第一篇：威海市委關于實施興港強市戰略加快港口發展的意見

威海市委關于實施興港強市戰略加快港口發展的意見

多年來，我市積極實施“以港興市”戰略，港口建設有了較快發展。但與形勢要求和沿海一些城市相比，我市港口還存在建設速度慢、整體規模小、大型泊位少、布局零散等發展滯后的問題，其優勢和潛力沒有得到充分發揮。對此，市委、市政府確定要立足威海的海洋優勢，積極實施“興港強市”戰略，通過資源整合、設施建設、政策扶持等多種途徑，把威海港建設成競爭優勢明顯的現代化、綜合性中國北方大港。現結合實際，提出如下意見：

一、積極實施“興港強市”戰略，全力推進港口又好又快發展

（一）港口是推動海洋經濟發展的重要引擎，是沿海城市參與區域競爭的核心戰略資源。隨著經濟全球化進程的不斷加快，港口在區域經濟中的基礎性、先導性、戰略性地位越來越突出。功能日益完善的港口，已成為沿海城市擴大開放、吸引外資、提升產業、拉動經濟的最大優勢。在充滿競爭的歷史發展機遇面前，各級各有關部門、單位要切實增強實施“興港強市”戰略，加快港口發展的緊迫感和責任感，充分認識實施“興港強市”戰略是“以港興市”戰略的延續和提升；是全面貫徹落實科學發展觀，爭當全省“三個發展”排頭兵的內在要求；是實現海陸經濟一體化，推進區域經濟持續發展的戰略舉措；是搶抓機遇、迎接挑戰，提升我市綜合競爭力的必然選擇；對推進全市經濟社會各項事業在新起點上實現新跨越，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

要進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立抓港口發展就是抓重點、抓大事、抓長遠的思想，把港口發展擺到更加突出的位置上，強力推進我市港口上規模、上檔次、上水平，為實現經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。

二、威海港發展的功能定位、發展目標和指導原則

（二）功能定位。根據交通部、省政府沿海港口布局規劃和威海港總體規劃，威海港是我國沿海的重要港口，是我市進一步擴大對外開放的重要窗口，是建設現代制造業、旅游度假和以海產品為主的農副產品出口加工三大基地及臨港產業的重要保障和依托，是山東半島對韓國和遼東半島的客流中心及環渤海地區重要的集裝箱支線港。在充分利用各種資源的基礎上，要積極拓展港口服務功能，將威海港發展成為我國北方重要的油品中轉中心，成為中韓國際物流系統的重要組成部分。其中，威海港區以集裝箱、能源（煤炭）運輸、油品中轉功能為主，成為一個設施先進、功能完善的大型現代化綜合性港區；石島港區作為威海市港口群中的重要輔助港區，發展集裝箱、客貨滾裝運輸、水產品出口和鋼鐵、建材等散雜貨運輸，并結合鏌铘島石油化工基地建設，考慮油品中轉運輸，實現港口從單一功能向現代綜合物流功能的轉變；龍眼港區以石油及制品、客貨滾裝運輸為主；蜊江港區以煤炭進口、水產品出口為主，兼顧當地的件雜貨運輸；張家埠港區和乳山口港區是威海港的補充部分，主要為當地的生產、生活服務。

（三）發展目標。1.到2010年，全市港口年貨物吞吐量力爭達到7000萬噸，集裝箱吞吐量力爭達到100萬標準箱。其中，威海港區貨物吞吐量力爭達到5000萬噸，集裝箱吞吐量力爭達到80萬標準箱。“十二五”末，全市港口年貨物吞吐量力爭達到1.3億噸。2.拓展港口客運服務功能，擴大對韓國和遼東半島的客流量，逐步形成掛靠高等級豪華郵輪的能力。到2010年，全市港口完成旅客吞吐量500萬人次。其中，國際旅客50萬人次，國內旅客150萬人次，游客300萬人次。3.擴大規模，提升等級，拓展功能，調整結構，使港口建設適應國際航運業船舶大型化、專業化發展需要。“十一五”期間，全市港口計劃投資73億元，新建、擴建碼頭泊位50個，深水泊位35個，其中5萬噸級泊位10個，7萬噸級泊位2個，10萬噸級泊位2個，30萬噸級泊位1個，使全市港口深水泊位達到51個，港口等級達到10萬噸級，年貨物通過能力達到6000萬噸。

（四）指導原則。要牢固樹立和落實科學發展觀，把經濟和社會、速度和效益、結構和質量、經濟增長和生態保護有機統一起來，努力實現全面、協調、可持續發展。

1.堅持規劃先行。按照一流的規劃理念和工作標準，統一規劃，合理布局，分步實施，維護港口規劃的權威性與嚴肅性；堅持深水深用，寧慢不亂，科學開發，有效利用，嚴格岸線審批管理，強化岸線資源保護，避免港口重復建設和無序競爭。

2.堅持港口優先。在港口用地及鐵路、公路、電力、給排水等與港口密切相關的基礎配套設施規劃、建設中，要與港口發展相適應、相銜接。當其他分區規劃、專項規劃與港口規劃發生矛盾時，原則上應服從于港口規劃。

3.堅持資源整合。按照港口總體規劃，對全市港口資源進行優化配置，突出中心港的龍頭地位，使港區之間合理分工、優勢互補、相互協作、競爭有序，提高港口規模化、集約化水平，增強對外競爭的整體優勢。

4.堅持開放帶動。面向國際、國內兩個市場，多層次、全方位、寬領域擴大開放，加快與國際經濟接軌的步伐，提高港口的國際化水平。加強與日、韓等東北亞地區周邊港口及渤海灣港口的戰略合作，加強與大貨主、大船務公司、大集團的戰略合作，增強港口的區域競爭力。

5.堅持市場化運作。廣開融資渠道，鼓勵多種形式的兼并重組，形成多元化投資主體，增強港口發展活力，提高經濟效益。

三、統籌規劃，留足港口發展空間

（五）要嚴格執行《威海港總體規劃》，依據規劃對全市港口岸線資源統一管理，確保港口資源的合理利用，形成以威海港區為中心，石島港區、龍眼港區為兩翼，蜊江港區、張家埠港區、乳山口港區為補充的港口格局。港口行政管理部門要加強規范和管理，港口企業要嚴格按照規劃進行建設。規劃港區范圍內的建設用地，不能改變性質、挪作他用，避免以城占港。

（六）按照新一代港口規劃理念，港口后方區預留2.5公里陸域作為港口用地。對具備建港條件的區域，預留出充分的岸線和陸域縱深地帶，以滿足港區物流和臨港工業發展需要。對規劃的臨港工業用地，要重點發展對港口依賴性大、原料產品進出量大的工業項目和物流項目。要根據《威海市臨港工業園發展規劃》，優化臨港產業布局，以威海經濟技術開發區管委為主，扎實做好臨港工業園的招商引資工作。要盡快制定臨港產業招商指導目錄，作為招商引資的依據。

（七）對影響港區建設的建筑物拆遷、搬遷工作，由轄區政府、開發區管委組織實施。其補償按照“誰受益、誰負擔”的原則進行，政府可視情況給予適當補助。要搞好威海新港區內、華能電廠周圍區域的規劃和整治，擴大港區發展空間。要堅持政府投入與市場化運作相結合，加快推進威海港國際客運中心建設。

（八）加快港口集疏運體系規劃建設，提高港口綜合輻射能力和集疏運效率。加快鐵路集疏運通道建設，延伸、擴建威海新港區進港鐵路至大型液體石油泊位區，規劃建設威海新港區東線疏港鐵路，提高編組能力和通過能力。加快公路集疏運通道建設，規劃建設港區專用疏港公路，實現疏港公路與高速公路網的連接。

四、穩步推進港口資源整合，提高岸線綜合利用效益

（九）堅持“政府引導、市場運作、分步實施、實現共贏”的原則，實施多種形式的資源整合，優化港口生產要素配置，形成重點突出、特色鮮明、布局合理、優勢互補、錯位發展的現代化港口體系，提升整體競爭力。

加快華能威海電廠碼頭和威洋石油碼頭的資源整合，提高威海中心港區的專業化水平和資源綜合利用率。今后，威海中心港區的碼頭建設，要以公用碼頭為主，避免出現一邊整合資源、一邊分割閑置資源的問題。

（十）依據《港口法》的規定和《威海港總體規劃》的要求，遵循港口發展規律，逐步理順港口管理體制，實行“一市一港一政”。在條件成熟的前提下，采取市場化運作方式，將全市港口整合為一個港—威海港，下設六個港區（威海港區、石島港區、龍眼港區、蜊江港區、張家埠港區、乳山口港區），實行統一的港政管理。

五、加快推進威海中心港發展，充分發揮龍頭作用

（十一）從規模潛力、資源條件、生產能力、市場前景及所處區位優勢等方面看，威海中心港在全市港口中地位重要、作用突出，完全有條件建成億噸大港，要重點發展、重點支持，全力促其盡快發展壯大。“十二五”期間，威海中心港港口等級要達到30萬噸級，年貨物吞吐量達到億噸，邁入全國大港行列。

（十二）進一步強化港口功能。根據市場需求和現代港口發展趨勢，進一步完善裝卸存儲、中轉換裝、多式聯運、運輸組織等基本功能，拓展和強化現代物流、加工配送、交易結算、信息服務等現代港口功能。要加快建設和打造威海中心港國際客運中心、國際集裝箱中轉中心和大型油品儲備中轉中心。在威海中心港規劃建設國際臨港物流園區，積極推進中韓整車物流、中韓國際物流園等項目，加快集裝箱場站、倉儲運輸中心等現代物流業設施建設。

（十三）堅持走合作與錯位競爭的發展道路。充分發揮威海中心港靠近國際主航道和擁有優良深水岸線資源的優勢，重點發展國際原油、集裝箱中轉業務，逐步增加日韓航線，適時開辟歐美干線。通過實行錯位競爭，揚長避短，突出特色，以強勢要素參與分工，占領市場競爭的制高點。要搞好港口對外合作。按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵港口企業廣開融資渠道，實現港口投資多元化，形成內資外資并舉、國有民營并存的投資格局。支持多方參與，鼓勵合作建港，實現共贏發展。要堅持“重引資更重合作、重招商更重選商”的原則，統籌兼顧，注重選擇有實力、有貨源、有航線的知名航運企業、貨主和碼頭運營商參與港口建設，將港口的資源優勢、船東的運力優勢、貨主的貨源優勢緊密結合起來，將引進資金、引進貨源、引進航線與引進管理、引進技術緊密結合起來。

（十四）做大做強威海港集團有限公司，增強港口核心競爭力。1.增強威海港集團有限公司的發展活力。要按照現代企業制度的要求，加快企業內部改革和機制創新，完善法人治理結構；改革現有用人機制，加強人才的培養、引進和儲備，造就一支高素質的人才隊伍；借鑒國內外先進港口管理經驗，建立科學的管理體系；以市場為導向，突出主營業務，優化港口服務，逐步發展為具有較強國際競爭力的港口企業集團。2.大力開拓貨源市場。堅持一手抓陸向腹地的延伸，一手抓海向腹地的開拓，加強對貨源市場的調研、分析，制定相應的貨源開發對策。健全貨源開發激勵機制，對做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。完善港口腹地辦事機構布局，在重點貨源生成區設立辦事機構，形成完備的市場營銷網絡。增辟班輪航線，增加國際國內航班數量，擴大與南方主要港口間的內貿運輸，積極拓展集裝箱遠洋運輸直達比重。在海關的支持下，加強與腹地物流企業的聯合與合作，建設具有綜合物流集散功能的內陸“無水港”。3.降低客戶運營成本，形成港口價格比較優勢。威海港集團有限公司要進一步加強企業內部管理，降低運營費用。健全和完善價格優惠機制，本著“鼓勵大戶、鼓勵增量”的原則，對重點貨類、重點航線、大船東、大客戶給予更多的優惠。降低客戶的綜合運輸成本，為客戶策劃運輸組織方案，減少中間環節，優化運輸方式，形成并保持在中國北方港口中的價格比較優勢，增強對船東和貨主的吸引力。4.鼓勵威海港集團有限公司以資本為紐帶，實施跨市區、跨所有制的資產重組，廣結戰略聯盟，優化資源配置，壯大自身實力。支持威海港集團有限公司上市融資和按國家規定發行企業債券。

（十五）加大對威海中心港發展的政策扶持力度。1.加大對港口公用基礎設施建設的資金投入。要將港口公用基礎設施建設納入市政府基礎設施建設年度預算盤子，統籌考慮安排。加快建設威海新港區水、電、氣、通訊等基礎配套設施，由威海經濟技術開發區管委負責，將有關基礎配套設施建設至新港區邊界。免收新港區給排水增容費。港口建設所需征收的其它費用，可依法依規申請減免。2.對于港口建設用地，除按現行政策可以劃撥使用的以外，其余建設用地應實行有償使用，采取協議出讓方式的，可按最低標準繳納土地出讓金。對于港口開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之日起，免交土地使用稅10年。

六、充分發揮港口優勢，加快臨港產業發展

（十六）要搶抓國際國內賴港賴海產業加快向沿海港口城市轉移，國家建設戰略石油儲備基地、放開原油成品油市場、重視發展石化工業等機遇，快速反應，主動出擊，爭取引進一批適合在我市發展、具有填補空白意義的重大臨港項目，以大港口引進大項目，以大項目培植大產業，以大產業實現大發展。加快建設符合第三代港口特征的物流平臺，規劃建設一批物流基地，培植一批大型物流企業集團，逐步形成以港口為樞紐的現代物流體系；加快臨港工業園區的規劃和建設，優化整合臨港工業布局，以石油化工、加工裝配等運量大、外向型和港口依賴度高的產業為重點，集中培植一批發展潛力大、帶動能力強的主導產業和骨干企業，形成以港口為依托的臨港工業體系；加快金融、保險、信息網絡、中介服務等行業的發展，形成以港口為核心的現代化綜合服務體系。各有關部門和單位要廣泛宣傳威海港口的優勢條件，加大臨港產業的招商力度。

七、優化服務，營造一流口岸環境

（十七）創造良好口岸政策環境。充分發揮威海出口加工區的政策優勢，積極推動港區聯動，加快港區功能組合和延伸放大，優化完善港區之間的功能和資源配置。進一步拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易功能，促進港航、倉儲和物流產業的互聯互動，實現威海港與出口加工區的一體化發展。

（十八）不斷提高口岸綜合效率。海關、檢驗檢疫、海事、邊防檢查等部門和單位要進一步完善口岸“大通關”模式，簡化口岸手續，提高通關效率，逐步實現全天候通關和一站式通關。要依照國家有關規定，與港口發展同步規劃和建設口岸查驗配套設施，保證港口口岸通關順暢。要整合威海口岸信息資源，完善網絡服務功能，逐步實現口岸各類信息的全面對接互動和全程網絡化傳輸。對港口信息化建設，市信息化管理部門要給予技術支持。要積極創造條件，設立集裝箱車輛快速通道，提高港口集疏運效率。

八、強化政府宏觀管理職能，建立一體化推進機制

（十九）要加強對港口建設與發展的組織領導。成立威海市港口建設推進委員會，負責統一領導、統籌協調、綜合指導全市港口建設發展，統籌港口規劃與臨港其他專業規劃間的銜接協調，研究解決對全市港口發展具有重要意義的港口岸線資源開發利用、港口公共基礎設施建設、集疏運體系建設、通關服務等重大事項，協調解決港口建設與發展過程中出現的重要問題。市政府主要領導任市港口建設推進委員會主任，分管市長任副主任，負責日常工作。委員會成員由各市區、開發區、市直有關部門和單位主要負責人及部分專家組成。委員會下設辦公室，為常設辦事機構，主要負責全市港口規劃、用地、對外合作、重點項目建設和港口海域使用、岸線開發保護等方面的協調工作，負責港口環境建設、臨港產業發展等方面的協調工作，負責港口建設與發展的其它協調工作。委員會辦公室要對各市區、開發區及相關部門、單位提報市港口建設推進委員會研究的議題進行梳理，并對港口發展的重大問題提出具體意見，報市港口建設推進委員會研究確定。辦公室要制定《威海市港口建設推進委員會組成及議事規則》，建立科學、民主、高效的港口建設與發展決策機制。市交通局、港航局作為港口行政主管部門和管理機構，要依據《港口法》和省政府的有關規定，認真做好港口服務和管理工作。

各市區、開發區和各有關部門、單位對港口建設與發展中需向國家、省、市請示研究決定的問題，要事先與市港口建設推進委員會辦公室溝通、銜接，并以正式文件報送，由辦公室負責協調進入研究、上報程序。

（二十）要按照交通部《關于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》要求，進一步完善引航管理體制，建立管理統一、安全引領、公平服務、高效廉潔的港口引航體系，為港口企業創造公平、公正的競爭發展環境。要嚴格規范并加強海洋功能區劃的監督管理，嚴禁在規劃港口水域范圍內新增海上養殖、新建水上設施，確保港口發展用海需要；整頓和解決好非法捕撈養殖、占用港口錨地、阻礙進港航道、擾亂碼頭作業等問題，保障港口作業及船舶航行安全。

（二十一）市國資委等部門要建立和完善國有港口企業的考核獎勵辦法，從港口發展水平、經營業績、國有資產保值增值和職工收入水平等方面，加大對國有港口企業的考核，以充分調動企業的積極性，推動港口又好又快發展。

（二十二）各級各有關部門要強化大局意識、效率意識、責任意識，主動為港口發展行方便、做貢獻。要明確任務和責任，狠抓政策和措施的落實。凡屬職能范圍內的工作，要各負其責，狠抓落實。涉及幾個部門的工作，要主動配合，加強協調，形成支持港口加快發展的合力。

（二十三）要將港口建設與發展的任務，列為有關部門和單位的年度工作目標，作為市考核辦考核的重要內容。對為港口發展做出突出貢獻的部門和單位，市政府予以表彰和獎勵；對貫徹落實不到位、工作不得力的部門和單位，要通報批評、及時督促、限期整改。對港口建設與發展中的重大問題，要主動聽取市人大、市政協的意見和建議，自覺接受監督。要廣泛聽取港口相關企業及客戶對港口工作的意見，認真加以改進。

第二篇：關于積極實施“以港強市”戰略 加快港口發展的思考

關于“以港強市”戰略的實踐和思考

我市地處全國沿海經濟帶與沿江經濟帶接合部，北依幅員廣闊的蘇北平原，南與經濟發達的蘇南一江相隔，擁有24.2公里優質長江岸線，具備發展港口經濟的區位和資源優勢。近年來，市委、市政府積極實施沿江開發戰略，通過區劃調整、資源整合、基礎配套等一系列措施，大力推進沿江經濟和臨港產業發展，取得了明顯成效。目前，我市沿江地區已成為推動和促進全市經濟社會發展的重要引擎。“優勢在沿江，潛力在沿江，希望在沿江”，“以港立市，以港興市，以港強市”，不僅為沿江省、市一個又一個經濟發展“奇跡”所證明，也已成為“調結構、轉方式”新形勢下全市加快經濟社會發展的共識。近期，我們圍繞積極實施“以港強市”戰略，加快**港口發展，先后赴靖江、如皋、江都、大豐等地考察學習，并結合我市實際，進行了認真的研究和思考。

一、我市實施“以港強市”戰略是大勢所趨

“以港強市”，顧名思義就是以港口的發展促進和提升城市綜合實力。我市作為沿江最早對外開放的城市之一，是“長三角”經濟圈中溝通南北、承上啟下的重要節點，在全省沿江、沿海發展戰略深入實施的背景下，必須進一步加快港口建設，提升**港區綜合競爭力，融入蘇南、融入長三角，實現“領先蘇中，再創輝煌”的奮斗目標。

1、**港區發展為我市實施“以港強市”提供了有力支撐。近年來，市委、市政府確立“沿江一體化開發”和“以港興市”的發展戰略，在大力發展化工、船舶、物流等臨港產業的同時，不斷加快港口碼頭基礎設施和集疏運通道建設，**港區吞吐能力和綜合實力逐年提升。一是港口建設初具規模。現有建成投運碼頭11座、泊位12個。其中，萬噸級以上碼頭7座、泊位8個；對外開放碼頭5座、泊位6個；外貿貨物監管場所13處。2011年還有4座碼頭和5處庫區正在申報對外開放。2010年，**港區完成貨物吞吐量750萬噸，同比增長35%。其中，外貿貨物吞吐量220萬噸，同比增加83%，實現進出口貿易總值12.5億美元。2011年預計完成貨物吞吐量1000萬噸以上。目前，港區在建、擬建生產性碼頭近20座，港池項目3個，總投資30億元以上。二是港口對重大項目的集聚作用凸顯。得益于港口碼頭建設和港口經濟發展，新浦化學、聯成化學、振華油脂等骨干企業不斷擴大投資規模，沙桐化學、裕廊化工、新揚子鑫福造船、港灣石化、阿爾貝爾、展新實業、盛泰日化等重大項目陸續落戶。三是港口發展環境不斷優化。沿江地區軟硬環境日益改善，基礎設施建設迅猛，沿江高等級公路建成通車，沿江大道等區域干線公路即將建成，沿江一體化發展更為便利。2011年初我市長江岸線水域實現全面對外開放，9月，我市與中國交通建設股份有限公司簽訂戰略合作協議，共同開發建設**天星洲和經濟開發區、虹橋工業園區相關基礎設施，為促進港口開發開放提供了有力的支撐和保障。應當說，港區良好的發展態勢為我市實施“以港強市戰略”，建設大港口、引進大項目、打造大產業、實現大發展奠定了堅實的基礎。

2、內河水運發展上升為國家戰略為我市實施“以港強市”提供了良好機遇。2010年5月，《長江干線航道總體規劃綱要》獲國務院同意。8月，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專題研究部署推進長江等內河水運發展工作，提出用10年左右的時間，建成“暢通、高效、平安、綠色”的現代化內河水運體系。2011年2月，國務院以國發〔2011〕2號文件的形式，發布《關于加快長江等內河水運發展的意見》，標志著內河水運業發展已被提升至國家戰略高度。7月，交通運輸部發布《“十二五”長江方案》，明確到2015年，將長江航道打造成為“黃金水道”。11月7日，交通運輸部召開全國水運工作座談會，提出“十二五”期以“興內河、優港口、強海運”為著力點，加快基礎設施、運輸裝備結構優化升級，促進現代物流發展和綜合運輸體系建設，提升水運發展的質量、效益、競爭能力和服務水平，促進水運安全綠色發展，為2020年總體實現水路交通現代化奠定堅實的基礎。興內河，就是要以加快發展為主題，充分發揮內河水運運量大、能耗小、污染輕、占地少、成本低、投資省的比較優勢，把加快內河水運發展作為完善綜合運輸體系的重要內容，提高水資源綜合利用效率，加大資金投入，加快航道建設和專業化、規模化內河港區建設，積極推進內河船型標準化工作，全面提升內河水運發展水平。優港口，就是要以調整優化為主題，進一步優化港口布局，積極穩妥推進基礎設施建設，提高港口資源利用效率，拓展服務功能，增強港口在現代物流中的樞紐作用，加快推進“兩型”港口建設，形成布局合理、服務高效、保障有力、安全環保、管理先進的現代化港口體系。在內河港口建設方面，要求加快內河主要港口和部分地區重要港口專業化、規模化、現代化港區建設，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業化泊位，增強港口對臨港工業和腹地經濟發展的支撐帶動作用。這一系列政策措施的制定和實施，為我市加快推進“以港強市”步伐提供了良好機遇。

3、周邊港口競相發展態勢使我市實施“以港強市”變得更為緊迫。當前，伴隨著我國內外貿運輸事業的發展，國內港口建設進入新的發展階段，特別是我省沿江、沿海發展戰略的深入實施，沿江、沿海城市紛紛掀起新一輪港口開發建設熱潮。目前，我省頗具規模的沿江港口10余個，對外開放的萬噸級以上泊位200余個。從周邊城市港口發展態勢看，靖江、揚中、海門、如皋、江都等地港口建設勢頭強勁，高港正在全力打造核心港區，靖江更是提出沖刺億噸大港的目標。應當說，各地都把港口發展作為重中之重，港口建設和發展已經成為區域競爭的重要手段，競爭發展和競爭的壓力巨大，我市如不迎頭趕上，奮起直追，極有可能錯失發展時機，一步落后，步步落后。

二、我市實施“以港強市”戰略面臨一些急需解決的問題

近年來，在市委、市政府的關心和重視下，**港口建設雖然取得了長足的發展和進步，但是，與周邊港口發展的實績相比，我市港口發展與所處的區位不相適應，存在一些急需解決的問題。

1、岸線資源開發較為粗放。我市24.2公里的長江岸線，宜港深水岸線僅有8公里（不包括天星洲），可成片開發的深水岸線資源相對較少。經過多年開發,目前僅剩過船作業區有2公里深水岸線和天星洲外側約6公里深水岸線可成片建設港口公用碼頭。如何科學高效地利用這一寶貴資源，成為加快港口建設的首要問題。目前，我市港口開發的模式還較為粗放，長江岸線利用率較低，缺乏港口規劃的有效指導，沿江碼頭布置散亂，臨江企業擠占了絕大部分沿江岸線和土地資源，港口開發所必須的岸線和公共倉儲用地極其缺乏，尚未形成規劃化、集約化港區。深水淺用、多占少用、亂占亂用等現象還較突出，比如如泰運河上下游通用碼頭、化工碼頭交叉布置，如泰運河至新段港近2公里岸線只建有千噸級生產性泊位，新段港至洋思港段岸線腹地被小化工企業占用，洋思港下游部分小型船廠占用深水岸線，沿江灘涂大量被養殖企業非法圈占等，都浪費了稀缺的深水岸線資源。

2、港口貨物吞吐量總量不高。雖然近年來**港區貨物吞吐量發展迅猛，但與周邊港區相比，總量仍然不高。2010年，港區完成貨物吞吐量750萬噸，只占泰州港9970萬噸的7.5%，今年前三季度完成貨物吞吐量720萬噸，但與靖江港區5600萬噸、高港港區3400萬噸相比，明顯不是同一量級。究其原因，一是臨港產業結構不盡合理，現有企業對水運需求不足；二是碼頭通過能力不足，全港區投入運營的生產性泊位僅有11個，設計通過能力僅530萬噸，遠低于實際吞吐規模。

3、港區輻射能力有待加強。港區現有碼頭均為臨港企業投資興建，以企業自用為主，唯一專門提供公用服務的過船港務公司碼頭，其性質仍為貨主碼頭。2010年全港區輸送的貨物中，約70%是為碼頭業主企業自己服務，約95%是為經濟開發區內企業服務。缺乏提供公共運輸服務的公用碼頭，很大程度上減弱了**港區對腹地經濟的輻射帶動作用。

4、口岸建設相對滯后。作為國家一類開放口岸，我市的口岸工作起步較早，海關、檢驗檢疫、海事、邊防等四家查驗機構均已進駐，查驗基礎設施基本完備。但與周邊港區相比，還有較大差距。主要體現在硬件設施陳舊、工作經費缺乏、人員編制不足等方面。

三、我市加快實施“以港強市”戰略的對策建議

通過調查與思考，我們認為，加快實施“以港強市”戰略，必須充分發揮我市沿江區位優勢，以天星洲開發為核心，以沿江港口群建設為基礎，著力打造港口布局合理、服務功能完善、輻射帶動作用較強的現代化港口，推進港區園區聯動，努力把**港區建設成為引領**對外開放的龍頭和外向型經濟的重要引擎。綜合考察學習情況并結合我市實際，提出如下建議：

1、確立“以港強市”戰略。建議市委市政府盡快出臺“以港強市”戰略實施意見，作為“以港興市”戰略的延續和提升。把“以港強市”確立為我市經濟建設長期的發展方略，進一步突出港口在區域經濟中的基礎性、先導性、戰略性地位，把港口發展擺到更加突出的位置上，對內凝聚人、財、物，對外吸引投資，舉全市之力，強力推進我市港口上規模、上檔次、上水平。發揮“一港帶全局”的“放大效應”，借勢沿江地區產業集聚特點，加強港口資源整合和功能調整，加大工業港和物流港建設，大力發展臨港經濟，實現港園聯動發展，打造**新的經濟增長極。

2、加強岸線資源管理。港口岸線是不可再生的寶貴資源，港口要實現持續穩定發展，必須科學合理布局，走規劃先行之路。建議進一步完善修編全市《沿江一體化開發總體規劃》和《**港區總體規劃》，加快天星洲及臨港產業發展區控制性詳規的編制工作，全力推進沿江港口岸線的深度開發利用。加大沿江岸線整治、整合力度，加快實施天星洲綜合整治工程，推動東夾江整體開發建設，積極推進沿江小化工廠和小船廠整合搬遷工作。據初步測算，通過整治、整合，我市可新增沿江岸線近20公里（天星洲周邊18公里，東夾江近2公里），沿江岸線總長達44公里，其中，沿長江主航道有10公里深水岸線可開發利用，夾江有15公里左右的二級岸線可開發利用，這些岸線將成為我市沿江經濟騰飛的重要資源。

3、建立以港口為依托的臨港物流基地。建議圍繞“港口依存性、先進性、集群性”的要求，優化空間布局，形成集聚機制，加快構筑物流網絡配送體系，大力發展第三方物流，發展專業物流市場，打造資源集合、產業集群、服務集成的區域性港口物流商貿集聚區。以蘇中化工物流園區為基地，推進東夾江港池項目建設，大力發展沿江化工物流業，采用“物流+產業”、“物流+貿易”和“保稅物流”三大發展模式，積極培育港口物流企業和臨港服務企業，將過船作業區打造為與精細化工園區相匹配，集產業、市場、信息為一體的專業化工物流基地。以油脂加工、倉儲為基礎產業，加大開發區南片2公里岸線整合開發力度，加快建設萬噸級以上通用泊位，努力打造以食用油為主的糧油物流基地。以船舶制造業為基礎產業，加快推進宏錦物流、六圩港內港池等重點項目建設，將七圩作業區打造為金屬材料加工物流基地。

4、著力加大天星洲開發力度。根據長江水利委員會確定的“固灘、切灘、疏浚、增高”的整治方案和“保護性開發”的原則，加快推進天星洲綜合整治工程，將近7.5平方公里的天星洲體分兩部分開發，一是利用切灘、疏浚產生的棄土將天星洲洲頭約6公里長的灘面墊高，形成5.5平方公里的港口作業和倉儲物流區，沿長江主航道可形成6公里長的深水岸線，可規劃建設25個5萬噸級以上泊位；二是將夾江疏浚到-8米，形成5000噸級的雙向航道，夾江兩岸也可形成10公里左右的二級岸線,可規劃建設50-80個5000噸級以下泊位；三是將洲尾2平方公里的洲體作為生態旅游區進行保護,待條件符合后再進行旅游開發。同時,在天星洲后側沿江腹地規劃建設居住規模10-15萬人的臨港新城（虹橋新城）和20平方公里的臨港產業發展區。2011年9月28日，我市與中國交通建設集團簽訂了框架投資協議，共同投資建設天星洲，我們希望通過與中交集團等戰略投資者的共同合作，借助央企強大的資金、技術、施工和管理平臺，經過10年左右時間的努力，將天星洲打造成為長三角地區重要的港口物流基地、沿江生態旅游區、宜居親水城市副中心和臨港產業集聚區。

5、加大公共泊位建設力度。優先規劃建設高標準、大噸位公用碼頭，促進港口為廣大腹地經濟發展服務，提高碼頭、岸線的利用率。同時在夾江較深水域段規劃建設集散碼頭集中區，引導夾江內現有碼頭業主規范經營。建議市政府出臺激勵政策，鼓勵、督促自有碼頭的企業優化規劃、加大投入、提高生產能力，對岸線、泊位使用能力超出企業本身要求的，鼓勵其通過對外合作，進一步挖掘潛力，充分發揮岸線資源效益。

6、優化口岸通關環境。加強口岸基礎設施建設，啟動查驗機構辦公用房改造工程，規劃建設口岸聯檢中心。大力推進口岸遠程監控系統升級改造工程，著力提升查驗機構相關設備、設施技術水平。加快口岸信息平臺建設，實現口岸、港口一站式網上辦事、查詢、服務功能。健全和完善口岸綜合服務系統，逐步形成集商貿物流、信息咨詢、口岸通關、航運代理等多種服務功能于一體的現代化港口服務系統。

第三篇：“興水強滇”戰略實施意見匯報

“興水強滇”戰略實施意見匯報

各位領導：

關于我市“興水強滇”戰略實施意見，各位領導每人手里都有一份，由于時間關系，有關重要意義等，我在這里就不再匯報。在我市“興水強滇”戰略實施意見中，作為市委要確定認可的幾個方面的內容，我在這里作個簡要匯報。

今后五至十年水利改革發展的指導思想、目標任務和總體要求：

指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和市委八屆十次全委會的部署，以中央加快水利改革發展為契機，加快實施“興水強滇”戰略，把水利建設作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，千方百計加大對水利基礎設施建設的投入，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，為推進綠色經濟強市、民族文化強市和中國面向西南開放的橋頭堡建設提供堅實的水利保障。

目標任務是：通過加快實施“興水強滇”戰略，從根本上扭轉水利制約全市經濟社會發展的狀況。到2020年，基本建成水資源合理配置和高效利用體系、防洪抗旱減災體系、水資源保護和河湖健康保障體系以及有利于水利科學發展的制度體系。2015年水利改革發展的主要目標：

――水資源配置和利用水平明顯提高。新增蓄水庫容3000萬立方米，年供水能力達到1.6億立方米以上；水資源開發利用率由目前的8.0%提高到9.5%；水庫干支渠配套基本完善，重要城鎮供水保障和應急供水能力得到提高，農村飲水安全問題基本解決；新增農田有效灌溉面積2.5萬畝，水利化程度達到55%左右，農業灌溉用水有效利用率明顯提高；萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低。

――防洪抗旱減災綜合體系進一步完善。城區和重點鄉鎮防洪能力明顯提高，重點中小河流重要河段治理基本完成，現有病險水庫和中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系基本建立，干旱易發區、重要城市、糧食主產區應急供水能力逐步提高，防汛抗旱應急能力進一步增強。

――水土保持與水生態建設成效顯著。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積50平方公里；生態脆弱地區水生態修復取得明顯成效，主要江河水庫功能區水質明顯改善，水功能區主要水質達標率提高到65%以上；逐步建立起水資源和水生態補償機制。

――初步建立有利于水利科學發展的制度體系。水法規體系基本形成，水公共管理與社會服務能力進一步增強；以公共財政為主渠道穩定增長的水利投融資體制基本形成，最嚴格的水資源管理制度初步建立，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水資源節約和合理配置的水價形成機制初步建立；水利應急管理體系、安全監督體系、科技創新體系和質量管理體系基本形成，基層水利服務體系進一步完善。

總體要求是：堅持政府主導、民生優先、統籌兼顧、人水和諧、改革創新的基本原則，圍繞興農田水利強農業基礎、治江河湖庫防水旱災害、優水源配置保供水安全、嚴管理制度促合理利用等工作重點，強化投入保障機制、科技支撐能力、水利隊伍建設和法律法規體系等支撐保障體系建設，加強領導、精心組織、分類指導、明確責任，舉全市之力掀起水利建設熱潮，從根本上提高抗御洪旱災害能力和水利基礎保障水平，推動全市水利實現跨越式發展。

我市“興水強滇”戰略實施意見中，第5頁的第三部分，關于強化增加水利投入四大措施。

（七）加大財政預算對水利的投入。按照中央加大水利投入的重大決策，充分發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，積極調整財政預算支出結構，大幅度增加各級財政對水利的投入，切實加大地方財政用于水利建設的比例，進一步提高固定資產投資中水利基本建設的比重。在積極爭取中央和省上支持的同時，建立健全各級財政對水利投入穩定增長的長效機制，做到財政預算對水利的投入增長與財政收入增長同步，確保今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

（八）足額提取財政專項水利資金和征收水利建設基金。為貫徹落實中央大幅度增加財政專項水利資金的要求，決定按土地出讓總收入的5%計提專項水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項水利資金不低于土地出讓收益的10%的要求。該項資金由市級統籌重點用于水源工程、“五小水利”等建設，具體辦法由市財政局、市水務局會同有關部門提出意見報市政府審定。切實加強國家重大水利工程建設基金征收，專項用于重大水利工程建設。認真執行國家水利建設基金籌集和使用管理辦法，制定出臺我市實施細則，從政府性基金和行政事業性收費支付資金等方面拓寬我市水利建設基金來源，增加收入規模，征收年限延長到2020年，并納入水利部門預算。從征收的城市建設維護稅中劃出15%的資金專項用于城市防洪和水源工程建設。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，各級財政分成的水資源費全部用于水資源節約、保護、管理和合理開發。進一步加強水土保持補償費等水利行政事業性收費管理，做到應收盡收。

（九）加強對水利建設的金融和稅費支持。鼓勵政策性銀行加大中長期貸款對水利建設的支持力度，財政對政策性貸款給予貼息。建立健全水利融資擔保機制，在風險可控的前提下，鼓勵國有大中型企業為水利貸款提供擔保。積極開展水利項目收益權質押貸款，鼓勵銀行業金融機構創新金融產品，增加農田水利建設信貸資金投入。進一步完善水利建設各項稅費扶持政策。從水利建設工程收取的森林植被恢復費，要用于農村河渠綠化、小流域植樹造林和水源區植被恢復。從水利工程收取的建安營業稅重點用于農田水利建設。以防洪、供水（含灌溉）效益為主的水利工程庫區淹沒耕地，耕地開墾費按規定下限標準的70%收取。

（十）廣泛吸引社會資金投資水利。建立以政府投入為主導、企業投入和社會融資為補充的水利投融資體制。采取轉讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式盤活變現國有水利資產，吸引社會資本，促進水利國有資本滾動發展。建立健全市級水利投融資平臺，通過政府注入資本金、劃撥優良資產等方式做大國有水利投融資公司，提高投融資能力。完善水利工程供水價格機制，吸引社會各界、企業投資水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

我市“興水強滇”戰略實施意見中，第7頁的第四部分，關于加快推進重點水利工程建設。

（十二）加快推進農田水利工程。健全農田水利建設新機制，市級財政要大幅增加農田水利建設投入。“十二五”期間，加快推進我市的小型農田水利重點縣建設。市級財政每年安排不少于300萬元資金用于五小水利建設。采取“以獎代補、民辦公助”等形式，引導農民自愿投工投勞，優先支持農民群眾最關心、最直接、最現實的小型水利工程建設，支持農民興建小微型水利設施。完成1200件以上小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。統籌農業綜合開發、扶貧開發、土地整治、以工代賑等農田水利項目，繼續推進中低產田地改造。

（十三）加快推進農村飲水安全工程。堅持把解決農村飲水安全問題作為民生水利的重中之重來抓。到“十二五”末，完成14.74萬農村人口飲水安全工程建設，基本解決全市農村飲水安全問題。大力發展集中供水工程建設，提高農村自來水普及率，積極推進城鄉供水一體化。加強水源保護和水質監測。強化農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，確保工程長期發揮效益。落實國家支持農村飲水安全工程建設的用地政策和對建設、運行的稅收優惠政策，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

（十四）加快推進高效節水灌溉工程。“十二五”期間，推進我市1個重點中型灌區骨干工程及4個一般中型灌區配套與節水改造。到2020年，全面完成我市的重點中型及一般中型灌區配套和節水改造。加快干支渠防滲工程建設。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌、集雨補灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。結合農業種植結構調整，積極發展節水型設施農業和旱作農業，推進地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。

（十五）加快推進病險水庫除險加固工程。繼續鞏固我市的中型和小㈠型病險水庫除險加固成果，加快推進小㈡型病險水庫除險加固，盡快消除水庫安全隱患、恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。“十二五”期間，完成我市規劃內的9座小㈠型病險水庫除險加固，基本完成47座小㈡型病險水庫除險加固，統籌安排6座中型病險水閘除險加固，充分發揮水利工程效益。

（十六）加快推進防洪能力提升工程。我市將加強重點城市防洪工程建設，進一步提升城市防洪能力。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段加固堤岸、與此同時，積極開展邊境地區重要跨界河流重點河段治理工程建設，抓好跨界河流整治工程。山洪災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

（十七）加快推進水土保持工程。繼續抓好“長治”、“珠治”工程和水源涵養林及防護林建設。加快坡耕地水土流失綜合整治、推進生態清潔型小流域建設，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區濕地的保護，強化水土保持監督管理和監測評價工作。到“十二五”末，力爭全市水土流失面積占土地總面積比例減少2%，降到33%以下。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用，強化水能資源管理，規范開發許可。

我市“興水強滇”戰略實施意見中第16頁，關于強化基層水利服務體系。

強化基層水利服務體系，加強水利執法隊伍建設，全面提高基層水利服務能力。健全完善鄉（鎮）水利服務機構，“十二五”期間，市級財政每年安排100萬元資金，實施鄉（鎮）水利站和水庫管理所等基層水管單位建設，著力改善其辦公、生活條件。大力發展農民用水合作組織，充分發揮農民用水合作組織自建、自管、自用小型水利工程的作用。建立專業化與社會化相結合的防汛應急搶險救援隊伍，著力推進市、鄉(鎮)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全防汛應急搶險物資儲備體系。

我市“興水強滇”戰略實施意見中第17頁中，關于強化規劃和項目前期工作。

規劃和項目前期工作是加快水利改革發展的基礎和保障，市級財政每年安排300萬元資金用于加快水利改革發展的規劃和項目前期工作。前期工作經費要建立滾動使用的良性運行機制，實行“先期補助支持，后期返還滾動使用”，以促進水利各項前期工作良性開展。

我市“興水強滇”戰略實施意見中，有關今后五至十年水利改革發展的指導思想、目標任務和總體要求、關于強化增加水利投入四大措施、關于加快推進重點水利工程建設、關于強化規劃和項目前期工作以及強化基層水利服務體系建設等方面，我就匯報到這里。

謝謝。

第四篇：實施人才強市戰略

實施人才強市戰略，培養和造就一大批門類齊全、結構合理、素質優良、具有較強創新能力、適應經濟和社會發展需要的各類人才，是我市全面建設小康社會，推進三個文明建設，構建和諧黃岡的重要保證。根據我市國民經濟和社會發展“十一·五”規劃的要求，結合人才素質工程實施方案，特制定本綱要。

一、全市人才隊伍建設現狀

改革開放以來，特別是“十五”期間，我市人才工作取得明顯成效，人才隊伍建設得到全面加強。

1、人才隊伍的總量進一步增長。截止2004年底，全市各類人才總量為36萬余人，其中黨政機關干部24409人，其中地級干部36人，縣級干部 944 人，科級干部8812 人。全市專業技術人員115829人。其中事業單位專業技術人員 104478人，企業單位管理人員和專業技術人員11351人。全市企業管理人員8769人，其中國有企業管理人員5073人，非公有制企業管理人員3696人。據不完全統計，全市現有農村實用人才215462人，其中種植人才77120人，養殖人才44507人，加工人才8425人，農村經營管理人才85410人。全市共有各類技能人才178470人（不含外出務工人員），其中初級工19370人，中級工145549人，高級工8440人，技師（經營師）、高級技師（高級經營師）5111人。

2、人才隊伍的結構得到進一步調整。從專業技術人才隊伍的學歷結構看，大專以上學歷占專業技術人員總數的55%（不含非公有制企業），比“九五”期末的32%提高了23個百分點；從專業技術人才的年齡結構看，45歲以下專業技術人員占73%，年齡斷層的趨勢減緩，逐步形成比較合理的年齡梯次結構；從專業技術人才能級結構看，中高級專業技術職務的人數在人才總量中的比例，由“九五”期末的35%提高到現在的55%。

3、人才分布格局有所改善。從產業結構來看，三大產業專業技術人才分布比例為1：2.5：8.3，與“九五”期末的1：3.5：7.6相比，第三產業專業技術人才比例明顯提高，這與我市產業結構調整的方向基本一致。此外，人才的行政層次分布、行業分布、所有制分布狀況也有所改善，逐步呈現出與經濟結構調整相適應的發展格局。

4、用人環境不斷改善。為了吸引留住人才，我市先后出臺了一系列政策，千方百計改善現有人才的生活條件和工作環境，先后建立了博士后產業基地和博士后工作站，逐步形成了尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。

5、人才市場體系開始形成。“十五”期間，我市人才市場建設步伐逐年加快，現已建成省級區域性人才市場1家（鄂東人才市場），市縣所屬人才市場11家，鄉鎮人才交流服務站27家，民營人才市場2家，形成了以鄂東人才市場為龍頭，市縣鄉三級人才市場共同發展的人才市場體系。在充分肯定我市人才隊伍建設成績的同時，還要清醒地看到，我市人才工作和人才隊伍建設還存在一些不相適應的問題，主要是：人才隊伍的總量不足，整體素質不高，還不能適應經濟社會發展的需要；人才的產業、行業分布結構不盡合理，第一產業的專業技術人才相對短缺，第二產業高層次人才匱乏，第三產業專業技術人才過于集中在文、教、衛等行業；人才引進困難，流失現象嚴重；人才資源的利用率不高，作用發揮不夠。同時，一些地方和單位人才意識不強，人才管理體制和機制不活，工作方法滯后，宏觀管理乏力，人才市場體系還不完善，人才的市場配置效能未能充分體現。各級黨委和政府要大力開發人才資源，切實把人才工作和人才隊伍建設作為一項重大戰略任務抓緊抓好。

二、人才隊伍建設與發展的指導思想和基本原則

今后一個時期，我市人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持黨管人才原則，遵循市場經濟規律和人才成長規律，重視發揮用人主體的積極性和市場對人才資源配置的基礎性作用，通過體制創新、政策創新、觀念創新，培養、引進和使用好人才，努力建設一支高素質的人才隊伍，逐步實現人才培養大市向人才使用強市的轉變，為全面建設小康社會、構建和諧黃岡提供人才保證和智力支持。

2005—2010年，全市人才隊伍建設應堅持以下基本原則：

——堅持黨管人才的原則。從加強黨的執政能力建設和鞏固黨的執政地位的高度，深刻認識加強人才隊伍建設的重要性，充分發揮黨的執政優勢，不斷強化“人才資源是第一資源”的認識，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍，形成人才資源開發的整體合力。

——堅持人才隊伍建設與經濟和社會發展相協調的原則。人才隊伍建設既要講求前瞻性和戰略性，為黃岡經濟社會的發展超前培養和儲備人才，又要注重現實性和實效性，把人才隊伍建設與經濟社會發展結合起來，按照黃岡經濟和社會發展第十一個五年規劃，確立人才隊伍總量增長、素質提高、結構優化、布局調整等目標，使人才隊伍建設更好地適應經濟社會發展的需要。

——堅持以科學的人才觀指導人才隊伍建設的原則。在經濟相對不發達的條件下，建設人才隊伍，必須立足實際，超越常規，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要指標，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。黨政人才重在群眾認可，企業經營管理人才重在市場和出資人認可，專業技術人才重在社會和業內認可，使人才隊伍建設更加符合我市實際。——堅持人才隊伍建設培養與引進相結合的原則。高度重視現有人才資源的培養開發，注重繼續教育和實踐鍛煉，充分挖掘人才潛能，提升人才隊伍素質。同時，更新觀念，優化政策，建立人才集聚機制，結合產業開發、招商引資和社會發展，大力引進我市急需的人才和智力。健全競爭淘汰機制，推動人才內部競爭，實現人才隊伍規模和素質的同步提高。

——堅持人才隊伍建設分類指導和依法管理相結合的原則。人才隊伍建設在統籌規劃、整體部署、系統開發的基礎上，必須區分各類人才的不同特點和區域、行業發展的不同需要，提出相應的發展戰略和具體要求，建立符合各類人才發展規律的人才開發機制和人才管理體制。人才資源的開發使用和管理，依據有關法律法規來進行，認真解決人才無序流動的問題。采取行之有效的措施，切實保護人才的合法權益。

——堅持人才隊伍建設市場配置與宏觀調控相結合的原則。遵循市場經濟規律，把握人才流動規律，充分發揮市場機制在人才資源配置中的基礎性作用和杠桿作用。運用法律和行政手段，加快人才資源開發社會化進程，提高人才資源配置的市場化程度，合理調節人才流動，在流動與優化中實現更高層次的平衡，滿足經濟和社會發展對人才的需求。

三、人才隊伍建設的主要任務、發展目標和工作重點

（一）今后五年人才隊伍建設的主要任務

適應我市全面建設小康社會的需要，緊扣經濟社會發展的大局，以人才能力建設為核心，以調整和優化人才結構、布局為主線，以培養和選拔黨政領導人才、企業家、學術技術帶頭人為重點，著力加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，力爭到2010年形成一支規模宏大、素質優良、結構優化、布局合理、門類齊全、配置科學，適應我市經濟社會發展需要的人才隊伍。建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，促進人才的有序流動。建立比較完善的人才資源開發管理體制和運行機制，高起點構筑吸引和使用人才的優勢平臺，把黃岡建設成為人才強市。

（二）今后五年人才隊伍建設的主要目標

1、總量目標

到2010年，各類人才的總量達到61.2萬人，其中黨政人才3萬人，企業經營管理人才1.2萬人，專業技術人才12萬人，農村實用人才25萬人，技能人才20萬人。

2、結構目標

黨政干部隊伍：全市黨政干部隊伍能力水平和結構明顯改善。到2010年，市直單位、縣市區黨政領導班子，形成以45歲左右干部為主體、梯次構成的年齡結構，科級以上干部大專以上文化程度達到100%，并在領導素質、專業布局、年齡結構方面與我市經濟和社會發展基本適應。

企業經營管理人才隊伍：以培養企業經營管理人才隊伍為重點，以高新技術、生物醫藥、食品加工、機電設備、旅游服務和民營經濟等支柱產業、新興產業為人才匯聚的主要板塊，逐步形成以中青年為主體，老中青優勢互補，充滿生機活力的企業經營管理人才隊伍。

專業技術人才隊伍：到2010年，全市專業技術人才總量在現有基礎上增長20%，達到13萬人以上。學歷結構進一步優化，大專學歷以上人員比重明顯提高，達到80%，其中本科以上學歷人才比例達到40%左右，研究生以上學歷人才的比例有明顯增長。產業技術人才進一步增長，一、二、三產業人才平均每年增長10%、20%和15%，其中，高級技能人才平均每年要增長25%以上，農村鄉土人才平均每年要增長20%以上。職稱結構趨于合理，高、中、初級專業技術人才之比接近國內外公認的1：6：14的合理比例。

3、布局目標

以市委、市政府所在地為中心，各縣市區委、政府所在地為支點，農村小城鎮為網點，形成星羅棋布的人才布局格局。按照統籌城鄉發展的要求，采取政策措施，引導人才由城市向農村流動，由富裕地區向貧困地區流動，由富余單位向緊缺單位流動，切實解決好人才積壓、人才浪費的問題。

大力調整三個產業人才分布狀況。穩步提高第一產業人才，大力培養和引進農村實用人才、經營管理人才，增加支柱產業、特色產業的人才數量；充實提高第二產業人才，大力引進和培養企業經營管理人才，努力建設一支高素質的企業家隊伍。大力培養和引進高新技術產業、支柱產業、新型產業、重點工程緊缺的高學歷、高職稱、高技能的專業技術人員；調整優化第三產業人才，提高教育、衛生等行業的人才質量，重視引進、培養和留住中高級專業人才和學術技術帶頭人。保持科研人才隊伍的穩定增長，著力培養和引進具有較強科研能力的中青年專業技術人才。大力培養和引進旅游服務、對外貿易、信息咨詢、金融保險、社會中介和其他新興的第三產業人才。

4、素質目標

通過多種形式的教育培養和實踐鍛煉，全面提升三支人才隊伍的綜合素質。在思想政治方面，自覺實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致，具有較高思想理論水平，善于從政治和全局上觀察形勢、思考處理問題。在道德品質方面，具有科學的世界觀、人生觀和價值觀，堅持實現個人價值和實現社會價值相統一，遵守社會主義道德規范，遵紀守法，誠實守信，廉潔奉公。在知識結構方面，具有較高文化知識，精通業務，掌握一定技能，具有做好本職工作所需要的知識儲備。在能力水平方面，黨政干部隊伍要有較強決策能力、應變能力、改革創新能力、駕馭全局能力、組織指揮能力；企業經營管理人才隊伍要有較強創業能力、駕馭市場經濟能力、營銷能力、資本營運能力、經營管理能力；專業技術人才隊伍要有較強科技攻關能力、發明創造能力、成果轉化能力、技術應用能力。

（三）今后五年人才隊伍建設的重點工作

1、加快人才管理體制創新。按照“用好現有的、培養不走的、引進急需的、重獎有功的”要求，抓緊制定和完善各種人才政策，積極推進事業單位人事制度改革，打破一切不利于人才成長、使用的體制性壁壘，用3至5年時間，營造一個有利于人才脫穎而出和人盡其才的政策法制環境。積極參與“武漢城市圈”人才一體化建設，本著“合作發展、優勢互補、互惠互利、多邊共贏”的原則，積極推動圈內人才的合作交流，促進我市人才資源的整合優化。

2、加快企業家隊伍建設。制定企業經營管理人才培養規劃，選擇一批年富力強，學歷、職稱較高，具有培養潛力的企業經營管理人員，進行系統、規范的培訓，選送部分人員到國內外大公司學習、鍛煉，培養他們的創業精神、創業能力，提高經營管理水平和按國際規則辦事的能力。研究和探索企業家成長規律，創造有利于企業家成長的環境。

3、加快高層次人才的培養和引進。要通過培養、發現和引進，使高層次學術技術帶頭人隊伍建設取得突破性進展。培養、引進我市經濟和社會發展所需的高新技術人才，推動科技成果轉化，提升項目建設的科技含量，提高各類企業的技術創新能力和市場競爭力。

4、加快培養高技能人才和農村實用人才。根據產業發展的需要，通過職業培訓、生產實踐、外派鍛煉等多種途徑，抓緊培養我市經濟發展急需的高技能人才，力爭用3至5年的時間，使高技能人才隊伍建設與經濟發展相適應。大力實施縣鄉村農村實用人才工程和農民教育培訓工程，培養一批農村鄉土拔尖人才、農業科技示范帶頭人，不斷適應縣域經濟“一主三化”、農村經濟結構調整和社會發展的需要。

四、加強人才隊伍建設的主要措施

（一）進一步加大人才引進的力度

1、全市人才引進的重點對象。人才引進重點是熟悉經濟工作的黨政領導人才、各類高層次和急需的專業技術人才、有創業能力和資金實力的企業經營管理人才。具體包括：善抓招商引資、經營城市、發展工業和現代農業的黨政領導干部；高新技術產業、支柱產業、新興產業、重點工程等領域緊缺的、具有副高以上職稱或碩士以上學位的高級專業技術人員和高級經營管理人員；企事業單位急需的具有較強科研開發能力、中級以上職稱或本科以上學歷的中青年專業技術人才；有一技之長或科研成果、能夠創造較好經濟效益的特殊人才；擁有雄厚資金實力和豐富經營管理經驗的創業型人才。

2、努力開辟引進人才的“綠色通道”。一是積極鼓勵市外各類優秀人才以各種方式參與我市的建設事業。如調動、兼職、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業等，由人才自主選擇。二是建立“黨委政府引導、市場調節、智力流動、來去自由”的人才柔性流動機制，吸引周圍大城市的醫療、高校、科研院所、企業集團的高級專家來我市兼職。全力抓好招商引資引智工作，采取國有企業租賃、托管、整體出售、合資合作等方式，引進一批國內外知名企業的經營管理人才。三是建立人才儲備制度。每年從自然減員中拿出一定數量的編制，用于補充理工和經濟管理專業的大學應屆畢業生。

3、創造優厚待遇引進人才。引進的人才可實行協議工資，上不封頂，不受檔案工資限制。凡攜帶資金、項目或科研成果在我市創辦企業的，享受招商引資的所有優惠政策。對高層次人才和急需人才，人事部門可接轉人事檔案、直接聘任和優先晉升專業技術職務，業績特別突出的可破格晉升；勞動和保障部門予以續保養老金，或由用人單位參照同類人員補繳養老金；有關部門要幫助優秀人才及時解決親屬調動、所需住房、職稱評定、子女入學和就業等實際問題，解決他們的后顧之憂。

（二）進一步加大人才選拔的力度

1、建立和健全科學的人才評價機制。完善黨政領導干部考核制度，建立健全黨政干部實績評價體系，形成以工作實績為主要內容的黨政干部考核評價標準；對國有企業領導人員的業績進行嚴格的審計和任期審計，審計結果作為確定企業領導人員薪酬和獎懲的依據；進一步深化職稱制度改革，積極探索社會化、市場化、科學化的評價機制和路子，完善以能力和業績為核心的人才評價體系，實現人才評價從重學歷、資歷向重能力、業績、貢獻轉變；對做出突出貢獻的專業人才和高新技術、重點工程、重點學科急需的專門人才以及從國內外引進的特殊人才，實行特殊評審，充分發揮人才評價的激勵、導向、選拔、培養作用。

2、建立民主、競爭、擇優的人才選拔機制。進一步深化干部選拔任用制度改革，大力實行民主推薦和民主評議、全委會票決、任前公示、公開選拔、競爭上崗、差額考察、差額選舉、任期制、任職試用期等制度。市、縣、區和市直部門領導班子中出現空缺，從結構上需補充35歲左右年輕干部的，原則上都要通過公開選拔、競爭上崗的方式產生；嚴把干部隊伍進口關，嚴格實行公務員“凡進必考”制度。積極探索使相形見絀者“下”的機制，疏通干部隊伍出口，試行領導干部免職、辭職、降職制度。打破專業技術職務終身制，實現專業技術職務任職資格與工資等待遇相分離、專業技術職務聘任與崗位管理相結合。全面推行國有企業領導人員公開招聘制度。實行國有企業經營管理人才的市場化配置，打破行業、地域、身份和所有制界限，擴大國有企業經營管理人才的招聘范圍，完善招聘辦法，注重從國內外知名企業包括民營企業中招聘優秀企業經營管理人才。

3、認真做好拔尖人才的選拔管理工作。嚴格按照規定的條件、標準、程序，做好國家有突出貢獻的中青年專家和享受國務院政府特殊津貼人員、湖北省有突出貢獻的中青年專家和享受省政府專項津貼人員、國家“新世紀百千萬人才工程”、湖北省新世紀高層次人才、市管拔尖人才的評選、管理和服務工作。各部門、行業、單位要結合實際和發展需要，選拔一批優秀人才和后備人才，實行重點資助、定向培養、重點使用、動態管理，使其健康成長和充分發揮作用。

（三）進一步加大人才培養的力度

1、以縣級領導班子和領導干部為重點，加強干部隊伍的思想政治建設。認真貫徹落實《中國共產黨地方委員會工作條例》，結合實際制定實施細則，完善民主集中制的各項制度，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，提高領導決策的科學性和效率，增強各級領導班子的整體合力。進一步健全領導班子中心學習組制度，不斷提高各級領導班子民主生活會的質量，經常性地開展批評與自我批評。嚴明政治紀律、財經紀律和群眾紀律，強化對各級領導干部特別是一把手的監督。以“立黨為公、執政為民”為主題，進一步改進和加強各級領導班子和領導干部的思想作風、工作作風、生活作風和學風建設。

2、加強各類人才的教育培訓。根據人才成長規律，構建終身教育體系，建立政府、單位、個人共同進行人才培養和人才開發的投入機制，形成“黨委政府主導、單位自主、個人自覺”的人才培養格局。以加強能力建設為主題，大力加強公務員培訓，提升其開拓創新能力、科學決策能力、依法行政能力，造就一批具有世界眼光、高素質、復合型的行政管理人才；積極建立以技術創新為核心的專業技術人員繼續教育體系，實施以“新理論、新知識、新信息、新技術、新技能”為主要內容的人才培訓教育工程，探索建立多層次、多形式的MBA、EMBA、MPA教育和培訓格局。選派重點骨干企業的領導人員到黨校、行政學院脫產培訓；定期開展工商管理培訓，搞好多種形式的適應性短期培訓；引導和支持企業經營管理人員攻讀工商管理碩士學位。切實加強專業技術人員的繼續教育，經常性開展各種科技講座、學術交流、論文評選等活動。在企事業單位實行專業技術人員導師制，充分發揮學術技術帶頭人在人才培養中的傳幫帶作用。每年選派一批有培養潛力的技能人才，到職業技術學院、大型企業集團和經濟發達地區進行培訓，全面提高技能人才的素質，壯大技能人才隊伍。每年組織1000名農村鄉土人才到農業發達地區、農技推廣應用先進地區和相關院校進行跟班學習和脫產學習，提高實用技術水平和實際操作能力，努力建設一支規模較大的鄉土拔尖人才隊伍。建立激發人才自覺學習、自我提高的機制。鼓勵干部和專業技術人員在職參加各種形式的高層次學歷教育。

3、以提高領導水平、業務水平和實踐能力為目標，多途徑地開展各類人才的實踐鍛煉。采取上掛下派等多種形式鍛煉干部，有計劃地安排年輕干部到經濟發達地區解放思想、更新觀念，提高駕馭市場經濟的本領；到基層、艱苦地區、關鍵崗位和抗洪救災等急難險重的任務中經受考驗、磨煉，豐富閱歷，提高解決實際問題和應對復雜局面的能力。加大機關內部輪崗和上下級機關之間、不同工作性質部門之間、機關與基層之間的干部交流力度，努力使年輕干部成為經驗豐富的復合型人才。建立企業經營管理人才庫，強化企業后備領導人才的實踐性培養，有計劃地選派有發展潛力的企業經營管理人才到國內外知名企業跟班學習，提高經營管理水平。

（四）進一步促進人才的合理流動

1、加快人才市場建設，完善人才市場功能。堅持發展無形市場與有形市場結合，經營管理人才市場、專業技術人才市場和勞動力人才市場并存，大力加強以鄂東人才市場為龍頭、縣市級人才市場為主體、鄉鎮人才服務站為基礎，全市聯通、內外對接的人才市場網絡體系；深化大中專畢業生就業分配制度改革，確保用人單位和人才兩個市場主體到位；完善人才市場各項管理制度，加快人才市場信息化建設，經常性舉辦各類人才集市活動，滿足單位選人和人才求職的需要。

2、大力推行人事代理制度，實行人才流動一條龍服務。充分發揮人才開發交流機構的職能作用，全面開展人才培訓、人才招聘、人才身份確認、職稱評定、工資定級、養老保險等一系列人事代理服務，為各類人才提供檔案、戶籍、組織關系托管或代理服務。

3、引導人才流向，控制人才流失。采取有效措施，促進人才由高密度地區向低密度地區、由機關向基層流動，滿足優勢產業、新型產業、重點行業以及企事業單位、農村等經濟建設一線對人才的需求，改變人才分布與經濟發展不相適應的現狀，實現人才合理配置。采取有效措施，抑制人才流失。

（五）進一步加大人才使用的力度

1、打破專業技術人員的鐵飯碗和職務終身制。堅持“因才適用、用其所長、人盡其才、才盡其用”的原則，積極改革企事業單位人事制度，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，實現專業技術職務聘任與崗位聘用相統一。

2、堅持重點人才重點使用。聘請“兩院”院士、省內外知名科學家和經濟學家擔任市委、市政府的經濟發展顧問；賦予承擔項目建設和課題研究的特殊人才以充足的人權、財權、物權；實行專業技術崗位核心人才制度，充分發揮核心人才在全市各項事業發展中的核心作用。

3、大力建設人才的創業平臺。設立人才創業基金，用于各類人才的培養、引進、使用資助和獎勵等支出。建立人才投資擔保公司，開辟人才創業園，鼓勵各類人才入園創業；鼓勵科技人才創辦經濟實體、承包項目或課題。

（六）進一步加大人才激勵的力度

1、實行工資報酬與貢獻掛鉤的分配制度。積極推行資本、知識、技術、管理等生產要素參與分配和技術入股、管理人員持股參與分配等多元化分配辦法，鼓勵工資分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜，實行一流人才、一流業績、一流報酬。實行國有企業經營管理者年薪制。切實搞活事業單位內部分配，實行工資總額包干、工資總額與經濟效益掛鉤、法定代表人個人收入與工作目標和業績掛鉤等多種分配辦法。鼓勵知識、管理等生產要素參與收益分配，積極探索生產要素參與分配的實現形式。允許專業技術人員在完成本職工作任務的前提下，到其他單位兼職并領取報酬。

2、建立人才獎勵和補貼制度。對優秀公務員予以重用。對利稅過千萬的國有企業和創稅過百萬的民營企業的“明星企業家”予以重獎。設立科技發明獎和文藝創作獎，有重大科技發明和科研成果、貢獻突出的專業技術人才，可在科技成果轉化收益中提取一定比例的獎金。全市評選50名學術技術帶頭人。

（七）進一步加強對人才工作的組織領導

1、各級黨委、政府要從戰略高度認識人才工作的極端重要性，列入議事日程，擺上突出位置。加強對人才規劃實施的監督檢查，及時研究解決出現的新情況、新問題。把貫徹實施人才強市戰略納入各地經濟和社會發展總體規劃，并以此為依據，制定本地區、本單位人才工作規劃。建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、職能部門各負其責，全社會共同參與的人才工作新格局。進一步健全和完善市委人才工作領導小組聯系會議制度，充分發揮人事、經委、農業、勞動和社會保障部門在專業技術人才、企業經營管理人才、農村實用人才、技能人才隊伍建設中的職能作用，形成齊抓共管人才工作的合力。繼續深化干部人事制度和人才管理體制改革，推動人才工作創新。

2、加大對人才資源開發的投入。樹立人才資源開發投入是收益最大的投入的觀念，加大對貧困地區人才開發資金的投入。黨政機關和企事業單位要把人才培養經費列入預算。鼓勵境內外社會組織和個人以各種形式支持人才開發事業。

3、建立狠抓落實的工作機制。建立領導干部人才工作目標管理責任制，實行人才素質工程“一把手”負責制，將責任目標和具體項目分解到、單位和責任人，定期檢查督辦，年終進行評比。將人才工作實施情況納入考核領導班子、領導干部的重要內容。

4、及時總結和推廣人才工作經驗。加強人才工作經驗的總結和輿論宣傳，廣泛宣傳人才工作的政策法規，大張旗鼓地宣傳各類優秀人才的先進事跡，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，逐步形成引才、用才、留住人才的良好環境。

第五篇：大力實施人才興市戰略

大力實施人才興市戰略，推進全市轉型發展，跨越發展

大力實施人才興市戰略，要牢固樹立“人才是興市之本”的觀念，進一步增強做好人才工作的責任感和緊迫感，以奮發有為的精神狀態，求真務實的工作作風，大力實施人才強市戰略，推動人才工作的與時俱進，為實現全市轉型發展，跨越發展提供強有力的人才保證和智力支持。

要立足人才總量不足的實際，堅持多措并舉，下大力培養經濟建設急需人才；實施中高級人才繼續培訓教育工程；實施高級技工培訓工程；實施非公有制經濟單位人才注入工程；實施縣、鄉村實用人才培養工程；實施“一村一個大學生”工程；要立足人才吸引力相對較弱的實際，遵循人才規律，多渠道引進人才。遵循人才工作規律，突出“三個圍繞”，圍繞加快發展引人才，圍繞優化環境引人才，圍繞改進方法引人才。要立足加快發展實際，抓住關鍵環節，千方百計用好人才。做到人盡其才，才盡其用，以能論才，知人善任，量才使用，大才厚祿。

要堅持黨管人才的原則，切實加強新形勢下人才工作的領導。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，重點做好制定政策、整合力量、營造環境工作。以抓“第一要務”的力度抓“第一資源”。正確處理“第一要務”和“第一資源”的關系，切實把人才工作擺上戰略位置、列入議事日程，作為大事來抓。做到謀劃發展時考慮人才保證，制定政策時考慮人才需求，研究政策時考慮人才導向，部署工作時考慮人才措施。認真研究、編制、執行人才培養開發規劃，著重把握“一個面向，兩個堅持”。一個面向就是面向全市改革開放主戰場，把建設小康社會、實現跨越式發展作為人才工作的出發點；兩個引導，就是注意引導人才向基層包括條件艱苦的地方流動，引導人才向改革和建設的第一線流動。認真抓好各項人才政策的落實。切實做到認識到位、工作到位、措施到位。

人才工作的活力在于創新，抓人才工作的關鍵也在于創新。首先要在機制上創，新努力消除人才成長和發揮作用體制性障礙，加快建立充滿生機和活力的新機制，遵循人才開發的新規律，建立和健全以能力建設為核心的人才培養、評價、使用、流動、激勵、保障等機制，推進人才工作不斷深化和發展。其次，是要在方法上創新。積極吸收和借鑒發達地區在人力資源開發方面的經驗和做法，結合本地實際，探索出新時期人才工作的有效途徑。最后，要在服務上創新。要把優化環境作為服務人才的主要途徑，進一步健全完善和落實好各項人才政策，大力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好的輿論環境。

我市在人才工作中還存在著一些亟待解決的問題。主要表現是：人才總量不足，人才結構和分布不合理，人才存量沒有盤活，人才流失比較嚴重，市場配置人才資源的機制尚未形成，高層次、高技能和復合型人才短缺，現有人才的作用未能充分發揮等等，這些問題已成為制約我市經濟社會實現跨越發展的“瓶頸” 當前的困難與不足，就我縣人才情況來講，人才隊伍存在的突出問題表現為“四多四少”：人才總量不足，人口多、人才少。人才素質偏低，中檔人才多，高層次人才少。人才結構不合理，黨政教衛人才多，經濟建設一線人才少。人才形勢嚴峻，高中級人才流失多、高學歷畢業生回承少。這些問題產生的原因主要有三，我縣經濟欠發達，財力有限，使我縣人才環境、創業空間、生活待遇等方面與發達地區差距大，人才引不來、留不住的問題比較突出。人才觀念陳舊，尊才、愛才、育才、用才的社會氛圍還不夠濃厚。在今后的工作中，要牢固樹立人才資源是第一資源、人才戰略是第一戰略、人才資本是第一資本，并不斷強化人才投入是效益最大的投入、人才浪費是最大的浪費，使人才就是財富、人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發展后勁的觀念深入人心。

要實現人才工作的新突破，首要的任務是在全社會牢固樹立以人為本的人才觀，克服在人才問題上的各種不合時宜的觀念，使人才工作更加符合新形勢、新任務的要求，更加符合經濟社會發展的需要。

關鍵是用好用活現有人才，目前全縣共有農村實用人才15人，高技能人才87名，專業技術人才645名，高技能人才87名，企業管理人才47名，由于現行管理部門，職能重復交叉，缺乏統一協調，人才資源得不到及時交流和共享。要認真研究人才工作的特點和規律，發揮政府引導、市場配置、政策激勵的作用，通過有效盤活現有人才資源，充分調動企業、科研事業單位和廣大公務員的積極性，真正把我縣的人才資源轉化為促進經濟社會發展的強大動力。

應采取的措施：抓住培養、吸引、用好人才三個環節，以更大的決心和魄力實施人才強市戰略。做好人才工作，當前和今后一個時期的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢樹立科學的發展觀和科學的人才觀，堅持黨管人才的原則，緊緊圍繞“礦業興工、綠色興農，山地興林，旅游興商、特色興城”發展思路，遵循市場規律，本著“用好現在的、培養自己的、留住關鍵的、引進急需的、儲備未來的”人才工作整體思路，牢牢抓住人才培養、吸引和用好三個環節，重點抓好以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍為主體的人才隊伍建設，大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境，努力

把各類優秀人才凝聚到我市的各項事業中來，為實現全市轉型發展，跨越發展提供強有力的人才保證和智力支持。