關于“以港強市”戰略的實踐和思考

我市地處全國沿海經濟帶與沿江經濟帶接合部，北依幅員廣闊的蘇北平原，南與經濟發達的蘇南一江相隔，擁有24.2公里優質長江岸線，具備發展港口經濟的區位和資源優勢。近年來，市委、市政府積極實施沿江開發戰略，通過區劃調整、資源整合、基礎配套等一系列措施，大力推進沿江經濟和臨港產業發展，取得了明顯成效。目前，我市沿江地區已成為推動和促進全市經濟社會發展的重要引擎。“優勢在沿江，潛力在沿江，希望在沿江”，“以港立市，以港興市，以港強市”，不僅為沿江省、市一個又一個經濟發展“奇跡”所證明，也已成為“調結構、轉方式”新形勢下全市加快經濟社會發展的共識。近期，我們圍繞積極實施“以港強市”戰略，加快**港口發展，先后赴靖江、如皋、江都、大豐等地考察學習，并結合我市實際，進行了認真的研究和思考。

一、我市實施“以港強市”戰略是大勢所趨

“以港強市”，顧名思義就是以港口的發展促進和提升城市綜合實力。我市作為沿江最早對外開放的城市之一，是“長三角”經濟圈中溝通南北、承上啟下的重要節點，在全省沿江、沿海發展戰略深入實施的背景下，必須進一步加快港口建設，提升**港區綜合競爭力，融入蘇南、融入長三角，實現“領先蘇中，再創輝煌”的奮斗目標。

1、**港區發展為我市實施“以港強市”提供了有力支撐。近年來，市委、市政府確立“沿江一體化開發”和“以港興市”的發展戰略，在大力發展化工、船舶、物流等臨港產業的同時，不斷加快港口碼頭基礎設施和集疏運通道建設，**港區吞吐能力和綜合實力逐年提升。一是港口建設初具規模。現有建成投運碼頭11座、泊位12個。其中，萬噸級以上碼頭7座、泊位8個；對外開放碼頭5座、泊位6個；外貿貨物監管場所13處。2011年還有4座碼頭和5處庫區正在申報對外開放。2010年，**港區完成貨物吞吐量750萬噸，同比增長35%。其中，外貿貨物吞吐量220萬噸，同比增加83%，實現進出口貿易總值12.5億美元。2011年預計完成貨物吞吐量1000萬噸以上。目前，港區在建、擬建生產性碼頭近20座，港池項目3個，總投資30億元以上。二是港口對重大項目的集聚作用凸顯。得益于港口碼頭建設和港口經濟發展，新浦化學、聯成化學、振華油脂等骨干企業不斷擴大投資規模，沙桐化學、裕廊化工、新揚子鑫福造船、港灣石化、阿爾貝爾、展新實業、盛泰日化等重大項目陸續落戶。三是港口發展環境不斷優化。沿江地區軟硬環境日益改善，基礎設施建設迅猛，沿江高等級公路建成通車，沿江大道等區域干線公路即將建成，沿江一體化發展更為便利。2011年初我市長江岸線水域實現全面對外開放，9月，我市與中國交通建設股份有限公司簽訂戰略合作協議，共同開發建設**天星洲和經濟開發區、虹橋工業園區相關基礎設施，為促進港口開發開放提供了有力的支撐和保障。應當說，港區良好的發展態勢為我市實施“以港強市戰略”，建設大港口、引進大項目、打造大產業、實現大發展奠定了堅實的基礎。

2、內河水運發展上升為國家戰略為我市實施“以港強市”提供了良好機遇。2010年5月，《長江干線航道總體規劃綱要》獲國務院同意。8月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究部署推進長江等內河水運發展工作，提出用10年左右的時間，建成“暢通、高效、平安、綠色”的現代化內河水運體系。2011年2月，國務院以國發〔2011〕2號文件的形式，發布《關于加快長江等內河水運發展的意見》，標志著內河水運業發展已被提升至國家戰略高度。7月，交通運輸部發布《“十二五”長江方案》，明確到2015年，將長江航道打造成為“黃金水道”。11月7日，交通運輸部召開全國水運工作座談會，提出“十二五”期以“興內河、優港口、強海運”為著力點，加快基礎設施、運輸裝備結構優化升級，促進現代物流發展和綜合運輸體系建設，提升水運發展的質量、效益、競爭能力和服務水平，促進水運安全綠色發展，為2020年總體實現水路交通現代化奠定堅實的基礎。興內河，就是要以加快發展為主題，充分發揮內河水運運量大、能耗小、污染輕、占地少、成本低、投資省的比較優勢，把加快內河水運發展作為完善綜合運輸體系的重要內容，提高水資源綜合利用效率，加大資金投入，加快航道建設和專業化、規模化內河港區建設，積極推進內河船型標準化工作，全面提升內河水運發展水平。優港口，就是要以調整優化為主題，進一步優化港口布局，積極穩妥推進基礎設施建設，提高港口資源利用效率，拓展服務功能，增強港口在現代物流中的樞紐作用，加快推進“兩型”港口建設，形成布局合理、服務高效、保障有力、安全環保、管理先進的現代化港口體系。在內河港口建設方面，要求加快內河主要港口和部分地區重要港口專業化、規模化、現代化港區建設，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業化泊位，增強港口對臨港工業和腹地經濟發展的支撐帶動作用。這一系列政策措施的制定和實施，為我市加快推進“以港強市”步伐提供了良好機遇。

3、周邊港口競相發展態勢使我市實施“以港強市”變得更為緊迫。當前，伴隨著我國內外貿運輸事業的發展，國內港口建設進入新的發展階段，特別是我省沿江、沿海發展戰略的深入實施，沿江、沿海城市紛紛掀起新一輪港口開發建設熱潮。目前，我省頗具規模的沿江港口10余個，對外開放的萬噸級以上泊位200余個。從周邊城市港口發展態勢看，靖江、揚中、海門、如皋、江都等地港口建設勢頭強勁，高港正在全力打造核心港區，靖江更是提出沖刺億噸大港的目標。應當說，各地都把港口發展作為重中之重，港口建設和發展已經成為區域競爭的重要手段，競爭發展和競爭的壓力巨大，我市如不迎頭趕上，奮起直追，極有可能錯失發展時機，一步落后，步步落后。

二、我市實施“以港強市”戰略面臨一些急需解決的問題

近年來，在市委、市政府的關心和重視下，**港口建設雖然取得了長足的發展和進步，但是，與周邊港口發展的實績相比，我市港口發展與所處的區位不相適應，存在一些急需解決的問題。

1、岸線資源開發較為粗放。我市24.2公里的長江岸線，宜港深水岸線僅有8公里（不包括天星洲），可成片開發的深水岸線資源相對較少。經過多年開發,目前僅剩過船作業區有2公里深水岸線和天星洲外側約6公里深水岸線可成片建設港口公用碼頭。如何科學高效地利用這一寶貴資源，成為加快港口建設的首要問題。目前，我市港口開發的模式還較為粗放，長江岸線利用率較低，缺乏港口規劃的有效指導，沿江碼頭布置散亂，臨江企業擠占了絕大部分沿江岸線和土地資源，港口開發所必須的岸線和公共倉儲用地極其缺乏，尚未形成規劃化、集約化港區。深水淺用、多占少用、亂占亂用等現象還較突出，比如如泰運河上下游通用碼頭、化工碼頭交叉布置，如泰運河至新段港近2公里岸線只建有千噸級生產性泊位，新段港至洋思港段岸線腹地被小化工企業占用，洋思港下游部分小型船廠占用深水岸線，沿江灘涂大量被養殖企業非法圈占等，都浪費了稀缺的深水岸線資源。

2、港口貨物吞吐量總量不高。雖然近年來**港區貨物吞吐量發展迅猛，但與周邊港區相比，總量仍然不高。2010年，港區完成貨物吞吐量750萬噸，只占泰州港9970萬噸的7.5%，今年前三季度完成貨物吞吐量720萬噸，但與靖江港區5600萬噸、高港港區3400萬噸相比，明顯不是同一量級。究其原因，一是臨港產業結構不盡合理，現有企業對水運需求不足；二是碼頭通過能力不足，全港區投入運營的生產性泊位僅有11個，設計通過能力僅530萬噸，遠低于實際吞吐規模。

3、港區輻射能力有待加強。港區現有碼頭均為臨港企業投資興建，以企業自用為主，唯一專門提供公用服務的過船港務公司碼頭，其性質仍為貨主碼頭。2010年全港區輸送的貨物中，約70%是為碼頭業主企業自己服務，約95%是為經濟開發區內企業服務。缺乏提供公共運輸服務的公用碼頭，很大程度上減弱了**港區對腹地經濟的輻射帶動作用。

4、口岸建設相對滯后。作為國家一類開放口岸，我市的口岸工作起步較早，海關、檢驗檢疫、海事、邊防等四家查驗機構均已進駐，查驗基礎設施基本完備。但與周邊港區相比，還有較大差距。主要體現在硬件設施陳舊、工作經費缺乏、人員編制不足等方面。

三、我市加快實施“以港強市”戰略的對策建議

通過調查與思考，我們認為，加快實施“以港強市”戰略，必須充分發揮我市沿江區位優勢，以天星洲開發為核心，以沿江港口群建設為基礎，著力打造港口布局合理、服務功能完善、輻射帶動作用較強的現代化港口，推進港區園區聯動，努力把**港區建設成為引領**對外開放的龍頭和外向型經濟的重要引擎。綜合考察學習情況并結合我市實際，提出如下建議：

1、確立“以港強市”戰略。建議市委市政府盡快出臺“以港強市”戰略實施意見，作為“以港興市”戰略的延續和提升。把“以港強市”確立為我市經濟建設長期的發展方略，進一步突出港口在區域經濟中的基礎性、先導性、戰略性地位，把港口發展擺到更加突出的位置上，對內凝聚人、財、物，對外吸引投資，舉全市之力，強力推進我市港口上規模、上檔次、上水平。發揮“一港帶全局”的“放大效應”，借勢沿江地區產業集聚特點，加強港口資源整合和功能調整，加大工業港和物流港建設，大力發展臨港經濟，實現港園聯動發展，打造**新的經濟增長極。

2、加強岸線資源管理。港口岸線是不可再生的寶貴資源，港口要實現持續穩定發展，必須科學合理布局，走規劃先行之路。建議進一步完善修編全市《沿江一體化開發總體規劃》和《**港區總體規劃》，加快天星洲及臨港產業發展區控制性詳規的編制工作，全力推進沿江港口岸線的深度開發利用。加大沿江岸線整治、整合力度，加快實施天星洲綜合整治工程，推動東夾江整體開發建設，積極推進沿江小化工廠和小船廠整合搬遷工作。據初步測算，通過整治、整合，我市可新增沿江岸線近20公里（天星洲周邊18公里，東夾江近2公里），沿江岸線總長達44公里，其中，沿長江主航道有10公里深水岸線可開發利用，夾江有15公里左右的二級岸線可開發利用，這些岸線將成為我市沿江經濟騰飛的重要資源。

3、建立以港口為依托的臨港物流基地。建議圍繞“港口依存性、先進性、集群性”的要求，優化空間布局，形成集聚機制，加快構筑物流網絡配送體系，大力發展第三方物流，發展專業物流市場，打造資源集合、產業集群、服務集成的區域性港口物流商貿集聚區。以蘇中化工物流園區為基地，推進東夾江港池項目建設，大力發展沿江化工物流業，采用“物流+產業”、“物流+貿易”和“保稅物流”三大發展模式，積極培育港口物流企業和臨港服務企業，將過船作業區打造為與精細化工園區相匹配，集產業、市場、信息為一體的專業化工物流基地。以油脂加工、倉儲為基礎產業，加大開發區南片2公里岸線整合開發力度，加快建設萬噸級以上通用泊位，努力打造以食用油為主的糧油物流基地。以船舶制造業為基礎產業，加快推進宏錦物流、六圩港內港池等重點項目建設，將七圩作業區打造為金屬材料加工物流基地。

4、著力加大天星洲開發力度。根據長江水利委員會確定的“固灘、切灘、疏浚、增高”的整治方案和“保護性開發”的原則，加快推進天星洲綜合整治工程，將近7.5平方公里的天星洲體分兩部分開發，一是利用切灘、疏浚產生的棄土將天星洲洲頭約6公里長的灘面墊高，形成5.5平方公里的港口作業和倉儲物流區，沿長江主航道可形成6公里長的深水岸線，可規劃建設25個5萬噸級以上泊位；二是將夾江疏浚到-8米，形成5000噸級的雙向航道，夾江兩岸也可形成10公里左右的二級岸線,可規劃建設50-80個5000噸級以下泊位；三是將洲尾2平方公里的洲體作為生態旅游區進行保護,待條件符合后再進行旅游開發。同時,在天星洲后側沿江腹地規劃建設居住規模10-15萬人的臨港新城（虹橋新城）和20平方公里的臨港產業發展區。2011年9月28日，我市與中國交通建設集團簽訂了框架投資協議，共同投資建設天星洲，我們希望通過與中交集團等戰略投資者的共同合作，借助央企強大的資金、技術、施工和管理平臺，經過10年左右時間的努力，將天星洲打造成為長三角地區重要的港口物流基地、沿江生態旅游區、宜居親水城市副中心和臨港產業集聚區。

5、加大公共泊位建設力度。優先規劃建設高標準、大噸位公用碼頭，促進港口為廣大腹地經濟發展服務，提高碼頭、岸線的利用率。同時在夾江較深水域段規劃建設集散碼頭集中區，引導夾江內現有碼頭業主規范經營。建議市政府出臺激勵政策，鼓勵、督促自有碼頭的企業優化規劃、加大投入、提高生產能力，對岸線、泊位使用能力超出企業本身要求的，鼓勵其通過對外合作，進一步挖掘潛力，充分發揮岸線資源效益。

6、優化口岸通關環境。加強口岸基礎設施建設，啟動查驗機構辦公用房改造工程，規劃建設口岸聯檢中心。大力推進口岸遠程監控系統升級改造工程，著力提升查驗機構相關設備、設施技術水平。加快口岸信息平臺建設，實現口岸、港口一站式網上辦事、查詢、服務功能。健全和完善口岸綜合服務系統，逐步形成集商貿物流、信息咨詢、口岸通關、航運代理等多種服務功能于一體的現代化港口服務系統。