第一篇：積極實施工業強區戰略

積極實施工業強區戰略

馬在學

2008年第9期 ——經濟建設

近年來，鄂州市鄂城區深入貫徹落實科學發展觀，搶抓促進中部地區崛起和武漢城市圈“兩型社會”建設的機遇，以實施工業強區戰略為著力點，積極培育支柱產業，壯大工業經濟板塊。2007年，全區規模以上工業企業完成增加值11.4億元，實現銷售收入36.1億元，利潤8983萬元，同比分別增長42.9%、53.2%、20.9%，財政收入突破3億元大關，達到30668萬元，80%來源于支柱產業，還有一大批工業項目陸續開工建設和簽約。今年，全區支柱產業的生產能力可望突破38 億元，財政收入可望突破4億元。

著力發展五大支柱產業

近年來，我們堅持以市場為導向，以企業為主體，以項目為載體，推進產業形成特色、集中發展，形成了礦產冶金、建筑建材、金屬制品、機械制造、食品輕工等五大支柱產業。

——依托國家政策，做強礦產冶金業。重點放在礦業鏈條的加粗延伸上，避免造成資源的浪費和流失，大力發展礦產品精深加工，使其形成梯級分布、品種齊全、門類眾多的產業體系。加快發展采選煉軋一條龍的產業模式，促使礦產業向大采礦、大選廠、大球團、大軋鋼方向發展，促企業上規模、產品上質量、技術上水平，發展上臺階。重點發展磨石山鐵礦、巷子口鐵礦、德勝鋼鐵二期、楊葉特鋼工業園等龍頭企業。

——依托傳統企業，做強機械制造業。充分發揮機械制造的傳統優勢，重點發展以華中重機、長江壓力容器、永宏糧機、華陽重工、江燕船廠等為龍頭的機械制造業。目前，全區機械制造業不斷發展壯大，相關企業達29家，總規模已超過10億元。

——依托品牌優勢，做強金屬制品業。為了聚集金剛石刀具企業形成規模效應，打造金剛石刀具產業群，我們在“中國金剛石刀具第一鎮”燕磯鎮，投資3億元興建了一個集金剛石研發、生產、經營于一體的大型民營金剛石刀具產業園。目前，產業園輻射拉動園內外相關企業500多家，從業人員16000多人，產品在國內市場占有率達60%，并遠銷日本、韓國。2007年，金剛石產業集群實現銷售收入14.3億元，人造金剛石單晶產量達10800萬克拉，金剛石鋸片產量2400萬片，被評為全省52家重點成長型產業集群之一。

——依托龍頭企業，做強建筑建材業。湖北世紀新峰雷山水泥有限公司在2004年是僅有一條日產1000噸水泥生產線的小型旋窯企業，經過我們的大力扶持，該公司已發展成為擁有三條先進的新型干法旋窯生產線的大型水泥企業集團公司。目前全區建筑建材業在以世紀新峰的帶動下，規模逐步壯大，該產業產值在1—2年內可突破50億元。

——依托農產品資源，做強食品輕工業。我們依托豐富的農產品資源，著力發展壯大食品輕工業。近年，全區共扶持發展食品加工企業20家，總規模達6億元。

著力整合各種資源要素

在推進工業化進程中，我們著力加強要素整合，推動要素向特色支柱產業集中，不斷優化建設環境，培植骨干企業，推進工業企業快速發展。

——大力培植骨干企業。我們始終把建設大項目、發展大項目作為產業發展的重點來抓，對投資強度大、帶動能力強的項目，在用地、資金等生產要素的配置上予以傾斜，并加強對項目的跟蹤服務，做到一個項目一個專班，及時協調解決項目建設中的難點問題，確保項目建設的開工率、施工進度和建設質量。目前，全區已開工建設過億元項目10個，簽約過億元項目10個，跟蹤過億元項目10個。2007年，全區稅收過1000萬元的骨干企業達4家，稅收過100萬元的骨干企業達25家。

——加強基礎設施建設。一是加強園區基礎設施建設。按照“開放經營”的理念，多渠道籌措資金，加大投入力度，加快推進花湖經濟開發區、城東港口經濟區、杜山工業園等三大工業園區基礎設施建設，把三大園區作為帶動經濟發展的前沿陣地，近年全區用于三大園區基礎設施建設的資金達2億元。二是引導企業向園區集中。到目前，三大園區已入駐企業166 家，總投資達58億元，到位41億元，2007年實現稅收2680萬元。三是構建特色鮮明的鄉鎮工業園。突出各地產業特色，大力發展各具特色的工業園。

——加大環境整治力度。一是營造良好的服務環境。大力推行重點項目建設聯席會議制度和領導掛點制度、企業行政執法告知制度、規模企業“一卡式”收費制度、項目服務代理制度、違規執法行為責任追究制度等，為企業提供零距離服務。二是營造良好的生活環境。積極開展“清潔家園、美化鄉村”活動，不斷建設適宜人居和創業的環境。三是營造良好的治安環境。扎實開展“平安鄂城”創建活動，大力進行企業周邊環境專項治理，重點打擊強討惡要、強裝強卸、阻礙進場、強攬工程、斷水斷電、堵門堵路等破環企業生產經營的違法行為，著力優化企業投資環境。

著力增強企業創新能力

我們堅持抓工業從科技進步入手，抓科技進步從發展壯大支柱產業著眼，建立以科研院所為依托、以企業為主體的技術創新體系，推動全區支柱產業逐步走上依靠科技進步和技術創新的可持續發展道路，不斷提升產業競爭力。

——采用高新技術，提升傳統產業。以提質擴容為目標，以資金嫁接為手段，鼓勵現有企業運用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業，著力提升企業科技水平。近年全區規模以上企業全部推行行業標準，并在金剛石刀具、機械制造、輕紡化工等行業，制訂出了2個行業標準和1個國家標準，采用高新技術68項、專利技術11項。2007年，全區實現高新技術產值5.2億元，同比增長10個百分點。

——打造精品名牌，提高競爭能力。加大精品名牌戰略實施力度，鼓勵企業申請專利，爭創“中國名牌”、“湖北名牌”和著名商標，爭取一批產品躋身省級和國家級名牌。近年來，全區共培育知名品牌12個，年創產值4.6億元。例如，“雷山牌”水泥被評為國家免檢產品和湖北名牌產品，“昌利牌”金剛石刀具被評為湖北省著名商標、湖北名牌產品，“信源牌”面粉被評為國家級“放心面粉”，“洋瀾牌”保健米和高檔精米填補了國內市場空白。

——聚集創新要素，激發創新活力。近年來，全區共投入科技資金9760萬元，引進專業技術人才96名，吸納培訓科技人員5900名，開展校企定向交流 280場次，組織編印科技資料3000多冊，承擔各級科研項目31項，其中國家“十五”科技攻關計劃項目1項，國家火炬星火計劃2項，國家科技型中小企業創新基金計劃和重點新產品計劃項目2項。2007年，我區通過了國家縣（市、區）科技進步目標考核，榮獲“全國科技進步先進區”光榮稱號，并被評為“全國新農村建設科技示范區”、“科技富民強縣試點區”。■

（作者系中共鄂城區委書記）

第二篇：2017年武進區實施工業強區戰略

2017年武進區實施工業強區戰略

加快工業經濟創新發展的扶持政策綠色經濟類申報細則

一、支持內容

1、對當年通過市級認定的清潔生產審核企業、市級考評達標的能源審計企業分別給予3萬元獎勵。

2、對當年按計劃完成淘汰落后設備（各級政府強制淘汰類的除外），經專家評審合格，按淘汰設備原值排位前十名的企業，給予前5位10萬元、后5位5萬元的獎勵。

二、申報范圍

（一）淘汰更新落后用能設備項目。

重點支持冶金、化工、紡織（印染）、電力、建材等重點用能行業淘汰落后的專用設備，電機、風機、水泵、空壓機等通用設備。

（二）2017年開展清潔生產、能源審計工作并通過驗收或評審合格的企業。

三、申報條件

（一）重點用能企業淘汰更新落后用能設備項目。2017年以來淘汰更新落后用能設備，設備原值100萬元以上，已取得明顯節能效果（由專家認定）。

（二）列入計劃的清潔生產審核企業并于當年驗收合格。列入計劃的能源審計的企業并于當年評審合格。

四、支持方式

1、淘汰落后設備項目。所在鎮經發科、財政分局或開發區經發局、財政局對材料初審并匯總后，報送區經信局、財政局。區經信局、財政局對申報情況進行審核并組織專家評審，經專家評審合格后，按淘汰設備原值排位前十名的企業，給予前5位10萬元、后5位5萬元的獎勵。（列入工信部“高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄”的設備不予支持）

2、清潔生產、能源審計項目。對當年通過市級認定的清潔生產審核企業、市級考評達標的能源審計企業分別給予3萬元獎勵。

五、申報要求

（一）申報材料

1、申請淘汰更新落后用能設備項目補助的企業，需提供以下材料：

（1）資金申請報告。包括項目申報單位主要經濟效益指標，主要產品、生產工藝、能源資源消耗等基本情況，主要用能設備及原有落后用能設備用能情況，淘汰更新落后用能設備實施情況及節能效果計算；

（2）武進區淘汰落后設備項目申請表（見附件1）；（3）淘汰及更新設備明細表（見附件2）；

（4）有關證明材料：新舊設備照片，舊設備去向，舊設備回收單位資質，處理舊設備發票及清單，自行回收處理的設備需破損照片；舊設備原值發票、購置新設備發票。

2、申報清潔生產、能源審計。符合條件的企業2017年武

進區實施工業強區戰略加快工業經濟創新發展扶持政策認定獎勵類項目申請表，經鄉鎮（開發區）向區經信局申報，由區經信局核實名單與認定文件。

以上材料按照申請報告、申報表格、附件材料、企業營業執照復印件的順序裝訂成冊，一式三份，交所在鎮經發科、開發區經發局統一匯總后報區經信局節能科。附件：

1：武進區淘汰更新落后用能設備資金申請表.xls 2：淘汰更新落后用能設備明細表.xls

常州市武進區經濟和信息化局

2018年1月15日

第三篇：強力實施工業強市戰略

張洪江談強力實施工業強市戰略

2011年10月11日 22:16:17 來源：本站原創 手機看商都 【洪江,工業】 分享好友 “市委書記段喜中在市六次黨代會工作報告中提到，‘工業是濮陽市經濟社會發展的重要支撐，只有堅定不移地走工業強市之路，濮陽才會有更寬更廣的出路’。作為全市工業主管部門，我們深切感受到我們所承擔的那份沉甸甸的責任。今后，市工信部門將緊緊圍繞‘二三五’趕超目標，強力實施工業強市戰略，進一步轉變服務方式、提升服務水平，以更高的標準、更嚴的要求、更快的節奏，唱響工業強市主旋律，打好工業發展攻堅戰，力爭在建設富裕和諧美麗新濮陽過程中發揮更大作用１9月23日，市工信局局長張洪江表示。張洪江說，為把工業強市的主旋律唱得更響，市工信局要做好三方面的具體工作。用新理念、新思路和新標準謀劃工業發展。為促進濮陽市工業發展，市委、市政府專門出臺了《關于深入實施工業強市戰略的意見》，只有做大做強工業，才能進一步提升綜合實力，增加地方財政收入，增強發展后勁，反哺農業、改善民生、加快城市建設，促進社會和諧。

全市各級各部門務必把工業化做為“三化”的重中之重，在全市上下形成工業強市的強烈共識，在全社會形成支持工業、服務工業、保護工業，千方百計推動工業發展的濃厚氛圍。結合濮陽市工業發展實際，市工信局確定了四個戰略舉措：一是依托大企業帶動工業經濟發展。二是優化結構，提升產業，做強地方工業。三是強化產業招商、工業項目謀劃和建設。四是努力推動科技進步、技術創新，提升產業層次。本報記者段利梅用新政策、新機制和新作風推動工業發展。積極發揮工業經濟發展合力團、領導聯系企業制度、重點工業項目領導分包和責任推進機制等機構和制度的作用，督促推動企業加快發展。堅持以“工業強市杯”競賽活動為載體，以產業集聚區建設為平臺，以現有企業改造提升和承接產業轉移為途徑，以實施“六大行動計劃”為抓手，深入實施工業強市戰略，推進工業加快轉型，加快提升。

狠抓落實，務求實效，打好攻堅戰。

對于濮陽市出臺的新政策、新機制，市工信局將狠抓落實，務求實效。要在促企業技術改造升級、促企業資本規模提升、為企業搞好優質服務、積極承接產業轉移、抓好企業家和工信部門兩支隊伍的素質提升建設等方面取得突破，真正為實現濮陽工業經濟的集中、集聚、集約、集群發展，扛起發展之旗，恪盡職責之能，奠定良好基矗

第四篇：張掖市實施工業強市戰略工作匯報

張掖市實施工業強市戰略工作匯報

中共張掖市委 張掖市人民政府（二〇一一年七月十四日）

督查組各位領導：

根據省委辦公廳、省政府辦公廳通知要求，現就我市貫徹落實甘肅工業強省大會和省委、省政府《關于深入實施工業強省戰略的決定》精神，實施工業強市戰略的情況作以匯報。不妥之處，請批評指正。

一、實施工業強市戰略取得的主要成效

2008年4月工業強省大會召開以來,我市按照省委、省政府實施工業強省戰略、推進工業跨越發展的一系列決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以結構調整為主線，突出項目建設、技術改造和招商引資，大力培育特色產業，不斷完善基礎設施，有效克服了金融危機影響，工業發展的規模速度、質量效益都達到了歷史最好水平，為全市經濟快速健康發展提供了重要支撐，主要呈現以下特點：

1．工業總量快速擴展，主導地位得到凸顯。2008年以來的三年，全市工業增加值年均增長18.03%，達到55.4億元。規模

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以上工業增加值年均增長20.6%，達到45.4億元，增速居全省第一位。以工業為主體的二產業比重提高到35.5%，農業一頭沉的狀況正在改變，工業主導型經濟格局加快形成。

2．項目建設成效明顯，帶動作用不斷增強。三年來，全市共建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上工業項目79項，其中2008年建成26項、2009年建成26項、2010年建成27項，累計完成投資53.43億元。愛味客馬鈴薯加工、3萬噸谷氨酸生產線、三道灣水電站、小柳溝鎢鉬礦采選、巨龍建材日產2500噸新型干法水泥等11個投資上億元的重點項目相繼建成并發揮效益。隨著工業項目的強力推進，規模以上工業企業由2007年的128戶增加到2010年的160戶，銷售收入上億元的企業由19戶增加到27戶，極大地增強了工業經濟實力，有力地拉動了農業、畜牧業和第三產業的快速發展，促進了農民增收、農業增效和居民消費持續增長。

3．特色產業快速發展，工業結構進一步優化。依托能源資源優勢，積極培育基礎能源、有色冶金、農產品加工、化工建材等特色優勢產業，大力扶持高新技術產業和品牌建設，全市形成156萬千瓦發電裝機容量、100萬噸新型干法水泥、20萬噸鐵合金、300萬噸礦產開采、150萬噸農產品加工能力，風能、太陽能等新能源產業正在有序推進。

4．工業效益持續提高，社會貢獻更加突出。三年來，規模以上工業實現銷售收入年均增長18.5%，達到106.2億元，實現 —2—

利潤年均增長27.6%，達到7.48億元。工業對全市經濟增長的貢獻率三年分別達到46.7%、35.6%、47.4%，工業成為拉動經濟增長的核心動力。工業提供的稅收占全部稅收收入的57.1％，工業企業就業人數占全社會勞動力的10%，工業成為地方財政收入的主要來源和社會就業的重要領域，為各級政府增加教育、衛生、文化和社會保障等公用事業投入提供了重要保障。

5.節能減排成效明顯，環境質量穩步提升。嚴格落實節能減排目標管理，多渠道增加投資，三年累計投入資金15.67億元，建成節能改造和資源綜合利用項目30項，實施污染治理項目346項，新上工業技改項目116項，淘汰落后產能73.08萬噸，萬元生產總值能耗5年累計下降21.97%，張掖城區空氣質量優良天數提高到94%，全市環境保護工作連續8年受到省政府的表彰獎勵。企業安全生產主體責任得到較好落實，部門監管能力、監管水平全面提升，較好地完成了省政府下達的控制指標。

二、實施工業強市戰略的主要做法

（一）加強組織領導，強化目標責任管理。一是強化組織保障。成立了由市政府領導任組長，市發改、工信、財政、國土等部門主要負責人為成員的領導小組，具體負責全市工業項目建設、企業改革、工業節能等重點工作。各成員單位立足部門職責，主動協調服務，落實各項政策措施，形成了支持工業發展的整體合力。圍繞工業發展重點，編制完成了工業發展規劃、新能源開發規劃等專項規劃。結合落實國家和省上出臺的宏觀調控政策，研

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究制定了《張掖市人民政府關于扶持工業發展的意見》和《張掖市人民政府關于推進工業跨越發展的意見》，從政策支持、資金扶持、人才培養、品牌培育、項目爭取等方面對工業給予重點扶持傾斜。二是理清發展思路。市委、市政府圍繞工業強省大會確定的“一個振興、六個做大做強”的發展重點，按照省委、省政府提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，及時召開市委常委擴大會議、市政府常務會議，傳達學習工業強省大會精神，結合實際深入開展討論，進一步提高認識，增強工業發展的緊迫感和責任感。市委、市政府分管領導帶隊，深入基層，分區域、分產業、分行業開展專題調研，提出了以結構調整和加快發展方式轉變為主線，以發展戰略性新興產業和改造提升傳統產業為重點，以科技創新和開放合作為動力，以工業園區和項目建設為載體，加快發展新能源、新材料和農畜產品深加工產業，大力發展循環經濟和清潔生產，努力走出一條綠色、環保、可持續的新型工業化路子的總體要求。確立了立足能源資源，做大新能源產業，立足礦產資源，做強冶金化工新材料產業，立足農畜產品資源，做優特色農產品加工業，立足結構調整，加快改造提升傳統產業四個方面的工作重點。三是落實工作責任。堅持重點項目領導掛項、部門負責制度，實行一個重點項目、一名市級領導、一個責任部門、一套工作班子，全程跟蹤，一抓到底；把工業項目建設任務納入縣區綜合目標管理責任書，加大考核分值權重，嚴格兌現獎懲。強化督促檢查，由市委督查室、市 —4—

政府督查室牽頭成立督查組，每季度對重點項目、目標任務完成情況進行督查，并采取政務通報、新聞媒體公示等措施，督促各級各部門靠實責任，確保任務落實。市人大、市政協圍繞工業經濟運行、循環經濟發展、項目和園區建設、污染減排治理等重點，有針對性地開展視察調研，提出整改落實和推進建議。各縣區、各部門黨政主要領導把主要精力放在抓項目、促發展上，親力親為、靠前指揮，重大問題現場辦公解決，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）狠抓項目建設，培育壯大特色產業。堅持把項目建設作為推進工業快速發展的突破口，圍繞礦產化工、能源開發、特色農產品加工、新型建材等主導產業，積極推進項目建設，壯大產業規模，帶動工業結構調整和優化升級。礦產化工方面：依托豐富的礦產資源，加快礦產資源勘探開發，變資源優勢為經濟優勢。近三年建成了45萬噸原煤開采、90萬噸精洗煤、4萬噸中低碳錳鐵生產、5萬噸鐵合金、30萬噸銅選等重點礦產加工項目。目前，兩個年產90萬噸的原煤礦井、30萬噸電石正在建設，年產40億立方米煤制天然氣、200萬噸鉬礦采選等項目也在抓緊開展前期工作。隨著這些項目的建成投產，將進一步壯大礦產化工產業規模。能源開發方面：依托境內黑河、陶萊河、隆暢河、梨園河等河流水能資源，優化開發方案，實行梯級開發，近三年投資36億元，開工建設水電站33座，裝機容量45萬千瓦。大孤山水電站、三道灣水電站等一批水電站已建成發電，全市累計建成

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水電站裝機85萬千瓦，水電、火電總裝機容量達到150萬千瓦，年發電量69億度，扭轉了我市多年來電力短缺局面，步入全省電力輸出市行列。依托優越的風能、太陽能資源和豐富的農作物秸稈資源，實施風能和太陽能光伏、光熱發電等新能源開發，與大唐、國電、華電、中電投等中央企業簽訂戰略投資協議，目前已有2個風能項目、1個光伏發電項目取得省上同意開工的“路條”，近期開工建設。我市規劃“十二五”期間建成風能發電裝機200萬千瓦、光伏和光熱發電50萬千瓦、火電120萬千瓦，全市發電總裝機達到500萬千瓦以上，成為河西新能源基地的重要支點城市。特色農產品加工方面：立足充足的農畜產品資源，圍繞制種、果蔬、草畜、輕工等基地建設，大力發展農產品加工龍頭企業，形成了30萬噸種子、20萬噸玉米淀粉、10萬噸番茄醬、1萬噸脫水菜、1.5萬噸奶粉等農產品加工能力，全市累計建成農產品加工企業282家，年銷售收入達到41億元。2010年，規模以上農副產品加工業實現增加值14億元，占到全部規上工業的31.8%，培育甘肅名牌產品8個，農副產品加工業向著規模化、品牌化方向發展。新型建材方面，依托豐富的非金屬礦產資源和工業廢棄物，大力發展新型環保節能建筑材料，建成了日產2500噸新型干法水泥生產線、30萬立方米混凝土復合砌塊、年產1億塊輕型磚等項目。今年，中材水泥集團公司投資7億元的日產4500噸新型干法水泥生產線、山丹水泥集團投資3.2億元的日產2500噸新型干法水泥及余熱發電項目相繼開工建設，建材產業的集中度、市 —6—

場競爭力明顯提高。

（三）加快園區基礎設施建設，增強工業集聚能力。全市六縣(區)均建立了工業園區，其中：張掖、民樂、山丹城北、臨澤、高臺五個工業園區進入《國家開發區審核公告目錄》。肅南祁青工業園區2010年由省開發區建設發展領導小組審批為工業集中區。全市六個園區總規劃面積159.24平方公里，2010年完成工業增加值41億元，同比增長26.9%。一是健全組織機構，著力提高管理水平。市、縣（區）高度重視工業園區工作，市上成立了工業園區建設發展領導小組，由常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市直22個部門為成員單位，統籌規劃和協調指導全市工業園區工作。六個工業園區均成立了管委會，管委會主任由縣區政府主要領導或分管領導兼任，各管委會辦公機構健全，人員、待遇、經費得到較好落實，為加快工業園區區建設提供了組織保障。二是強化基礎設施建設，引導產業聚集發展。至2010年，全市開發區累計投入基礎設施建設資金26.2億元，硬化道路165.3公里，架設供電線路193公里，鋪設供水管道76公里，基礎設施日益配套完善，增強了對項目的吸引力和承載力。堅持從資源稟賦和區域差異出發，按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用的要求，鼓勵、引導同類企業、關聯產業向園區集聚，培育特色產業集群。張掖工業園區農副產品加工、電力能源、生物化工、建筑建材等支柱產業初具規模；臨澤工業園區以乳制品、制種、紅棗等為主的農副產品加工業逐步壯大；高臺工業園區番茄、棉

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花、釀酒葡萄、脫水蔬菜加工特色明顯；民樂工業園區馬鈴薯加工和以紅礬鈉、鋇鍶鹽為主的化工產業發展勢頭強勁；肅南祁青工業集中區礦產采選和電力能源產業得到較快發展。三是積極開展招商引資，不斷增強工業園區發展活力。各縣區依托資源優勢，制定優惠政策，采取節會招商、上門招商、以商招商、網上招商等多種方式，引強入張，借力發展。先后有荷蘭愛味客、酒鋼集團、窯街煤電、江蘇金雙喜集團、甘肅電投、中種集團、國電龍源等一批國內外知名企業落戶張掖各工業園區。今年蘭洽會期間，我市與客商簽約的項目金額達到317億元。止2010年底，全市六個工業園區共入駐工業企業320戶，實現工業增加值占全市工業增加值的比重達到74%。各園區初步形成了主導產業突出、特色優勢明顯的發展格局，已成為全市經濟發展速度最快、活力最強的經濟增長區。

（四）積極發展循環經濟，促進發展方式轉變。市委、市政府把發展循環經濟作為提高資源利用效率、減少污染排放、實現可持續發展的重要抓手，加強規劃引導，建設循環產業鏈，構筑循環產業體系。編制完成了全市循環經濟發展規劃、特色農產品加工循環經濟規劃，明確了發展循環經濟的目標任務、產業體系、重大項目和保障措施。各有關部門落實責任和推進措施，推動循環經濟快速發展。在循環型農業建設方面，圍繞制種、馬鈴薯等特色產業發展，利用豐富的秸稈資源發展養殖業，利用畜禽糞便等廢棄物發展農村戶用沼氣和大中型沼氣工程，沼渣沼液還田，—8—

促進無公害和綠色農業發展，形成了“畜-沼-糧”、“畜-沼-果”等農業循環模式，提高了農業資源綜合利用效率。“十一五”期間，全市投入資金2.44億元，建成農村戶用沼氣55000多座、大中型沼氣工程3個。在循環型工業建設方面，一是加快循環企業建設。通過向上爭取、地方支持、企業自籌、銀行貸款等多渠道增加投入，建設循環經濟項目，發展循環產業鏈條。市財政每年安排100萬元節能資金，扶持循環經濟發展和節能減排放項目補助。“十一五”期間，全市共爭取國家節能技術改造、循環經濟和資源利用等方面的項目38項1.48億元，建成了一批重點循環經濟項目。民樂錦世化工公司改造“清污分離、污污分離”裝置，利用含鉻鋁泥生產氧化鋁，實現了危險廢物零排放，利用含鉻芒硝制取硫化堿，使含鉻廢渣芒硝得到再生利用。甘肅雪晶生化公司通過實施廢水資源化利用項目和管網改造，年節水292萬立方米，利用廢菌絲生產高蛋白飼料，實現了變廢為寶。張掖有年金龍公司利用廢料生產酒精，酒精渣制造飼料，生產用水處理后養魚，最終用于灌溉經濟林，建成了“吃干榨盡”的完整循環產業鏈。二是實行清潔生產。在化工、有色等重點行業大力推行強制性清潔生產審核，目前，全市29戶企業開展了強制性清潔生產審核，15戶通過評審、14戶獲得批復。批復企業已完成投資1.37億元，實施了一批清潔生產項目，取得了明顯成效。三是加快淘汰落后產能。近三年來共淘汰落后產能19項、產能73.08萬噸，其中2010年淘汰10.88萬噸。

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（五）深化企業改革，增強企業活力。市委、市政府堅持把深化企業改革、轉換經營機制作為提高企業競爭力的重要舉措，積極穩妥地推進國有、集體企業改組、改制，調整優化所有制結構。在組織實施國有企業政策性破產方面：2008年以來，對列入國家政策性破產計劃的山丹焦化廠、山丹化工公司、張掖有色金屬公司、張掖地區礦化公司和國營高臺鹽化公司等5戶企業按計劃組織實施了政策性破產，消化銀行債務5億元，從根本上擺脫了債務壓力，為重組后的新企業提供了良好的發展條件。在調整優化所有制結構方面：按照“明產權、轉機制、變身份、增效益”的改革思路，堅持從實際出發，一企一策，采取股份制、民營化、租賃、破產等多種形式，實施以產權制度為核心的改革。列入改制的287戶企業，完成改制的達到99.3%。通過改革，實現了企業產權體制、管理體制和經營機制的創新，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的市場競爭主體，絕大部分企業增加投入，實施技術改造，煥發出新的生機活力，達到了國家增稅、企業增效、職工增收的目的。在解決遺留問題方面：由于改革是一項創新性工作，國家的政策也在不斷調整變化，針對改革后一些企業在養老、醫療、負資產彌補、企業轉型過程中出現的具體問題，及時制定下發了《關于進一步深化國有企業改革的意見》《改制企業免資產彌補工作規程》等配套制度措施，指導解決存在的遺留問題。對困難多、遺留問題多的企業，采取一個企業、一名領導、一套班子的辦法，加大幫扶力度，解決實際 —10—

困難，鞏固了企業改革成效，目前，全市改制企業已渡過了改制“震動”期，轉入按現代企業制度平穩健康運行的新階段。

（六）強化服務保障，全面落實扶持政策。從協調服務、要素保障、資金支持、人才培養、技術創新等方面制定政策措施，支持工業提質提速、加快發展。一是強化協調服務。各縣區、各職能部門自覺把服務工業項目建設作為一項重要任務，在項目備案立項、用地審批、開工許可等環節，推行一站式審批、一條龍服務，大力精簡審批環節、縮短審批時限，主動上門、超前工作，盯上靠上、跟蹤服務。堅持把清理審批項目作為提高行政效率的重要措施，該取消的取消，該轉移合并的轉移合并，該下放的下放。對保留的審批項目公開辦理依據、程序、時限、收費標準、服務承諾及違規追究辦法，實行陽光政務，實現審批提速。二是加大資金扶持。市政府設立了4項專項資金，推進工業跨越發展，即：工業項目前期工作資金。市財政每年安排工業項目前期工作經費300萬元，支持重點工業項目的爭取、立項，并要求各縣（區）財政也安排一定的項目前期費用。設立技術創新資金，市財政每年安排100萬元院地合作資金，支持企業同科研院所合作，實施技術研發，引導企業推進技術創新。設立節能降耗專項資金，市財政每年安排100萬元節能降耗資金，采用貼息、獎勵等方式，支持重點工業節能降耗工程、可再生能源開發利用、高效節能產品和節能新技術推廣。設立園區發展資金，市財政每年安排500萬元，支持工業園區基礎設施建設。各縣（區）也安排專項資金，—11—

改善園區基礎設施。加強與金融機構的溝通協調，組織開展銀政、銀企對接活動，增加對支柱產業、重點項目的信貸投放，對符合產業政策的新項目、新產品給予重點支持，僅建設銀行為市內水電項目發放貸款達9億元。積極支持擔保公司發展，全市中小企業融資擔保公司增加到18戶，先后為380戶企業提供擔保貸款36億元，其中今年上半年為312戶企業新增擔保貸款10.5億元，有效拓寬了企業融資渠道。三是強化產學研結合和企業人才培養。協調、引導工業企業主動與國內大專院校、科研院所建立形式多樣、協作廣泛的技術協作關系。全市85%以上的規模以上工業企業與大專院校、科研院所建立了科技合作關系，涉及院所院校100多所，完成技術合作(協作)項目80 多項；建成以企業為主體的省級企業技術中心6戶，市級企業技術中心 10戶，全市有7家企業被認定為省級高新技術企業，10家企業被列為制造業信息化示范企業。實施企業管理人才“雙選雙進”工程，2008年以來共選拔520名大學畢業生到企業服務，選派862名企業經營管理人員到清華大學、浙江大學、蘭州理工大學、河西學院等高校培訓學習，組織57名企業人才赴外對口掛職。針對企業專業技術人員教育培訓滯后的問題，近三年全市共組織企業專業技術人員參加繼續教育5123人（次），企業員工參加了學歷教育252名；組織企業在職職工參加職業培訓6178人（次），參加職業技能鑒定4848人（次），先后為2490名專業技術人員評定了技術職稱，其中取得中級以上技術等級職工186人；共為企業舉辦招聘洽談會286 —12—

場（次），招聘各類人才11556名，引進急需緊缺人才400多名，為工業強市戰略的實施提供了強有力的人才支撐。

在深入推進工業強市戰略的過程中，應重點把握好以下幾個方面：

一是組織領導是保障。近年來，市委、市政府始終把工業擺在突出地位，不斷完善發展思路，強化目標責任管理，建立了齊抓共管的工作機制，集中精力抓大項目建設、抓大企業招商、抓骨干企業培育，形成了上下齊心抓工業的濃厚氛圍，為工業發展提供了有力保障。

二是項目建設是關鍵。對張掖這樣工業基礎薄弱的地區，壯大工業規模實力，優化經濟結構，應始終把工業項目建設作為工業經濟工作的重中之重。立足資源優勢，抓好新項目和技改項目建設，延伸產業鏈條，培育特色優勢產業，提升區域經濟競爭力。

三是園區建設是載體。堅持把加快工業園區建設作為推動工業經濟發展的一項重要措施，科學規劃，合理布局，完善設施，強化功能，提升服務水平，工業園區發展明顯加快，已成為全市招商引資和工業發展的“主陣地”。

四是良好環境是基礎。堅持把軟硬環境建設作為增強競爭力的重要內容，搶抓國家支持甘肅發展的一系列政策機遇，加快道路、交通、電力、通訊、環保等基礎設施建設，大力精簡行政審批事項，不斷提高服務效率，為工業提供了良好的發展環境。

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三、存在的問題及意見建議

我市工業雖然取得了較快發展，但還存在許多困難和問題。主要是: 工業基礎薄弱，缺乏大企業、大集團帶動，產業支撐不足；特色產業集中度低，產業鏈條短，競爭力不強；資源勘探相對滯后，后續大項目、好項目缺乏，工業發展的動力源泉不足；傳統工業比重大，技術裝備落后，經營管理粗放，科技含量不高，產品研發和轉型升級乏力，節能減排的壓力較大，轉變發展方式的任務繁重。這些困難和問題，都需要在今后的工作中不斷克服并逐步解決。借這次省上督查的機會，提出以下幾點建議：

1.支持我市工業園區擴區升級。我市臨澤工業園區、高臺工業園區、山丹城北工業園區正在修編園區規劃，需要擴大園區面積，請省上給予協調支持。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》中明確提出支持張掖工業園區升級為國家級開發區，在省委、省政府及省直相關部門的大力支持下，張掖工業園區升級為國家級經濟技術開發區的工作雖已取得積極進展，但要完成申報審批，仍有大量工作要做。請省上繼續給予關心支持，協調國家相關部委提出審核意見，力爭早日通過審核批復。

2.支持在我市布局大型工業項目。張掖市是一個傳統的農業地區，國家一直沒有在我市布局大型工業項目，工業比重小，產業層次低，社會就業壓力大，與周邊地區的差距在不斷拉大。“十二五”期間，我市將重點建設40億立方米煤制天然氣、火電 —14—

二期以及太陽能、風能、抽水蓄能發電等一批關系我市長遠發展的重大項目。建議省上對這些項目的爭取、建設給予更多的關心和支持。

3.增加對工業園區基礎設施資金的投入。由于我市工業基礎薄弱，地方財政困難，對園區投入十分有限，基礎設施建設滯后。請省上在安排園區資金時給予傾斜，支持園區進一步完善道路、電力、給排水等基礎設施，優化投資環境，提升園區聚集和承載的能力。

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第五篇：關于實施人才強區戰略的調研

關于實施“人才強區”戰略的思考

人才資源是“第一資源”，在經濟社會發展中起基礎性、戰略性、決定性作用。筆者就客觀分析我區人才隊伍現狀，實施“人才強區”戰略，談些粗淺的認識和看法。

一、關于我區人才隊伍現狀的基本估價

近年來，區委、區政府堅持把加強人才隊伍建設作為促進經濟社會發展的一項長期地基礎性工作來抓，初步形成了良好的選人、育人、用人環境，人才隊伍整體素質明顯提高，一批優秀人才脫穎而出。但與當前“打造中方創業型高地，培養中方創業型人才”的要求仍然有一些不相適應。主要表現在：

1、人才總量不大、層次不高。據統計，全區共有各類人才6510人，每萬人口擁有人才24人，人才總量占總人口的比例僅為2.4%，遠遠低于全國、全省平均水平。從學歷上看，具有本科學歷的1436人，占人才總數的22%，具有研究生學歷的13人，僅占人才總數的0.2%，且以后期通過函授、培訓等方式獲得學歷的居多。從技術職稱來看，具有中級職稱的1575人，占人才總數的24%，具有高級職稱的人員117人，僅占人才總數的1.8%。人才創新能力不強，學術帶頭人和研究型人才極少，建區以來國家級科技獎勵仍為空白，獲得省部級科技獎勵的僅1項。

2、人才分布不合理，結構性矛盾突出。從類別上來看，黨政人才較多，共有2622人，占人才總數的40.3%，專業技術人員偏少，共有3378人，占人才總數的51.8 %。從區域上看，機關事業單位人才相對集中，企業人才比例偏低，企業人才只占企事業單位人才總數的34.2%；部門人才相對集中，鄉鎮人才偏少，鄉鎮人才共有1750人，僅占人才總數的27%。從部門上看，全區67%的專業技術人才集中在教育、衛生等部門，而產業化發展急需的專業技術人才短缺。另外，我區發展急需的城市建設管理人才、經濟管理人才嚴重匱乏。

3、人才成長環境不優。一是人才觀念不新。人才開發投入不足，人才政策不明晰，有些政策對急需人才和短缺人才缺乏吸引力，優秀人才難以脫穎而出。二是用人機制不活。個別企事業單位機構臃腫，缺乏有效的激勵機制，人浮于事，出工不出力現象較為嚴重，人才積極性和創造性沒有充分調動起來。三是不能人盡其才。很多人才專業不對口，學非所用，用非所長，人才短缺與人才浪費現象并存。

4、人才流失現象嚴重。一是我區經濟效益好的企業不多，技術含量高的企業少，很難留住高層次的專業技術人才。二是中方經濟仍然比較落后，干部待遇相對較差，不少優秀人才通過公考、選調等渠道和方式，進入省、市直部門和鶴城區工作。三是我區輸出的高校畢業生特別是本科畢業生回歸率逐年下降，短缺專業人才回來的更少，加大了我區人才培養的先期付出成本。

二、關于我區人才隊伍建設的主要措施

國以才立，業以才興。立足新起點，實現新跨越，必須人才先行。因此，我們必須采取強有力的措施，盤活現有人才，培育適用人才，引進急需人才，激勵優秀人才，造就一支高素質人才隊伍，真正把各類人才培養成“創業型干部”，把中方打造成“創業型高地”。

1、盤活存量，用好現有人才。一是合理配臵資源，促進人才按需流動。針對我區很多人才學非所用、用非所長的特點，樹立全區人才“一盤棋”的觀念，按照“能級匹配、能崗對應”的原則，打破部門條塊限制和身份限制，促進各類人才在部門之間合理有序流動，切實將各類人才安排到自己專長的崗位上，做到人盡其才，才盡其用，因事擇人，用人所長。二是完善競爭機制，構建人才發展平臺。在行政機關積極推進區鄉機構改革，按照合理編制，雙向選擇，競爭上崗，擇優使用的原則，促使優秀人才脫穎而出。要在事業單位推行聘任制和崗位責任制，逐步建立能者上、平者讓、庸者下的選賢任能機制。同時，加快“公選”步

伐，對更多的科局級領導職位實行面向社會公開選拔，創造人才公平競爭的良好環境。三是打破政策堡壘，激發人才創造活力。要制定相關政策，鼓勵和支持機關干部中優秀技術人才、經營管理人才以及有一定門路和經濟頭腦的干部，離職到企業任職、領辦或創辦經濟實體。堅持人才資本有償化原則，鼓勵企事業單位人才通過定期服務、技術開發、項目引進、專利轉讓、科技咨詢等形式進入經濟有償服務領域。按照人才的開放性原則，對具備特殊技術資格的人員，打破限額限制予以聘用；對黨政機關干部實績突出的打破工齡資歷限制，給予適當的職務、工資待遇。

2、擴大增量，培育適用人才。一是整合培訓資源，搞好教育培訓。大力整合和優化配臵黨校、職業中專、農校等培訓資源，大力發展職業教育和成人教育，搞好黨員領導干部、專業技術人員、企業管理人員的全方位、多層次、寬領域的培訓，提高人才的專業素養和綜合能力。在逐年加大人才開發投入的同時，注重整合教育、勞動等部門的相關資金，實行“打捆”使用，提高培訓資金使用效率。建立區外人才培訓基地，選送黨政人才和企業經營管理人才到經濟發達地區甚至國外學習，開闊眼界，提高科學發展能力。二是搭建實踐平臺，提供鍛煉機會。每年有計劃地選拔一批有發展前途的骨干人才到高校、科研院所進行深造，大力培養高層次的專業技術人才、經營管理人才，特別是城市建設管理、經濟管理、經貿洽談、招商引資等復合型黨政人才。在做好選派年輕干部到發達地區掛職鍛煉工作的同時，注重選派優秀人才到信訪、移民、重點工程等急難險重工作中鍛煉提高。每年選派一批年輕干部，一部分在鄉鎮與部門、部門與部門之間交叉掛職鍛煉，一部分到村（居委會）掛職。三是統籌城鄉發展，開發鄉土人才。要通過爭取“青年志愿者”以及大、中專畢業生到農村工作，實施“一村一名大學生”計劃，大力培養農村基層干部和致富帶頭人，為農村發展注入活力。要以科技特派員、區校合作、科技下鄉、科技扶貧、綠證普及、勞務輸出等為契機，大

力培養科技人才和技能型人才。要依托桐木湘珍珠葡萄、龍場楊梅、牌樓花卉苗木、銅灣河魚等特色農產品基地優勢，加大實用技術人才培養力度，盡快培養出更多的“田秀才”、“土專家”。

3、提高質量，引進急需人才。一要完善人才引進的優惠政策。要加強對吸納急需人才的政策支持，事業單位引進高層次人才打破編制和專業技術職務結構比例的限制，企業單位引進高層次人才實行收入“最低保護價”制度。同時，要完善人才引進的“綠色通道”，特事特辦，通過妥善安排配偶工作、解決子女入學、幫助辦理養老保險等方式，切實為引進的急需人才解決后顧之憂。二要拓寬人才引進的各種渠道。要采取筑巢引才、搭臺引才、騰崗引才、項目引才、招商引才等方式，大力吸引外地優秀人才來中方工作。要樹立“不求所有、但求所用”的引才觀，采取項目合作、組建專家智囊團、聘請經濟顧問、校區、校企合作、有償咨詢服務、擔任業務顧問等方式，加大柔性引才力度，充分利用好區外人才資源。尤其有必要由區委、區政府聘請若干名有關知名專家和管理人員，組成專家智囊團，長期為區委、區政府的重大決策、重大項目、產業發展、重大活動，提供經常性的咨詢服務。要大力實施“筑巢引鳳，引鳳還巢”工程，充分發揮好我區駐外辦事處和“在外創業中方籍人士聯誼會”的作用，進一步加強與區外中方籍人才的聯系，開展引智引才活動，為家鄉建設作貢獻。三要建立人才引進的有效載體。要以項目建設為載體，確定人才工作的重點目標任務，明確完成任務的責任主體，集中精力攻難點，打破常規抓落實。目前我區正在進行旺市融城、工業園區建設、新農村建設等重大工作，蘊含著許多項目，我們完全可以借助項目引進人才，用人才推動項目。同時，要把引進人才與招商引資緊密結合起來，以重大招商項目和招商活動為載體，在招商引資中引才引智，在引才引智中招商引資，全面提升人才工作的整體水平。

4、增加容量，激勵優秀人才。只有愛才之心、容才之量，才能有用才之藝，才能不斷創優人才工作環境，切實調動各類人才的積極性、主動性和創造性。一是創新分配機制。堅持效率優先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，在有條件的單位實行協議工資、年薪制，逐步形成工資報酬與貢獻率掛鉤的分配激勵機制。鼓勵各類人才面向基層、面向農村、面向企業，積極探索和開展多種形式的有償服務，鼓勵和支持各類人才先富起來。鼓勵事業單位專業技術人員以技術、資金入股等方式與農業龍頭企業和農戶建立經濟共同體，或者創辦經濟實體，開展科技開發、技術承包、試驗示范，保護其合法收入。二是創新獎勵機制。創立人才開發基金，設立“杰出人才獎”和“科技進步獎”等獎項，對獲得國家級、省級、市級表彰的拔尖人才，給予一次性獎勵。創立人才創業基金，對產業帶頭人、學科帶頭人、返鄉創業者進行重點扶持。同時，對為我區經濟社會發展作出重大貢獻的人才，給予政治上的關懷，可推薦為人大代表、政協委員，邀請參加中方重大政治活動。三是創新服務機制。建立區領導與拔尖人才“一對一”聯系制度，定期或不定期召開聯系會，及時為他們解決工作和生活中的實際困難。加大科研投入的力度，盡快改善目前一些單位科研設備陳舊、技術資金缺乏、科研手段落后等實際問題，切實為科技人員創造良好的工作條件。成立相關行業協會，舉辦經常性專業技術交流活動，定期不定期組織科技人員參加一些大型專業性學術會議和交流活動，讓他們了解本行業、本專業的前沿動態。制定相關優惠政策，為我區經濟社會發展作出突出貢獻的拔尖人才提供舒適的居住環境和生活條件。