景廣闊、致富之道觸手可及、致富信心倍增，內在的“造血”功能日益強勁，內驅力轉化在行動上，星宿大有可為。

（縣委政研室 羅昌隆）

第五篇：xx鄉加快推進特色城鎮化建設1

xx鄉加快推進特色城鎮化建設步伐上半年xx鄉特色城鎮建設工作取得了一定成績，但與縣政府要求、與兄弟鄉鎮相比還存在一定差距，下半年，xx鄉按照縣政府統一要求，集中精力，再添措施，掀起特色城鎮建設高潮，確保完成全年特色城鎮建設任務。

進一步解放思想、調整特色城鎮建設的思路。將特色城鎮建設作為拉動全縣經濟發展的重要舉措，制訂好特色城鎮發展規劃、項目實施計劃，包裝好、策劃好一批特色城鎮建設項目，做到長短結合，組織實施完成好我鄉今年特色城鎮建設項目。

突出重點、抓住關鍵。圍繞“三個三”的精神抓好落實，推進農民向集鎮、產業向園區、要素向集鎮“三個集中”，樹立跨越式發展、克難奮進、經營城鎮“三個意識”，強化產業、基礎、特色“三大支撐”，加強規劃執行管理、建設環境管理、集鎮環境管理“三項工作”的落實，增強我鄉的發展實力。

轉變思路，運用市場操作的手段經營城鎮。用活用足政策，運用市場手段運作，力爭做到利益最大化，開始儲備幾塊好地。爭取縣政府以獎代補政策，按時完成縣下達的任務目標。

進一步提高建設管理水平，建管結合。嚴格按照建設規劃要求，重點加強道路、供排水、供電、管網、醫療、教育、綠化、亮化、美化、凈化等基礎設施建設，完善功能配套，努力打造小城鎮建設精品工程。完善城鎮管理、綠化維護、衛生服務等工作人員配備，加強人員培訓和管理，理順管理體制，充分發揮鄉直部門的重要作用，建立解決“重建設、輕管理”現象的制度約束機制，不斷提高小城鎮建設管理水平。

彰顯城鎮特色，提升城鎮品位。特色是小城鎮的靈魂，是鄉鎮經濟發展的助推器。按照“一核三化”的民族文化特色打造“多元xx”，著力建設環境優美、功能完善，交通便捷的現代城鎮體系。

xx鄉“民族風情街”進度喜人

xx鄉特色小城鎮建設“民族風情街”工程旨在深入挖掘當地歷史文化和民族風情，按照統一規劃設計、采用一定色彩對比、民族文化元素。按照“一核三化”對新老街道沿街建筑進行外立面改造，對當地歷史文化景觀和文物、原有集鎮格局和傳統街區等加以保護和發展，使舊區在總體布局和局部風貌上保持并強化其本土特點，保護和創造城鎮文化特色，挖掘民族文化，展現民族文化，發展民族經濟，打造“多元xx”。

目前，“民族風情街”工程進度喜人，金鐘完成60﹪，爐山工程一標段完成50﹪、二標段完成50﹪，觀風海已全部完成，秀水完成95﹪，迤那完成80﹪，石門完成70﹪，麻乍完成60﹪。撥付總資金達3536萬。