第一篇：工業強基工程實施指引

工業強基工程實施指南

（2016-2020年）

工業強基工程實施指南

（2016-2020年）

為貫徹落實《中國制造2025》，組織實施好工業強基工程，夯實工業基礎，提升工業發展的質量和效益，推進制造強國建設，特制訂本指南。

一背景

工業基礎主要包括核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎（簡稱“四基”），直接決定著產品的性能和質量，是工業整體素質和核心競爭力的根本體現，是制造強國建設的重要基礎和支撐條件。經過多年發展，我國工業總體實力邁上新臺階，已經成為具有重要影響力的工業大國，形成了門類較為齊全、能夠滿足整機和系統一般需求的工業基礎體系。但是，核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料嚴重依賴進口，產品質量和可靠性難以滿足需要；先進基礎工藝應用程度不高，共性技術缺失；產業技術基礎體系不完善，試驗驗證、計量檢測、信息服務等能力薄弱。工業基礎能力不強，嚴重影響主機、成套設備和整機產品的性能質量和品牌信譽，制約我國工業創新發展和轉型升級，已成為制造強國建設的瓶頸。未來5-10年，提升工業基礎能力，夯實工業發展基礎迫在眉睫。

工業強基是《中國制造2025》的核心任務，決定制造強國戰略的成敗，是一項長期性、戰略性、復雜性的系統工程，必須加強頂層設計，制定推進計劃，明確重點任務，完善政策措施，整合各方資源，組織推動全社會齊心協力，抓緊抓實，長期堅持，務求抓出實效。

二總體要求

（一）基本原則

落實制造強國建設戰略部署，圍繞《中國制造2025》十大重點領域高端突破和傳統產業轉型升級重大需求，堅持“問題導向、重點突破、產需結合、協同創新”，以企業為主體，應用為牽引，創新為動力，質量為核心，聚焦五大任務，開展重點領域“一攬子”突破行動，實施重點產品“一條龍”應用計劃，建設一批產業技術基礎平臺，培育一批專精特新“小巨人”企業，推動“四基”領域軍民融合發展，著力構建市場化的“四基”發展推進機制，為建設制造強國奠定堅實基礎。

——堅持問題導向。圍繞重點工程和重大裝備產業鏈瓶頸，從問題出發，分析和研究工業“四基”的薄弱環節，針對共性領域和突出問題分類施策。

——堅持重點突破。依托重點工程、重大項目和骨干企業，區分輕重緩急，點線面結合，有序推進，集中資源突破一批需求迫切、基礎條件好、帶動作用強的基礎產品和技術。

——堅持產需結合。瞄準整機和系統的發展趨勢，加強需求側激勵，推動基礎與整機企業系統緊密結合，推動基礎發展與產業應用良性互動。

——堅持協同創新。統籌各類創新資源，促進整機系統企業、基礎配套企業、科研機構等各方面人才、資本、信息、技術的有效融合，產品開發全過程對接、全流程參與，探索科技與產業協調、成果和應用互動的新模式。

（二）主要目標

經過5-10年的努力，部分核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料達到國際領先，產業技術基礎體系較為完備，“四基”發展基本滿足整機和系統的需求，形成整機牽引與基礎支撐協調發展的產業格局，夯實制造強國建設基礎。到2020年，工業基礎能力明顯提升，初步建立與工業發展相協調、技術起點高的工業基礎體系。40%的核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料實現自主保障，先進基礎工藝推廣應用率達到50%，產業技術基礎體系初步建立，基本滿足高端裝備制造和國家重大工程的需要。具體目標是：

——質量水平顯著提高?；A零部件（元器件）、基礎材料的可靠性、一致性和穩定性顯著提升，產品使用壽命整體水平明顯提高。

——關鍵環節實現突破。推動80種左右標志性核心基礎零部件（元器件）、70種左右標志性關鍵基礎材料、20項左右標志性先進基礎工藝實現工程化、產業化突破。先進軌道交通裝備、信息通信設備、高檔數控機床和機器人、電力裝備領域的“四基”問題率先解決。

——支撐能力明顯增強。建設40個左右高水平的試驗檢測類服務平臺，20個左右信息服務類服務平臺，服務重點行業創新發展。

——產業結構優化升級。培育100家左右年銷售收入超過10億元、具有國際競爭力的“小巨人”企業，形成10個左右具有國際競爭力、年銷售收入超過300億的基礎產業集聚區。

三重點任務

（一）推進重點領域突破發展

圍繞《中國制造2025》十大重點領域高端發展以及傳統產業轉型升級，加強統籌規劃，利用各類資源，分領域分階段分渠道解決重點工程和重大裝備的“四基”發展亟需。發揮工業強基專項資金的引導作用，突出重點，創新管理，梳理裝備和系統需求，分析產業現狀，遴選170種左右標志性核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝組織開展工程化、產業化突破。按照小規模、專業化、精細化的原則組織生產專用核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料，重點解決終端用戶的迫切需求。按照大批量、標準化、模塊化的原則組織生產通用核心基礎零部件（元器件）和關鍵基礎材料，推廣先進基礎工藝，重點提升產品可靠性和穩定性。組織實施“一攬子”突破行動，集中成體系解決十大重點領域標志性基礎產品和技術，完善機制、搭建平臺，引導材料、零部件研發生產企業、工藝和技術研發機構等有機結合，協同開展核心技術攻關，促進科技創新成果的工程化、產業化，解決高端裝備和重大工程發展瓶頸。

專欄1 十大領域四基“一攬子”突破行動

（一）新一代信息技術產業“一攬子”突破行動。突破嵌入式CPU、支持DDR4、3D NAND flash的存儲器、智能終端核心芯片、量子器件、FPGA及動態重構芯片等核心元器件。突破8英寸/12英寸集成電路硅片，顯示材料、光刻膠、光掩膜材料、高端靶材、集成電路制造材料和封裝材料等關鍵基礎材料。突破集成電路16/14nm FinFET制造工藝、CPU專用工藝、存儲器超精密工藝等先進基礎工藝。突破操作系統、數據庫、中間件、工業軟件等關鍵基礎軟件。

（二）高檔數控機床和機器人“一攬子”突破行動。突破高檔智能型、開放型數控系統、數控機床主軸、絲杠、導軌、大型精密高速數控機床軸承、機器人專用擺線針輪減速器和諧波減速器及軸承、智能活塞壓力計、高速高性能機器人伺服控制器和伺服驅動器、高精度機器人專用伺服電機和傳感器、變頻智能電動執行器等核心基礎零部件。開發具有系列原創技術的鈦合金、高強合金鋼、滾珠絲杠用鋼、高溫合金、高強鋁合金等關鍵基礎材料。推廣高性能大型關鍵金屬構件高效增材制造工藝、精密及超精密加工（切削、磨削、研磨、拋光）工藝等先進基礎工藝。

（三）航空航天裝備“一攬子”突破行動。突破顯示組件、慣性器件、大功率電力器件、航空傳感器、智能蒙皮微機電系統、緊固件和軸承、SoC/SiP器件、微機電系統等核心基礎零部件（元器件）。開發高強高韌輕質結構材料、高溫結構材料、結構功能一體化材料、高性能碳纖維材料、PBO纖維及其復合材料、高性能Rusar纖維及其復合材料、耐高低溫和高耐候性氟硅橡膠材料、耐650℃以上高溫鈦合金材料、拉伸強度超過1400MPa的高強鈦合金材料、高性能高導熱鎂合金材料、飛機蒙皮和機翼用鋁合金材料、高溫合金單晶母合金、標準件用高溫合金等關鍵基礎材料。推廣熱加工工藝與精密高效快速成形技術、復合材料構件制造工藝、增材制造用高性能金屬粉末制備工藝等先進基礎工藝。

（四）海洋工程及高技術船舶“一攬子”突破行動。突破齒輪、密封件、高壓共軌燃油噴射系統、智能化電控系統、深水作業和機械手等核心基礎零部件。開發高性能海工鋼、特種焊接材料、雙相不銹鋼、高性能耐蝕銅合金、低溫材料、降低船體摩擦阻力涂料等關鍵基礎材料。推廣高可靠、高精度激光焊接工藝等先進基礎工藝。

（五）軌道交通裝備“一攬子”突破行動。突破車軸、車輪、軸承、齒輪傳動系統、列車制動系統、軌道交通用超級電容、功率半導體器件、車鉤緩沖裝置、空氣彈簧、抗側滾扭桿等核心基礎零部件。開發高強度大尺寸中空鋁合金型材、絕緣材料、高性能齒輪滲碳鋼、新型高分子材料等關鍵基礎材料。推廣金屬型壓力鑄造技術、無?；T造成型技術、雙頻感應熱處理技術等先進基礎工藝。

（六）節能與新能源汽車“一攬子”突破行動。突破電控噴油系統、動力總成電子控制、驅動電機、電機電子控制系統、動力電池系統及電堆、機電耦合裝置、自動變速器等核心基礎零部件。開發輕量化車身復合材料、輕合金材料、動力電池電極和基體、電機用硅鋼和永磁材料、特種橡膠、高強度鋼、低摩擦材料、高端彈簧鋼、超高強汽車板等關鍵基礎材料。推廣輕量化材料成形制造工藝、汽車件近凈成形制造工藝等先進基礎工藝。

（七）電力裝備“一攬子”突破行動。突破重型燃氣輪機高溫部件、大型核電壓力容器、蒸汽發生器、高溫變送器、核級變送器、變頻智能電動執行器、冷卻劑主泵、煤粉泵、固體泵、堆內構件，大型核電汽輪機焊接（整鍛）轉子、2000毫米等級末級長葉片、德士古汽化爐專用熱電偶、自補償式智能固態軟起動裝置、無功補償裝置、大型半速汽輪發電機轉子、可變速水泵水輪機轉輪、大型水輪機轉輪模壓葉片、大容量發電機保護斷路器等核心基礎零部件。突破重型燃機關鍵高溫材料、葉輪用高強韌不銹鋼等關鍵基礎材料。推廣重型燃機高溫合金熔模鑄造及定向和單晶鑄造工藝、超大型鑄鍛件制造工藝及焊接和熱處理工藝、典型高溫零部件結構設計與制造工藝、高壓開關滅弧室核心部件3D打印一次成型等先進基礎工藝。

（八）農業裝備“一攬子”突破行動。突破轉向驅動橋及電液懸掛系統、農業機械專用傳感器、導航與智能化控制作業裝置等核心基礎零部件。

（九）新材料“一攬子”突破行動。突破新一代功能復合化建筑用鋼、高品質模具鋼、圓珠筆頭用高端材料、特種工程塑料、高端聚氨酯樹脂、高性能輕合金材料、高性能纖維及單體、生物基材料、功能紡織新材料、高性能分離膜材料、寬禁帶半導體材料、特種陶瓷和人工晶體、稀土功能材料、3D打印用材料、可再生組織的生物醫用材料、高溫超導材料、特高壓用絕緣材料、智能仿生與超材料和石墨烯材料。

（十）生物醫藥及高性能醫療器械“一攬子”突破行動。突破8MHU以上大熱容量X射線管、新型X射線光子探測器、超聲診斷單晶探頭、2000陣元以上面陣探頭、微型高頻超聲探頭（血管或內窺鏡檢測），MRI用64通道以上多通道譜儀、CT探測器、PET探測器（基于硅光電倍增管）、超精密級醫療機械軸承等核心基礎零部件。開發可降解血管支架材料、透析材料、醫用級高分子材料、植入電極、3T以上高場強超導磁體、臨床檢驗質控用標準物質等關鍵基礎材料。突破抗體藥物大規模工業化生產技術，開發重組蛋白藥物新型治療性疫苗和細胞免疫治療嵌合體抗原受體CAR-T細胞技術等制劑，推廣具有生物活性的3D打印人工血管工藝。

以上包括核心基礎零部件（元器件）80種左右、關鍵基礎材料70種左右、先進基礎工藝20項左右。

（二）開展重點產品示范應用

應用是提升基礎產品質量和可靠性，促進“四基”發展的關鍵。以需求為牽引，針對重點基礎產品、工藝提出包括關鍵技術研發、產品設計、專用材料開發、先進工藝開發應用、公共試驗平臺建設、批量生產、示范推廣的“一條龍”應用計劃，促進整機（系統）和基礎技術互動發展，協同研制計量標準，建立上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式，推進產業鏈協作。鼓勵整機和系統開發初期制定基礎需求計劃，吸收基礎企業參與；鼓勵基礎企業圍繞整機和系統需求，不斷開發和完善產品和技術。鼓勵整機和系統企業不斷提高基礎產品質量、培育品牌，滿足市場需求。提升先進基礎工藝的普及率，提升生產技術和管理水平，促進高端化、智能化、綠色化、服務化轉型。

專欄2 實施重點產品、工藝“一條龍”應用計劃

（一）傳感器“一條龍”應用計劃。立足光敏、磁敏、氣敏、力敏四類主要傳感器制造工藝提升，與主機用戶協同，開發針對數控機床和機器人的全系列配套傳感器及系統；構建模擬現場的試驗環境；建設適合多品種小批量傳感器生產的柔性數字化車間；通過批量應用和工廠實際環境考驗，優化產品設計與工藝，大幅度提高產品可靠性和穩定性；提升電子信息和通信領域傳感器技術水平，在軌道交通、機械、醫療器械、文物保護等領域推廣使用。

（二）控制器“一條龍”應用計劃。立足現有可編程控制器（PLC）與機器人控制器產品的基礎，與系統集成和主機用戶協同，開發針對離散制造自動化生產線和多關節機器人的控制器產品以及相應的控制軟件模塊；構建模擬實際應用的可靠性試驗環境；推進制造過程的數字化；通過批量使用，不斷改進硬件設計和軟件功能，提高產品可靠性和穩定性。

（三）控制系統“一條龍”應用計劃。立足現有分散型控制系統（DCS）和地鐵交通綜合監控系統的基礎，開發石油、石油化工、高鐵等領域高安全要求的安全控制系統；創建安全系統的試驗環境，取得國際功能安全的認證，建設高質量要求的生產線，從試點應用到逐步推廣。

（四）高精密減速器“一條龍”應用計劃。突破非標擺線曲線修正設計、材料極限穩定、整機性能測試、非標角接觸球軸承設計研制、高精度工裝夾具研制、專用機床研制或通用機床專機化改造、高精密裝配等核心技術和產品。在保證批量生產RV減速機產品性能一致性和可靠性的前提下，嚴格控制生產成本。

（五）伺服電機“一條龍”應用計劃。發揮稀土永磁技術和產業優勢，開發伺服電機，改造升級數控化、智能化伺服電機生產線，提高產品性能及可靠性；加快推廣伺服電機在機器人、數控機床、注塑機中的應用；帶動電機智能制造設備及新材料等相關產業發展。

（六）發動機電噴系統“一條龍”應用計劃。推廣高壓共軌系統（共軌噴油器、共軌泵、共軌管及ECU）應用。建立完善在線檢測與試驗的數字化裝備體系，積累關鍵制造環節測量數據；系統研究質量評價標準和規范，與主機用戶協同，構建質量評價與監控體系；加大裝機應用量，通過檢測數據的積累與分析，優化制造工藝和產品設計，建立保證性能穩定性和質量一致性的制造體系；推進批量生產所需高檔數控設備、智能裝配系統的研發與應用。

（七）輕量化材料精密成形技術“一條龍”應用計劃。針對節能和新能源汽車及先進軌道交通等高端裝備輕量化需求，采用鋁合金、鎂合金、鈦合金及超高強度鋼，高性能尼龍、纖維復合材料，高性能聚酰胺等輕量化材料，推廣鋁及鎂合金精密成形鑄造工藝、塑性成形工藝及連接工藝、超高強度鋼精密塑性成形工藝等，實現既“控形”又“控性”的“雙控”目標。

（八）高速動車組軸承及地鐵車輛軸承“一條龍”應用計劃。組織鋼鐵行業、軸承行業和鐵路、地鐵部門協同創新，進行工業性試驗，裝車運行考核，組建示范性生產線，提升批量化生產能力。同時，帶動整個軸承行業實現高端突破，由國際軸承產業鏈的中低端邁向中高端。

（九）IGBT器件“一條龍”應用計劃。集合國際研發資源，發揮國內8英寸600V～6500V IGBT芯片生產線優勢，開發系列化IGBT器件及組件產品；推廣IGBT在鐵路機車與城市軌道交通中的應用，從應用端快速獲取反饋信息進行產品改良；推動IGBT器件及功率組件在風電、太陽能發電、工業傳動、通用高壓變頻器和電力市場等領域的應用。

（十）超大型構件先進成形、焊接及加工制造工藝“一條龍”應用計劃。針對核電等能源裝備及海洋工程和船舶裝備等對超大型構件先進制造工藝的需求，推廣超大型構件鑄造工藝、鍛造工藝、焊接工藝及加工工藝、超大型構件精密焊接工藝等。

（十一）超低損耗通信光纖預制棒及光纖“一條龍”應用計劃。推廣超低衰減光纖的制造技術，包括超低衰減光纖關鍵原材料制備及質量控制技術、超低衰減光纖剖面設計與精確控制技術、光纖精密拉絲退火技術、光纖全套性能分析測試評估技術、超低衰減光纜制備技術，實現批量化穩定生產，在下一代超高速率、超大容量、超長距離通信光傳輸網絡中推廣使用。

（十二）工程機械高壓油泵、多路閥、馬達“一條龍”應用計劃。立足高端高壓柱塞泵型液壓馬達、液壓泵、整體式多路閥的數字設計技術、材料、鑄造技術、加工工藝技術、試驗技術和檢測標準等，實現工程機械急需的高端液壓元件穩定批量生產及在主機上的大批量配套。

（十三）航空發動機和燃氣輪機耐高溫葉片“一條龍”應用計劃。立足世界先進的精密鑄造工藝技術，實現航空發動機、燃氣輪機以及民用航天等領域的旋轉葉輪式熱力發動機熱部件批量化生產，加快推廣應用；有效地推動耐高溫陶瓷材料、高溫合金材料等應用以及機械加工、特種工藝焊接、等離子噴涂和電火花精確打孔等上下游工業領域的長足發展；促進精密鑄造行業的高精尖生產制造設備的開發和應用。

（十四）高性能難熔難加工合金大型復雜構件增材制造（3D打?。耙粭l龍”應用計劃。突破產學研用結合，推廣鈦合金、高強度合金鋼、難熔金屬等高性能難加工合金大型復雜構件高效增材制造（3D打?。┕に囈约跋盗谢こ袒商籽b備、質量和性能控制及工程化應用技術，實現“工藝-裝備-材料-質量-標準”整套成果在大型飛機、航空發動機、燃氣輪機、船舶、重型軌道交通、核電等重大裝備研制和生產中的應用示范及工程化推廣。

（十五）石墨烯“一條龍”應用計劃。立足石墨烯材料獨特性能，針對國家重大工程和戰略性新興產業發展需要，引導生產、應用企業和終端用戶跨行業聯合，協同研制并演示驗證功能齊備、可靠性好、性價比優的各類石墨烯應用產品。

（十六）存儲器“一條龍”應用計劃。積極拓展服務器、臺式計算機、筆記本電腦、平板電腦及手機等終端應用中CPU和存儲器有效保障水平，逐步形成較完整的上下游產業鏈和具有競爭力的價值鏈，提升整機產品的安全可控能力、信息安全的保障能力和存儲器產業競爭實力。

（三）完善產業技術基礎體系

針對新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等重點領域和行業發展需求，圍繞可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可、產業信息、知識產權等技術基礎支撐能力，依托現有第三方服務機構，創建一批產業技術基礎公共服務平臺，建立完善產業技術基礎服務體系。根據產業發展需要，持續不斷對實驗驗證環境、儀器設備進行改造升級，形成與重點產業和技術發展相適應的支撐能力。注重發揮云計算、大數據等新技術和互聯網的作用，鼓勵企業和工業園區（集聚區）依托高等學校和科研院所建設工業大數據平臺，構建國家工業基礎數據庫，推進重點產業技術資源整合配置和開放協同。鼓勵在工業園區（集聚區）率先建立第三方產業技術基礎公共服務平臺，提升工業集聚集約發展水平。

專欄3 建設一批產業技術基礎公共服務平臺

（一）產業質量技術基礎服務平臺。圍繞《中國制造2025》十大重點領域建設40個公共服務平臺。開展產品可靠性、穩定性、一致性、安全性和環境適應性等關鍵問題研究；開展計量基準及量值傳遞、標準制修訂、符合性驗證、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎研究；研究制定試驗檢測方法；加強計量基標準建設，完善提升量值傳遞體系；研制相關設備，提供相關服務。

（二）信息服務類服務平臺。研究先進的信息采集工具，構建專題信息庫和知識產權資源數據庫，建設20個公共服務平臺，提供政策研究、產業運行分析與預測、信息查詢、知識產權分析評估和綜合運用等服務，向政府、行業、社會推送產業信息。

（三）工業大數據平臺。支持在工業園區（集聚區）建設工業大數據平臺，實現對產品生產、流通、使用、運維以及園區企業發展等情況的動態監測、預報預警，提高生產管理、服務和決策水平。

（四）培育一批專精特新“小巨人”企業

通過實施十大重點領域“一攬子”突破行動及重點產品“一條龍”應用計劃，持續培育一批專注于核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝等細分領域的企業。完善市場機制和政策環境，健全協作配套體系，支持“雙創”平臺建設，鼓勵具有持續創新能力、長期專注基礎領域發展的企業做強做優。優化企業結構，逐步形成一批支撐整機和系統企業發展的基礎領域專精特新中小企業。鼓勵基礎企業集聚發展，圍繞核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝，優化資源和要素配置，形成緊密有機的產業鏈，依托國家新型工業化產業示范基地，培育和建設一批特色鮮明、具備國際競爭優勢的基礎企業集聚區，建設一批先進適用技術開發和推廣應用服務中心。

專欄4 培育一批專精特新“小巨人”企業和優勢產業集聚

區

（一）培育百強專精特新“小巨人”企業。通過基礎產品和技術的開發和產業化，形成100家左右核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝的“專精特新”企業。該類企業應具備以下條件：（1）掌握本領域的核心技術，擁有不少于10項發明專利；（2）具有先進的企業技術中心和優秀的創新團隊；（3）主導產品性能和質量處于世界先進水平；（4）主導產品國內市場占有率20%左右，居于全國前兩位；（5）年銷售收入不低于10億元。

（二）打造十家產業集聚區。圍繞重點基礎產品和技術，依托國家新型工業化產業示范基地，打造10家左右創新能力強、品牌形象優、配套條件好、具有國際競爭力、年銷售收入超過300億元的“四基”產業集聚區。針對集聚區企業生產過程改進提升的共性需求，建設一批技術服務中心，提供先進適用技術、產品的開發、應用及系統解決方案，有效提高工業生產效率和質量水平。

（五）推進“四基”軍民融合發展

調動軍民各方面資源，梳理武器裝備發展對“四基”需求，聯合攻關，破解核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎體系等制約瓶頸。建設軍民融合公共服務體系，支持軍民技術相互轉化利用，加快軍民融合產業發展。充分發揮軍工技術、設備和人才優勢，引導先進軍工技術向民用領域轉移轉化；梳理民口優勢領域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術發展動態，促進先進成熟民用“四基”技術和產品進入武器裝備科研生產。推進軍民資源共享，在確保安全的前提下，鼓勵工業基礎領域國防科技重點實驗室與國家重點實驗室、軍工重大試驗設備設施與國家重大科技基礎設備設施相互開放、共建共享。推動國防裝備采用先進的民用標準，推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。

專欄5 實施“四基”軍民融合發展聯合行動專項

（一）軍民共性基礎和前沿技術聯合攻關。圍繞“四基”領域軍民通用重點產品的現實需求和長遠發展，聚焦3-4英寸碳化硅單晶、光刻膠、漿料、鋰電材料等電子材料，高性能真空電子器件、大功率激光器、紅外焦平面、MEMS器件等元器件，突破相關基礎理論、前沿技術和關鍵技術。重點開展電子用高純化合物、高性能碳纖維、高溫合金/鈦合金回爐料、高純陶瓷粉體等低成本工程化制備技術研究。構建材料基因組工程數據庫。圍繞軍工科研生產中長期依賴進口、受制于人的高端元器件和測試儀器、科研生產軟件等，加大攻關力度，推進軍工能力自主化。推動軍民共性基礎技術轉移轉化和關鍵技術工程化應用，培育“四基”領域百家軍民融合典型單位。加強軍民兩用計量測試技術攻關及計量基標準建設。

（二）重點領域軍民兩用標準聯合制定。國家和軍隊有關部門協同配合，建立軍民通用標準建設的協同機制，推進軍民標準通用化；通過軍用標準轉化、民用標準采用、軍民標準整合和軍民通用標準制定，完成集成電路、衛星導航等領域150項軍民通用標準制修訂及發布工作；探索開展其他領域軍民通用標準的建設、民用標準采用等工作。

（三）引導“四基”領域軍民資源共享。編制發布年度軍用技術成果轉民用推廣目錄，向全社會發布不少于100項成果，推動先進軍用技術成果向民用領域轉移轉化，促進工業轉型升級。編制發布民參軍技術與產品推薦目錄，向軍工單位和軍隊推薦不少于100項技術成果，促進民用先進適用技術與產品參與國防建設。鼓勵工業基礎領域國家重點實驗室與國防科技重點實驗室，國家重大科技基礎設施與軍工重大設備設施、民用設備設施相互開放共享。建立軍工重大試驗設施分批分類發布機制，推動100余項軍工重大設備設施面向社會提供服務。

四組織實施

（一）目錄引導

支持咨詢機構組織行業協會、科研院所、重點企業等單位編制印發《工業“四基”發展目錄》，根據實際適時調整，引導社會資金資源投向。以目錄為依托，細化年度工作目標和工作重點。引導各地區協同推進發展目錄的落實，根據本地區產業基礎，在進行充分市場分析的前提下，確立“四基”發展重點和目標，分階段、分步驟穩步推進。發揮中國工業強基信息網的平臺作用，組織信息對接。

（二）協同推進

健全工作機制。組織各部門、行業協會、科研院所等建立工業強基工程實施統籌協調機制，明確職責分工，加強部門聯動。充分發揮工業強基工程專家咨詢組作用，研討“四基”發展重點和推進機制，為重點行業和重點企業發展提供咨詢建議。鼓勵地方加強組織考核，制定工作方案，圍繞重點領域開展需求對接。

實施示范項目。圍繞實施方案，突出年度重點，創新工業強基示范項目組織模式，采用公開招標、競爭性評審等遴選方式確定示范項目。創新資金支持方式，分類施策，采用后補助（獎勵）、貸款貼息、股權投資等多種方式，提高資金使用效益。通過示范項目實施，帶動基礎產品和技術實現高端突破，培育“四基”企業持續發展能力。

引導社會參與。鼓勵研發實力較強的企業聯合高校、科研院所成立技術研發聯盟，集中資源對涉及多個應用領域的共性技術進行協同攻關。加強宣傳引導，通過總結典型經驗、宣傳示范應用案例、組織現場會等方式，利用各種媒體不斷加大宣傳力度，鼓勵民營企業廣泛參與，推進“四基”領域大眾創業、萬眾創新，營造重視基礎、積極參與的氛圍。

（三）考核評估

細化年度工作重點和推進計劃，加強事中事后監管，建立年度、中期等動態評價體系，根據評價結果對重點任務和實施目標進行動態調整。完善示范項目考核辦法，建立項目全周期管理流程，將項目考核評價情況和后續支持相掛鉤，促進承擔單位如期完成任務和目標。

五保障措施

（一）優化“四基”產業發展環境

完善工業基礎領域標準體系，加快標準制定，推進采用社會團體標準，強化標準試驗驗證，加強產業鏈上下游標準協同，推動重點標準國際化。開展“四基”領域知識產權布局，建立產業鏈知識產權聯合保護、風險分擔、開放共享與協同運用機制。加強國家量傳溯源體系建設，提升國際承認的國家最高校準測量能力。規范檢驗檢測等專業化服務機構的市場準入，提高第三方服務的社會化程度，構建公正、科學、嚴格的第三方檢驗檢測和認證體系，并加強監督。加大對創新產品的采購力度，完善由國家出資或支持的重大工程招標采購辦法，運用政府采購首購、訂購政策積極支持基礎產品發展。建立“四基”產品和技術應用示范企業。營造基礎領域國有企業與民營企業公平競爭的市場環境，鼓勵更多民營企業進入基礎領域。

（二）加大財政持續支持力度

利用現有資金渠道，積極支持“四基”產業發展。研究通過保險補償機制支持核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料首批次或跨領域應用推廣。充分發揮國家中小企業發展基金的引導作用，帶動地方政府、創投機構及其他社會資金支持種子期、初創期、成長期的“四基”中小企業加快發展。對涉及科技研發相關內容，如確需中央財政支持的，應通過優化整合后的中央財政科技計劃（專項、基金等）統籌考慮予以支持。

（三）落實稅收政策

切實落實基礎產品研究開發費用稅前加計扣除、增值稅進項稅額抵扣等稅收政策。適時調整《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單》，取消國內已能生產的關鍵零部件及原材料進口稅收優惠政策。

（四）拓寬“四基”企業融資渠道

促進信貸政策與產業政策協調配合，加強政府、企業與金融機構的信息共享，引導銀行信貸、創業投資、資本市場等在風險可控、商業可持續原則下加大對“四基”企業的支持。對于主要提供《工業“四基”發展目錄》中產品或服務的“四基”企業，在進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌時“即報即審”，并減免掛牌初費和年費，在首發上市時優先審核。積極支持主要提供《工業“四基”發展目錄》中產品或服務的“四基”企業在銀行間債券市場發行非金融企業債務融資工具，在滬深證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統、機構間報價系統和證券公司柜臺市場發行公司債券（含中小企業私募債），進一步擴大融資規模。

（五）加強技術技能人才隊伍建設

面向工業強基發展需求，探索推廣職業院校、技工院校和企業聯合招生、聯合培養、一體化育人的人才培養模式，加強職業院校、技工院校工業基礎相關專業建設，提高職業培訓能力，著力培養“大國工匠”。設立卓越工程師引才計劃，支持企業引進一批工業“四基”重點發展領域急需的頂尖高技能人才。健全高技能人才評價體系，完善職業資格證書制度。加強對企業職工培訓教育經費使用的監督。

第二篇：新一輪“強基工程”的實施意見

新一輪“強基工程”的實施意見

各鎮黨委，各黨工委，市各部委辦局，市各金融單位，市各直屬單位黨委（總支、支部）：

堅持不懈地“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”，是黨的十七大和十七屆四中全會作出的戰略部署。為鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，在新的起點上全面推進黨的基層組織建設，根據市委《貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的實施意見》（句委發〔2010〕28 號）精神，現制定新一輪“強基工程”的實施意見。

一、總體要求

1、指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市發展大局，以加強基層黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以保持黨員干部同人民群眾血肉聯系為核心，以統籌城鄉基層黨建工作為重點，進一步推動基層黨建工作創先爭優，不斷提高基層黨組織建設科學化水平，充分發揮基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，為“推進同城同建，打造南京副城”提供堅強的組織保證。

2、基本原則

——解放思想、改革創新。把握時代特點，立足新的實踐，以改革創新精神研究新情況，探索新思路，解決新問題，創造新經驗。

——推動發展、促進和諧。緊緊圍繞“推進同城同建，打造南京副城”發展戰略和創業型城市建設，更好地把基層黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。

——以人為本、強化服務。保障黨員的民主權利和主體地位，充分發揚民主，擴大社會參與，堅持為黨員和群眾辦實事，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

——統籌協調、整體推進。根據不同地區、不同領域、不同類型黨的基層組織建設工作中的新情況新問題，著眼全局、統籌規劃，分類指導、突出重點，整合資源、以強帶弱，促進基層黨建工作全面、協調、持續發展。

3、目標任務。通過5年努力，到2014年，實現基層黨組織建設“兩全四化”的目標?！皟扇保椿鶎宇I導班子和黨員干部科學發展能力全面提升，全市“雙強”型基層黨組織書記占80%以上，基層干部輪訓率達80%以上，茅山老區村集體收入達20萬元以上，其它地區村達50萬元以上?；鶎狱h的組織和黨的工作全面覆蓋，全市75%以上的非公有制企業都有黨員，具備單獨組建條件的新經濟社會組織黨組織組建率達100%，不具備單獨組建條件的新經濟社會組織黨的工作覆蓋面達100%?！八幕?，即進一步推進基層黨建工作的規范化、信息化、一體化、品牌化建設，不斷提高科學化水平，從而使基層黨的組織體系更加科學、工作格局更加開放、資源整合更加有效、服務發展更加有力，絕大多數基層黨組織達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反應好”的“五個好”目標要求。

——基層黨建工作規范化建設切實加強。鎮、村、社區、機關、企事業單位和規模以上“兩新”組織黨組織規范化建設率達100%，區域型黨組織全面建成功能比較完備的綜合服務中心，單位型黨組織全面建成黨群活動室，建立市級以上各類基層黨建工作示范點、示范區200個。黨領導的基層民主機制進一步健全，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度更加完善。

——基層黨建工作信息化水平顯著提高。全面拓展句容先鋒網功能，建成集信息管理、教育培訓、黨員服務、日常辦公等多功能的通用業務平臺，構建市、鎮、村三級互聯互通和雙向互動交流的網站系統，并逐步向其它基層黨組織延伸，確保70%以上的基層黨組織建成數字化黨建系統，全面提升基層黨組織的信息化水平。

——基層黨建工作一體化格局基本形成?；鶎狱h組織統籌共建參與率達80%以上，城鄉基層黨組織互幫互助機制、黨員動態管理機制和黨建帶群建、群建促黨建的機制不斷健全，組織共建、黨員共管、資源共享、工作聯動、協調發展的一體化格局基本形成。

——基層黨建工作品牌化創建有力推進。深入開展基層黨組織“創先爭優”活動，大力推進基層黨建工作品牌化建設，培育一批代表領域特點、知名度和美譽度較高、輻射帶動和示范導向作用較強的特色黨建品牌，基本實現“一黨委一品牌，一支部一特色”的目標。

二、工作重點

（一）突出選育并重，實現基層黨組織帶頭人能力素質的新提升

大力選拔“雙強”型基層黨組織書記。樹立崇尚實干、注重實績、群眾公認的用人導向，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨組織書記隊伍。適應新農村建設和城鄉一體化發展的需要，拓寬選人用人渠道，打破地域、單位、行業、身份限制，注重從本地致富能手中選拔一批、從機關干部中選派一批、從退伍士兵中選培一批、從返鄉創業的黨員中選用一批、從優秀大學生中選育一批，著力解決基層干部來源較窄、后繼乏人的突出問題。村黨組織書記著重從政治素質強、發展能力強的“雙強”型黨員中選拔產生；社區黨組織書記著重從政治素質強、服務意識強、協調能力強的社會工作骨干中選拔產生；機關黨組織負責人著重從政治素質強、業務能力強、工作活力強的干部中選拔產生；非公企業黨組織書記著重從政治素質強、生產經營管理能力強的復合型人才中選拔產生；新社會組織黨組織書記著重從政治素質強、業務能力強和社會形象好的黨員中選拔產生。普遍推行符合條件的村、社區和企業黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任、社區居委會主任、企業工會主席；普遍推行中小學校、醫院等事業單位黨組織書記兼任行政負責人；鼓勵有條件的地方探索“雙強”型村黨組織書記跨村任職。

加大基層黨組織書記教育培訓力度。把基層黨組織書記教育培訓工作納入干部培訓、社會人才培訓總體規劃，建立健全分級培訓責任制，依托市鎮兩級黨校、高校、現代遠程教育網絡平臺、農業科技示范基地等，分類組織集中輪訓、崗位培訓和學歷培訓。定期開展農村干部集中培訓，不斷提高他們執行黨的方針政策、引領經濟發展、服務人民群眾、化解矛盾糾紛、依法進行管理的本領，增強履行崗位職責能力。村黨組織書記每年至少參加一次集中培訓，累計培訓時間不少于7天。對社區專職工作者進行培訓。非公有制企業黨組織書記每兩年集中培訓一次。實施社會組織黨組織“誠信服務帶頭人”培訓計劃。對新任非公有制企業和社會組織黨組織實行任前培訓。

完善基層黨組織書記考核管理辦法。全面實行基層黨組織書記“三制”管理，即年初工作目標公開承諾制、年中上級黨委檢查談心制、年末履職情況評議考核制。貫徹落實《村黨組織書記績效考核辦法（試行）》（句組字〔2010〕28號），進一步健全考核激勵機制，有效激發村黨組織書記干事創業、領民致富的工作熱情。開展優秀基層黨組織書記評選活動，引導基層黨組織書記積極爭當促進科學發展、服務基層群眾的模范。健全述職述廉、經濟責任審計、誡勉談話、不合格調整等制度，強化教育監督，改進工作作風。調整任用村、社區黨組織書記須報市委組織部備案。

（二）完善工作體系，拓展基層黨建工作的新領域

不斷擴大基層黨組織覆蓋面。適應經濟結構、產業布局、組織形式、行業分工、黨員流向的發展變化，按照有利于資源優化配置、有利于黨員參加活動、有利于黨組織發揮作用的要求，統籌推進黨組織組建和設置調整工作，實現黨組織和黨的工作有效覆蓋、有效管理。改進村、社區黨組織設置，凡有50名以上黨員的村和社區，都要建立黨總支或黨委，并按黨員地域分布、從業情況、興趣愛好等，靈活設置黨支部、黨小組；村黨組織要繼續推進在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織工作；社區黨組織要積極探索在小區、樓宇、社區活動團隊中建立黨組織。重點加強新經濟社會組織黨組織組建工作，落實組建工作責任制，全面推行新經濟社會組織黨建工作“雙報雙推”制度（“兩新”組織登記申報時要推動建立黨組織，年檢年報時要推動已建黨組織發揮作用）。規模以下非公有制企業在開發區的，由開發區黨工委下設若干綜合黨組織，配備專門工作人員，分片劃區覆蓋和管理；在鎮（管委會）、村（社區）的，由鎮（管委會）、村（社區）成立專門黨組織進行屬地管理，黨組織負責人由鎮（管委會）、村（社區）黨組織負責人兼任，鎮（管委會）要配備專門工作人員，實現黨組織100%的組建率；以律師、會計師和建筑工程中介服務行業協會為重點抓好社會中介組織黨建工作，以商會為重點抓好社會團體黨建工作，以民辦學校、民辦醫院為重點抓好民辦非企業單位黨建工作，黨員人數較少的社會組織劃片分區設立黨組織，使10人以上的社會組織基本實現黨組織覆蓋，10人以下的社會組織基本實現黨的工作覆蓋。各鎮（管委會）要建立新經濟社會組織黨工委，配備相應工作人員，認真做好“兩新”組織黨建工作指導員和區域型黨組織書記選聘工作，切實加強“兩新”組織黨建工作。鼓勵村與村、村與企、居與企聯合建立黨委，探索組織分配與黨員自愿相結合建立黨支部或黨小組的設置模式。

大力推進基層黨組織規范化建設。圍繞“五個好”目標，制定各領域基層黨組織規范化建設標準，開展“基層黨組織規范化建設示范點”創評活動。突出抓好以“有陣地、有保障、有制度、有活動、有作為”為主要內容的非公企業黨組織“五有”規范化建設和以“有健全班子、有規范陣地、有完善制度、有豐富活動”為主要內容的新社會組織黨組織“四有”規范化建設，全面提升“兩新”組織黨建工作整體水平。以推進“四有一化”（有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事，構建城市基層區域化黨建格局）建設為重點，整體推進黨在社區的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設。繼續深化以爭創“黨建工作先進鎮（局、公司）”為龍頭的“三級聯創”工作，著力解決村級集體收入增長不快、社區服務體系不夠完善、“兩新”組織黨組織作用發揮不夠明顯、黨員干部作風有待改進等突出問題。

（三）深化統籌共建，構建城鄉一體基層黨建工作的新格局

統籌城鄉黨建資源配置。按照“統籌開放、優勢互補、城鄉聯動、發展共贏”的原則，廣泛開展部門與村黨組織“幫帶型”共建、企業與村黨組織“合作型”共建、部門與企業黨組織“服務型”共建、社區與村黨組織“聯動型”共建、社區與“兩新”組織黨組織“融合型”共建等多種形式的共建活動，推動黨建資源整合，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，著力構建以區域黨組織為核心、各類單位黨組織為基礎、區域內黨員為主體、群眾組織共同參與的開放式黨建工作體系，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。

推進城鄉干部人才雙向流動。有計劃地從市、鎮機關選派優秀年輕干部到農村基層一線、經濟建設一線、社會維穩一線中實踐鍛煉，從農村選調優秀年輕干部到鎮級機關、城市社區跟班學習。認真組織實施“一村一名大學生”計劃，多途徑選聘高校畢業生到基層任職，建立長效培養管理機制。鼓勵城市優秀人才到農村傳播現代科技知識、創辦經濟實體、領辦服務組織、興辦公益事業。吸引城市有一技之長人員到農村創業發展，引導事業有成的農民工黨員返鄉創業。

實行城鄉黨員動態管理。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，推廣使用流動黨員信息管理系統，為黨組織聯系和教育管理黨員提供信息化平臺。繼續做好《流動黨員活動證》的發放、使用工作，努力實現流動黨員管理的全覆蓋，保障流動黨員參加黨內生活，行使黨員權利，發揮黨員作用。

（四）強化教育管理，激發黨員隊伍的新活力

優化黨員隊伍結構。堅持黨員標準，慎重發展黨員，突出思想入黨，保證隊伍質量。加大在工人、農民中發展黨員的力度，高度重視在高知識群體、“兩新”組織等領域優秀青年中發展黨員工作。積極推行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。強化宏觀調控，科學制定發展黨員工作計劃，在確保質量前提下，保持新黨員數量適度增長，實現均衡發展。每年新發展的黨員中35歲以下的占70%以上，生產工作一線的占30%以上，女黨員占35%左右，高中以上文化的占90%以上，其中大專以上文化的占30%以上。強化入黨積極分子隊伍建設，區別不同情況，有針對性地開展教育培養，引導他們堅定理想信念，端正入黨動機，樹立正確的人生觀和價值觀。強化預備黨員教育管理，嚴格黨內組織生活，幫助他們不斷增強黨性觀念，真正解決好思想入黨問題。強化制度創新，加強對發展黨員工作的督查和指導，及時總結好的做法和經驗，推動發展黨員工作規范化、制度化。

提升黨員隊伍素質。按照建設學習型黨組織的要求，鞏固和擴大學習實踐活動成果，不斷提高廣大黨員貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持把集中性教育與經常性教育結合起來，推行黨員學分制考核、積分制管理辦法，引導黨員積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，營造黨內崇尚學習的濃厚氛圍。堅持和落實“三會一課”、黨日活動、民主評議黨員、“雙重”管理、按時交納黨費、黨員領導干部“雙重”組織生活、處置不合格黨員等黨內基本生活制度，切實加強對黨員的日常管理、監督和服務。認真貫徹落實《2009－2013年全國黨員教育培訓工作規劃》，以現代遠程教育網絡為平臺，以基層黨校、科技示范基地為主陣地，推進農村黨員干部“雙提升”活動，重點實施農村黨員干部科技素質培訓、新黨員政治輪訓、黨員創業就業技能培訓等培訓工程，切實提升農村黨員隊伍的科技文化素質和發展致富能力。大力實施“兩新”組織“黨員人才培養工程”，將“兩新”組織中50%的業務骨干培養成黨員，80%的黨員培養成業務骨干，50%的黨員業務骨干培養成中高級管理人才。

發揮黨員隊伍作用。認真落實《關于建立健全保持共產黨員先進性長效機制，深入推進黨員隊伍先進性建設的實施意見》（句委發〔2007〕43號），全面實行無職黨員設崗定責，繼續深化黨員示范崗創建活動，積極推廣黨員目標承諾、黨員示范戶評比、黨員責任區、黨員義工服務、黨員“聯戶幫富”、“進千家入萬戶”等做法，引導黨員遵守黨章規定的義務，爭做學習提高的模范、爭創佳績的模范、服務群眾的模范、遵紀守法的模范、弘揚正氣的模范，進一步樹立黨員隊伍的先進性形象。

（五）加強基礎工作，搭建服務黨員群眾的新平臺

加強服務陣地建設。大力推進城市社區綜合服務中心建設。參照鎮辦發〔2009〕3號文件要求，建設和規劃部門把新小區開發建設和舊城片區改造中的社區綜合服務設施建設納入總體規劃，由市社區工作辦公室、規劃局共同商定城市社區綜合服務中心建設方案，通過購買、新建兩種方式推進城市社區綜合服務中心建設。5年內在現行征收的城市基礎設施配套費中按每平方米2元的標準計提，建立社區建設專項資金，由市財政局、規劃局統籌安排，實行?？顚Ｓ茫幱?年時間使城市社區全面建成不低于300平方米的綜合服務中心。制定農村綜合服務中心規范化管理辦法，進一步優化功能設置，提升服務水平。按照有標識、有黨旗、有圖書資料、有電教設備的“四有”標準，切實加強新經濟社會組織黨員活動場所規范化建設，單獨建立黨組織的新經濟社會組織應建立規范的黨員活動室，分片劃區設立綜合黨組織的所在地黨（工）委要整合資源為他們提供必要的活動場所。2012年前，鎮、開發區普遍建立黨員服務中心、城市社區普遍建立黨員服務站（點），為服務黨員群眾、開展黨內活動提供便利條件。

推進村級集體經濟發展。堅持把發展壯大村級集體經濟納入當地經濟社會發展總體規劃，指導幫助村級組織立足實際修訂完善發展規劃，積極探索經營帶動型、物業增收型、盤活資產型、資源開發型、現代服務型等村集體經濟發展模式。村級發展經濟新增稅收鎮留成部分，可根據村級經濟實際情況，按照50%以上的比例返回給村。鼓勵村通過土地開發整理，有效增加村集體耕地數量，用于農業綜合開發，新增耕地流轉后租賃或開發收益歸村集體。在新市鎮、新社區建設過程中，各鎮、管委會要在安置小區建設時，安排一定面積的經營管理用房，由村集體對外發包租賃，增加穩定的經濟來源。鼓勵村通過村莊整理，置換出掛鉤建設用地指標，用于在鎮工業集中區或其他功能規劃區內建設標準化廠房、商業用房等物業增收項目，也可以由鎮、管委會統籌使用，并給予村里一定的資金獎勵，進一步增強凝聚農民群眾的物質基礎。

建設數字化黨建系統。本著“統一規劃、統一標準、分級建設、分期實施、面向社會、注重應用”的原則，在全市范圍內逐步建成業務功能完整、管理模式先進的數字化黨建系統，搭建服務黨員群眾的新平臺。建成統一的黨建辦公平臺。依托網絡公文辦理系統，進行公文流轉、日常事務辦理、一般審批事項、資料檢索等。建成便捷的信息管理平臺。依托網絡實現對基層黨組織和黨員分類數據庫管理、黨費在線收繳和本市范圍內的組織關系網上接轉等功能。建成實時的教育培訓平臺。整合開發教學資源，滿足不同類型黨員群眾網上學習培訓需求。建成特色農產品宣傳推介平臺。引導農村專業合作社、農家樂旅游點和種養大戶創辦農家特色網頁，組織網絡銷售，提升農村產業建設的信息化水平。

（六）堅持以人為本，健全黨內關懷激勵的新機制

關心黨員生活。按照“一定三有”（定崗位職責和工作目標，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）的要求，健全基層干部保障激勵機制。按照不低于全市城鎮居民人均收入、上年農村勞動力人均收入水平，確定城市社區（僅指市社區工作辦公室管轄的社區）、村黨組織書記基本報酬，并為他們辦理城鎮職工基本養老保險和醫療保險。城市社區黨組織書記基本報酬，由市財政局和市社區工作辦公室按照7：3的比例統籌安排，定期發放到個人?？己藞蟪暧墒猩鐓^工作辦公室自行考核確定。探索建立“兩新”組織黨務工作者工作補貼和風險補償資金制度。進一步健全談心談話、黨員政治生日等制度，了解黨員的思想困惑、工作困難、生活困境，及時做好釋疑解惑、排憂解難的工作。關心建國前老黨員和生活困難的黨員，努力將他們納入社會保障體系，繼續開展黨員干部結對幫扶活動，幫助他們解決實際問題。

關愛黨員成長。大力實施“三培養”計劃，努力把致富能手、工作骨干培養成黨員，把黨員培養成致富能手、工作骨干，把黨員致富能手、工作骨干培養成黨的基層干部。要健全表彰激勵機制，大力宣傳表彰創先爭優活動中涌現出來的優秀黨員，激發廣大黨員的榮譽感和自豪感。加大從優秀村黨組織書記以及選聘到村任職的大學生中考錄鎮公務員、招聘專項事業編制人員的力度，鎮、管委會領導班子中要配備一名有村、社區書記工作經歷的同志。試行村黨組織書記“提級不離崗”制度，進一步拓展優秀村黨組織書記的發展空間。

關注黨員創業。圍繞培養一支對黨有感情、支持黨的工作、善于經營管理的民營企業家后備人才隊伍，積極實施“百名民營企業家后備人才培養計劃”。圍繞增強農村黨員的創業致富能力，大力推進“農村黨員創業幫扶工程”，市財政局、農委、科技局、人力資源和社會保障局、信用聯社等部門，要通過設立黨員創業信貸資金、落實創業項目、強化創業技能培訓等多種形式，每年重點幫扶一批思想政治素質好、有創業愿望和創業能力的黨員成功創業，努力形成農村黨員帶頭創業致富、帶領群眾共同致富的生動局面。

（七）積極探索實踐，推動黨內基層民主的新發展

改革和完善基層黨組織選舉制度。改進基層黨組織領導班子成員候選人提名、介紹和選舉方法，積極推行組織推薦、黨員群眾舉薦和個人自薦相結合的辦法產生黨組織領導班子成員候選人。研究制定《公推直選村（社區）黨組織領導班子成員暫行辦法》，普遍推行村（社區）黨組織換屆公推直選。在此基礎上，不斷擴大直接選舉其他基層黨組織領導班子成員的試點范圍。

試行黨員代表大會代表任期制。研究制定《黨員代表大會代表任期制實施辦法》，著重建立調研視察、列席黨委會、評議領導班子、聯系黨員群眾、黨內情況通報、重要事項征求黨代表意見等制度，充分發揮黨代表在閉會期間的積極作用。探索建立黨代表提議制度，全委會前聽取80%以上黨代表的意見和建議，對10人以上相同意見和建議，提交市委常委會研究確定后，責成相關部門辦理。

進一步完善基層黨組織民主決策、民主管理和民主監督制度。規范基層黨組織議事決策規則和程序，深化基層黨務公開工作。發展完善黨領導的村（社區）民主自治機制，全面推行村（社區）重大事項決策“四議兩公開”工作法，即由黨組織提議、“兩委會”商議、黨員大會審議、村（居）民代表大會決議，決議和實施結果向全體村（居）民公開。積極拓寬黨內事務上情下達的渠道，健全黨內情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發布等制度，實現黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督?？偨Y推廣“民主懇談”、“黨群議事”等做法，探索黨員群眾參與黨內事務、開展民主評議的有效途徑。

（八）推進改革創新，開創基層黨建工作的新局面

健全長效機制。建立健全學習實踐科學發展觀長效機制，聯系實際，進一步做好現有政策和制度的修訂完善和銜接配套工作，著力構建上下貫通、相互配套、有利于科學發展的體制機制。系統總結學習實踐活動中完善干部考核、教育黨員干部、加強基層組織等方面的成功經驗和做法，以制度的形式固定下來、堅持下去，促進基層黨建工作科學化、規范化和制度化。

創新服務載體。根據不同領域黨組織的功能定位，積極探索基層黨建工作服務大局、服務中心的新載體。在機關，以提高社會滿意度為目標，結合軟環境建設“服務能力提升年”，開展以“走進企業、走進社區、走進農村，服務發展、服務基層、服務群眾”為主要內容的“三走進三服務”活動；在農村，以推進新農村建設為目標，深化“雙學”（鄉村學華西，農村干部學吳仁寶）活動，大力開展“創新發展模式、創業致富群眾、創優農村環境，增強班子活力、增加集體收入、增進社會和諧”為主要內容的“三創三增”活動；在社區，以建設和諧社區為目標，著力開展以“服務群眾、幸福群眾”為主要內容的“零距離服務”和社區黨建文化建設活動；在企業，以推動企業科學發展為目標，實施以“支持創業者、關心勞動者、當好參與者”為主要內容的“凝聚力工程”；在新社會組織，以塑造新社會組織良好形象為目標，開展以“公平正義、誠信服務”為主要內容的公信力工程，著力加強行業自律，提升社會公信力，更好地服務經濟社會發展。學校、醫院等其它基層黨組織也要結合各自特點，創新活動載體，為黨員聯系和服務群眾、發揮先鋒模范作用提供舞臺。

創建黨建品牌。突出黨組織活動的思想性、教育性、先進性，探索發展基層黨建文化，倡導開放式黨建活動，不斷改進活動方式，提高活動質量，增強活動的吸引力、影響力和滲透力。積極實施黨建品牌戰略，緊扣發展大局，結合創先爭優活動，立足推進重點、破解難點、打造亮點，大力開展“為發展所需要、為黨員所歡迎、為群眾所擁護”的“三為”基層黨建品牌創建活動，培樹一批具有較強號召力和影響力，較大示范帶動作用和鮮明時代特點的基層黨建品牌。加大基層黨建品牌的宣傳和推廣力度，用品牌效應提升基層黨建工作的社會影響力，促進基層黨建工作更好地服務和推動科學發展。

三、組織領導

1、強化基層黨建工作責任制。認真執行《黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制實施辦法》，真正落實黨委（黨組）管黨五項制度?；鶎狱h（工）委書記和部門黨組書記要切實增強“抓黨建工作是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的責任意識，認真履行第一責任人的職責，分管領導要履行直接責任人的職責。建立健全基層黨委定期研究基層黨建工作制度，堅持完善黨員領導干部抓基層黨建工作聯系點制度，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、緊密配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

2、加大基層黨組織建設經費投入。積極探索基層黨建工作多元化投入機制，通過財政投入、黨費支持、吸納社會資金等途徑，建立黨內關愛資金，重點加強陣地建設、培訓黨員干部、幫扶困難黨員，為“兩新”組織黨務工作者提供風險補償，為有創業愿望的黨員提供無息或貼息貸款。從2010年開始，市財政每年核撥250萬元黨建工作專項資金，用于新一輪“強基工程”的投入。各基層黨（工）委留存黨費主要用于基層黨組織和黨員隊伍建設，并按每名黨員不低于100元的標準設立基層黨建工作專項資金。進一步提高村和社區工作經費標準，確保村和社區組織正常運轉。要進一步落實“非公企業黨組織活動經費按不低于職工工資總額千分之五的比例，在企業管理費中列支，據實在稅前扣除”的規定，健全非公企業黨建工作經費保障機制。

3、加強基層黨建工作督查指導。市委把基層黨建工作納入經濟社會發展綜合考核內容，每半年檢查一次，每年考核一次，考核結果作為評先評優、干部任用的重要依據。各基層黨（工）委要結合實際，制定新一輪“強基工程”實施辦法，確定工作目標，細化工作措施，推動工作落實。要根據不同區域、不同領域、不同行業基層黨建工作的規律和特點，堅持分類指導，發現和培育典型，努力打造一批黨建工作示范點、示范片。新聞媒體要加強輿論宣傳，加大對先進典型的宣傳報道力度，營造扎實推進新一輪“強基工程”的濃厚氛圍。

中共句容市委員會

二○一○年七月一日

第三篇：強基固本工程

強基固本工程-打造凝聚人心，引領發展的基層組織

加強鎮黨委班子自身建設，建立健全“三會一課”等系列制度；大力加強村級黨建陣地建設，去年以來，新建村兩委辦公樓6個，改建4個，解決了村級活動場所缺乏和破舊問題。創新基層黨建管理模式，建立下派村黨支部機制，整頓軟弱渙散村黨支部，提升了村黨支部整體戰斗力。引導農村無職黨員積極參與農村事務，先后甄選87名農村黨員為信訪維穩協理員、公益設施護理員、黨務政務村務監督員，進一步夯實了基層基礎。

1、鎮黨委班子召開民主生活會

2農民黨員在村黨員活動中心接受遠程教育

3下派村支部書記有關文件

4黨員書屋一角

5黨員信訪維穩協理員入戶聽訴

陽光黨務工程，打造科學規范，公開務實的基層黨務

建立黨務公開管理機制，對公開的事項、公開的方式、公開的時限等進行全面規范，同時建立“五個一”公開平臺，即：一欄（公開欄）、一崗（黨員質詢崗）、一臺（黨務公開信息平臺）、一線（黨務公開電話）、一刊（《熊村黨務信息》），被確立為全市黨務公開示范點。黨務的陽光化運行，增進了黨群聯系溝通，促進了基層民主建設。

1、黨務公開欄

2、便民服務中心設立黨員咨詢崗

3、群眾通過黨務信息觸摸屏了解黨務

親民為民工程，發揚親民為本，為民至上的優良作風

建立標準化便民服務中心、群眾訴求中心，暢通為民服務渠道。積極開展學習實踐科學發展觀、“三包為民”等活動，讓干部受教育，群眾得實惠。把為民辦實事作為密切黨群干群關系，從源頭上維護穩定的首要工作來抓，實行為民辦事公開承諾制，積極掌民情、解民困、化民糾、了民愿。

1、鎮黨委書記熱情接待群眾來訪

2、“三包為民”組干部走訪群眾

3、十大民生工程開工典禮

4、實施“村鎮聯動”建設工程后，整治一新的主街道、5、便民服務中心一角

創業富民工程，形成全民創業、趕超發展的良好態勢

建立黨員創業示范基地、科技示范片，推行支部+合作社+基地+農戶服務模式，大力引導群眾發展烤煙、蔬菜、林果、特色養殖等致富產業。同時積極引導外出能人返鄉創業，積極招商引資，全民創業。

1、標準化無公害蔬菜基地

2、姜農喜獲豐收

3、烤煙新品種新技術示范基地

4、外出農民黨員回鄉創辦的服裝加工作坊

5、客商企業生產車間一角

第四篇：固本強基工程

基礎不牢，地動山搖。使全省基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全省全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化提供堅強有力的組織保證，省委九屆三次全會通過了《關于實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設的決定》（以下簡稱《決定》），近日，省委將《決定》下發全省各級黨組織，將集中三年時間，在全省實施固本強基工程。全面推進黨的基層組織建設。

《決定》把固本強基工程當作我省全面推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措，緊密圍繞基層黨組織所處的重要地位和作用，以及我省部分基層黨組織在思想、組織、作風、制度等方面存在與新形勢新任務不相適應的狀況，提出了一系列非常明確的基本要求和具體措施。

《決定》將大力加強農村基層黨組織建設作為重中之重，提出注重選拔愿意為群眾服務的經濟能人任村主要領導；鄉鎮領導干部每年下村時間應不少于4個月。鄉鎮領導干部要堅持工作日住鎮，每天應有鄉鎮領導干部值班；鄉鎮領導干部每年要有20天時間住村進戶，每人要掛鉤幫助一個后進村；鎮村干部每人要聯系5戶以上不同類型農戶，幫助解決實際問題；各市、縣都要按照鎮、村總數的2-5％的比例，每年分別排出一批問題相對突出的鎮、村作為重點幫扶單位，逐個組派工作隊駐點幫扶；在村級集體經濟尚未發展起來的地方，村干部報酬每月應不少于300元，由市、縣、鎮、村四級按一定比例分擔，確保按時足額發放；從今年起，省每年撥出5000萬元，采取以獎代補的辦法，對貧困村的干部實行獎勵補貼。省委強調，全面建設小康社會，重點和難點都在農村，必須通過施行強有力的舉措，夯實農村基層組織建設，消除各種不穩定因素和相對突出問題，為我省加快現代農業和農村經濟發展提供堅強有力的組織保證。

因應國有企業、社區、非公有制經濟組織、機關等不同形式的基層黨組織，《決定》分別作出了擴大黨的工作覆蓋面，發揮黨組織政治核心作用的各種對策，如積極推行和完善國有企業領導班子“雙向進入、交叉任職”制度，力爭到2005年達到90％以上；力爭通過2——3年努力，全部街道黨委都改為黨工委，全部社區都建立黨組織；到2005年底，50人以上的企業都有黨員，100人以上的企業90％單獨建立黨組織；開展機關作風建設年活動，開展以創新思想觀念、創新體制、創新服務，優化發展環境為主題的“三創新一優化”作風建設年活動，等等。

針對所有基層黨組織建設帶有共性的問題，《決定》要求在做好發展黨員工作的同時，加強黨員教育管理，強調要保證生產工作一線的新黨員數量占當年發展總數的60％以上，積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作，不斷擴大黨的群眾基礎；把實施固本強基工程與開展保持共產黨員先進性教育活動有機結合起來，廣泛深入開展以“班子建設好、工作業績好、群眾評價好”為目標的“三好”黨組織創建活動。（編輯 趙建中）

第五篇：關于實施和深化強基工程情況的調研報告

根據區委組織部的安排，要求對全鄉基層組織建設情況進行一次調研摸底，以便總結經驗，找出基層組織建設中存在的問題，分析原因，制定措施，為我鄉下一步的基層組織建設不斷完善奠定基礎，為此，鄉黨委政府高度重視，召開專題會議，抽調業務骨干，成立專門小組，進村入戶，采取聽、看、談的方式，從各個方面、不同角度認真調查摸底，注重實效，掌握基層組織建設的好經驗、好做法，經過統計整理，現將我鄉的調研情況匯報如下：

一、總體情況

我鄉現有黨支部37個，黨員860名，其中：女黨員65人;村級黨組織31個，黨員752名，具有高中文化程度以上的黨員266名，占31%，初中以下594人，占69﹪;建國前老黨員67人;35歲以下黨員110人，占13﹪。

(一)加強領導班子和干部隊伍自身建設，充分發揮帶頭示范作用。

鄉黨政領導班子現有13人，其中1名為下派掛職鍛煉，現任領導班子分工明確，責任心強，團結務實，工作扎實，作風正派，積極為群眾辦實事、辦好事，戰斗力、凝聚力強。鄉黨政主要領導充分發揮了黨員模范作用，認真落實三會一課制度，發揚民主，定期召開民主生活會，查擺問題，找差距，定期上黨課，掌握新知識，了解新政策，不斷加強自身學習，班子成員講大體、識大局，牢記服務宗旨，在全鄉帶好頭，搞發展，全力開創了新xxx經濟社會蒸蒸日上的大好局面。全鄉的發展好壞，關鍵看龍頭的作用，黨政領導班子成員率先垂范，帶頭學習，帶頭遵守各項制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，立場堅定，堅決同黨中央保持高度一致，對上級下達的任務不折不扣的貫徹執行，對群眾關心的熱點、難點高度重視，想法設法去解決。在鄉領導班子的帶領下，機關上下政令暢通，斗志盎然。近幾年，鄉黨政領導班子經過反復論證，立足山區實際，制定了以產業結構調整，提高人民收入，發揮資源優勢，建設生態資源環境，提高經濟效益和社會效益的發展思路，大力扶持發展黃煙和林果種植，利用xxx資源優勢，積極爭取政策，大力改善農業生產條件，完成了國家土地整理階段項目，5000畝高效節水農業綜合開發、xxx路xxx段和xx路的攤鋪罩面等大型工程。村兩委成員共有94人，多數交叉兼職，平均年齡45歲，文化水平比往屆都高，是戰斗力、凝聚力最強的一屆班子，兩委成員人數比上屆減少了近半，班子成員多為雙高雙強型人才，年輕有為人才增多。新一屆村班子上任后，區里和鄉里都分別制定了培訓方案，精心組織了對兩委成員的培訓，鄉黨委政府與各村簽訂了任期目標責任書，各村積極踐行承諾，形成了改善條件、加快發展的追趕比超的氛圍，通過對村兩委上半年工作進行考核，各村根據目標責任書開展工作，村容村貌發生了較大變化，得到了群眾的認可。目前，各村工作已走上正軌。

(二)黨組織進一步理順，充分發揮戰斗堡壘作用。

我鄉黨組織現有37個，機關企事業單位6個，村級黨組織31個，各黨組織機構設置健全，制度完善，工作有力，為全鄉的經濟社會發展起到了政治保障作用。XX年全鄉原有39個黨支部，隨著機構改革、經濟體制變革，原農委、經委兩個支部人員減少，為了便于機關統一開展組織生活，集中學習，提高組織效率，經鄉黨委研究決定，將原農委、經委兩支部合并到鄉機關支部，現鄉機關支部有黨員54人，步調一致，人心向齊，戰斗力、凝聚力增強。

(三)完善黨的各項制度，活動方式靈活豐富。

利用現代遠程教育系統開展黨員受教育活動，今年，由區鄉配套資金，全鄉設置了31個遠教站點，已投入使用，改變了過去黨員學習方式單調、學習知識面窄的落后制度，豐富了知識面，開拓了視野，增強了學習熱情，拓寬了群眾致富門路，大大提高了黨員干部群眾學習的能動性。

(四)嚴各組織程序，加強培養后備力量。

隨著社會的發展，新時期對黨員的模范作用要求越來越高，要求黨組織一方面注重對黨員的教育，另一方面補充新鮮血液，吸收雙高雙強型人才加入黨員隊伍，兩年來全鄉發展黨員26 名，吸收入黨積極分子、考察對象45名，為加快村組織的發展培養后備力量奠定了人力資源基礎。

(五)加強黨員教育管理，提高黨員素質。

及時對黨員培訓，以“三個代表”重要思想為指導，深入開展三級聯創活動，加強理論學習，通過聽、看、談，豐富學習內容，建立黨員學習檔案管理制度，制定對流動黨員教育的方案，實行補課制度，擴大黨員受教育的覆蓋面，效果明顯。

(六)以關心群眾疾苦、密切聯系群眾為切入點，開展豐富多彩的主題實踐活動。

一是以保持共產黨員先進性教育活動為契機，貫徹落實“三結對”活動，每名黨政成員聯系幫扶一名貧困學生，幫扶標準不低于300元，每名機關普通黨員幫扶一個貧困戶，幫扶標準不低于100元。二是深入開展“兩高兩服務兩滿意”活動，進一步改變機關工作作風，樹立服務意識，增強干群關系。三是扎實開展走訪慰問活動，每年鄉黨政成員定期、不定期走訪慰問老黨員、困難戶，今年走訪老黨員13名，生活困難黨員112名。四是通過召開座談會、發放表格的形式，向社會各界廣泛征求意見和建議，接受好計策、好建議。五是組織廣大黨員開展植樹造林、外出參觀接受教育，找差距，謀發展，增強落實科學發展觀意識。

(七)制定措施，維護基層干部特別是村干部權益，增強廣大基層干部工作能動性。

一是進一步增強村務公開透明度，特別是財務公開，既是群眾關心的熱點，又是溝通干群關系的橋梁，根據區委區政府的文件精神，今年鄉黨委政府成立了農村財務結算中心，對各村財務實行統管，健全了財務監督管理體制，及時公開，既增強了村干部工作的積極性，又打消了群眾的猜疑。二是完善村干部工資管理制度，維護了村干部的權益。新出臺了村干部工資暫行規定，實行工作實績與工資掛鉤，充分調動村干部的積極性。三是通過不定期召開座談會，以談心方式了解村干部的困難，幫助克服難題。

(八)貫徹落實區委區政府建立領導聯系點制度，下發專文，一名黨政成員一個聯系村，共設立了12個聯系點，規定下村時間，做好工作記錄，做到切實為村辦好事、辦實事。

二、黨的建設情況

全鄉村組織幾年來，以“三個代表”重要思想為指導，不斷完善組織建設，切實為村級經濟發展提供政治保障。

(一)以實現雙增為目標，深入開展三級聯創活動。

以創建“五個好”基層黨組織為標準，結合實際，找出差距，分析原因，制定措施。以壯大集體經濟，提高人民收入為己任，努力尋求發展途徑，各村相繼擁現出多個黃煙種植大戶，養殖能手，群眾收入逐年增加，村集體經濟收入從無到有，年穩定集體收入涌現出xxx村、xxx村等幾個年有穩定收入的村，其中，xxx村集體經濟壯大后，積極改善生產生活條件，大街小巷全部硬化，每年為60歲以上老人發放固定生活補助，購車免費接送學生等。

(二)狠抓作風建設，提高辦事能力。

兩委換屆后，鄉政府隨即在全鄉開展了加強作風建設活動，著眼于服務意識、提高工作效率，改善服務態度，提高服務質量、掌握工作方法。通過設立征求意見箱等形式，廣泛征求群眾意見，增強了干群間的血肉聯系，強化了“五種意識”，努力做到了“六個一”，切實改進了工作作風。

(三)村集體經濟逐步壯大，基礎設施明顯改善。

通過開展三級聯創活動，村班子戰斗力增強。在我鄉投資環境的大好形勢下，各村充分認清形勢，針對自身優勢，各顯神通，積極拓寬集體收入來源渠道，目前，我鄉已徹底消除了收入空白的村組織。全鄉9個村有區大班子領導、市區單位幫扶，在上級的無私援助下，村基礎設施得到了明顯改善，村路硬化，自來水安裝工程相繼竣工，多年來群眾的生產生活條件普遍得到改善。在幫扶資金的管理使用上，我鄉實行鄉財政代管，專帳專用，資金使用實行報告審批制度，經片長審核，鄉長簽字后方可領取，工程結束后及時審計，杜絕了各村私發工資和亂支費用的現象。

(四)采取措施，努力化解債務。

一是增加村集體收入來源，從根本上化解債務;二是盤活閑置資產，我鄉西石村將廢舊多年的翻砂廠拍賣，增加了收入，償還了債務。

(五)落實村務公開和民主管理制度，加強村級規范化建設。

一是拓寬內容，創新形式，切實增強村務公開的針對性和實效性，依法規范對計劃生育政策落實，救災救濟款物發放、宅基地劃分、村集體經濟效益使用以及村干部報酬的公開，把農村財務作為公開重點。二是完善程序，健全機制，進一步深化民主管理工作。規范民主決策程序，制定落實好《村民自治章程》和《村規民約》，完善村民會議和村民代表會議制度，健全了民主理財小組，切實保障了農民群眾的參與權、決策權和監督權。

三、新經濟、新社會組織黨的建設情況

我鄉有1家企業建立了黨支部，能夠按時組織參加黨的活動。隨著市場的變化，我鄉有3家非公有制企業，占有一定的市場，發展前景好，企業規模不斷擴大，職工數量不斷增加，但是企業內部組織思想方面的問題也逐漸暴露出來，黨建工作成為解決企業問題的關鍵。為此，經鄉黨委研究，區委批準，我鄉派駐3名領導干部進廠擔任黨建工作指導員，幫助組建黨組織，為企業的健康發展提供了有力保障，現企業都配置了專門黨建辦公室，黨建指導員全部到位。

四、存在問題

(一)黨員隊伍多層次化，個別黨員思想政治素質不高。

我鄉黨員隊伍中特別是個別農村黨員組織性、紀律性不強，缺乏大局意識、服務意識，不能發揮一名黨員的模范作用，參加黨組織活動的意識不強，群眾威信不高，甚至搞小團體主義，不與鄉黨委政府、村兩委保持一致，降低了黨的威望。

(二)黨員教育管理制度不夠健全。立足山區實際，部分黨員特別是年青黨員多數在外打工，流動性大，不能及時參加所在黨組織開展的活動，不能很好的履行黨員義務，對黨在新時期的知識政策缺乏了解，更不能發揮黨員的示范帶頭作用。

(三)村集體經濟多數依然薄弱。

受條件制約，全鄉大多數村集體收入來源少，存在收不抵支的現象，干部報酬常年掛賬，村級債務得不到明顯減少，在一定程度上影響著村干部的工作能動性。

四、下一步打算

緊密結合開展保持共產黨員先進性教育活動，一是加強對黨員的教育，利用現代遠程教育以及采取多種方式灌輸理論知識，要求廣大黨員以黨員標準要求自我，找出差距，不斷完善自身建設。二是充分認識，高度重視對外出黨員的管理，繼續開展“安家”活動，對外出流動黨員落實好黨組織，隨時接受黨的教育，做到按時參加黨的活動。三是積極開拓收入來源，想方設法利用資源優勢搞發展，消除一味依賴意識，變被動為主動，從根本上增加村集體收入，壯大集體經濟。

通過這次調研，我鄉將針對存在的問題，認真剖析，細化措施，制定整改方案，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，狠抓教育，全面提高廣大黨員的素質，完善基層組織建設，為全鄉深化強基工程打下基礎。