第一篇：滕州市人民政府關于實施質量興市戰略的意見

主題分類: 法規公文法規;法規公

文公文

發布機構: 市政府發文日期: 2009年02月25日

名稱: 關于實施質量興市戰略的意見索 引 號:

滕政發[2007]140號

滕州市人民政府

關于實施質量興市戰略的意見

為深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，推動全市質量總體水平不斷提升，促進經濟社會又好又快發展，根據《山東省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》（魯政發[2007]40號）和《棗莊市人民政府關于實施質量興市戰略的意見》（棗政發[2007]75號）要求，結合我市實際，現就實施質量興市戰略提出以下意見。

一、充分認識實施質量興市戰略的重大意義

質量問題是經濟社會發展中的一個戰略問題，質量水平是經濟、科技、教育、環境和管理等諸多方面的綜合反映，是影響和制約經濟發展方式轉變的重要因素。實施質量興市戰略，在更高層面和更深層次上實現質量振興，是深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的重大舉措；是提高全市綜合競爭實力，有效應對日益激烈的國際、國內市場競爭的迫切需要；是實現富民強市目標，促進我市又好又快發展的必由之路；是進一步改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，維護社會穩定和諧的必然要求。近年來，全市上下認真貫徹《國務院關于印發〈質量振興綱要（1996—2010）〉的通知》（國發〔1996〕51號）精神，深入開展質量興市、質量興業、質量興企活動，全面加強質量技術基礎工作，質量工作取得了顯著成效。但是，目前我市質量工作還存在一些問題，主要表現在：全社會的質量意識還有待進一步增強，質量技術基礎建設相對滯后，促進質量振興的措施和體系還不健全，還難以有效地應對技術性貿易壁壘和區域競爭壓力等。因此，各級各部門要進一步提高認識，著力解決好當前質量工作中存在的突出問題，切實把質量興市戰略作為經濟社會發展的重要基礎工程和戰略任務抓緊抓好。

二、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施名牌戰略和標準戰略，著力抓好質量法制建設、質量技術基礎建設、質量信用建設、人才隊伍建設，提高自主創新能力和市場競爭力，積極構建與經濟社會發展相協調的質量工作體系，切實提高質量管理水平，推動資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）總體要求。在全社會牢固樹立科學發展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，發展優質高效農業，做強做大制造業，繁榮發展服務業。全面落實國家、省和市確定的各項質量目標，努力打造一批擁有自主知識產權、具有較強科技創新能力和國際競爭力的名牌產品、支柱產業及大企業集團，使主要產業的質量水平居于國內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量需求。

（三）基本原則。

1.關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為實施質量興市戰略的根本宗旨。

2.企業為主、政府推動的原則。強化企業主體地位和質量責任，加快技術進步，推進自主創新。通過制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境。

3.統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強我市產品的市場競爭能力、努力提高社會整體質量水平作為當前的重中之重。

4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。

三、主要任務和目標

（一）大力提升產品質量。以科技創新為基礎，推動企業技術進步；加快標準更新與應用，重點完善農產品、食品標準體系，確保產品質量安全。積極推進質量認證工作，推廣先進的質量管理方法，利用信息化手段提升企業質量管理水平；積極推進名牌戰略，培育知名品牌，打造產品核心競爭力。到2010年，涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、醫藥產品等達到國家強制性標準要求，80%以上主要工業產品采用國際標準或國外先進標準組織生產，爭創中國名牌產品2個以上，國家免檢產品5個以上，中國馳名商標2個以上，國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95%以上，擴大出口免驗產品的種類和數量，出口商品檢驗合格率居全國前列，制造業質量競爭力指數排序進入全省縣級前10名。

（二）著力抓好工程質量。完善工程建設質量安全監管機制，建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節上嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。推行重大工程設備監理制度。堅持節約資源和保護環境并重的原則，以標準化、集約化和信息化為基礎，積極采用新材料、新工藝、新技術，依靠科技進步，強化質量安全管理，全面提升工程質量水平。到2010年，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型

工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，爭創建設工程魯班獎和國家優質工程獎2個以上。

（三）引導提升服務質量。建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系，建立完善服務質量監管機制，促進計量誠信建設，引進現代經營方式和先進的質量管理理念，加快培育、壯大一批具有品牌優勢和國內、國際影響力的精品服務項目和現代服務企業，帶動整體服務質量向國際水平躍進。到2010年，服務質量基本實現規范化、標準化、現代化，培育1個以上省級服務名牌企業。商貿、交通、電信、金融、旅游、物流等主要服務行業顧客滿意率達90%以上。

（四）優化改善生態環境質量。以污染綜合防治為重點，加大科技投入，強化監管體制，建立適應現代化社會發展需要的環境保護標準體系。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，全面改善城市與農村的環境質量，加強農產品產地環境保護。建立完善環境監測體系，嚴格執行污染物減排標準，實施清潔生產。到2010年，工業污染源實現全面達標排放，生態環境得到有效保護與恢復，城鄉環境面貌明顯改觀，飲用水源水質達到國家標準。

四、工作重點

（一）著力提高全民質量意識。在全社會普及質量知識，開展形式多樣的質量教育。把質量教育作為提高全民素質和勞動者技能的重要內容，列入中、小學教育教學計劃，實施不同層次的質量教育與培訓。各新聞媒體要加大對質量工作的宣傳力度。加強質量文化建設，積極培育以“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的棗莊質量文化。要暢通公眾質量投訴和維權渠道，形成人人重視質量、人人參與質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。

（二）突出發揮名牌戰略的帶動作用。按照《山東省人民政府辦公廳轉發省質監局關于實施名牌戰略的意見的通知》(魯政辦發〔2004〕62號)和《山東省名牌發展規劃(2005-2010)》的要求，各級、各部門要進一步加大對制造業名牌、服務業名牌、農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度。要培育一批特色品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益。鼓勵企業加大科研開發經費投入，增強自主創新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力。要積極引導各類生產要素向名牌企業集聚，加快形成一批擁有自主知識產權，具有較強國際、國內市場競爭力的優勢企業集團和產業集群。將已經形成一定產業規模、特色鮮明、具有較強積聚功能及輻射效應、經濟帶動能力強的生產區域發展為“名優產品生產基地”，發展產業集群，培育區域性品牌，促進區域經濟發展和制造業強市建設。

（三）大力實施標準化戰略。各級各有關部門要緊緊圍繞現代農業、裝備制造業和現代服務業的提升與發展，以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全我市科學、統一、規范的標準體系。要大力實施農業標準化，實現從農田到餐桌的全過程質量控制。要建立與國際接軌的標準化工作新模式，引導企業建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，參與制(修)訂國際、國家標準，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，增強企業自主創新能力。搭建全市標準化技術服務平臺，完善標準信息服務系統，構建技術性貿易壁壘預警機制，為質量興市提供標準技術保障。

（四）注重提高質量檢驗檢測水平和實驗室建設。要進一步加強計量基礎建設，建立和完善全市量值傳遞和溯源體系。重視能源計量和民生計量，充分發揮計量在提高質量、降低消耗、保護環境、增加效益等方面的基礎保障作用。要圍繞我市主導產業的提升和發展，著重提升高新技術產品、農用產品、節能環保產品和食品、藥品等涉及安全產品的監督檢驗和應急技術保障能力，提高產品質量檢測檢驗水平和實驗室建設水平。要建立完善統一的檢驗機構資質認定制度和國際通行的實驗室評價制度，在重點領域實現檢測結果的國際互認，為有效應對技術性貿易壁壘提供檢驗檢測技術保障。

（五）不斷完善質量信用體系。按照國家建設社會信用體系的要求，以產品質量信用記錄為重點，搭建質量信用信息化平臺。逐步建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，構建全市質量信用體系的基本框架和運行機制，打造誠實守信的社會經濟環境，推動誠信滕州建設。

（六）切實加強質量平安建設。各級各有關部門要切實履行質量監管職能，全面落實政府部門的監管責任，嚴格市場準入制度，加強對關系國計民生的重要產品質量的監督管理，突出抓好涉及健康、安全、環保等重點產品的監督檢查。要大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，嚴肅查處質量和品牌的亂評比活動和虛假廣告。要大力規范進出口市場秩序，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口。大力提高出口產品質量，進一步提高出口產品檢驗合格率。著力提高有毒有害和不合格商品檢出率成本。確保資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業的質量安全，努力營造放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境和安全可靠的投資環境。全面構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發生率，保障經濟安全運行，維護廣大人民群眾的生命財產安全。

五、保障措施

（一）加強質量法制建設。針對質量工作的熱點和難點問題，要加大質量執法力度，嚴厲查處和打擊質量違法犯罪行為。要采取多種形式宣傳質量法律、法規、規章，不斷加強質量普法工作，形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍，為質量興市創造良好的法制環境。

（二）加強政府行政能力建設。積極推進管理創新，推動政府職能轉變，調整和優化政府組織結構和職責分工，改進政府管理與服務方式，切實推動政府由管理型向服務型轉變。大力推行政務公開，加快電子政務和政府網站建設，切實加強公務員隊伍建設，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，全面提高政府服務水平。努力建設適應市場經濟規律，符合我市政治、經濟、社會發展需要，依法行政能力強、公共服務水平高的陽光政府、責任政府、法制政府和服務政府，為質量興市戰略的實施創造良好的環境。

（三）加強人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進并重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。著力培養一批在國內外有影響的中青年專家和質量學科帶頭人。加快推進質量專業技術人員職（執）業資格制度，落實有關政策。工業企業的關鍵崗位必須配備一定數量的質量工程師和具有質量職（執）業資格的技術人員。

（四）加大質量工作的投入。加大財政投入力度，重點保證具備國家級資質的質檢中心建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等所必需的經費。積極引導企業增加投入，加大新產品研發和技術進步工作力度，不斷提高產品質量。

（五）建立政府獎勵和扶持機制。完善質量獎勵制度，對當年新獲得中國名牌產品、中國馳名商標的企業，一次性分別獎勵50萬元、50萬元；對當年新獲得山東省名牌產品、山東省著名商標的企業，一次性獎勵5萬元；對當年新獲得國家免檢產品、山東省質量管理獎、山東省服務名牌的企業，一次性獎勵2萬元。以上獎項經企業申報，質量興市工作領導小組辦公室組織有關部門初審，市財政部門復審后報市政府審批，獎金由同級財政承擔。省級和省級以上名牌產品及國家免檢產品要優先列入各級政府采購目錄，實行政府首購和訂購制度。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。

（六）切實加強組織領導。各級各有關部門要加強領導，落實責任，確保質量興市目標的實現。市政府成立市質量興市工作領導小組，統籌協調質量興市工作。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，承擔領導小組的日常工作。領導小組各成員單位要按照各自的分工，各司其職，各負其責。各鎮街和有關部門要加強對質量工作的領導，深入開展質量興市、質量興企、質量興業活動。市有關部門要加快制定質量興市工作目標責任制考核指標，由市質量興市工作領導小組按年度組織考核，考核結果納入各鎮街和有關部門政績考核體系，并定期向全市通報。

二○○七年十一月十五日

主題詞：質量意見通知

抄送：市委辦公室，市紀委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，市人武部。

滕州市人民政府辦公室2007年11月15日印發

第二篇：菏澤市人民政府關于進一步實施質量興市戰略的意見（范文）

菏澤市人民政府關于進一步實施質量興市戰略的意見

菏政發〔2007〕32號

各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

為貫徹《山東省人民省政府關于實施質量興省戰略的意見》(魯政發〔2007〕40號)精神,進一步落實科學發展觀,促進經濟發展方式轉變,提高發展質量,推動我市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展,現就實施質量興市戰略提出如下意見:

一、充分認識進一步實施質量興市戰略的重大意義

質量問題是社會主義和諧社會建設中的一個戰略問題,質量工作是經濟社會發展重要的基礎性工程,質量水平是經濟、科技、教育和管理等諸多方面的綜合反映。從2002年我市正式實施質量興市戰略以來,全市認真貫徹實施《質量振興綱要》精神,深入開展質量興市活動,全面加強質量技術基礎工作,質量工作取得明顯成效。但是,我市質量工作還存在整體質量水平不高、質量意識不強、品牌經濟帶動作用不明顯等問題。質量關系人民群眾的切身利益,關系企業的生存和發展,實施質量興市戰略是深入落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重大舉措,是提高我市綜合競爭實力,有效應對國際、國內激烈競爭的迫切需要,是進一步改善民生,實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益,維護社會穩定和諧的必然要求。各縣區、各部門要高度重視質量工作,切實把質量興市工作作為經濟社會發展的重要基礎工程和戰略任務來抓,確保此項工作順利推進。

二、實施質量興市戰略的總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,更加注重速度和結構、質量、效益、后勁相統一,全面實施名牌戰略和標準化戰略,著力抓好質量技術基礎建設、質量信用建設、人才隊伍建設,提高自主創新能力和市場競爭力,確保產品質量和食品安全,促進全市經濟社會又好又快發展。

三、實施質量興市戰略的主要任務和目標

(一)大力提升產品質量。圍繞我市六大主導產業,以科技創新為基礎,推動企業技術進步;加快標準更新與應用,重點完善農產品、食品標準體系,確保產品質量安全;全面實施食品質量安全市場準入制度,提高食品總體質量水平;積極推進質量認證工作,推廣先進的質量管理方法;積極推進名牌戰略,培育知名品牌,打造產品核心競爭力。

到今年年底,涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、醫藥產品等達到國家強制性標準要求,全市主要農產品生產基地、鄉鎮以上政府所在地的批發市場100%納入質量安全檢測范圍,基本解決農產品生產過程中使用違禁農藥、獸藥、魚藥、飼料添加劑的問題;食品生產加工企業100%取得食品生產許可證,小作坊100%簽定食品質量安全承諾書;鄉鎮政府所在地以上市場、超市100%建立進貨索證索票制度,鄉鎮(街道)、社區的食雜店100%建立食品進貨臺帳制度;解決縣區政府所在地餐飲經營單位無證經營問題,100%建立原料進貨索證制度;縣區城市定點屠宰率實現100%,縣區政府所在地城區市場、超市、集體食堂餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業;關于人身健康安全的產品生產經營100%建立質量檔案;非法進口的肉類、水果、廢物100%退貨或銷毀,出口原料基地100%得到清查,出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志。

到2010年,無公害農產品認證標志達到150個以上,地理標志產品3個以上。90%以上主要工業產品采用國際標準或國外先進標準組織生產,企業標準覆蓋率達到98%以上,定檢產品質量合格率達到90%以上。爭創中國名牌產品3個以上,山東名牌產品30個以上,國家免檢產品10個以上,中國馳名商標5件以上,山東著名商標100件以上。國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95%以上,出口商品檢驗合格率居全國前列,制造業質量競爭力明顯增強。

(二)著力抓好工程質量。進一步加快城鎮化步伐,抓好重點工程建設。完善工程建設質量安全監管機制,建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。推行重大工程設備監理制度,加強建設市場產品質量監督,遏止質量低劣產品進入建設工地。

到2010年,竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求,大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%,優良率達到70%以上,爭創建設工程魯班獎2個以上。

(三)引導提升服務質量。以50個重點服務業項目為抓手,加大招商引資力度,推動服務業快速發展。建立健全生產性服務業及物流、科技服務、金融保險、信息中介、商務服務等現代服務業的質量監管體制。建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系,促進計量誠信建設,引進現代經營方式和先進的質量管理理念,加快培育、壯大一批具有品牌優勢和國內較高影響力的精品服務項目和現代服務企業。

到2010年,服務質量基本實現規范化、標準化、現代化,參與制(修)訂5項以上地方服務標準,培育10個以上省級服務名牌企業。

(四)優化改善生態與環境質量。深入實施“碧水藍天”工程,加強小流域污染、大氣污染和農村面源污染防治。建立完善環境監測體系,嚴格執行污染物排放標準,實施清潔生產。加快推進生態市建設,加強農產品產地環境保護。

到2010年,工業污染源實現全面達標排放,主要污染物排放量比2005年削減15%以上,三條主要河流的出境斷面水質達到三類標準,城區空氣質量良好率達到92%以上。

四、實施質量興市戰略的工作重點

(一)加快推進工業化進程,著力提高投資質量和效益。根據國家產業政策,圍繞培育六大產業、建設三大基地和發展服務業,大力培植骨干企業,落實企業質量主體責任,提高質量意識,全面加強質量技術基礎建設,建立和完善從原料進廠到產品售后服務完整的質量管理體系。推進企業自主創新,支持企業按規定足額提取研發經費,加大研發資金投入,提高企業核心競爭力。

(二)突出發揮名牌戰略的帶動作用。進一步加大對制造業名牌、服務業名牌、農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度。建立較為完善的名牌支持、培育、振興、引進和保護機制,積極推進“四個一批”工程,即支持壯大一批現有國家級、省級名牌(含國家免檢、馳名、著名商標),培育發展一批有發展潛力的名牌,振興一批老品牌、老字號,引進聚集一批省內外知名名牌。進一步增強名牌意識,不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力。發展產業集群,培育區域性品牌,促進縣域經濟發展。

(三)大力實施標準化戰略。緊緊圍繞現代農業、裝備制造業和現代服務業的提升與發展,以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點,建立健全我市科學、統一、規范的標準體系。要大力實施農業標準化,大力推進農業產業化經營;建立與國際接軌的標準化工作新模式,引導企業建立完善的標準體系,積極采用國際標準和國外先進標準;參與制(修)訂國家、行業、地方標準,將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準,增強企業自主創新能力。

(四)注重加強質量檢驗檢測平臺和出入境檢驗檢疫實驗室建設。要進一步加強計量基礎建設,重視能源計量和民生計量,充分發揮計量在提高質量、降低消耗、保護環境、增加效益等方面的基礎保障作用。要圍繞我市六大主導產業的提升和發展,著重抓好涉及產品安全的監督檢驗和應急技術保障能力,提高檢測檢驗水平,建立技術裝備精、檢測水平高、支撐能力強的區域公共檢測平臺,為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。

(五)不斷完善質量信用體系。按照國家建設社會信用體系的要求,以產品質量信用記錄為重點,搭建質量信用信息化平臺。引導企業增強誠信意識,提高信用等級,打造誠實守信的社會經濟環境。

(六)切實加強質量平安建設。各縣區、各部門要切實履行質量監管職能,全面落實政府部門的監管責任,嚴格市場準入制度,加強對關系國計民生的重要產品質量的監督管理,通過開展農產品、生產領域、流通領域、藥品、肉禽質量、消費品、進出口產品等專項整治,建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條,建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條,建立健全進出口商品全過程監管鏈條,全面構建安全事故的預防和突發事件預警應急指揮和救援體系,建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,建立覆蓋全社會的產品質量監管網絡。要確保資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業的質量安全,努力營造放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境和安全可靠的投資環境,降低事故發生率,保障經濟安全運行。

五、實施質量興市戰略的主要保障措施

(一)加強質量法制建設。要加大質量執法力度,嚴厲查處和打擊產品質量安全和食品違法犯罪行為,尤其是制售偽劣食品、偽劣農資等與人民生產、生活緊密相關的違法行為,制止不正當競爭,維護市場公正和人民群眾的合法權益。要采取多種形式宣傳質量法律、法規、規章,不斷加強質量普法工作,形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍,為實施質量興市戰略創造良好的法制環境。

(二)加強政府行政能力建設。推進責任政府、誠信政府、陽光政府、法治政府建設。強化服務意識,創新工作機制,增強政府執行力和公信力。加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務,全面提高政府服務水平。

(三)加強人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進并重的原則,加強質量人才梯隊建設,重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才,提高質量工作人員政治業務素質和職業道德水平,加快推進質量專業技術人員職(執)業資格制度,落實有關政策,鼓勵工業企業關鍵崗位技術人員參加全國統一的質量工程師考試。

(四)加大質量工作的投入。各級政府要加大財政投入力度,保證實施質量興市、質檢機構建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等所必需的經費。積極引導支持企業按規定足額提取研發經費,加大新產品研發和技術進步工作力度,不斷提高產品質量,提高企業核心競爭力。

(五)建立政府獎勵和扶持機制。市政府設立專項資金,對獲得省政府質量獎、省級及省級以上名牌、著名商標、免檢產品的企業給予一定的獎勵;對參與國際、國家標準制(修)訂的企業給予一定扶持;對在招商引資中吸引外地知名品牌落戶的給予獎勵。各縣區應相應進行配套獎勵。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。

(六)切實加強組織領導。各縣區、有關部門要加強領導,落實質量工作責任制,確保質量興市目標的實現。市政府成立質量興市工作領導小組,加強對全市產品質量和食品安全工作的組織領導和統籌協調;定期調度各縣區、各部門實施質量興市工作情況;向市政府提出提高質量水平的政策建議;協調解決質量興市工作中的重大問題;組織制定質量興市的考核辦法和考核指標;組織實施對各縣區、各部門質量興市工作的考核。領導小組辦公室設在市質量技術監督局,負責領導小組的日常工作。領導小組各成員單位要按照各自分工,明確責任,加強配合,抓好各項措施的落實。各縣區要加強對質量工作的領導,把質量工作納入本區域國民經濟和社會發展規劃,納入政府工作考核目標,定期研究、及時解決工作中存在的困難和問題;深入開展質量興縣區、興企、興業活動;明確工作責任和目標,責任到單位,責任到人。市有關部門要加快制定質量興市工作目標責任制考核指標,由市質量興市工作領導小組按組織考核。

附件:菏澤市質量興市工作領導小組成員名單(略)

二○○七年九月十七日

第三篇：江西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見

江西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見

贛府發〔2010〕33號 發文日期： 2010年11月05日

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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，提升我省經濟增長質量和效益，省政府決定在全省實施質量興省戰略，現提出以下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以鄱陽湖生態經濟區建設為主線，堅持政府推動、部門協作、企業為主、社會參與的原則，進一步創新質量工作體制機制，不斷強化質量安全監管，著力增強企業核心競爭力和區域綜合競爭力，全面提升質量總體水平，為加快轉變經濟發展方式，構建社會主義和諧社會，實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定堅實基礎。

二、主要目標

通過深入實施質量興省戰略，到“十二五”期末，行業性、區域性質量達到預定目標，主要產業整體素質和企業質量管理水平顯著提高，節能減排達到國家有關規定要求。到2020年，產品、工程、服務、環境等重點行業和領域質量水平跨入全國先進行列。

（一）產品質量目標。經過5至10年的努力，主要工業產品85％以上按國際標準或國外先進標準組織生產，主導產業整體素質達到國內領先水平，制造業質量競爭力指數排序進入中西部前列。出口產品質量檢驗檢疫合格率達到國內同類產品領先水平，一般產品質量國家監督抽查合格率保持在全國平均水平以上。培育出口免驗商品3-5個，國內知名品牌產品45個。

——金屬材料產品。到“十二五”末，高精銅材、硬質合金工具及硬面材料、稀土深加工產品、中厚鋼板、彈簧鋼等產品質量達到國內一流水平。重點培育江銅陰極銅、新鋼中厚板、鋼絞線、方大特鋼彈簧扁鋼、萍鋼螺紋鋼、江鎢硬質合金等5-7個國內知名品牌產品。建成2-3個金屬材料國家質檢中心或國家重點檢測實驗室和8-10個金屬新材料開發及應用企業技術中心。到2020年，主要產品90%采用國際先進標準生產，國內知名品牌產品達到10個。

省政府文件

——新能源產品。到“十二五”末，光伏、鋰電等新能源產品生產技術和實物質量達到國內領先水平，重點產品采用國際先進標準生產。建成1-2個光伏等新能源產品國家質檢中心或國家重點檢測實驗室和3-5個新能源產品開發及應用企業技術中心。重點培育賽維LDK、晶科、江鋰等2-3個國內知名品牌產品。到2020年，主要產品85%采用國際先進標準生產，國內知名品牌產品達到5個。

——裝備制造產品。到“十二五”末，汽車、電工電器等領域重點產品的設計水平、成套能力、整機裝配合格率、可靠性達到國內領先水平。重點培育江鈴、昌河汽車及泰豪中小型發電機等3-5個國內知名品牌產品。到2020年，新能源汽車、中小型發電機組實物質量達到國際先進水平，國內知名品牌產品達到8個。

——石化產品。到“十二五”末，化肥、農藥、石油、鹽化工、精細化工等重點產品實物質量接近或達到國內領先水平。重點培育景德鎮開門子復混肥、九石化汽油、藍星星火有機硅等3-5個國內知名品牌產品。到2020年，主要產品實物質量接近或達到國際先進水平，國內知名品牌產品達到7個。

——電子信息產品。到“十二五”末，主導產品90%采用國際標準生產。重點培育聯創LED、晶能LED芯片等2-3個國內知名品牌產品。到2020年，主要產品實物質量接近或達到國際先進水平，國內知名品牌產品達到5個。

——非金屬材料產品。到“十二五”末，高技術陶瓷材料、日用陶瓷、工藝陶瓷、建筑陶瓷、水泥等產品實物質量達到國內領先水平。重點培育景德鎮陶瓷、萬年青水泥等2-3個國內知名品牌產品。建成1-2個非金屬材料國家質檢中心或國家重點檢測實驗室和3-5個非金屬新材料開發及應用企業技術中心。到2020年，高技術陶瓷、玻璃、無機納米材料全部采用國際先進標準生產，主要產品實物質量接近或達到國際先進水平，國內知名品牌 產品達到5個。

——食品、藥品。到“十二五”末，大米及其副產品、白酒、茶葉、山茶油等主要產品實物質量達到國內領先水平，國內食品市場占有率達3%以上。龍頭企業加工的食用農產品全部達到綠色食品標準，重點食品企業通過HACCP認證，保健食品生產企業通過GMP認證。重點培育金佳、四特等2-3個具有國際國內影響的綠色食品品牌。藥品、化妝品、保健食品評價性抽驗合格率分別達到98％、95%、90%，醫療器械監督抽驗合格率達到90％。到2020年，國內食品市場占有率達5%以上，爭創3-5個具有國際國內影響的綠色食品品牌，培育江中、匯仁、仁和等2-5個具有國內影響的藥品、保健食品、醫療器械品牌。

——農產品。到“十二五”末，農產品質量安全強制性指標合格率達到98%，大型農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍。新增無公害農產品1500個，新增綠色（有機）食品原料基地25個，新增綠色（有機）食品生產基地400萬畝，新增綠色（有機）食品750個，新增國家地理標志保護產品50個。到2020年，無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證率達到30%，制定農業地方標準100項，標準化生產基地達到2000萬畝。

（二）工程質量目標。經過５至10年的努力，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型工程和省重點工程建設項目一次性驗收合格率達到100%、優良率達到50％，其他工程 一次驗收合格率達到98%。國家、部委、省級優質工程逐年遞增，力爭達到或高于全國平均水平。

——建筑工程。到“十二五”末，城市房屋建筑與市政工程質量監督覆蓋率、工程質量驗收合格率、新建工業項目一次試車成功率均達到100%，城市新建民用建筑實施50％節能標準率達到100%。爭創中國建筑工程魯班獎5項，省優良工程獎300項。到2020年，爭創中國建筑工程魯班獎10項以上。

——公路工程。到“十二五”末，全省高速公路平均優等路率達到95%，干線公路平均好路率達到90%，縣城、農村公路平均好路率達到80%。高速公路竣工驗收合格率、優良率分別達到100%、90%，干線公路竣工驗收合格率、優良率分別達到100%、85%，農村公路竣工驗收合格率、優良率分別達到100%、60%。到2020年，全省高速公路、干線公路、農村公路竣工驗收優良率分別達到95％、90％、70％。

——水利工程。到“十二五”末，單元工程質量合格率達到100％，優良率力爭達到70％。大中型水庫全部建立水雨情信息采集、傳輸、洪水預報和河道防洪決策支持系統。到2020年，水利工程質量優良率力爭達到80％。

（三）服務質量目標。經過５至10年的努力，建立覆蓋旅游、商貿、交通、電信、金融、保險、醫療衛生等主要服務行業的標準體系，主要服務行業顧客滿意率達90%，培育20個服務業省級名牌企業。

——旅游業。到“十二五”末，旅游景區（點）50％達到A級景區，旅游者集中入住的飯店80％達到星級飯店。旅游、酒店、購物、客運、娛樂等服務業標準覆蓋率達到90％，游客滿意率達到80％，投訴率低于2％。到2020年，旅游服務業50％推行國際標準，游客滿意率達到90％，投訴率低于1％。

——商貿物流業。到“十二五”末，商貿企業60％建立質量誠信檔案，重點培育15-20家連鎖龍頭企業，力爭2-4家進入全國連鎖企業100強，形成3-5個物流服務國內知名品牌。到2020年，3-5家商貿企業進入全國連鎖企業100強，形成5-10個物流服務國內知名品牌。

——交通運輸業。到“十二五”末，公路長途客運正點率達到80％，鐵路客運發送、到達正點率分別達到98%、95％，民航航班正點率達到70％，乘客滿意率達到85％，投訴處理及時率達到99％。到2020年，公路長途客運、鐵路客運、民航航班正點率均達到85％,乘客滿意率達到90％。

——電信業。到“十二五”末，電信計時收費等民生計量問題實現有效監控，顧客滿意率達到90％，投訴處理及時率達到99％。到2020年,顧客滿意率達到95％。

——金融保險業。到“十二五”末，顧客滿意率達到90％，投訴處理及時率達到99％。到2020年，顧客滿意率達到95％。

（四）環境質量目標。經過5至10年的努力，全省環境質量保持穩定，好中趨優。全省單位生產總值能耗和主要污染物排 放總量得到有效控制，完成國家下達的節能減排目標任務。

——大氣環境質量。到“十二五”末，城市（含縣城）空氣質量達到國家二級標準；南昌、九江等環保重點城市環境空氣質量好于二級標準的天數達到300天，到2020年，力爭達到320天。

——水環境質量。到“十二五”末，城鎮污水處理率達到80%，主要江河湖泊監測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例達85%，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，農村人口飲水基本達到安全標準。到2020年，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率穩定達到100%。

——生態環境質量。到“十二五”末，全省森林覆蓋率穩定在63%以上，城市森林覆蓋率達到35%，自然保護區面積占全省國土面積的比重達到9%左右，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。到2020年，建成10個循環經濟示范城市、生態城市和環保模范城市。

三、主要任務

（一）推進質量安全工程。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度、專項檢查制度和責任追究制度，形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的質量安全責任體系。運用生產許可、強制認證、監督抽查、注冊備案等手段，對涉及健康安全的食品、藥品、化妝品、危險化學品、特種設備等產品，嚴把 市場準入關。建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條。加快建立質量安全風險預警和快速反應機制，切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全突發事件，保障經濟安全運行，維護人民群眾生命財產安全。

（二）推進名牌帶動工程。圍繞產業經濟“十百千億”工程、科技創新“六個一”工程和十大戰略性新興產業中的重點產品、重點企業和重大項目，制定名牌培育規劃。完善以消費者認可和市場評價為基礎的名牌產生機制，著力打造江西工業產品名牌、農產品名牌和優勢特色服務業品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益。著力通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的名牌企業集團和產業集群。鼓勵和引導企業發揮名牌帶動優勢，實施規模擴張，促使各類生產要素向名牌企業集聚。嚴厲打擊生產、銷售假冒名牌的違法行為，積極營造有利于名牌產品、名牌企業發展壯大的市場環境。

（三）推進標準提升工程。及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，制定并實施全省標準化發展規劃，全面提升標準水平。加快農業標準體系和農業標準化示范區建設，積極推行ISO9000、ISO14000、HACCP和GAP技術標準。支持企業制定 高于現行國家標準的企業內控標準，鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，不斷縮小與國際先進標準的差距，以先進的技術標準提升發展質量。鼓勵扶持各類組織參與國際標準和國家標準的制（修）訂工作，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，促進技術專利化、專利標準化、標準國際化，搶占行業制高點，掌握行業話語權，提高企業核心競爭力。

（四）推進技術基礎工程。從政策、經費等方面加大支持力度，加快建立健全以國家級和省級技術機構為龍頭，市級技術機構為骨干，縣級技術機構為補充的全省技術機構檢驗檢測公共服務平臺。整合檢測資源，建立全省大型儀器協作共用網，提升高端技術設備共享水平，實現優勢互補。鼓勵大型企業建立技術開發中心，引導中小企業聯合建立檢測實驗室。完善計量溯源體系建設，切實做好能源計量和民生計量工作。大力推進安全衛生、節能降耗、環境保護等領域的強制性產品認證，促進企業質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證，推廣無公害農產品、綠色食品和有機產品認證。

（五）推進安居暢行工程。加強建設工程質量監督管理，嚴把項目開工和工程竣工驗收關，嚴格執行招標投標制度、工程監理制度、質量終身負責制度，形成從規劃、設計、施工、監理到驗收的工程建設監管鏈條。嚴格落實國家節能技術標準，加強室內裝飾裝潢質量監管和檢測，完善社區基礎設施和公共服務設施，提高物業管理服務質量和水平。抓好交通工程建設特別是特 大橋梁、特長隧道等制約性工程的全過程質量監控，切實防范和有效處置重大基礎設施工程質量事故。建立道路客運和危險品運輸企業安全運行評價制度，強化對客（貨）運車輛和駕駛員的規范管理，加強場站安檢設施建設和公路安全設施建設，確保道路運輸安全。

（六）推進顧客滿意工程。進一步提高服務業的服務質量，使服務業盡快成為我省經濟增長的主導產業、富民興贛的重要渠道和擴大對外開放的窗口。在旅游景區、旅行社、旅游酒店廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，形成設施完善、服務規范、游客滿意的良好旅游環境。嚴格執行國家電信服務標準，提高通信質量，做到計量準確、服務至上、顧客滿意。從建立服務標準化體系入手，增加產品種類，提升服務水平，擴大金融保險業市場。統一規劃現代物流信息系統，推行統一的物流服務標準。從構建和諧的醫患關系入手，提高醫療服務質量，保證醫療安全，緩解群眾看病難、看病貴的問題。引導企業開展“購物放心一條街”、“百城萬店無假貨”和“中華老字號”活動，著力提升服務質量和水平。

（七）推進生態保護工程。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，重點解決危害人民群眾健康和影響可持續發展的突出生態環境問題，全面改善空氣、水質、土壤質量。加強節能減排監管體系建設，限制高消耗、重污染行業準入，關停一批資源浪費、污染嚴重的企業，淘汰不符合國家強制性能源效率標準的用 能產品、設備和生產工藝。繼續實施造林綠化工程，建立健全林業技術標準體系，建立一批林業標準化示范區，繼續抓好造林綠化“一大四小”以及生態公益林保護、重點防護林建設等國家重點林業工程。加大環境治理和保護力度，加強重點水源監控，治理源頭和支流的水土流失。深入開展電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業的清理整頓，抓好企業污染物達標排放工作。加強垃圾無害化處理設施建設，控制揚塵污染，治理機動車尾氣污染。大力推進重點污染源自動監控系統建設，制定突發環境污染事故應急預案，有效預防和處置環境污染事故。

（八）推進凈化市場工程。扎實開展以食品、農資、建材、汽車配件、“黑心棉”等為重點產品，以小企業、小作坊、“黑窩點”為重點對象，以農村、城鄉結合部為重點地區的專項執法活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、實施商業欺詐和侵犯知識產權的行為。以涉及安全、衛生、環保、健康、反欺詐等敏感商品為重點，嚴把進口檢驗檢疫關，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢和非法出口行為。進一步規范建筑市場秩序，嚴厲查處建筑工程領域規避招標、假招標和轉包行為，大力推行按質論價、優質優價。加快構建市場監管信息化網絡，建立群眾舉報、質量申訴以及市場價格變化等綜合信息分析系統。

（九）推進質量誠信工程。加快整合質量信用信息資源，構建全省質量誠信體系的基本框架和運行機制。以企業質量檔案 為基礎，與合同履約、經營納稅、金融信貸等誠信制度互為依托，逐步建立科學、公正的質量信用評價體系。整合質監、工商、稅務、食品藥品監管、金融、檢驗檢疫等部門的企業信用信息，構建企業信用信息交換平臺，實現行業信用信息交換和共享。嚴格實施守信激勵和失信懲戒機制，對誠信經營、質量過硬的企業，加強宣傳，提供優質服務和便利；對管理薄弱的企業，加大監管和巡查力度；對制假售假的企業，依法曝光并處理。督促企業建立缺陷產品召回和投保產品責任保險制度，自覺抵制違法生產經營行為，做到合法生產、守法經營。

（十）推進質量文化工程。堅持把質量教育作為提高全民素質的重要內容，組織開展形式多樣、不同層次的質量教育和培訓活動，在全社會普及質量知識，培育“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”的質量文化。廣泛宣傳質量興省戰略，深入開展質量月、3·15消費者權益保護日等群眾性質量活動，增強全民質量意識，形成人人重視質量、人人關心質量、人人享受質量的良好氛圍。以落實“企業質量安全第一責任”為主要內容，采取有效手段，督促和引導企業牢固樹立“質量第一”的觀念，增強競爭意識、風險意識和法制意識。組織企業開展“質量興企”、“質量提升”、“質量趕超”等活動，提高企業質量管理能力。引導企業培育質量文化，使企業負責人、經營管理人員及生產人員牢固樹立生產經銷優質產品光榮、生產經銷假冒偽劣產品可恥的觀念。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要高度重視質量興省工作，將質量興省工作目標納入政府工作績效考核體系，建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制。省質量振興領導小組負責全省質量興省工作的組織領導、統籌協調和部署實施，領導小組辦公室（省質量技術監督局）承擔質量興省日常工作。建立并實行領導小組成員單位聯席會議制度，定期研究分析質量工作形勢，通報質量興省工作進展情況。市、縣政府也要相應成立領導機構和工作機構，把質量工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，深入開展質量興市（縣、區）、質量興園、質量興企、質量興業活動。省直各有關部門要充分發揮職能作用，各負其責，各司其職，認真組織實施質量興省戰略，切實抓好質量監管工作。

（二）加大扶持力度。各級政府要加大對質量工作的投入。省政府設立江西省井岡（省長）質量獎，對在質量興省工作中作出突出貢獻的單位給予表彰和獎勵。省財政要統籌安排質量工作經費并列入預算，在食品藥品安全監管、質量監督抽查、技術標準體系和公共檢驗檢測平臺建設等方面進一步加大投入。各級政府和有關部門要重點支持國家級、省級質檢中心及重點實驗室建設，對獲得省級及省級以上名牌產品的企業給予獎勵，對參與國際、國家標準制（修）訂的企業給予扶持。積極引導公共資源向質量誠信企業和名優企業流動。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。企業要加大對質量改進、新產品研發和技術進步的資金投入，不斷提高產品質量水平。

（三）加強法制建設。不斷完善政策支撐體系，加快制定和出臺適應我省經濟社會發展需要的地方性質量法規、規章。建立健全質量管理執法監督機制，提升執法裝備水平，提高執法人員的綜合素質和執法水平。落實行政執法責任制，嚴格責任追究，保證嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法。加大質量執法力度，嚴厲查處和打擊質量違法犯罪行為。不斷加強質量普法工作，將質量管理的法律、法規納入全民普法教育規劃，著力增強全社會質量管理的法制意識。

（四）加強隊伍建設。堅持培養與引進并重，建設一支高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才隊伍。加強質量領域對外合作與人才交流，著力培養一批質量管理、標準化、計量、認證、衛生學評價和風險評估領域的學科帶頭人和技術專家。加強崗位職業培訓，不斷提高各級政府質量管理人員和質量從業人員的業務素質和綜合管理能力。加快推行質量專業技術人員職(執)業資格制度，對直接從事涉及人體健康和人身財產安全的產品檢驗人員，實行產品質量安全檢驗師職業準入制度。

第四篇：工商局實施質量興市戰略工作方案

工商局實施質量興市戰略工作方案

為全面推進“質量興市”戰略，根據《××市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》（*政〔____〕__號）和全市實施質量興市戰略工作會議精神，結合我局工作實際，制定工作方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以促進××經濟又好又快發展為目標,充分發揮工商行

政管理職能，加快轉變經濟發展方式,全面提升我市質量總體水平,推動全市經濟社會平穩較快發展，為加快“兩個率先”作出新的更大貢獻。

二、目標任務

（一）建立流通領域商品質量監管長效機制。按照標本兼治、著力治本的原則，建立完善以打假責任制、預警監控機制、市場退出懲戒機制為重要內容，專項行動與日常打假相結合，打假治劣與扶優扶強相結合，重點整治與綜合管理相結合的質量監管機制，使質量違法犯罪行為得到明顯遏制，確保流通領域商品質量安全。

（二）加強重點市場監管。以食品、農資、成品油、下鄉家電、建材等市場為重點，積極開展專項執法行動。要嚴格落實打假責任追究和獎懲制度，明確責任分工，加強責任追究，確保流通領域商品質量。

（三）依法查處無照經營行為。以涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的各類采礦業、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點以及食品、餐飲、交通運輸、網吧、公共娛樂場所為重點，積極開展無照經營專項整治活動，依法查處無照經營行為。建立健全無照經營查處取締責任制度和責任追究制度，一級抓一級，層層抓落實。因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

（四）嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品行為。以食品、保健品、化妝品、服裝、農資、建材、家電、家具、汽車配件等與人民群眾生產生活密切相關的商品為重點，不斷強化市場監管和行政執法力度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的違法違規行為。構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。

（五）實施食品質量安全工程。以提高流通領域食品質量安全為目標，嚴把食品市場主體準入關，依法取締無照經營。進一步完善食品安全“一票通”溯源監管制，強化日常監管，落實監管責任，切實維護食品市場秩序。加快建立健全以準入、追溯、召回、退出和責任追究制度為核心的流通食品質量安全監管長效機制，做到無重大食品安全事故發生。到____年全市達到食品安全優秀城市標準，各縣、區達到食品安全示范縣、區標準。

三、實施步驟

（一）啟動階段（____年_月—__月）。按照市政府質量興市戰略總體目標，結合工作實際，制定出臺全市工商系統實施質量興市戰略工作方案。各分局、縣局結合自身工作實際，認真組織實施。加大質量興市戰略宣傳工作，營造氛圍，全面推動，提高工作積極性。

（二）實施階段（____年_月—____年_月）。按照市政府部署，全面實施質量興市戰略。根據工作方案，有計劃分步驟地實施所承擔的工作任務，加強流通領域商品質量監管力度，督促企業建立自律制度，誠信守法經營，幫扶企業不斷發展壯大，全面完成市政府交辦的各項目標任務。

（三）總結提高階段（____年__月—__月）。對本單位質量興市工作進行階段性總結，總結經驗，改進不足，兌現獎懲。

（四）完善鞏固階段（____年_月—____年）。根據《××市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》所提出的主要目標，制定新的工作目標和措施，并認真組織落實。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市局成立實施質量興市戰略領導小組，市局黨組書記、局長××任組長，市局黨組其他成員任副組長，市場科、監管科、公交科、消保科負責人為成員。領導小組下設辦公室，××兼任辦公室主任，具體負責質量興市戰略工作的統籌規劃、組織協調、監督考核。各分局、縣局也要成立相應的領導各工作機構，確保質量興市工作落到實處。

（二）明確工作責任。各單位要按照工作方案要求，結合本單位工作實際，把實施質量興市戰略工作各項目標任務層層分解，落實到具體單位和責任人。要把實施質量興市戰略工作納入目標管理，加強日常督導和檢查，嚴格實施行政問責，對工作中推諉扯皮、失職瀆職造成嚴重后果的要嚴肅追究。

（三）加強輿論宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，結合開展“_.__國際消費者權益日”、“百城萬店無假貨”等活動，集中對質量興市活動進行廣泛動員和宣傳。積極宣傳我們工商部門在實施質量興市戰略中的典型經驗和事例，充分展示工商部門的良好形象。要大張旗鼓地宣傳普及質量法律、法規和質量管理知識，增強全民質量意識，引導社會各界積極投入到質量興市活動中來。

第五篇：2009濟源市實施質量興市戰略工作方案

濟源市實施質量興市戰略工作方案

為了認真貫徹河南省實施質量興省戰略工作會議精神，落實濟源市實施質量興市戰略各項工作目標和任務，根據河南省人民政府辦公廳《關于印發河南省實施質量興省戰略工作方案的通知》（豫政辦〔2009〕149號）和濟源市人民政府《關于實施質量興市戰略的決定》（濟政〔2009〕37號），特制定本方案。

一、重點工作及任務分解

（一）開展質量興市戰略活動。結合落實國家產業調整和質量振興綱要，加快制定我市質量發展規劃，明確質量發展目標、任務和措施，大力開展“質量興市、質量興鎮、質量興企”活動，調整和優化產業結構，提高經濟運行質量和效益。力爭2009年底前全市各鎮（街道）、規模以上企業都開展“質量興市、質量興鎮、質量興企”活動。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：各鎮（街道）、市質量興市領導小組成員單位。

（二）實行市長質量獎勵制度。依據《卓越績效評價準則（GB/T19580）》，制定《濟源市市長質量獎管理辦法》及市長質量獎評分標準指南和評審實施細則。2009年年底前啟動市長質量獎評審工作。引導和激勵全市企業爭創省長質量獎和市長質量獎，增強質量意識，提升質量管理水平，提高產品質量。

牽頭單位：市質量技術監督局、人事局；配合單位：市質量興市領導小組成員單位。

（三）加大自主品牌培育力度。加快制定全市名牌產品培育發展規劃。以優勢骨干企業為主體，著力通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌。鼓勵以名牌產品為龍頭，以資本為紐帶，促進產業集聚，做大做強我市戰略支撐產業。加大扶持力度，對名牌產品、地理標志產品、馳名商標、自主創新產品優先列入政府采購目錄。加強對自主品牌的保護和宣傳，增強企業和社會保護自主知名品牌的意識和責任。力爭到2012年，培育2個地理標志產品、1個中國馳名商標、3個中國名牌產品、3個河南省著名商標、16個河南省名牌產品。

牽頭單位：市質量技術監督局、工商行政管理局；配合單位：市財政局、工業經濟發展服務局、農業局、畜牧局。

（四）建立和完善質量狀況分析報告制度。建立健全以質量競爭力指數為主要內容的宏觀質量綜合評價指標和評價考核體系，建立產品質量狀況和環境質量狀況分析季度報告制度及產品、服務、工程和環境質量年報告制度，逐步建立統一、科學、權威、高效的質量狀況信息公開制度。2009年要開展制造業質量競爭力指數的研究、測評、應用和發布工作。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市發展和改革委員會、建設委員會、環境保護局、統計局、工業經濟發展服務局。

（五）加大質量安全檢驗檢測能力建設力度。按照科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則，根據主導產業、優勢產業和產業集聚區的發展需要，高標準規劃建設一批質量監督檢驗中心和計量測試中心。加強科技創新與技術研發，著力把公共檢測技術平臺打造成為自主創新服務平臺。力爭到2012年，建成國家級質檢中心1個，省級檢測站2個。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市發展和改革委員會、科學技術局、工業經濟發展服務局。

（六）實施食品藥品質量安全工程。加強對食品藥品的全過程監管，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品和食用農產品全過程安全監管網絡。健全食品藥品安全監管長效機制。嚴格食品加工企業在原料基地、管理規范、生產操作規程、產品執行標準、質量控制體系等方面的必備條件，加強對食品添加劑和非法添加物的清理，發布違法添加的非食用物質和易被濫用的食品添加劑名單，規范食品添加劑安全使用。加強對藥品生產企業實施《藥品生產質量管理規范》（GMP）和藥品經營企業實施《藥品經營質量管理規范》（GSP）的監督檢查。完善食品監督抽查制度，市財政要足額保障對食品進行監督抽查的相關費用。深入開展食品藥品安全專項整治，嚴肅查處使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、虛假食品藥品廣告的違法行為。以創建食品藥品安全示范村鎮為重點，扎實做好我市食品藥品安全工作。

牽頭單位：市食品藥品監督管理局；配合單位：市質量技術監督局、工商行政管理局、衛生局、農業局、畜牧局、財政局。

（七）全面推進標準化體系建設。以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全我市科學、統一、規范的技術標準體系。及時跟蹤和掌握國內外先進標準，建立技術標準服務平臺和標準制定修訂快速應急機制。支持企業，加強創新技術標準和先進技術標準的研制，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，將具有比較優勢產品的企業標準上升為地方標準、行業標準、國家標準。積極引導企業爭創標準化良好行為企業。大力推進以食品、農產品質量安全標準體系為核心的農業標準化，建立和完善我市主導農產品、特色農產品標準體系和以農業示范區為載體的農業標準化示范體系，力爭到2012年企業的采標率、優勢農產品標準化生產、服務業標準化示范單位達到86%以上。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市農業局、商務局、工業局、教育體育局。

（八）大力實施質量興企工程。企業是質量安全的主體和第一責任人，要牢固樹立“質量第一”的觀念，嚴格執行國家的法律、法規，確保出廠產品質量，杜絕無證、無標生產，確保產品質量安全。全面加強質量管理，積極采用國內外先進的質量管理方法和技術，建立健全從產品設計、原料采購、生產加工、出廠檢驗到售后服務的全過程質量管理體系，積極推行質量、環境、職業健康安全等管理體系認證，大力開展質量興企、質量改進、節能降耗、質量管理小組等活動。圍繞提高產品質量，增強自主創新能力，加快技術進步，優化產品結構，積極采用新技術、新工藝、新材料，開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的新產品，提高產品檔次和質量水平。力爭到2012年，全市規模以上企業管理體系認證率達到85%以上，強制性產品認證率達到100%。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市發展和改革委員會、工業經濟發展服務局、科學技術局。

（九）著力抓好安居暢通民生工程。建設、水利、交通運輸等部門要抓緊制定提升工程質量的發展規劃，積極爭創國家優質工程，進一步完善工程建設質量安全監管機制，建立健全政府監管、行業自律和中介服務相結合的監管體系。一要抓好安居工程和危房改造等住宅工程質量，著重建立工程質量保證體系，完善小區基礎設施和公共服務設施，提高物業管理服務質量和水平。二要加強建設工程質量監督管理。依照《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號），嚴把項目開工和工程竣工驗收關，嚴格執行設計審查制度（含初步設計，施工圖設計，文件審查）、招標投標制度、工程監理制度、質量終身負責制度。嚴格落實國家節能技術標準，加強建設工程質量、室內裝飾裝修質量監管和檢測。三要加強水利、交通工程建設質量。實行工程質量責任制，嚴格按照施工質量規范和技術要求，抓好工程建設全過程的質量監控，確保水利和交通工程質量。四要構建道路運輸安全保障體系。進一步強化對車輛、駕駛員的管理，確保道路運輸安全。積極推進危險貨物運輸專業化，規范危險貨物運輸行為。加強場站安檢設施建設和公路安全設施建設。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市建設委員會、交通局、公安局、水利局。

（十）全面實施顧客滿意工程。引導提升服務質量，加快促使服務業成為促進我市經濟增長的重要產業，到2012年，力爭服務業顧客滿意率達86%以上。發改、商務等部門要抓緊制定提升服務質量的發展規劃，交通運輸業要建成布局合理、功能完善的基礎設施體系和規范的標準化服務體系，提高運輸組織和服務水平，基本實現客運快速化、貨運物流化、服務多元化。金融業要從建立服務標準化體系入手，提高金融服務水平。保險業要建立服務標準化體系，提高理賠率，增加產品種類，提升服務能力，擴大保險業市場，加快開發煤礦生產安全保險、農民工人身保險等險種。現代物流業要積極進行物流技術標準化建設，統一規劃現代物流信息系統，推行統一的物流服務標準。培訓教育機構要建立完善對人員素質培訓和再教育的服務質量體系，針對素質教育制定綠色服務標準。旅游業要在旅游景區、旅行社、旅游酒店廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，形成設施完善、服務規范、游客滿意的良好旅游環境。酒店業要通過分等定級等措施，提高酒店服務質量。郵政行業加快制定提高郵政行業服務質量工作方案，著力提高顧客滿意率。電信業要嚴格執行國家服務標準，建立健全企業服務質量管理體系，提高通信質量，做到計量準確、服務至上、顧客滿意。醫療衛生業要從構建和諧醫患關系入手，提高醫療服務質量，保證醫療安全。商貿流通業要全面提升服務水平，開展誠信建設，建立商貿企業誠信檔案，引導規模以上百貨商店、大型超市和“中華老字號”企業不斷提升經營管理水平。

牽頭單位：市發展和改革委員會；配合單位：市質量技術監督局、商務局、旅游局、交通局、教育體育局、衛生局、郵政局、無線電管理處。

（十一）推進實施生態環境保護工程。市環境保護局要抓緊制定提升生態環境質量的發展規劃。要以污染綜合防治為重點，加大科技投入，強化監管力度。嚴格控制污染廢物排放總量，加大對市內空氣中二氧化硫的監測力度，使污染物排放總量保持在環境容量允許的范圍內，使生態環境質量、人居環境質量和飲用水源地環境質量達到國家規定要求。要堅持產業結構與區域環境容量相適應的原則，保護我市優良的生態環境。加強環境監測和環境質量評價體系建設，繼續推進生態環境整治，實施藍天碧水和綠化造林工程，提高森林覆蓋率，優化和改善生態環境質量。到2010年，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量分別削

減14%和10。8%，空氣質量好于二級的天數平均達到80%以上，城市集中式飲用水源地水質達標率達到98%以上，污水處理率達到80%以上。到2012年，生態與環境質量明顯改善。

牽頭單位：市環境保護局；配合單位：市發展和改革委員會、質量技術監督局、林業局、農業局、水利局。

（十二）切實加強質量平安建設。建立和完善質量安全監管保障機制，建立和完善產品質量監督抽查、質量問題追溯、缺陷產品召回、市場準入、市場退出和責任追究制度。加快建設全市質量安全信息化公共服務平臺，完善政府部門電子政務、質量狀況權威發布、行政許可網上審批系統，建立健全以企業電子質量檔案為核心的質量監管動態數據庫，有效開展產品質量風險監測、預警分析評估，構建全方位質量安全監管網絡。加大對存在嚴重質量問題的重點產品、重點市場、重點區域、重點行業的專項整治，對涉及國計民生、人身健康和環境保護的重點產品開展專項執法檢查，依法查處無證生產經營和違法生產經營行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法犯罪活動。建立和完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置制度，建立健全疫情疫病監控體系，防止動植物疫情疫病、有毒有害物質和不合格商品傳入傳出，有效保障全市經濟安全。

牽頭單位：市質量技術監督局；配合單位：市建設委員會、工業經濟發展服務局、安全生產監督管理局、工商行政管理局、衛生局、交通局、林業局、商務局、水利局、食品藥品監督管理局、環境保護局。

二、實施步驟

實施質量興市戰略分兩步走，即分近期目標實施階段和中遠期目標實施階段。

（一）近期目標實施階段：

1．啟動階段（2009年8月—2009年12月）。市政府召開全市實施質量興市戰略工作會議，全面部署實施啟動質量興市戰略工作。各級、各部門要按照實施質量興市戰略總體目標要求，結合各自實際，制定切實可行的工作方案，認真組織實施。加大質量興市戰略宣傳工作，營造氛圍，全面推動，初步建立實施質量興市戰略工作機制和目標考核體系。

2．實施階段（2010年1月—2012年9月）。在全市范圍內全面實施質量興市戰略。廣大企業普遍樹立以質取勝的經營理念，產品質量、工程質量、服務質量、環境質量全面提高。通過努力，全市質量總體水平明顯提高，質量安全保障能力明顯提高，質量對經濟的推動作用明顯增強。

3．總結提高階段（2012年10月—2012年12月）。組織階段性考核驗收工作，總結經驗，改進不足，完善工作措施。

（二）中遠期目標實施階段（2013年1月—2020年12月）。根據《濟源市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》（濟政〔2009〕37號）提出的目標任務，制定中遠期實施方案，努力實現我市質量發展的新跨越。

三、保障措施

（一）加強組織領導，完善工作體系。市政府成立實施質量興市戰略工作領導小組，負責推進質量興市戰略的統籌規劃、組織協調、監督考核工作。市實施質量興市戰略工作領導小組辦公室設在市質量技術監督局，承擔日常工作。各鎮（街道）和成員單位要成立相應的領導和工作機構，明確工作職責，切實加強領導，確保質量興市戰略部署落到實處。市質量技術監督局、建設委員會、發展和改革委員會、環境保護局、食品藥品監督管理局分別作為領導小組辦公室下設的產品質量、工程質量、服務質量、環境質量、食品藥品質量工作組的牽頭單位，要切實履行職責，通力合作，共同推進質量興市戰略的深入實施。

（二）明確工作職責，完善責任體系。市質量技術監督局負責全市質量興市戰略的組織實施，制定實施質量興市戰略工作方案和質量興市績效評價考核辦法，明確考核內容，加強考核督查，定期向市政府報告工作情況。各鎮（街道）和成員單位要按照職責分工，認真制定推進質量興市戰略工作實施方案，層層分解，扎實落實。

各鎮（街道）和市質量興市戰略領導小組成員單位要在11月底前向市質量興市戰略領導小組辦公室報送具體實施方案，并按要求報送工作總結和安排。

（三）強化目標管理，建立考核體系。市實施質量興市戰略工作領導小組辦公室要抓緊研究制定質量興市戰略工作考核辦法，盡快列入全市目標考核體系，確保質量興市目標實現。同時，對在質量興市工作中取得顯著成績的單位給予通報表揚；對工作不到位、成效不明顯的，責令限期整改并通報批評。

（四）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，大力宣傳質量法律、法規，增強全社會的質量法制意識。堅持典型引路，對重視質量、守法經營的優秀企業和質量過硬的名優產品，要加大宣傳報道力度。要正確處理新聞監督與社會效果的關系，既要發揮新聞輿論的公開監督作用，又要把握宣傳的時機、力度和分寸。通過宣傳引導，形成人人重視質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。

主題詞：經濟管理質量方案通知

主辦：市質量技術監督局督辦：市政府辦公室經貿科

抄送：市委各部門，市人武部，駐濟有關單位。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，中級法院，檢

察分院，市法院，市檢院。

濟源市人民政府辦公室2009年12月3日印發