第一篇：強力實施工業強市戰略大全

張洪江談強力實施工業強市戰略

2011年10月11日 22:16:17 來源：本站原創 手機看商都 【洪江,工業】 分享好友 “市委書記段喜中在市六次黨代會工作報告中提到，‘工業是濮陽市經濟社會發展的重要支撐，只有堅定不移地走工業強市之路，濮陽才會有更寬更廣的出路’。作為全市工業主管部門，我們深切感受到我們所承擔的那份沉甸甸的責任。今后，市工信部門將緊緊圍繞‘二三五’趕超目標，強力實施工業強市戰略，進一步轉變服務方式、提升服務水平，以更高的標準、更嚴的要求、更快的節奏，唱響工業強市主旋律，打好工業發展攻堅戰，力爭在建設富裕和諧美麗新濮陽過程中發揮更大作用１9月23日，市工信局局長張洪江表示。張洪江說，為把工業強市的主旋律唱得更響，市工信局要做好三方面的具體工作。用新理念、新思路和新標準謀劃工業發展。為促進濮陽市工業發展，市委、市政府專門出臺了《關于深入實施工業強市戰略的意見》，只有做大做強工業，才能進一步提升綜合實力，增加地方財政收入，增強發展后勁，反哺農業、改善民生、加快城市建設，促進社會和諧。

全市各級各部門務必把工業化做為“三化”的重中之重，在全市上下形成工業強市的強烈共識，在全社會形成支持工業、服務工業、保護工業，千方百計推動工業發展的濃厚氛圍。結合濮陽市工業發展實際，市工信局確定了四個戰略舉措：一是依托大企業帶動工業經濟發展。二是優化結構，提升產業，做強地方工業。三是強化產業招商、工業項目謀劃和建設。四是努力推動科技進步、技術創新，提升產業層次。本報記者段利梅用新政策、新機制和新作風推動工業發展。積極發揮工業經濟發展合力團、領導聯系企業制度、重點工業項目領導分包和責任推進機制等機構和制度的作用，督促推動企業加快發展。堅持以“工業強市杯”競賽活動為載體，以產業集聚區建設為平臺，以現有企業改造提升和承接產業轉移為途徑，以實施“六大行動計劃”為抓手，深入實施工業強市戰略，推進工業加快轉型，加快提升。

狠抓落實，務求實效，打好攻堅戰。

對于濮陽市出臺的新政策、新機制，市工信局將狠抓落實，務求實效。要在促企業技術改造升級、促企業資本規模提升、為企業搞好優質服務、積極承接產業轉移、抓好企業家和工信部門兩支隊伍的素質提升建設等方面取得突破，真正為實現濮陽工業經濟的集中、集聚、集約、集群發展，扛起發展之旗，恪盡職責之能，奠定良好基矗

第二篇：張掖市實施工業強市戰略工作匯報

張掖市實施工業強市戰略工作匯報

中共張掖市委 張掖市人民政府（二〇一一年七月十四日）

督查組各位領導：

根據省委辦公廳、省政府辦公廳通知要求，現就我市貫徹落實甘肅工業強省大會和省委、省政府《關于深入實施工業強省戰略的決定》精神，實施工業強市戰略的情況作以匯報。不妥之處，請批評指正。

一、實施工業強市戰略取得的主要成效

2008年4月工業強省大會召開以來,我市按照省委、省政府實施工業強省戰略、推進工業跨越發展的一系列決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以結構調整為主線，突出項目建設、技術改造和招商引資，大力培育特色產業，不斷完善基礎設施，有效克服了金融危機影響，工業發展的規模速度、質量效益都達到了歷史最好水平，為全市經濟快速健康發展提供了重要支撐，主要呈現以下特點：

1．工業總量快速擴展，主導地位得到凸顯。2008年以來的三年，全市工業增加值年均增長18.03%，達到55.4億元。規模

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以上工業增加值年均增長20.6%，達到45.4億元，增速居全省第一位。以工業為主體的二產業比重提高到35.5%，農業一頭沉的狀況正在改變，工業主導型經濟格局加快形成。

2．項目建設成效明顯，帶動作用不斷增強。三年來，全市共建成投資上千萬元、銷售收入3000萬元以上工業項目79項，其中2008年建成26項、2009年建成26項、2010年建成27項，累計完成投資53.43億元。愛味客馬鈴薯加工、3萬噸谷氨酸生產線、三道灣水電站、小柳溝鎢鉬礦采選、巨龍建材日產2500噸新型干法水泥等11個投資上億元的重點項目相繼建成并發揮效益。隨著工業項目的強力推進，規模以上工業企業由2007年的128戶增加到2010年的160戶，銷售收入上億元的企業由19戶增加到27戶，極大地增強了工業經濟實力，有力地拉動了農業、畜牧業和第三產業的快速發展，促進了農民增收、農業增效和居民消費持續增長。

3．特色產業快速發展，工業結構進一步優化。依托能源資源優勢，積極培育基礎能源、有色冶金、農產品加工、化工建材等特色優勢產業，大力扶持高新技術產業和品牌建設，全市形成156萬千瓦發電裝機容量、100萬噸新型干法水泥、20萬噸鐵合金、300萬噸礦產開采、150萬噸農產品加工能力，風能、太陽能等新能源產業正在有序推進。

4．工業效益持續提高，社會貢獻更加突出。三年來，規模以上工業實現銷售收入年均增長18.5%，達到106.2億元，實現 —2—

利潤年均增長27.6%，達到7.48億元。工業對全市經濟增長的貢獻率三年分別達到46.7%、35.6%、47.4%，工業成為拉動經濟增長的核心動力。工業提供的稅收占全部稅收收入的57.1％，工業企業就業人數占全社會勞動力的10%，工業成為地方財政收入的主要來源和社會就業的重要領域，為各級政府增加教育、衛生、文化和社會保障等公用事業投入提供了重要保障。

5.節能減排成效明顯，環境質量穩步提升。嚴格落實節能減排目標管理，多渠道增加投資，三年累計投入資金15.67億元，建成節能改造和資源綜合利用項目30項，實施污染治理項目346項，新上工業技改項目116項，淘汰落后產能73.08萬噸，萬元生產總值能耗5年累計下降21.97%，張掖城區空氣質量優良天數提高到94%，全市環境保護工作連續8年受到省政府的表彰獎勵。企業安全生產主體責任得到較好落實，部門監管能力、監管水平全面提升，較好地完成了省政府下達的控制指標。

二、實施工業強市戰略的主要做法

（一）加強組織領導，強化目標責任管理。一是強化組織保障。成立了由市政府領導任組長，市發改、工信、財政、國土等部門主要負責人為成員的領導小組，具體負責全市工業項目建設、企業改革、工業節能等重點工作。各成員單位立足部門職責，主動協調服務，落實各項政策措施，形成了支持工業發展的整體合力。圍繞工業發展重點，編制完成了工業發展規劃、新能源開發規劃等專項規劃。結合落實國家和省上出臺的宏觀調控政策，研

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究制定了《張掖市人民政府關于扶持工業發展的意見》和《張掖市人民政府關于推進工業跨越發展的意見》，從政策支持、資金扶持、人才培養、品牌培育、項目爭取等方面對工業給予重點扶持傾斜。二是理清發展思路。市委、市政府圍繞工業強省大會確定的“一個振興、六個做大做強”的發展重點，按照省委、省政府提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，及時召開市委常委擴大會議、市政府常務會議，傳達學習工業強省大會精神，結合實際深入開展討論，進一步提高認識，增強工業發展的緊迫感和責任感。市委、市政府分管領導帶隊，深入基層，分區域、分產業、分行業開展專題調研，提出了以結構調整和加快發展方式轉變為主線，以發展戰略性新興產業和改造提升傳統產業為重點，以科技創新和開放合作為動力，以工業園區和項目建設為載體，加快發展新能源、新材料和農畜產品深加工產業，大力發展循環經濟和清潔生產，努力走出一條綠色、環保、可持續的新型工業化路子的總體要求。確立了立足能源資源，做大新能源產業，立足礦產資源，做強冶金化工新材料產業，立足農畜產品資源，做優特色農產品加工業，立足結構調整，加快改造提升傳統產業四個方面的工作重點。三是落實工作責任。堅持重點項目領導掛項、部門負責制度，實行一個重點項目、一名市級領導、一個責任部門、一套工作班子，全程跟蹤，一抓到底；把工業項目建設任務納入縣區綜合目標管理責任書，加大考核分值權重，嚴格兌現獎懲。強化督促檢查，由市委督查室、市 —4—

政府督查室牽頭成立督查組，每季度對重點項目、目標任務完成情況進行督查，并采取政務通報、新聞媒體公示等措施，督促各級各部門靠實責任，確保任務落實。市人大、市政協圍繞工業經濟運行、循環經濟發展、項目和園區建設、污染減排治理等重點，有針對性地開展視察調研，提出整改落實和推進建議。各縣區、各部門黨政主要領導把主要精力放在抓項目、促發展上，親力親為、靠前指揮，重大問題現場辦公解決，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）狠抓項目建設，培育壯大特色產業。堅持把項目建設作為推進工業快速發展的突破口，圍繞礦產化工、能源開發、特色農產品加工、新型建材等主導產業，積極推進項目建設，壯大產業規模，帶動工業結構調整和優化升級。礦產化工方面：依托豐富的礦產資源，加快礦產資源勘探開發，變資源優勢為經濟優勢。近三年建成了45萬噸原煤開采、90萬噸精洗煤、4萬噸中低碳錳鐵生產、5萬噸鐵合金、30萬噸銅選等重點礦產加工項目。目前，兩個年產90萬噸的原煤礦井、30萬噸電石正在建設，年產40億立方米煤制天然氣、200萬噸鉬礦采選等項目也在抓緊開展前期工作。隨著這些項目的建成投產，將進一步壯大礦產化工產業規模。能源開發方面：依托境內黑河、陶萊河、隆暢河、梨園河等河流水能資源，優化開發方案，實行梯級開發，近三年投資36億元，開工建設水電站33座，裝機容量45萬千瓦。大孤山水電站、三道灣水電站等一批水電站已建成發電，全市累計建成

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水電站裝機85萬千瓦，水電、火電總裝機容量達到150萬千瓦，年發電量69億度，扭轉了我市多年來電力短缺局面，步入全省電力輸出市行列。依托優越的風能、太陽能資源和豐富的農作物秸稈資源，實施風能和太陽能光伏、光熱發電等新能源開發，與大唐、國電、華電、中電投等中央企業簽訂戰略投資協議，目前已有2個風能項目、1個光伏發電項目取得省上同意開工的“路條”，近期開工建設。我市規劃“十二五”期間建成風能發電裝機200萬千瓦、光伏和光熱發電50萬千瓦、火電120萬千瓦，全市發電總裝機達到500萬千瓦以上，成為河西新能源基地的重要支點城市。特色農產品加工方面：立足充足的農畜產品資源，圍繞制種、果蔬、草畜、輕工等基地建設，大力發展農產品加工龍頭企業，形成了30萬噸種子、20萬噸玉米淀粉、10萬噸番茄醬、1萬噸脫水菜、1.5萬噸奶粉等農產品加工能力，全市累計建成農產品加工企業282家，年銷售收入達到41億元。2010年，規模以上農副產品加工業實現增加值14億元，占到全部規上工業的31.8%，培育甘肅名牌產品8個，農副產品加工業向著規模化、品牌化方向發展。新型建材方面，依托豐富的非金屬礦產資源和工業廢棄物，大力發展新型環保節能建筑材料，建成了日產2500噸新型干法水泥生產線、30萬立方米混凝土復合砌塊、年產1億塊輕型磚等項目。今年，中材水泥集團公司投資7億元的日產4500噸新型干法水泥生產線、山丹水泥集團投資3.2億元的日產2500噸新型干法水泥及余熱發電項目相繼開工建設，建材產業的集中度、市 —6—

場競爭力明顯提高。

（三）加快園區基礎設施建設，增強工業集聚能力。全市六縣(區)均建立了工業園區，其中：張掖、民樂、山丹城北、臨澤、高臺五個工業園區進入《國家開發區審核公告目錄》。肅南祁青工業園區2010年由省開發區建設發展領導小組審批為工業集中區。全市六個園區總規劃面積159.24平方公里，2010年完成工業增加值41億元，同比增長26.9%。一是健全組織機構，著力提高管理水平。市、縣（區）高度重視工業園區工作，市上成立了工業園區建設發展領導小組，由常務副市長任組長，分管副市長任副組長，市直22個部門為成員單位，統籌規劃和協調指導全市工業園區工作。六個工業園區均成立了管委會，管委會主任由縣區政府主要領導或分管領導兼任，各管委會辦公機構健全，人員、待遇、經費得到較好落實，為加快工業園區區建設提供了組織保障。二是強化基礎設施建設，引導產業聚集發展。至2010年，全市開發區累計投入基礎設施建設資金26.2億元，硬化道路165.3公里，架設供電線路193公里，鋪設供水管道76公里，基礎設施日益配套完善，增強了對項目的吸引力和承載力。堅持從資源稟賦和區域差異出發，按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用的要求，鼓勵、引導同類企業、關聯產業向園區集聚，培育特色產業集群。張掖工業園區農副產品加工、電力能源、生物化工、建筑建材等支柱產業初具規模；臨澤工業園區以乳制品、制種、紅棗等為主的農副產品加工業逐步壯大；高臺工業園區番茄、棉

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花、釀酒葡萄、脫水蔬菜加工特色明顯；民樂工業園區馬鈴薯加工和以紅礬鈉、鋇鍶鹽為主的化工產業發展勢頭強勁；肅南祁青工業集中區礦產采選和電力能源產業得到較快發展。三是積極開展招商引資，不斷增強工業園區發展活力。各縣區依托資源優勢，制定優惠政策，采取節會招商、上門招商、以商招商、網上招商等多種方式，引強入張，借力發展。先后有荷蘭愛味客、酒鋼集團、窯街煤電、江蘇金雙喜集團、甘肅電投、中種集團、國電龍源等一批國內外知名企業落戶張掖各工業園區。今年蘭洽會期間，我市與客商簽約的項目金額達到317億元。止2010年底，全市六個工業園區共入駐工業企業320戶，實現工業增加值占全市工業增加值的比重達到74%。各園區初步形成了主導產業突出、特色優勢明顯的發展格局，已成為全市經濟發展速度最快、活力最強的經濟增長區。

（四）積極發展循環經濟，促進發展方式轉變。市委、市政府把發展循環經濟作為提高資源利用效率、減少污染排放、實現可持續發展的重要抓手，加強規劃引導，建設循環產業鏈，構筑循環產業體系。編制完成了全市循環經濟發展規劃、特色農產品加工循環經濟規劃，明確了發展循環經濟的目標任務、產業體系、重大項目和保障措施。各有關部門落實責任和推進措施，推動循環經濟快速發展。在循環型農業建設方面，圍繞制種、馬鈴薯等特色產業發展，利用豐富的秸稈資源發展養殖業，利用畜禽糞便等廢棄物發展農村戶用沼氣和大中型沼氣工程，沼渣沼液還田，—8—

促進無公害和綠色農業發展，形成了“畜-沼-糧”、“畜-沼-果”等農業循環模式，提高了農業資源綜合利用效率。“十一五”期間，全市投入資金2.44億元，建成農村戶用沼氣55000多座、大中型沼氣工程3個。在循環型工業建設方面，一是加快循環企業建設。通過向上爭取、地方支持、企業自籌、銀行貸款等多渠道增加投入，建設循環經濟項目，發展循環產業鏈條。市財政每年安排100萬元節能資金，扶持循環經濟發展和節能減排放項目補助。“十一五”期間，全市共爭取國家節能技術改造、循環經濟和資源利用等方面的項目38項1.48億元，建成了一批重點循環經濟項目。民樂錦世化工公司改造“清污分離、污污分離”裝置，利用含鉻鋁泥生產氧化鋁，實現了危險廢物零排放，利用含鉻芒硝制取硫化堿，使含鉻廢渣芒硝得到再生利用。甘肅雪晶生化公司通過實施廢水資源化利用項目和管網改造，年節水292萬立方米，利用廢菌絲生產高蛋白飼料，實現了變廢為寶。張掖有年金龍公司利用廢料生產酒精，酒精渣制造飼料，生產用水處理后養魚，最終用于灌溉經濟林，建成了“吃干榨盡”的完整循環產業鏈。二是實行清潔生產。在化工、有色等重點行業大力推行強制性清潔生產審核，目前，全市29戶企業開展了強制性清潔生產審核，15戶通過評審、14戶獲得批復。批復企業已完成投資1.37億元，實施了一批清潔生產項目，取得了明顯成效。三是加快淘汰落后產能。近三年來共淘汰落后產能19項、產能73.08萬噸，其中2010年淘汰10.88萬噸。

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（五）深化企業改革，增強企業活力。市委、市政府堅持把深化企業改革、轉換經營機制作為提高企業競爭力的重要舉措，積極穩妥地推進國有、集體企業改組、改制，調整優化所有制結構。在組織實施國有企業政策性破產方面：2008年以來，對列入國家政策性破產計劃的山丹焦化廠、山丹化工公司、張掖有色金屬公司、張掖地區礦化公司和國營高臺鹽化公司等5戶企業按計劃組織實施了政策性破產，消化銀行債務5億元，從根本上擺脫了債務壓力，為重組后的新企業提供了良好的發展條件。在調整優化所有制結構方面：按照“明產權、轉機制、變身份、增效益”的改革思路，堅持從實際出發，一企一策，采取股份制、民營化、租賃、破產等多種形式，實施以產權制度為核心的改革。列入改制的287戶企業，完成改制的達到99.3%。通過改革，實現了企業產權體制、管理體制和經營機制的創新，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的市場競爭主體，絕大部分企業增加投入，實施技術改造，煥發出新的生機活力，達到了國家增稅、企業增效、職工增收的目的。在解決遺留問題方面：由于改革是一項創新性工作，國家的政策也在不斷調整變化，針對改革后一些企業在養老、醫療、負資產彌補、企業轉型過程中出現的具體問題，及時制定下發了《關于進一步深化國有企業改革的意見》《改制企業免資產彌補工作規程》等配套制度措施，指導解決存在的遺留問題。對困難多、遺留問題多的企業，采取一個企業、一名領導、一套班子的辦法，加大幫扶力度，解決實際 —10—

困難，鞏固了企業改革成效，目前，全市改制企業已渡過了改制“震動”期，轉入按現代企業制度平穩健康運行的新階段。

（六）強化服務保障，全面落實扶持政策。從協調服務、要素保障、資金支持、人才培養、技術創新等方面制定政策措施，支持工業提質提速、加快發展。一是強化協調服務。各縣區、各職能部門自覺把服務工業項目建設作為一項重要任務，在項目備案立項、用地審批、開工許可等環節，推行一站式審批、一條龍服務，大力精簡審批環節、縮短審批時限，主動上門、超前工作，盯上靠上、跟蹤服務。堅持把清理審批項目作為提高行政效率的重要措施，該取消的取消，該轉移合并的轉移合并，該下放的下放。對保留的審批項目公開辦理依據、程序、時限、收費標準、服務承諾及違規追究辦法，實行陽光政務，實現審批提速。二是加大資金扶持。市政府設立了4項專項資金，推進工業跨越發展，即：工業項目前期工作資金。市財政每年安排工業項目前期工作經費300萬元，支持重點工業項目的爭取、立項，并要求各縣（區）財政也安排一定的項目前期費用。設立技術創新資金，市財政每年安排100萬元院地合作資金，支持企業同科研院所合作，實施技術研發，引導企業推進技術創新。設立節能降耗專項資金，市財政每年安排100萬元節能降耗資金，采用貼息、獎勵等方式，支持重點工業節能降耗工程、可再生能源開發利用、高效節能產品和節能新技術推廣。設立園區發展資金，市財政每年安排500萬元，支持工業園區基礎設施建設。各縣（區）也安排專項資金，—11—

改善園區基礎設施。加強與金融機構的溝通協調，組織開展銀政、銀企對接活動，增加對支柱產業、重點項目的信貸投放，對符合產業政策的新項目、新產品給予重點支持，僅建設銀行為市內水電項目發放貸款達9億元。積極支持擔保公司發展，全市中小企業融資擔保公司增加到18戶，先后為380戶企業提供擔保貸款36億元，其中今年上半年為312戶企業新增擔保貸款10.5億元，有效拓寬了企業融資渠道。三是強化產學研結合和企業人才培養。協調、引導工業企業主動與國內大專院校、科研院所建立形式多樣、協作廣泛的技術協作關系。全市85%以上的規模以上工業企業與大專院校、科研院所建立了科技合作關系，涉及院所院校100多所，完成技術合作(協作)項目80 多項；建成以企業為主體的省級企業技術中心6戶，市級企業技術中心 10戶，全市有7家企業被認定為省級高新技術企業，10家企業被列為制造業信息化示范企業。實施企業管理人才“雙選雙進”工程，2008年以來共選拔520名大學畢業生到企業服務，選派862名企業經營管理人員到清華大學、浙江大學、蘭州理工大學、河西學院等高校培訓學習，組織57名企業人才赴外對口掛職。針對企業專業技術人員教育培訓滯后的問題，近三年全市共組織企業專業技術人員參加繼續教育5123人（次），企業員工參加了學歷教育252名；組織企業在職職工參加職業培訓6178人（次），參加職業技能鑒定4848人（次），先后為2490名專業技術人員評定了技術職稱，其中取得中級以上技術等級職工186人；共為企業舉辦招聘洽談會286 —12—

場（次），招聘各類人才11556名，引進急需緊缺人才400多名，為工業強市戰略的實施提供了強有力的人才支撐。

在深入推進工業強市戰略的過程中，應重點把握好以下幾個方面：

一是組織領導是保障。近年來，市委、市政府始終把工業擺在突出地位，不斷完善發展思路，強化目標責任管理，建立了齊抓共管的工作機制，集中精力抓大項目建設、抓大企業招商、抓骨干企業培育，形成了上下齊心抓工業的濃厚氛圍，為工業發展提供了有力保障。

二是項目建設是關鍵。對張掖這樣工業基礎薄弱的地區，壯大工業規模實力，優化經濟結構，應始終把工業項目建設作為工業經濟工作的重中之重。立足資源優勢，抓好新項目和技改項目建設，延伸產業鏈條，培育特色優勢產業，提升區域經濟競爭力。

三是園區建設是載體。堅持把加快工業園區建設作為推動工業經濟發展的一項重要措施，科學規劃，合理布局，完善設施，強化功能，提升服務水平，工業園區發展明顯加快，已成為全市招商引資和工業發展的“主陣地”。

四是良好環境是基礎。堅持把軟硬環境建設作為增強競爭力的重要內容，搶抓國家支持甘肅發展的一系列政策機遇，加快道路、交通、電力、通訊、環保等基礎設施建設，大力精簡行政審批事項，不斷提高服務效率，為工業提供了良好的發展環境。

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三、存在的問題及意見建議

我市工業雖然取得了較快發展，但還存在許多困難和問題。主要是: 工業基礎薄弱，缺乏大企業、大集團帶動，產業支撐不足；特色產業集中度低，產業鏈條短，競爭力不強；資源勘探相對滯后，后續大項目、好項目缺乏，工業發展的動力源泉不足；傳統工業比重大，技術裝備落后，經營管理粗放，科技含量不高，產品研發和轉型升級乏力，節能減排的壓力較大，轉變發展方式的任務繁重。這些困難和問題，都需要在今后的工作中不斷克服并逐步解決。借這次省上督查的機會，提出以下幾點建議：

1.支持我市工業園區擴區升級。我市臨澤工業園區、高臺工業園區、山丹城北工業園區正在修編園區規劃，需要擴大園區面積，請省上給予協調支持。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》中明確提出支持張掖工業園區升級為國家級開發區，在省委、省政府及省直相關部門的大力支持下，張掖工業園區升級為國家級經濟技術開發區的工作雖已取得積極進展，但要完成申報審批，仍有大量工作要做。請省上繼續給予關心支持，協調國家相關部委提出審核意見，力爭早日通過審核批復。

2.支持在我市布局大型工業項目。張掖市是一個傳統的農業地區，國家一直沒有在我市布局大型工業項目，工業比重小，產業層次低，社會就業壓力大，與周邊地區的差距在不斷拉大。“十二五”期間，我市將重點建設40億立方米煤制天然氣、火電 —14—

二期以及太陽能、風能、抽水蓄能發電等一批關系我市長遠發展的重大項目。建議省上對這些項目的爭取、建設給予更多的關心和支持。

3.增加對工業園區基礎設施資金的投入。由于我市工業基礎薄弱，地方財政困難，對園區投入十分有限，基礎設施建設滯后。請省上在安排園區資金時給予傾斜，支持園區進一步完善道路、電力、給排水等基礎設施，優化投資環境，提升園區聚集和承載的能力。

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第三篇：實施人才強市戰略

實施人才強市戰略，培養和造就一大批門類齊全、結構合理、素質優良、具有較強創新能力、適應經濟和社會發展需要的各類人才，是我市全面建設小康社會，推進三個文明建設，構建和諧黃岡的重要保證。根據我市國民經濟和社會發展“十一·五”規劃的要求，結合人才素質工程實施方案，特制定本綱要。

一、全市人才隊伍建設現狀

改革開放以來，特別是“十五”期間，我市人才工作取得明顯成效，人才隊伍建設得到全面加強。

1、人才隊伍的總量進一步增長。截止2004年底，全市各類人才總量為36萬余人，其中黨政機關干部24409人，其中地級干部36人，縣級干部 944 人，科級干部8812 人。全市專業技術人員115829人。其中事業單位專業技術人員 104478人，企業單位管理人員和專業技術人員11351人。全市企業管理人員8769人，其中國有企業管理人員5073人，非公有制企業管理人員3696人。據不完全統計，全市現有農村實用人才215462人，其中種植人才77120人，養殖人才44507人，加工人才8425人，農村經營管理人才85410人。全市共有各類技能人才178470人（不含外出務工人員），其中初級工19370人，中級工145549人，高級工8440人，技師（經營師）、高級技師（高級經營師）5111人。

2、人才隊伍的結構得到進一步調整。從專業技術人才隊伍的學歷結構看，大專以上學歷占專業技術人員總數的55%（不含非公有制企業），比“九五”期末的32%提高了23個百分點；從專業技術人才的年齡結構看，45歲以下專業技術人員占73%，年齡斷層的趨勢減緩，逐步形成比較合理的年齡梯次結構；從專業技術人才能級結構看，中高級專業技術職務的人數在人才總量中的比例，由“九五”期末的35%提高到現在的55%。

3、人才分布格局有所改善。從產業結構來看，三大產業專業技術人才分布比例為1：2.5：8.3，與“九五”期末的1：3.5：7.6相比，第三產業專業技術人才比例明顯提高，這與我市產業結構調整的方向基本一致。此外，人才的行政層次分布、行業分布、所有制分布狀況也有所改善，逐步呈現出與經濟結構調整相適應的發展格局。

4、用人環境不斷改善。為了吸引留住人才，我市先后出臺了一系列政策，千方百計改善現有人才的生活條件和工作環境，先后建立了博士后產業基地和博士后工作站，逐步形成了尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

5、人才市場體系開始形成。“十五”期間，我市人才市場建設步伐逐年加快，現已建成省級區域性人才市場1家（鄂東人才市場），市縣所屬人才市場11家，鄉鎮人才交流服務站27家，民營人才市場2家，形成了以鄂東人才市場為龍頭，市縣鄉三級人才市場共同發展的人才市場體系。在充分肯定我市人才隊伍建設成績的同時，還要清醒地看到，我市人才工作和人才隊伍建設還存在一些不相適應的問題，主要是：人才隊伍的總量不足，整體素質不高，還不能適應經濟社會發展的需要；人才的產業、行業分布結構不盡合理，第一產業的專業技術人才相對短缺，第二產業高層次人才匱乏，第三產業專業技術人才過于集中在文、教、衛等行業；人才引進困難，流失現象嚴重；人才資源的利用率不高，作用發揮不夠。同時，一些地方和單位人才意識不強，人才管理體制和機制不活，工作方法滯后，宏觀管理乏力，人才市場體系還不完善，人才的市場配置效能未能充分體現。各級黨委和政府要大力開發人才資源，切實把人才工作和人才隊伍建設作為一項重大戰略任務抓緊抓好。

二、人才隊伍建設與發展的指導思想和基本原則

今后一個時期，我市人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持黨管人才原則，遵循市場經濟規律和人才成長規律，重視發揮用人主體的積極性和市場對人才資源配置的基礎性作用，通過體制創新、政策創新、觀念創新，培養、引進和使用好人才，努力建設一支高素質的人才隊伍，逐步實現人才培養大市向人才使用強市的轉變，為全面建設小康社會、構建和諧黃岡提供人才保證和智力支持。

2005—2010年，全市人才隊伍建設應堅持以下基本原則：

——堅持黨管人才的原則。從加強黨的執政能力建設和鞏固黨的執政地位的高度，深刻認識加強人才隊伍建設的重要性，充分發揮黨的執政優勢，不斷強化“人才資源是第一資源”的認識，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，形成人才資源開發的整體合力。

——堅持人才隊伍建設與經濟和社會發展相協調的原則。人才隊伍建設既要講求前瞻性和戰略性，為黃岡經濟社會的發展超前培養和儲備人才，又要注重現實性和實效性，把人才隊伍建設與經濟社會發展結合起來，按照黃岡經濟和社會發展第十一個五年規劃，確立人才隊伍總量增長、素質提高、結構優化、布局調整等目標，使人才隊伍建設更好地適應經濟社會發展的需要。

——堅持以科學的人才觀指導人才隊伍建設的原則。在經濟相對不發達的條件下，建設人才隊伍，必須立足實際，超越常規，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要指標，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。黨政人才重在群眾認可，企業經營管理人才重在市場和出資人認可，專業技術人才重在社會和業內認可，使人才隊伍建設更加符合我市實際。——堅持人才隊伍建設培養與引進相結合的原則。高度重視現有人才資源的培養開發，注重繼續教育和實踐鍛煉，充分挖掘人才潛能，提升人才隊伍素質。同時，更新觀念，優化政策，建立人才集聚機制，結合產業開發、招商引資和社會發展，大力引進我市急需的人才和智力。健全競爭淘汰機制，推動人才內部競爭，實現人才隊伍規模和素質的同步提高。

——堅持人才隊伍建設分類指導和依法管理相結合的原則。人才隊伍建設在統籌規劃、整體部署、系統開發的基礎上，必須區分各類人才的不同特點和區域、行業發展的不同需要，提出相應的發展戰略和具體要求，建立符合各類人才發展規律的人才開發機制和人才管理體制。人才資源的開發使用和管理，依據有關法律法規來進行，認真解決人才無序流動的問題。采取行之有效的措施，切實保護人才的合法權益。

——堅持人才隊伍建設市場配置與宏觀調控相結合的原則。遵循市場經濟規律，把握人才流動規律，充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用和杠桿作用。運用法律和行政手段，加快人才資源開發社會化進程，提高人才資源配置的市場化程度，合理調節人才流動，在流動與優化中實現更高層次的平衡，滿足經濟和社會發展對人才的需求。

三、人才隊伍建設的主要任務、發展目標和工作重點

（一）今后五年人才隊伍建設的主要任務

適應我市全面建設小康社會的需要，緊扣經濟社會發展的大局，以人才能力建設為核心，以調整和優化人才結構、布局為主線，以培養和選拔黨政領導人才、企業家、學術技術帶頭人為重點，著力加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，力爭到2010年形成一支規模宏大、素質優良、結構優化、布局合理、門類齊全、配置科學，適應我市經濟社會發展需要的人才隊伍。建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，促進人才的有序流動。建立比較完善的人才資源開發管理體制和運行機制，高起點構筑吸引和使用人才的優勢平臺，把黃岡建設成為人才強市。

（二）今后五年人才隊伍建設的主要目標

1、總量目標

到2010年，各類人才的總量達到61.2萬人，其中黨政人才3萬人，企業經營管理人才1.2萬人，專業技術人才12萬人，農村實用人才25萬人，技能人才20萬人。

2、結構目標

黨政干部隊伍：全市黨政干部隊伍能力水平和結構明顯改善。到2010年，市直單位、縣市區黨政領導班子，形成以45歲左右干部為主體、梯次構成的年齡結構，科級以上干部大專以上文化程度達到100%，并在領導素質、專業布局、年齡結構方面與我市經濟和社會發展基本適應。

企業經營管理人才隊伍：以培養企業經營管理人才隊伍為重點，以高新技術、生物醫藥、食品加工、機電設備、旅游服務和民營經濟等支柱產業、新興產業為人才匯聚的主要板塊，逐步形成以中青年為主體，老中青優勢互補，充滿生機活力的企業經營管理人才隊伍。

專業技術人才隊伍：到2010年，全市專業技術人才總量在現有基礎上增長20%，達到13萬人以上。學歷結構進一步優化，大專學歷以上人員比重明顯提高，達到80%，其中本科以上學歷人才比例達到40%左右，研究生以上學歷人才的比例有明顯增長。產業技術人才進一步增長，一、二、三產業人才平均每年增長10%、20%和15%，其中，高級技能人才平均每年要增長25%以上，農村鄉土人才平均每年要增長20%以上。職稱結構趨于合理，高、中、初級專業技術人才之比接近國內外公認的1：6：14的合理比例。

3、布局目標

以市委、市政府所在地為中心，各縣市區委、政府所在地為支點，農村小城鎮為網點，形成星羅棋布的人才布局格局。按照統籌城鄉發展的要求，采取政策措施，引導人才由城市向農村流動，由富裕地區向貧困地區流動，由富余單位向緊缺單位流動，切實解決好人才積壓、人才浪費的問題。

大力調整三個產業人才分布狀況。穩步提高第一產業人才，大力培養和引進農村實用人才、經營管理人才，增加支柱產業、特色產業的人才數量；充實提高第二產業人才，大力引進和培養企業經營管理人才，努力建設一支高素質的企業家隊伍。大力培養和引進高新技術產業、支柱產業、新型產業、重點工程緊缺的高學歷、高職稱、高技能的專業技術人員；調整優化第三產業人才，提高教育、衛生等行業的人才質量，重視引進、培養和留住中高級專業人才和學術技術帶頭人。保持科研人才隊伍的穩定增長，著力培養和引進具有較強科研能力的中青年專業技術人才。大力培養和引進旅游服務、對外貿易、信息咨詢、金融保險、社會中介和其他新興的第三產業人才。

4、素質目標

通過多種形式的教育培養和實踐鍛煉，全面提升三支人才隊伍的綜合素質。在思想政治方面，自覺實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致，具有較高思想理論水平，善于從政治和全局上觀察形勢、思考處理問題。在道德品質方面，具有科學的世界觀、人生觀和價值觀，堅持實現個人價值和實現社會價值相統一，遵守社會主義道德規范，遵紀守法，誠實守信，廉潔奉公。在知識結構方面，具有較高文化知識，精通業務，掌握一定技能，具有做好本職工作所需要的知識儲備。在能力水平方面，黨政干部隊伍要有較強決策能力、應變能力、改革創新能力、駕馭全局能力、組織指揮能力；企業經營管理人才隊伍要有較強創業能力、駕馭市場經濟能力、營銷能力、資本營運能力、經營管理能力；專業技術人才隊伍要有較強科技攻關能力、發明創造能力、成果轉化能力、技術應用能力。

（三）今后五年人才隊伍建設的重點工作

1、加快人才管理體制創新。按照“用好現有的、培養不走的、引進急需的、重獎有功的”要求，抓緊制定和完善各種人才政策，積極推進事業單位人事制度改革，打破一切不利于人才成長、使用的體制性壁壘，用3至5年時間，營造一個有利于人才脫穎而出和人盡其才的政策法制環境。積極參與“武漢城市圈”人才一體化建設，本著“合作發展、優勢互補、互惠互利、多邊共贏”的原則，積極推動圈內人才的合作交流，促進我市人才資源的整合優化。

2、加快企業家隊伍建設。制定企業經營管理人才培養規劃，選擇一批年富力強，學歷、職稱較高，具有培養潛力的企業經營管理人員，進行系統、規范的培訓，選送部分人員到國內外大公司學習、鍛煉，培養他們的創業精神、創業能力，提高經營管理水平和按國際規則辦事的能力。研究和探索企業家成長規律，創造有利于企業家成長的環境。

3、加快高層次人才的培養和引進。要通過培養、發現和引進，使高層次學術技術帶頭人隊伍建設取得突破性進展。培養、引進我市經濟和社會發展所需的高新技術人才，推動科技成果轉化，提升項目建設的科技含量，提高各類企業的技術創新能力和市場競爭力。

4、加快培養高技能人才和農村實用人才。根據產業發展的需要，通過職業培訓、生產實踐、外派鍛煉等多種途徑，抓緊培養我市經濟發展急需的高技能人才，力爭用3至5年的時間，使高技能人才隊伍建設與經濟發展相適應。大力實施縣鄉村農村實用人才工程和農民教育培訓工程，培養一批農村鄉土拔尖人才、農業科技示范帶頭人，不斷適應縣域經濟“一主三化”、農村經濟結構調整和社會發展的需要。

四、加強人才隊伍建設的主要措施

（一）進一步加大人才引進的力度

1、全市人才引進的重點對象。人才引進重點是熟悉經濟工作的黨政領導人才、各類高層次和急需的專業技術人才、有創業能力和資金實力的企業經營管理人才。具體包括：善抓招商引資、經營城市、發展工業和現代農業的黨政領導干部；高新技術產業、支柱產業、新興產業、重點工程等領域緊缺的、具有副高以上職稱或碩士以上學位的高級專業技術人員和高級經營管理人員；企事業單位急需的具有較強科研開發能力、中級以上職稱或本科以上學歷的中青年專業技術人才；有一技之長或科研成果、能夠創造較好經濟效益的特殊人才；擁有雄厚資金實力和豐富經營管理經驗的創業型人才。

2、努力開辟引進人才的“綠色通道”。一是積極鼓勵市外各類優秀人才以各種方式參與我市的建設事業。如調動、兼職、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業等，由人才自主選擇。二是建立“黨委政府引導、市場調節、智力流動、來去自由”的人才柔性流動機制，吸引周圍大城市的醫療、高校、科研院所、企業集團的高級專家來我市兼職。全力抓好招商引資引智工作，采取國有企業租賃、托管、整體出售、合資合作等方式，引進一批國內外知名企業的經營管理人才。三是建立人才儲備制度。每年從自然減員中拿出一定數量的編制，用于補充理工和經濟管理專業的大學應屆畢業生。

3、創造優厚待遇引進人才。引進的人才可實行協議工資，上不封頂，不受檔案工資限制。凡攜帶資金、項目或科研成果在我市創辦企業的，享受招商引資的所有優惠政策。對高層次人才和急需人才，人事部門可接轉人事檔案、直接聘任和優先晉升專業技術職務，業績特別突出的可破格晉升；勞動和保障部門予以續保養老金，或由用人單位參照同類人員補繳養老金；有關部門要幫助優秀人才及時解決親屬調動、所需住房、職稱評定、子女入學和就業等實際問題，解決他們的后顧之憂。

（二）進一步加大人才選拔的力度

1、建立和健全科學的人才評價機制。完善黨政領導干部考核制度，建立健全黨政干部實績評價體系，形成以工作實績為主要內容的黨政干部考核評價標準；對國有企業領導人員的業績進行嚴格的審計和任期審計，審計結果作為確定企業領導人員薪酬和獎懲的依據；進一步深化職稱制度改革，積極探索社會化、市場化、科學化的評價機制和路子，完善以能力和業績為核心的人才評價體系，實現人才評價從重學歷、資歷向重能力、業績、貢獻轉變；對做出突出貢獻的專業人才和高新技術、重點工程、重點學科急需的專門人才以及從國內外引進的特殊人才，實行特殊評審，充分發揮人才評價的激勵、導向、選拔、培養作用。

2、建立民主、競爭、擇優的人才選拔機制。進一步深化干部選拔任用制度改革，大力實行民主推薦和民主評議、全委會票決、任前公示、公開選拔、競爭上崗、差額考察、差額選舉、任期制、任職試用期等制度。市、縣、區和市直部門領導班子中出現空缺，從結構上需補充35歲左右年輕干部的，原則上都要通過公開選拔、競爭上崗的方式產生；嚴把干部隊伍進口關，嚴格實行公務員“凡進必考”制度。積極探索使相形見絀者“下”的機制，疏通干部隊伍出口，試行領導干部免職、辭職、降職制度。打破專業技術職務終身制，實現專業技術職務任職資格與工資等待遇相分離、專業技術職務聘任與崗位管理相結合。全面推行國有企業領導人員公開招聘制度。實行國有企業經營管理人才的市場化配置，打破行業、地域、身份和所有制界限，擴大國有企業經營管理人才的招聘范圍，完善招聘辦法，注重從國內外知名企業包括民營企業中招聘優秀企業經營管理人才。

3、認真做好拔尖人才的選拔管理工作。嚴格按照規定的條件、標準、程序，做好國家有突出貢獻的中青年專家和享受國務院政府特殊津貼人員、湖北省有突出貢獻的中青年專家和享受省政府專項津貼人員、國家“新世紀百千萬人才工程”、湖北省新世紀高層次人才、市管拔尖人才的評選、管理和服務工作。各部門、行業、單位要結合實際和發展需要，選拔一批優秀人才和后備人才，實行重點資助、定向培養、重點使用、動態管理，使其健康成長和充分發揮作用。

（三）進一步加大人才培養的力度

1、以縣級領導班子和領導干部為重點，加強干部隊伍的思想政治建設。認真貫徹落實《中國共產黨地方委員會工作條例》，結合實際制定實施細則，完善民主集中制的各項制度，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高領導決策的科學性和效率，增強各級領導班子的整體合力。進一步健全領導班子中心學習組制度，不斷提高各級領導班子民主生活會的質量，經常性地開展批評與自我批評。嚴明政治紀律、財經紀律和群眾紀律，強化對各級領導干部特別是一把手的監督。以“立黨為公、執政為民”為主題，進一步改進和加強各級領導班子和領導干部的思想作風、工作作風、生活作風和學風建設。

2、加強各類人才的教育培訓。根據人才成長規律，構建終身教育體系，建立政府、單位、個人共同進行人才培養和人才開發的投入機制，形成“黨委政府主導、單位自主、個人自覺”的人才培養格局。以加強能力建設為主題，大力加強公務員培訓，提升其開拓創新能力、科學決策能力、依法行政能力，造就一批具有世界眼光、高素質、復合型的行政管理人才；積極建立以技術創新為核心的專業技術人員繼續教育體系，實施以“新理論、新知識、新信息、新技術、新技能”為主要內容的人才培訓教育工程，探索建立多層次、多形式的MBA、EMBA、MPA教育和培訓格局。選派重點骨干企業的領導人員到黨校、行政學院脫產培訓；定期開展工商管理培訓，搞好多種形式的適應性短期培訓；引導和支持企業經營管理人員攻讀工商管理碩士學位。切實加強專業技術人員的繼續教育，經常性開展各種科技講座、學術交流、論文評選等活動。在企事業單位實行專業技術人員導師制，充分發揮學術技術帶頭人在人才培養中的傳幫帶作用。每年選派一批有培養潛力的技能人才，到職業技術學院、大型企業集團和經濟發達地區進行培訓，全面提高技能人才的素質，壯大技能人才隊伍。每年組織1000名農村鄉土人才到農業發達地區、農技推廣應用先進地區和相關院校進行跟班學習和脫產學習，提高實用技術水平和實際操作能力，努力建設一支規模較大的鄉土拔尖人才隊伍。建立激發人才自覺學習、自我提高的機制。鼓勵干部和專業技術人員在職參加各種形式的高層次學歷教育。

3、以提高領導水平、業務水平和實踐能力為目標，多途徑地開展各類人才的實踐鍛煉。采取上掛下派等多種形式鍛煉干部，有計劃地安排年輕干部到經濟發達地區解放思想、更新觀念，提高駕馭市場經濟的本領；到基層、艱苦地區、關鍵崗位和抗洪救災等急難險重的任務中經受考驗、磨煉，豐富閱歷，提高解決實際問題和應對復雜局面的能力。加大機關內部輪崗和上下級機關之間、不同工作性質部門之間、機關與基層之間的干部交流力度，努力使年輕干部成為經驗豐富的復合型人才。建立企業經營管理人才庫，強化企業后備領導人才的實踐性培養，有計劃地選派有發展潛力的企業經營管理人才到國內外知名企業跟班學習，提高經營管理水平。

（四）進一步促進人才的合理流動

1、加快人才市場建設，完善人才市場功能。堅持發展無形市場與有形市場結合，經營管理人才市場、專業技術人才市場和勞動力人才市場并存，大力加強以鄂東人才市場為龍頭、縣市級人才市場為主體、鄉鎮人才服務站為基礎，全市聯通、內外對接的人才市場網絡體系；深化大中專畢業生就業分配制度改革，確保用人單位和人才兩個市場主體到位；完善人才市場各項管理制度，加快人才市場信息化建設，經常性舉辦各類人才集市活動，滿足單位選人和人才求職的需要。

2、大力推行人事代理制度，實行人才流動一條龍服務。充分發揮人才開發交流機構的職能作用，全面開展人才培訓、人才招聘、人才身份確認、職稱評定、工資定級、養老保險等一系列人事代理服務，為各類人才提供檔案、戶籍、組織關系托管或代理服務。

3、引導人才流向，控制人才流失。采取有效措施，促進人才由高密度地區向低密度地區、由機關向基層流動，滿足優勢產業、新型產業、重點行業以及企事業單位、農村等經濟建設一線對人才的需求，改變人才分布與經濟發展不相適應的現狀，實現人才合理配置。采取有效措施，抑制人才流失。

（五）進一步加大人才使用的力度

1、打破專業技術人員的鐵飯碗和職務終身制。堅持“因才適用、用其所長、人盡其才、才盡其用”的原則，積極改革企事業單位人事制度，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，實現專業技術職務聘任與崗位聘用相統一。

2、堅持重點人才重點使用。聘請“兩院”院士、省內外知名科學家和經濟學家擔任市委、市政府的經濟發展顧問；賦予承擔項目建設和課題研究的特殊人才以充足的人權、財權、物權；實行專業技術崗位核心人才制度，充分發揮核心人才在全市各項事業發展中的核心作用。

3、大力建設人才的創業平臺。設立人才創業基金，用于各類人才的培養、引進、使用資助和獎勵等支出。建立人才投資擔保公司，開辟人才創業園，鼓勵各類人才入園創業；鼓勵科技人才創辦經濟實體、承包項目或課題。

（六）進一步加大人才激勵的力度

1、實行工資報酬與貢獻掛鉤的分配制度。積極推行資本、知識、技術、管理等生產要素參與分配和技術入股、管理人員持股參與分配等多元化分配辦法，鼓勵工資分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜，實行一流人才、一流業績、一流報酬。實行國有企業經營管理者年薪制。切實搞活事業單位內部分配，實行工資總額包干、工資總額與經濟效益掛鉤、法定代表人個人收入與工作目標和業績掛鉤等多種分配辦法。鼓勵知識、管理等生產要素參與收益分配，積極探索生產要素參與分配的實現形式。允許專業技術人員在完成本職工作任務的前提下，到其他單位兼職并領取報酬。

2、建立人才獎勵和補貼制度。對優秀公務員予以重用。對利稅過千萬的國有企業和創稅過百萬的民營企業的“明星企業家”予以重獎。設立科技發明獎和文藝創作獎，有重大科技發明和科研成果、貢獻突出的專業技術人才，可在科技成果轉化收益中提取一定比例的獎金。全市評選50名學術技術帶頭人。

（七）進一步加強對人才工作的組織領導

1、各級黨委、政府要從戰略高度認識人才工作的極端重要性，列入議事日程，擺上突出位置。加強對人才規劃實施的監督檢查，及時研究解決出現的新情況、新問題。把貫徹實施人才強市戰略納入各地經濟和社會發展總體規劃，并以此為依據，制定本地區、本單位人才工作規劃。建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門各負其責，全社會共同參與的人才工作新格局。進一步健全和完善市委人才工作領導小組聯系會議制度，充分發揮人事、經委、農業、勞動和社會保障部門在專業技術人才、企業經營管理人才、農村實用人才、技能人才隊伍建設中的職能作用，形成齊抓共管人才工作的合力。繼續深化干部人事制度和人才管理體制改革，推動人才工作創新。

2、加大對人才資源開發的投入。樹立人才資源開發投入是收益最大的投入的觀念，加大對貧困地區人才開發資金的投入。黨政機關和企事業單位要把人才培養經費列入預算。鼓勵境內外社會組織和個人以各種形式支持人才開發事業。

3、建立狠抓落實的工作機制。建立領導干部人才工作目標管理責任制，實行人才素質工程“一把手”負責制，將責任目標和具體項目分解到、單位和責任人，定期檢查督辦，年終進行評比。將人才工作實施情況納入考核領導班子、領導干部的重要內容。

4、及時總結和推廣人才工作經驗。加強人才工作經驗的總結和輿論宣傳，廣泛宣傳人才工作的政策法規，大張旗鼓地宣傳各類優秀人才的先進事跡，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，逐步形成引才、用才、留住人才的良好環境。

第四篇：積極實施工業強區戰略

積極實施工業強區戰略

馬在學

2008年第9期 ——經濟建設

近年來，鄂州市鄂城區深入貫徹落實科學發展觀，搶抓促進中部地區崛起和武漢城市圈“兩型社會”建設的機遇，以實施工業強區戰略為著力點，積極培育支柱產業，壯大工業經濟板塊。2007年，全區規模以上工業企業完成增加值11.4億元，實現銷售收入36.1億元，利潤8983萬元，同比分別增長42.9%、53.2%、20.9%，財政收入突破3億元大關，達到30668萬元，80%來源于支柱產業，還有一大批工業項目陸續開工建設和簽約。今年，全區支柱產業的生產能力可望突破38 億元，財政收入可望突破4億元。

著力發展五大支柱產業

近年來，我們堅持以市場為導向，以企業為主體，以項目為載體，推進產業形成特色、集中發展，形成了礦產冶金、建筑建材、金屬制品、機械制造、食品輕工等五大支柱產業。

——依托國家政策，做強礦產冶金業。重點放在礦業鏈條的加粗延伸上，避免造成資源的浪費和流失，大力發展礦產品精深加工，使其形成梯級分布、品種齊全、門類眾多的產業體系。加快發展采選煉軋一條龍的產業模式，促使礦產業向大采礦、大選廠、大球團、大軋鋼方向發展，促企業上規模、產品上質量、技術上水平，發展上臺階。重點發展磨石山鐵礦、巷子口鐵礦、德勝鋼鐵二期、楊葉特鋼工業園等龍頭企業。

——依托傳統企業，做強機械制造業。充分發揮機械制造的傳統優勢，重點發展以華中重機、長江壓力容器、永宏糧機、華陽重工、江燕船廠等為龍頭的機械制造業。目前，全區機械制造業不斷發展壯大，相關企業達29家，總規模已超過10億元。

——依托品牌優勢，做強金屬制品業。為了聚集金剛石刀具企業形成規模效應，打造金剛石刀具產業群，我們在“中國金剛石刀具第一鎮”燕磯鎮，投資3億元興建了一個集金剛石研發、生產、經營于一體的大型民營金剛石刀具產業園。目前，產業園輻射拉動園內外相關企業500多家，從業人員16000多人，產品在國內市場占有率達60%，并遠銷日本、韓國。2007年，金剛石產業集群實現銷售收入14.3億元，人造金剛石單晶產量達10800萬克拉，金剛石鋸片產量2400萬片，被評為全省52家重點成長型產業集群之一。

——依托龍頭企業，做強建筑建材業。湖北世紀新峰雷山水泥有限公司在2004年是僅有一條日產1000噸水泥生產線的小型旋窯企業，經過我們的大力扶持，該公司已發展成為擁有三條先進的新型干法旋窯生產線的大型水泥企業集團公司。目前全區建筑建材業在以世紀新峰的帶動下，規模逐步壯大，該產業產值在1—2年內可突破50億元。

——依托農產品資源，做強食品輕工業。我們依托豐富的農產品資源，著力發展壯大食品輕工業。近年，全區共扶持發展食品加工企業20家，總規模達6億元。

著力整合各種資源要素

在推進工業化進程中，我們著力加強要素整合，推動要素向特色支柱產業集中，不斷優化建設環境，培植骨干企業，推進工業企業快速發展。

——大力培植骨干企業。我們始終把建設大項目、發展大項目作為產業發展的重點來抓，對投資強度大、帶動能力強的項目，在用地、資金等生產要素的配置上予以傾斜，并加強對項目的跟蹤服務，做到一個項目一個專班，及時協調解決項目建設中的難點問題，確保項目建設的開工率、施工進度和建設質量。目前，全區已開工建設過億元項目10個，簽約過億元項目10個，跟蹤過億元項目10個。2007年，全區稅收過1000萬元的骨干企業達4家，稅收過100萬元的骨干企業達25家。

——加強基礎設施建設。一是加強園區基礎設施建設。按照“開放經營”的理念，多渠道籌措資金，加大投入力度，加快推進花湖經濟開發區、城東港口經濟區、杜山工業園等三大工業園區基礎設施建設，把三大園區作為帶動經濟發展的前沿陣地，近年全區用于三大園區基礎設施建設的資金達2億元。二是引導企業向園區集中。到目前，三大園區已入駐企業166 家，總投資達58億元，到位41億元，2007年實現稅收2680萬元。三是構建特色鮮明的鄉鎮工業園。突出各地產業特色，大力發展各具特色的工業園。

——加大環境整治力度。一是營造良好的服務環境。大力推行重點項目建設聯席會議制度和領導掛點制度、企業行政執法告知制度、規模企業“一卡式”收費制度、項目服務代理制度、違規執法行為責任追究制度等，為企業提供零距離服務。二是營造良好的生活環境。積極開展“清潔家園、美化鄉村”活動，不斷建設適宜人居和創業的環境。三是營造良好的治安環境。扎實開展“平安鄂城”創建活動，大力進行企業周邊環境專項治理，重點打擊強討惡要、強裝強卸、阻礙進場、強攬工程、斷水斷電、堵門堵路等破環企業生產經營的違法行為，著力優化企業投資環境。

著力增強企業創新能力

我們堅持抓工業從科技進步入手，抓科技進步從發展壯大支柱產業著眼，建立以科研院所為依托、以企業為主體的技術創新體系，推動全區支柱產業逐步走上依靠科技進步和技術創新的可持續發展道路，不斷提升產業競爭力。

——采用高新技術，提升傳統產業。以提質擴容為目標，以資金嫁接為手段，鼓勵現有企業運用高新技術和先進適用技術提升改造傳統產業，著力提升企業科技水平。近年全區規模以上企業全部推行行業標準，并在金剛石刀具、機械制造、輕紡化工等行業，制訂出了2個行業標準和1個國家標準，采用高新技術68項、專利技術11項。2007年，全區實現高新技術產值5.2億元，同比增長10個百分點。

——打造精品名牌，提高競爭能力。加大精品名牌戰略實施力度，鼓勵企業申請專利，爭創“中國名牌”、“湖北名牌”和著名商標，爭取一批產品躋身省級和國家級名牌。近年來，全區共培育知名品牌12個，年創產值4.6億元。例如，“雷山牌”水泥被評為國家免檢產品和湖北名牌產品，“昌利牌”金剛石刀具被評為湖北省著名商標、湖北名牌產品，“信源牌”面粉被評為國家級“放心面粉”，“洋瀾牌”保健米和高檔精米填補了國內市場空白。

——聚集創新要素，激發創新活力。近年來，全區共投入科技資金9760萬元，引進專業技術人才96名，吸納培訓科技人員5900名，開展校企定向交流 280場次，組織編印科技資料3000多冊，承擔各級科研項目31項，其中國家“十五”科技攻關計劃項目1項，國家火炬星火計劃2項，國家科技型中小企業創新基金計劃和重點新產品計劃項目2項。2007年，我區通過了國家縣（市、區）科技進步目標考核，榮獲“全國科技進步先進區”光榮稱號，并被評為“全國新農村建設科技示范區”、“科技富民強縣試點區”。■

（作者系中共鄂城區委書記）

第五篇：2017年武進區實施工業強區戰略

2017年武進區實施工業強區戰略

加快工業經濟創新發展的扶持政策綠色經濟類申報細則

一、支持內容

1、對當年通過市級認定的清潔生產審核企業、市級考評達標的能源審計企業分別給予3萬元獎勵。

2、對當年按計劃完成淘汰落后設備（各級政府強制淘汰類的除外），經專家評審合格，按淘汰設備原值排位前十名的企業，給予前5位10萬元、后5位5萬元的獎勵。

二、申報范圍

（一）淘汰更新落后用能設備項目。

重點支持冶金、化工、紡織（印染）、電力、建材等重點用能行業淘汰落后的專用設備，電機、風機、水泵、空壓機等通用設備。

（二）2017年開展清潔生產、能源審計工作并通過驗收或評審合格的企業。

三、申報條件

（一）重點用能企業淘汰更新落后用能設備項目。2017年以來淘汰更新落后用能設備，設備原值100萬元以上，已取得明顯節能效果（由專家認定）。

（二）列入計劃的清潔生產審核企業并于當年驗收合格。列入計劃的能源審計的企業并于當年評審合格。

四、支持方式

1、淘汰落后設備項目。所在鎮經發科、財政分局或開發區經發局、財政局對材料初審并匯總后，報送區經信局、財政局。區經信局、財政局對申報情況進行審核并組織專家評審，經專家評審合格后，按淘汰設備原值排位前十名的企業，給予前5位10萬元、后5位5萬元的獎勵。（列入工信部“高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄”的設備不予支持）

2、清潔生產、能源審計項目。對當年通過市級認定的清潔生產審核企業、市級考評達標的能源審計企業分別給予3萬元獎勵。

五、申報要求

（一）申報材料

1、申請淘汰更新落后用能設備項目補助的企業，需提供以下材料：

（1）資金申請報告。包括項目申報單位主要經濟效益指標，主要產品、生產工藝、能源資源消耗等基本情況，主要用能設備及原有落后用能設備用能情況，淘汰更新落后用能設備實施情況及節能效果計算；

（2）武進區淘汰落后設備項目申請表（見附件1）；（3）淘汰及更新設備明細表（見附件2）；

（4）有關證明材料：新舊設備照片，舊設備去向，舊設備回收單位資質，處理舊設備發票及清單，自行回收處理的設備需破損照片；舊設備原值發票、購置新設備發票。

2、申報清潔生產、能源審計。符合條件的企業2017年武

進區實施工業強區戰略加快工業經濟創新發展扶持政策認定獎勵類項目申請表，經鄉鎮（開發區）向區經信局申報，由區經信局核實名單與認定文件。

以上材料按照申請報告、申報表格、附件材料、企業營業執照復印件的順序裝訂成冊，一式三份，交所在鎮經發科、開發區經發局統一匯總后報區經信局節能科。附件：

1：武進區淘汰更新落后用能設備資金申請表.xls 2：淘汰更新落后用能設備明細表.xls

常州市武進區經濟和信息化局

2018年1月15日