第一篇：“興水強滇”戰略實施意見匯報

“興水強滇”戰略實施意見匯報

各位領導：

關于我市“興水強滇”戰略實施意見，各位領導每人手里都有一份，由于時間關系，有關重要意義等，我在這里就不再匯報。在我市“興水強滇”戰略實施意見中，作為市委要確定認可的幾個方面的內容，我在這里作個簡要匯報。

今后五至十年水利改革發展的指導思想、目標任務和總體要求：

指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議和市委八屆十次全委會的部署，以中央加快水利改革發展為契機，加快實施“興水強滇”戰略，把水利建設作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利建設作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，千方百計加大對水利基礎設施建設的投入，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，為推進綠色經濟強市、民族文化強市和中國面向西南開放的橋頭堡建設提供堅實的水利保障。

目標任務是：通過加快實施“興水強滇”戰略，從根本上扭轉水利制約全市經濟社會發展的狀況。到2020年，基本建成水資源合理配置和高效利用體系、防洪抗旱減災體系、水資源保護和河湖健康保障體系以及有利于水利科學發展的制度體系。2015年水利改革發展的主要目標：

――水資源配置和利用水平明顯提高。新增蓄水庫容3000萬立方米，年供水能力達到1.6億立方米以上；水資源開發利用率由目前的8.0%提高到9.5%；水庫干支渠配套基本完善，重要城鎮供水保障和應急供水能力得到提高，農村飲水安全問題基本解決；新增農田有效灌溉面積2.5萬畝，水利化程度達到55%左右，農業灌溉用水有效利用率明顯提高；萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低。

――防洪抗旱減災綜合體系進一步完善。城區和重點鄉鎮防洪能力明顯提高，重點中小河流重要河段治理基本完成，現有病險水庫和中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系基本建立，干旱易發區、重要城市、糧食主產區應急供水能力逐步提高，防汛抗旱應急能力進一步增強。

――水土保持與水生態建設成效顯著。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積50平方公里；生態脆弱地區水生態修復取得明顯成效，主要江河水庫功能區水質明顯改善，水功能區主要水質達標率提高到65%以上；逐步建立起水資源和水生態補償機制。

――初步建立有利于水利科學發展的制度體系。水法規體系基本形成，水公共管理與社會服務能力進一步增強；以公共財政為主渠道穩定增長的水利投融資體制基本形成，最嚴格的水資源管理制度初步建立，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水資源節約和合理配置的水價形成機制初步建立；水利應急管理體系、安全監督體系、科技創新體系和質量管理體系基本形成，基層水利服務體系進一步完善。

總體要求是：堅持政府主導、民生優先、統籌兼顧、人水和諧、改革創新的基本原則，圍繞興農田水利強農業基礎、治江河湖庫防水旱災害、優水源配置保供水安全、嚴管理制度促合理利用等工作重點，強化投入保障機制、科技支撐能力、水利隊伍建設和法律法規體系等支撐保障體系建設，加強領導、精心組織、分類指導、明確責任，舉全市之力掀起水利建設熱潮，從根本上提高抗御洪旱災害能力和水利基礎保障水平，推動全市水利實現跨越式發展。

我市“興水強滇”戰略實施意見中，第5頁的第三部分，關于強化增加水利投入四大措施。

（七）加大財政預算對水利的投入。按照中央加大水利投入的重大決策，充分發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，積極調整財政預算支出結構，大幅度增加各級財政對水利的投入，切實加大地方財政用于水利建設的比例，進一步提高固定資產投資中水利基本建設的比重。在積極爭取中央和省上支持的同時，建立健全各級財政對水利投入穩定增長的長效機制，做到財政預算對水利的投入增長與財政收入增長同步，確保今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

（八）足額提取財政專項水利資金和征收水利建設基金。為貫徹落實中央大幅度增加財政專項水利資金的要求，決定按土地出讓總收入的5%計提專項水利資金，確保從土地出讓收入中提取的專項水利資金不低于土地出讓收益的10%的要求。該項資金由市級統籌重點用于水源工程、“五小水利”等建設，具體辦法由市財政局、市水務局會同有關部門提出意見報市政府審定。切實加強國家重大水利工程建設基金征收，專項用于重大水利工程建設。認真執行國家水利建設基金籌集和使用管理辦法，制定出臺我市實施細則，從政府性基金和行政事業性收費支付資金等方面拓寬我市水利建設基金來源，增加收入規模，征收年限延長到2020年，并納入水利部門預算。從征收的城市建設維護稅中劃出15%的資金專項用于城市防洪和水源工程建設。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，各級財政分成的水資源費全部用于水資源節約、保護、管理和合理開發。進一步加強水土保持補償費等水利行政事業性收費管理，做到應收盡收。

（九）加強對水利建設的金融和稅費支持。鼓勵政策性銀行加大中長期貸款對水利建設的支持力度，財政對政策性貸款給予貼息。建立健全水利融資擔保機制，在風險可控的前提下，鼓勵國有大中型企業為水利貸款提供擔保。積極開展水利項目收益權質押貸款，鼓勵銀行業金融機構創新金融產品，增加農田水利建設信貸資金投入。進一步完善水利建設各項稅費扶持政策。從水利建設工程收取的森林植被恢復費，要用于農村河渠綠化、小流域植樹造林和水源區植被恢復。從水利工程收取的建安營業稅重點用于農田水利建設。以防洪、供水（含灌溉）效益為主的水利工程庫區淹沒耕地，耕地開墾費按規定下限標準的70%收取。

（十）廣泛吸引社會資金投資水利。建立以政府投入為主導、企業投入和社會融資為補充的水利投融資體制。采取轉讓、承包、租賃、拍賣、股份合作等形式盤活變現國有水利資產，吸引社會資本，促進水利國有資本滾動發展。建立健全市級水利投融資平臺，通過政府注入資本金、劃撥優良資產等方式做大國有水利投融資公司，提高投融資能力。完善水利工程供水價格機制，吸引社會各界、企業投資水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

我市“興水強滇”戰略實施意見中，第7頁的第四部分，關于加快推進重點水利工程建設。

（十二）加快推進農田水利工程。健全農田水利建設新機制，市級財政要大幅增加農田水利建設投入?！笆濉逼陂g，加快推進我市的小型農田水利重點縣建設。市級財政每年安排不少于300萬元資金用于五小水利建設。采取“以獎代補、民辦公助”等形式，引導農民自愿投工投勞，優先支持農民群眾最關心、最直接、最現實的小型水利工程建設，支持農民興建小微型水利設施。完成1200件以上小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。統籌農業綜合開發、扶貧開發、土地整治、以工代賑等農田水利項目，繼續推進中低產田地改造。

（十三）加快推進農村飲水安全工程。堅持把解決農村飲水安全問題作為民生水利的重中之重來抓。到“十二五”末，完成14.74萬農村人口飲水安全工程建設，基本解決全市農村飲水安全問題。大力發展集中供水工程建設，提高農村自來水普及率，積極推進城鄉供水一體化。加強水源保護和水質監測。強化農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，確保工程長期發揮效益。落實國家支持農村飲水安全工程建設的用地政策和對建設、運行的稅收優惠政策，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

（十四）加快推進高效節水灌溉工程?！笆濉逼陂g，推進我市1個重點中型灌區骨干工程及4個一般中型灌區配套與節水改造。到2020年，全面完成我市的重點中型及一般中型灌區配套和節水改造。加快干支渠防滲工程建設。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌、集雨補灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。結合農業種植結構調整，積極發展節水型設施農業和旱作農業，推進地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。

（十五）加快推進病險水庫除險加固工程。繼續鞏固我市的中型和?、逍筒‰U水庫除險加固成果，加快推進?、嫘筒‰U水庫除險加固，盡快消除水庫安全隱患、恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。“十二五”期間，完成我市規劃內的9座?、逍筒‰U水庫除險加固，基本完成47座小㈡型病險水庫除險加固，統籌安排6座中型病險水閘除險加固，充分發揮水利工程效益。

（十六）加快推進防洪能力提升工程。我市將加強重點城市防洪工程建設，進一步提升城市防洪能力。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段加固堤岸、與此同時，積極開展邊境地區重要跨界河流重點河段治理工程建設，抓好跨界河流整治工程。山洪災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

（十七）加快推進水土保持工程。繼續抓好“長治”、“珠治”工程和水源涵養林及防護林建設。加快坡耕地水土流失綜合整治、推進生態清潔型小流域建設，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區濕地的保護，強化水土保持監督管理和監測評價工作。到“十二五”末，力爭全市水土流失面積占土地總面積比例減少2%，降到33%以下。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用，強化水能資源管理，規范開發許可。

我市“興水強滇”戰略實施意見中第16頁，關于強化基層水利服務體系。

強化基層水利服務體系，加強水利執法隊伍建設，全面提高基層水利服務能力。健全完善鄉（鎮）水利服務機構，“十二五”期間，市級財政每年安排100萬元資金，實施鄉（鎮）水利站和水庫管理所等基層水管單位建設，著力改善其辦公、生活條件。大力發展農民用水合作組織，充分發揮農民用水合作組織自建、自管、自用小型水利工程的作用。建立專業化與社會化相結合的防汛應急搶險救援隊伍，著力推進市、鄉(鎮)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全防汛應急搶險物資儲備體系。

我市“興水強滇”戰略實施意見中第17頁中，關于強化規劃和項目前期工作。

規劃和項目前期工作是加快水利改革發展的基礎和保障，市級財政每年安排300萬元資金用于加快水利改革發展的規劃和項目前期工作。前期工作經費要建立滾動使用的良性運行機制，實行“先期補助支持，后期返還滾動使用”，以促進水利各項前期工作良性開展。

我市“興水強滇”戰略實施意見中，有關今后五至十年水利改革發展的指導思想、目標任務和總體要求、關于強化增加水利投入四大措施、關于加快推進重點水利工程建設、關于強化規劃和項目前期工作以及強化基層水利服務體系建設等方面，我就匯報到這里。

謝謝。

第二篇：實施“強鄉興村戰略”,強鄉興村培訓心得

“強鄉興村”培訓心得

尊敬的各位領導：

針對我州一些基層黨組織軟弱渙散、干群關系緊張、群眾基礎薄弱等突出問題，結合中央、省委關于基層組織建設年中抓班子帶隊伍促轉化提升的工作要求，州委把加強鄉鎮黨委書記建設作為推進“強鄉興村”戰略、抓基層打基礎的重要工作來抓，按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路和分類定級結果，對全州25名后進鄉鎮黨委書記和13名先進、26名一般鄉鎮黨委書記集中進行示范培訓，作為九寨溝縣安樂鄉黨委書記我有幸參加了這次學習，這次培訓突破以往較為單一的教學培訓形式，采取了專家領導講和實際工作者講有機結合、理論教學與案例教學有機結合、州內觀摩與州外考察有機結合、學員互動交流與學員直面討論有機結合的課堂教學、實地觀摩、互動討論、交流發言、座談交流“五位一體”的交叉培訓模式，使我比較全面的提高了自己的理論水平和工作能力。以下是我這次學習的心得體會和下一步的工作打算：

一、學習考察心得

通過示范培訓，使我在保穩定、促發展、惠民生、強組織等方面學習積累了一些科學思想、先進理念、實效措施，拓展了立足本職抓黨建、促發展的新思路，認清了鄉鎮黨委書記的職責定位，明確了“強鄉興村”戰略“抓什么、怎么抓”的基本方法，奠定了推動基層組織建設的基礎。在交流發言中，圍繞推進基層組織建設年暨“強鄉興村”戰略核心工作任務，共確定“當好鄉鎮黨委書記的基本素質和要求”、“發展農村集體經濟促農增收的思考”、“激發鄉村干部隊伍活力的辦法與舉措”等8個討論主題，明確了討論活動的主線和基層組織建設暨“強鄉興村”戰略推進中需要著力解決的重點問題，具有極強的針對性，大家各抒己見，把推進基層組織建設和“強鄉興村”戰略各項

工作中的經驗教訓、心得體會坦誠地進行交流，相互學到了很多書本上學不到的東西。

鄉鎮黨委書記如何履職盡責、農村產業經濟結構調整及如何發展壯大集體經濟、正確處理突發事件維護社會穩定、干部工作作風轉變與提升、新時期黨的藏區群眾工作等16個課堂教學專題在4天的實地觀摩中，通過充分比較、好中選優，確定了19個實地觀摩點，涉及州內農區、牧區、半農半牧5個縣和州外2個市，重點對“文建明工作法”推廣運用、“六三”工作法、農戶檔案、專合組織等內容進行觀摩學習。以加強基層組織建設和社會管理為主題，分別安排了2天互動討論、1天的交流發言及座談交流，通過科學計劃、合理安排，進一步激發參訓成員濃厚的學習興趣，確保學習效果和質量，大力提升作為一個鄉鎮黨委書記的素質能力。

通過案例教學有機結合、州內觀摩與州外考察的有機結合，使我們對鄉鎮黨委書記的履職盡責有了更深的體會。我進一步認識到鄉鎮黨委班子工作應該做到：

一、抓黨建工作思路必須清晰。清晰的工作思路有利于工作的開展，定期的總結有利于及時發現問題并給予糾正；

二、抓黨建工作措施必須有效。黨建工作必須做到多效并舉，長效結合。

三、抓黨建工作成效必須顯著。結合“三升級三分類”活動的開展，鄉鎮黨建工作必須及時進行自查和糾錯，不斷提升黨委班子的工作能力，配強村黨支部建設，帶動農戶致富增收。

二、下一步工作思路

（一）安樂鄉基本情況

安樂鄉轄11村，834戶3332人。共有黨支部13個，其中村黨支部11個，共有黨員207名。2011年實現全鄉人均純收入3929元。

（二）“強鄉”打算

1、堅持“黨建為基”，加強鄉黨委黨建工作。確保實現鄉黨政班子結構合理、團結協作、勤政廉潔、領導核心作用發揮好；優化黨員隊伍，充分發揮廣大黨員干部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，轉作風、促發展、惠民生。廣大黨員干部發揮橋梁紐帶作用，幫

助村寨選強、配強村黨支部書記，并積極發展入黨積極分子，進一步加強黨的基層組織建設。注重從大學生村官、“9+3”學生、退伍軍人、致富帶頭人中發展新黨員。不斷提高發展黨員。另外，黨建工作責任落實、制度健全，有創新、有特色、有成效，農牧民群眾滿意度高。

2、堅持“穩定為重”，提高鄉黨委管理水平。加強制度體系建設，對已建立的制度規范進行歸類整理，需修訂的要及時修訂，需完善的要及時完善，形成規范的制度體系和工作機制。把穩定工作作為鄉黨委政府的頭等要事來抓，以“四防五加強”為著力點全面構筑群防群治網絡，合理分工，落實責任。穩步提升處置自然災害、群體性事件、安全事故等突發事件的能力，確保群眾生命財產安全。確保鄉內治安狀況良好，社會穩定和諧，群眾安居樂業。

3、堅持“民生為本”，加強鄉黨委服務能力。堅持以會代訓的形式開展學習教育。每周一召開工作安排會，組織學習上級黨委、政府文件精神和安排一周工作，周五召開工作總結會，總結督查一周工作，查漏補缺。會上，對近期上級黨委、政府下發的重要文件精神進行傳達學習，讓每一位黨員干部及時了解中央、省、州、縣關于各個時期的工作要求，統一思想，為貫徹落實上級黨組織的工作安排部署墊定思想基礎。

4、堅持“團結為根”，提高鄉黨委決策落實。各項制度健全落實，工作方法科學有效，親民政務、陽光政務、效能政務建設進一步加強，鄉內民生工程強力推進，惠民政策落實到位。使鄉黨委政府服務群眾、教育群眾、凝聚群眾的能力進一步增強。使干部作風正派，形象良好，群眾訴求有效解決，黨群干群關系進一步密切。

（三）興村工作打算

1、以“強鄉興村”為機遇，加強村支部建設。廣大黨員干部發揮橋梁紐帶作用，幫助村寨選強、配強村黨支部書記，并積極發展入黨積極分子，進一步加強黨的基層組織建設，完善相關工作制度，加強廣大干部職工學習，加強隊伍建設管理，充分調動學習積極性，形成長效發展，加快產業結構調整促進社會經濟發展。

2、以“建設國際旅游名城”為目標，加快產業結構調整力度。針對安樂鄉區域的特殊條件。我們將因地制宜，圍繞旅游業做文章，以種養殖業及鄉村旅游業為主帶動全鄉的經濟發展，農民增收。河谷地帶，大力發展有機蔬菜和水果的種植。目前。建立以下安樂村、中安樂村、上安樂村等為主的有機蔬菜基地959畝。近年來我鄉逐漸形成了以歐洲甜櫻桃、青脆李等為主的小雜果新布局，桃、杏、李、葡萄、石榴等雜果200余畝。另外，我鄉將全力推進全鄉的小家禽、家畜的養殖，結合政府補貼，發展肉兔、土雞、野豬養殖地，為群眾的增收致富廣開渠道。

3、以“幸福美麗家園”建設為基礎，培植發展村集體經濟。結合此次培訓保穩定、促發展、惠民生、強組織的先進理念。下一步的工作中，我鄉將在災后重建及“三百示范工程”建設的基礎上，繼續發展壯大村集體經濟。一是堅持因地制宜，在培植發展村集體經濟的過程中，綜合考慮各村的資源優勢和基礎條件，因村施策，科學規劃，量力而行。二是堅持多元發展。依靠政策支撐，堅持走養殖業、種植業、鄉村旅游業、農產品加工業等多措并舉的多元化發展，深挖高半山資源潛力。三是堅持科學管理。建立一套管用、實用的高效管理制度和機制，以制度的形式明確管理主體，管理責任和獎懲辦法，并嚴格執行，保障村集體經濟健康發展。四是堅持民主公開。村集體經濟從培育到發展壯大，都要讓廣大群眾積極參與，使廣大群眾受益，尤其對于村集體資金的受益和分配，要及時公開，做到民主決策、陽光廉潔。

第三篇：實施科教興鎮戰略

實施科教興鎮戰略

全力創建教育強鎮

——端州區睦崗鎮申報廣東省教育強鎮督導驗收自評報告

一、基本概況（略）

二、主要做法與成效

（一）黨政高度重視，履行政府職責

在推進教育事業發展過程中，鎮委鎮政府傾力為學校排憂解難，為教師辦實事、辦好事。每年我鎮黨政主要領導主持召開兩次以上專門會議，及時研究和解決教育遇到的困難和問題。每逢節假日，鎮領導關心慰問教師，經常深入學校調研指導，解決問題；每年為教育辦幾件實事。如2009年出資為原逸夫小學教師臨時宿舍因南廣鐵路建設拆遷而重建；協調鎮人大及有關部門解決睦崗中心小學和市八中路口交通安全問題。特別是在創強期間，鎮黨政主要領導和分管教育的領導更是經常深入學校，解決創強中遇到的困難和問題，如深入睦崗中心小學調研解決運動場建設問題；到百花園小學調研解決與周邊木材市場合作擴建校舍問題；到地質中學調研解決學校改建后的場室配臵和校園文化建設問題；多次到學校了解教學硬件設施情況、校園安全情況，優先投入資金進行學校安保建設。

（二）保障教育投入，推動教育發展

我鎮高度重視教育工作，認真貫徹執行《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等法律法規，始終確保教育優先發展的戰略地位，以發展全鎮教育為己任，把發展教育納入經濟社會發展的總體規劃，在統籌教育與經濟及其他社

會事業發展中，切實把發展教育作為社會工程和民心工程來抓。

1、確保義務教育“三個增長”。隨著端州區經濟的快速發展，區財政堅持優先保障教育投入，近3年我鎮中小學生均教育經費分別為2185.79元、2649.45元、2916.55元；生均公用經費分別為393.49元、437.71元、483.76元；我區財政性教育經費撥款分別為2221.23萬元、2564.77萬元、2932.91萬元，分別增長了15.47%、14.35%，切實做到了政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例；在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長；教職工工資和學生人均公用經費逐步增長的“三個增長”。我鎮確保農村稅費改革轉移支付教育補助金全部用于農村學校建設，確保免費對象都能享受免費義務教育。同時，我鎮每年對農村困難家庭學生的生活補助達兩萬多元。

我鎮義務教育經費管理制度健全，賬目清楚，嚴格按照預算規定用于義務教育；沒有侵占、挪用義務教育經費的行為，沒有向學校非法收取或亂攤派現象；全面推行校務公開制度，實施陽光收費；實行收支兩條線管理，杜絕亂收費現象，學校的財務管理依法、規范。

2、大力推進校舍新建擴建。我鎮為適應城市化建設的發展，2006年擴建了睦崗中心小學教學樓；2009年，把破舊簡陋、僅有12個教學班的地質中學進行徹底拆建改造，建成了可容納36個教學班、1800名學生的規范化學校。目前正在興建的百花中學，2011年9月將全部竣工并投入使用，該校是按36個教學班規模建設的一所設備先進的完全中學。此外，2010年投入了830多萬元對其他公辦學校進行了維修改造。目前仍在努力推進市八中、鐵路學校、百花園小學、市八小的校舍改造和擴建工程。

優秀教育工作者及先進學校。我鎮各個村委會對教育大力支持，如大龍和蘭龍村委會一同建立了“雙龍獎學金”，每個學期表彰品德兼優的學生。各村委會也分別設立了獎教獎學機制。

2、保障教師工資福利待遇。我鎮教師工資納入我區財政統一發放保障體系，按時足額發放；每年增撥專項資金，增加教師崗位津貼及退休人員的生活補貼；對全鎮農村學校教師實行郊區補貼制度，每人每月補貼50—400元。全鎮教師實施了績效工資機制；全鎮教師與公務員一樣享受節日津貼。2007—2009年教師人均年收入分別是39964元、44692元、48453元，實現了教師工資福利“兩相當”。教師的社保、醫保和住房公積金等“五險一金”落實有保障，2007—2009年分別為67.8萬、88.3萬、97.08萬。我們協同區教育局為46名教師做好“代轉公”工作，全部解決了代課教師“代轉公”問題。

3、加強隊伍師德建設。根據端州區的統一部署，我鎮大力實施強師振教工程。配合區教育系統大力開展每年一主題師德師風建設，倡導篤學善教、敬業愛生的高尚師德。2007年，城區學校的一位教師主動申請調到我鎮睦崗中心小學工作，區教育局為此組織全區老師開展了“對一份調動申請書的大討論”師德活動，帶動了大批農村學校的老師安教樂教。為穩定教師隊伍，除了對在農村學校任教教師實行郊區補貼外，還對到我鎮支教的老師每年給予交通、生活補貼500元。多項舉措穩定了我鎮教師隊伍。

4、搭建教師成長平臺。我鎮大力協同區教育局鼓勵和組織教師積極參與“區本”、“校本”、“師本”三級培訓，形成了三維立體培訓網絡，為教師專業發展提供有效的平臺。每年有900多人次參加各類培訓學習。全鎮中小學校長、幼兒園園長經過了專業培訓持證上崗；公辦中小學校專任教師學歷合格率

擺攤、違章占用及售賣非法低俗刊物和音像制品等現象，依法維護師生的合法權益。加大力度對全鎮中小學校園開展拉網式排查，整治學校周邊安全隱患；為各學校配備了安保器械，安裝了視頻監控系統及110報警系統；要求學校和幼兒園配臵安保設施和人員；各村委治安聯防隊組織專人到學校門口護送學生安全往返。廣泛開展安全應急演練活動，百花園小學成為全區安全應急演練的示范單位。各項措施有效地確保了校園安全、文明、有序，全鎮學校沒有發生任何重大責任事故。

3、全面強化學校內部管理。我們鼓勵和支持校長積極參加市、區教育部門組織的校長崗位培訓學習，促校長更新教育觀念和管理理念，學習先進的管理方法；我們把百花園小學、睦崗中心小學等先進管理經驗在全鎮學校推廣；大力推廣市八中對學生進行禁毒教育、網絡安全教育及監管的成功經驗。我鎮各校都有明確的辦學方向、明晰的發展思路，有規范的管理制度和有效措施。嚴格執行國家課程計劃，開齊課程，開足課時；我們協同區教育局實施中小學校綜合評價方案，有效地增強了學校的質量意識。全鎮學校形成了良好的校風、學風和教風，學生勤奮好學，老師安教樂教。

4、努力提高教學質量。我鎮各學校認真抓好教學工作，促教學水平和教學質量不斷提升。近3年，我鎮小學畢業考試合格率均在96%以上；初中畢業考試全科合格率均在90%以上。2008年至2010年上半年，我鎮有教師153人次和學生275人次獲全國和省級各學科獎。大龍學校、鐵路中學在2008—2009年連續兩年獲區中考教學成績達標一等獎；市八中獲2009年區中考教學成績達標二等獎。市八中老師麥少雄是廣東省優秀輔導員；另有7人獲2010年省“五羊杯”數學競賽優秀指導老師稱號，1人獲市青年教師優秀課件競賽二等獎；百花園小學張葉老師獲得省第一屆小學語文教師素養比賽二等獎。

“兩基”、落實“兩全”工作中，我鎮結合本地實際，把鞏固和提升普九成果作為重點，其中以“防流控輟”為難點狠抓落實。我鎮實施學籍規范管理，設立了流動生月報制度，掌握、跟蹤學生的流動情況，指導學校及時做好控流工作。隨著流動人口的不斷增加，我鎮流動人口子女接受義務教育的人數也不斷增加，我們妥善安臵流動人口子女4874人在我鎮學校就讀，其中有3000多人安排到我鎮公辦學校，與本地學生享有平等教育機會。

切實有效的“防流控輟”措施攻克了“普九”工作的難點，使我鎮“普九”成果得到有效鞏固和提升。2010年我鎮小學適齡兒童入學率為100％，年輟學率為0；15周歲完成率為99.8％；初中階段毛入學率為142.6％，年輟學率為0.32％，17周歲完成率為99.2％，畢業率為98.95％；殘疾兒童少年入學率為96.3％。

我鎮還積極做好普高送生工作，把高中階段招生任務分解到學校、班級、個人，層層抓落實，有效提高了我鎮初中畢業生報考率，也有效提高了初中學校向高中送生的數量，為端州區普及高中階段教育作出了貢獻。

2、加強規范管理，扶持民辦教育。我鎮把發展民辦教育作為公民教育的重要組成部分，主要從抓管理促規范、抓質量促提升等方面著手，把民校納入公辦學校統一管理，建立年審、收費公示、招生廣告監督和備案等制度，使民辦學校得到生存和發展，規模不斷擴大，質量不斷提高。我鎮領導經常深入轄區民辦學校，為民校幫助解決辦學中的困難，如多次到肇慶加美學校調研指導，使該校不斷發展壯大，教學成績連年攀升，贏得了良好的社會聲譽。

我鎮17所幼兒園均為民辦幼兒園，在市、區教育局的指導下，民辦幼兒教育不斷發展壯大。目前，符合優質幼兒園

第四篇：江西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見

江西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見

贛府發〔2010〕33號 發文日期： 2010年11月05日

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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，提升我省經濟增長質量和效益，省政府決定在全省實施質量興省戰略，現提出以下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以鄱陽湖生態經濟區建設為主線，堅持政府推動、部門協作、企業為主、社會參與的原則，進一步創新質量工作體制機制，不斷強化質量安全監管，著力增強企業核心競爭力和區域綜合競爭力，全面提升質量總體水平，為加快轉變經濟發展方式，構建社會主義和諧社會，實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定堅實基礎。

二、主要目標

通過深入實施質量興省戰略，到“十二五”期末，行業性、區域性質量達到預定目標，主要產業整體素質和企業質量管理水平顯著提高，節能減排達到國家有關規定要求。到2020年，產品、工程、服務、環境等重點行業和領域質量水平跨入全國先進行列。

（一）產品質量目標。經過5至10年的努力，主要工業產品85％以上按國際標準或國外先進標準組織生產，主導產業整體素質達到國內領先水平，制造業質量競爭力指數排序進入中西部前列。出口產品質量檢驗檢疫合格率達到國內同類產品領先水平，一般產品質量國家監督抽查合格率保持在全國平均水平以上。培育出口免驗商品3-5個，國內知名品牌產品45個。

——金屬材料產品。到“十二五”末，高精銅材、硬質合金工具及硬面材料、稀土深加工產品、中厚鋼板、彈簧鋼等產品質量達到國內一流水平。重點培育江銅陰極銅、新鋼中厚板、鋼絞線、方大特鋼彈簧扁鋼、萍鋼螺紋鋼、江鎢硬質合金等5-7個國內知名品牌產品。建成2-3個金屬材料國家質檢中心或國家重點檢測實驗室和8-10個金屬新材料開發及應用企業技術中心。到2020年，主要產品90%采用國際先進標準生產，國內知名品牌產品達到10個。

省政府文件

——新能源產品。到“十二五”末，光伏、鋰電等新能源產品生產技術和實物質量達到國內領先水平，重點產品采用國際先進標準生產。建成1-2個光伏等新能源產品國家質檢中心或國家重點檢測實驗室和3-5個新能源產品開發及應用企業技術中心。重點培育賽維LDK、晶科、江鋰等2-3個國內知名品牌產品。到2020年，主要產品85%采用國際先進標準生產，國內知名品牌產品達到5個。

——裝備制造產品。到“十二五”末，汽車、電工電器等領域重點產品的設計水平、成套能力、整機裝配合格率、可靠性達到國內領先水平。重點培育江鈴、昌河汽車及泰豪中小型發電機等3-5個國內知名品牌產品。到2020年，新能源汽車、中小型發電機組實物質量達到國際先進水平，國內知名品牌產品達到8個。

——石化產品。到“十二五”末，化肥、農藥、石油、鹽化工、精細化工等重點產品實物質量接近或達到國內領先水平。重點培育景德鎮開門子復混肥、九石化汽油、藍星星火有機硅等3-5個國內知名品牌產品。到2020年，主要產品實物質量接近或達到國際先進水平，國內知名品牌產品達到7個。

——電子信息產品。到“十二五”末，主導產品90%采用國際標準生產。重點培育聯創LED、晶能LED芯片等2-3個國內知名品牌產品。到2020年，主要產品實物質量接近或達到國際先進水平，國內知名品牌產品達到5個。

——非金屬材料產品。到“十二五”末，高技術陶瓷材料、日用陶瓷、工藝陶瓷、建筑陶瓷、水泥等產品實物質量達到國內領先水平。重點培育景德鎮陶瓷、萬年青水泥等2-3個國內知名品牌產品。建成1-2個非金屬材料國家質檢中心或國家重點檢測實驗室和3-5個非金屬新材料開發及應用企業技術中心。到2020年，高技術陶瓷、玻璃、無機納米材料全部采用國際先進標準生產，主要產品實物質量接近或達到國際先進水平，國內知名品牌 產品達到5個。

——食品、藥品。到“十二五”末，大米及其副產品、白酒、茶葉、山茶油等主要產品實物質量達到國內領先水平，國內食品市場占有率達3%以上。龍頭企業加工的食用農產品全部達到綠色食品標準，重點食品企業通過HACCP認證，保健食品生產企業通過GMP認證。重點培育金佳、四特等2-3個具有國際國內影響的綠色食品品牌。藥品、化妝品、保健食品評價性抽驗合格率分別達到98％、95%、90%，醫療器械監督抽驗合格率達到90％。到2020年，國內食品市場占有率達5%以上，爭創3-5個具有國際國內影響的綠色食品品牌，培育江中、匯仁、仁和等2-5個具有國內影響的藥品、保健食品、醫療器械品牌。

——農產品。到“十二五”末，農產品質量安全強制性指標合格率達到98%，大型農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍。新增無公害農產品1500個，新增綠色（有機）食品原料基地25個，新增綠色（有機）食品生產基地400萬畝，新增綠色（有機）食品750個，新增國家地理標志保護產品50個。到2020年，無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證率達到30%，制定農業地方標準100項，標準化生產基地達到2000萬畝。

（二）工程質量目標。經過５至10年的努力，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型工程和省重點工程建設項目一次性驗收合格率達到100%、優良率達到50％，其他工程 一次驗收合格率達到98%。國家、部委、省級優質工程逐年遞增，力爭達到或高于全國平均水平。

——建筑工程。到“十二五”末，城市房屋建筑與市政工程質量監督覆蓋率、工程質量驗收合格率、新建工業項目一次試車成功率均達到100%，城市新建民用建筑實施50％節能標準率達到100%。爭創中國建筑工程魯班獎5項，省優良工程獎300項。到2020年，爭創中國建筑工程魯班獎10項以上。

——公路工程。到“十二五”末，全省高速公路平均優等路率達到95%，干線公路平均好路率達到90%，縣城、農村公路平均好路率達到80%。高速公路竣工驗收合格率、優良率分別達到100%、90%，干線公路竣工驗收合格率、優良率分別達到100%、85%，農村公路竣工驗收合格率、優良率分別達到100%、60%。到2020年，全省高速公路、干線公路、農村公路竣工驗收優良率分別達到95％、90％、70％。

——水利工程。到“十二五”末，單元工程質量合格率達到100％，優良率力爭達到70％。大中型水庫全部建立水雨情信息采集、傳輸、洪水預報和河道防洪決策支持系統。到2020年，水利工程質量優良率力爭達到80％。

（三）服務質量目標。經過５至10年的努力，建立覆蓋旅游、商貿、交通、電信、金融、保險、醫療衛生等主要服務行業的標準體系，主要服務行業顧客滿意率達90%，培育20個服務業省級名牌企業。

——旅游業。到“十二五”末，旅游景區（點）50％達到A級景區，旅游者集中入住的飯店80％達到星級飯店。旅游、酒店、購物、客運、娛樂等服務業標準覆蓋率達到90％，游客滿意率達到80％，投訴率低于2％。到2020年，旅游服務業50％推行國際標準，游客滿意率達到90％，投訴率低于1％。

——商貿物流業。到“十二五”末，商貿企業60％建立質量誠信檔案，重點培育15-20家連鎖龍頭企業，力爭2-4家進入全國連鎖企業100強，形成3-5個物流服務國內知名品牌。到2020年，3-5家商貿企業進入全國連鎖企業100強，形成5-10個物流服務國內知名品牌。

——交通運輸業。到“十二五”末，公路長途客運正點率達到80％，鐵路客運發送、到達正點率分別達到98%、95％，民航航班正點率達到70％，乘客滿意率達到85％，投訴處理及時率達到99％。到2020年，公路長途客運、鐵路客運、民航航班正點率均達到85％,乘客滿意率達到90％。

——電信業。到“十二五”末，電信計時收費等民生計量問題實現有效監控，顧客滿意率達到90％，投訴處理及時率達到99％。到2020年,顧客滿意率達到95％。

——金融保險業。到“十二五”末，顧客滿意率達到90％，投訴處理及時率達到99％。到2020年，顧客滿意率達到95％。

（四）環境質量目標。經過5至10年的努力，全省環境質量保持穩定，好中趨優。全省單位生產總值能耗和主要污染物排 放總量得到有效控制，完成國家下達的節能減排目標任務。

——大氣環境質量。到“十二五”末，城市（含縣城）空氣質量達到國家二級標準；南昌、九江等環保重點城市環境空氣質量好于二級標準的天數達到300天，到2020年，力爭達到320天。

——水環境質量。到“十二五”末，城鎮污水處理率達到80%，主要江河湖泊監測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例達85%，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，農村人口飲水基本達到安全標準。到2020年，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率穩定達到100%。

——生態環境質量。到“十二五”末，全省森林覆蓋率穩定在63%以上，城市森林覆蓋率達到35%，自然保護區面積占全省國土面積的比重達到9%左右，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。到2020年，建成10個循環經濟示范城市、生態城市和環保模范城市。

三、主要任務

（一）推進質量安全工程。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度、專項檢查制度和責任追究制度，形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的質量安全責任體系。運用生產許可、強制認證、監督抽查、注冊備案等手段，對涉及健康安全的食品、藥品、化妝品、危險化學品、特種設備等產品，嚴把 市場準入關。建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條。加快建立質量安全風險預警和快速反應機制，切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全突發事件，保障經濟安全運行，維護人民群眾生命財產安全。

（二）推進名牌帶動工程。圍繞產業經濟“十百千億”工程、科技創新“六個一”工程和十大戰略性新興產業中的重點產品、重點企業和重大項目，制定名牌培育規劃。完善以消費者認可和市場評價為基礎的名牌產生機制，著力打造江西工業產品名牌、農產品名牌和優勢特色服務業品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益。著力通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的名牌企業集團和產業集群。鼓勵和引導企業發揮名牌帶動優勢，實施規模擴張，促使各類生產要素向名牌企業集聚。嚴厲打擊生產、銷售假冒名牌的違法行為，積極營造有利于名牌產品、名牌企業發展壯大的市場環境。

（三）推進標準提升工程。及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，制定并實施全省標準化發展規劃，全面提升標準水平。加快農業標準體系和農業標準化示范區建設，積極推行ISO9000、ISO14000、HACCP和GAP技術標準。支持企業制定 高于現行國家標準的企業內控標準，鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，不斷縮小與國際先進標準的差距，以先進的技術標準提升發展質量。鼓勵扶持各類組織參與國際標準和國家標準的制（修）訂工作，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，促進技術專利化、專利標準化、標準國際化，搶占行業制高點，掌握行業話語權，提高企業核心競爭力。

（四）推進技術基礎工程。從政策、經費等方面加大支持力度，加快建立健全以國家級和省級技術機構為龍頭，市級技術機構為骨干，縣級技術機構為補充的全省技術機構檢驗檢測公共服務平臺。整合檢測資源，建立全省大型儀器協作共用網，提升高端技術設備共享水平，實現優勢互補。鼓勵大型企業建立技術開發中心，引導中小企業聯合建立檢測實驗室。完善計量溯源體系建設，切實做好能源計量和民生計量工作。大力推進安全衛生、節能降耗、環境保護等領域的強制性產品認證，促進企業質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證，推廣無公害農產品、綠色食品和有機產品認證。

（五）推進安居暢行工程。加強建設工程質量監督管理，嚴把項目開工和工程竣工驗收關，嚴格執行招標投標制度、工程監理制度、質量終身負責制度，形成從規劃、設計、施工、監理到驗收的工程建設監管鏈條。嚴格落實國家節能技術標準，加強室內裝飾裝潢質量監管和檢測，完善社區基礎設施和公共服務設施，提高物業管理服務質量和水平。抓好交通工程建設特別是特 大橋梁、特長隧道等制約性工程的全過程質量監控，切實防范和有效處置重大基礎設施工程質量事故。建立道路客運和危險品運輸企業安全運行評價制度，強化對客（貨）運車輛和駕駛員的規范管理，加強場站安檢設施建設和公路安全設施建設，確保道路運輸安全。

（六）推進顧客滿意工程。進一步提高服務業的服務質量，使服務業盡快成為我省經濟增長的主導產業、富民興贛的重要渠道和擴大對外開放的窗口。在旅游景區、旅行社、旅游酒店廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，形成設施完善、服務規范、游客滿意的良好旅游環境。嚴格執行國家電信服務標準，提高通信質量，做到計量準確、服務至上、顧客滿意。從建立服務標準化體系入手，增加產品種類，提升服務水平，擴大金融保險業市場。統一規劃現代物流信息系統，推行統一的物流服務標準。從構建和諧的醫患關系入手，提高醫療服務質量，保證醫療安全，緩解群眾看病難、看病貴的問題。引導企業開展“購物放心一條街”、“百城萬店無假貨”和“中華老字號”活動，著力提升服務質量和水平。

（七）推進生態保護工程。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，重點解決危害人民群眾健康和影響可持續發展的突出生態環境問題，全面改善空氣、水質、土壤質量。加強節能減排監管體系建設，限制高消耗、重污染行業準入，關停一批資源浪費、污染嚴重的企業，淘汰不符合國家強制性能源效率標準的用 能產品、設備和生產工藝。繼續實施造林綠化工程，建立健全林業技術標準體系，建立一批林業標準化示范區，繼續抓好造林綠化“一大四小”以及生態公益林保護、重點防護林建設等國家重點林業工程。加大環境治理和保護力度，加強重點水源監控，治理源頭和支流的水土流失。深入開展電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業的清理整頓，抓好企業污染物達標排放工作。加強垃圾無害化處理設施建設，控制揚塵污染，治理機動車尾氣污染。大力推進重點污染源自動監控系統建設，制定突發環境污染事故應急預案，有效預防和處置環境污染事故。

（八）推進凈化市場工程。扎實開展以食品、農資、建材、汽車配件、“黑心棉”等為重點產品，以小企業、小作坊、“黑窩點”為重點對象，以農村、城鄉結合部為重點地區的專項執法活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、實施商業欺詐和侵犯知識產權的行為。以涉及安全、衛生、環保、健康、反欺詐等敏感商品為重點，嚴把進口檢驗檢疫關，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢和非法出口行為。進一步規范建筑市場秩序，嚴厲查處建筑工程領域規避招標、假招標和轉包行為，大力推行按質論價、優質優價。加快構建市場監管信息化網絡，建立群眾舉報、質量申訴以及市場價格變化等綜合信息分析系統。

（九）推進質量誠信工程。加快整合質量信用信息資源，構建全省質量誠信體系的基本框架和運行機制。以企業質量檔案 為基礎，與合同履約、經營納稅、金融信貸等誠信制度互為依托，逐步建立科學、公正的質量信用評價體系。整合質監、工商、稅務、食品藥品監管、金融、檢驗檢疫等部門的企業信用信息，構建企業信用信息交換平臺，實現行業信用信息交換和共享。嚴格實施守信激勵和失信懲戒機制，對誠信經營、質量過硬的企業，加強宣傳，提供優質服務和便利；對管理薄弱的企業，加大監管和巡查力度；對制假售假的企業，依法曝光并處理。督促企業建立缺陷產品召回和投保產品責任保險制度，自覺抵制違法生產經營行為，做到合法生產、守法經營。

（十）推進質量文化工程。堅持把質量教育作為提高全民素質的重要內容，組織開展形式多樣、不同層次的質量教育和培訓活動，在全社會普及質量知識，培育“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”的質量文化。廣泛宣傳質量興省戰略，深入開展質量月、3·15消費者權益保護日等群眾性質量活動，增強全民質量意識，形成人人重視質量、人人關心質量、人人享受質量的良好氛圍。以落實“企業質量安全第一責任”為主要內容，采取有效手段，督促和引導企業牢固樹立“質量第一”的觀念，增強競爭意識、風險意識和法制意識。組織企業開展“質量興企”、“質量提升”、“質量趕超”等活動，提高企業質量管理能力。引導企業培育質量文化，使企業負責人、經營管理人員及生產人員牢固樹立生產經銷優質產品光榮、生產經銷假冒偽劣產品可恥的觀念。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要高度重視質量興省工作，將質量興省工作目標納入政府工作績效考核體系，建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制。省質量振興領導小組負責全省質量興省工作的組織領導、統籌協調和部署實施，領導小組辦公室（省質量技術監督局）承擔質量興省日常工作。建立并實行領導小組成員單位聯席會議制度，定期研究分析質量工作形勢，通報質量興省工作進展情況。市、縣政府也要相應成立領導機構和工作機構，把質量工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，深入開展質量興市（縣、區）、質量興園、質量興企、質量興業活動。省直各有關部門要充分發揮職能作用，各負其責，各司其職，認真組織實施質量興省戰略，切實抓好質量監管工作。

（二）加大扶持力度。各級政府要加大對質量工作的投入。省政府設立江西省井岡（省長）質量獎，對在質量興省工作中作出突出貢獻的單位給予表彰和獎勵。省財政要統籌安排質量工作經費并列入預算，在食品藥品安全監管、質量監督抽查、技術標準體系和公共檢驗檢測平臺建設等方面進一步加大投入。各級政府和有關部門要重點支持國家級、省級質檢中心及重點實驗室建設，對獲得省級及省級以上名牌產品的企業給予獎勵，對參與國際、國家標準制（修）訂的企業給予扶持。積極引導公共資源向質量誠信企業和名優企業流動。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。企業要加大對質量改進、新產品研發和技術進步的資金投入，不斷提高產品質量水平。

（三）加強法制建設。不斷完善政策支撐體系，加快制定和出臺適應我省經濟社會發展需要的地方性質量法規、規章。建立健全質量管理執法監督機制，提升執法裝備水平，提高執法人員的綜合素質和執法水平。落實行政執法責任制，嚴格責任追究，保證嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法。加大質量執法力度，嚴厲查處和打擊質量違法犯罪行為。不斷加強質量普法工作，將質量管理的法律、法規納入全民普法教育規劃，著力增強全社會質量管理的法制意識。

（四）加強隊伍建設。堅持培養與引進并重，建設一支高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才隊伍。加強質量領域對外合作與人才交流，著力培養一批質量管理、標準化、計量、認證、衛生學評價和風險評估領域的學科帶頭人和技術專家。加強崗位職業培訓，不斷提高各級政府質量管理人員和質量從業人員的業務素質和綜合管理能力。加快推行質量專業技術人員職(執)業資格制度，對直接從事涉及人體健康和人身財產安全的產品檢驗人員，實行產品質量安全檢驗師職業準入制度。

第五篇：滕州市人民政府關于實施質量興市戰略的意見

主題分類: 法規公文法規;法規公

文公文

發布機構: 市政府發文日期: 2009年02月25日

名稱: 關于實施質量興市戰略的意見索 引 號:

滕政發[2007]140號

滕州市人民政府

關于實施質量興市戰略的意見

為深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，推動全市質量總體水平不斷提升，促進經濟社會又好又快發展，根據《山東省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》（魯政發[2007]40號）和《棗莊市人民政府關于實施質量興市戰略的意見》（棗政發[2007]75號）要求，結合我市實際，現就實施質量興市戰略提出以下意見。

一、充分認識實施質量興市戰略的重大意義

質量問題是經濟社會發展中的一個戰略問題，質量水平是經濟、科技、教育、環境和管理等諸多方面的綜合反映，是影響和制約經濟發展方式轉變的重要因素。實施質量興市戰略，在更高層面和更深層次上實現質量振興，是深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式的重大舉措；是提高全市綜合競爭實力，有效應對日益激烈的國際、國內市場競爭的迫切需要；是實現富民強市目標，促進我市又好又快發展的必由之路；是進一步改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，維護社會穩定和諧的必然要求。近年來，全市上下認真貫徹《國務院關于印發〈質量振興綱要（1996—2010）〉的通知》（國發〔1996〕51號）精神，深入開展質量興市、質量興業、質量興企活動，全面加強質量技術基礎工作，質量工作取得了顯著成效。但是，目前我市質量工作還存在一些問題，主要表現在：全社會的質量意識還有待進一步增強，質量技術基礎建設相對滯后，促進質量振興的措施和體系還不健全，還難以有效地應對技術性貿易壁壘和區域競爭壓力等。因此，各級各部門要進一步提高認識，著力解決好當前質量工作中存在的突出問題，切實把質量興市戰略作為經濟社會發展的重要基礎工程和戰略任務抓緊抓好。

二、指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施名牌戰略和標準戰略，著力抓好質量法制建設、質量技術基礎建設、質量信用建設、人才隊伍建設，提高自主創新能力和市場競爭力，積極構建與經濟社會發展相協調的質量工作體系，切實提高質量管理水平，推動資源節約型、環境友好型社會建設。

（二）總體要求。在全社會牢固樹立科學發展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，發展優質高效農業，做強做大制造業，繁榮發展服務業。全面落實國家、省和市確定的各項質量目標，努力打造一批擁有自主知識產權、具有較強科技創新能力和國際競爭力的名牌產品、支柱產業及大企業集團，使主要產業的質量水平居于國內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量需求。

（三）基本原則。

1.關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為實施質量興市戰略的根本宗旨。

2.企業為主、政府推動的原則。強化企業主體地位和質量責任，加快技術進步，推進自主創新。通過制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境。

3.統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強我市產品的市場競爭能力、努力提高社會整體質量水平作為當前的重中之重。

4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。

三、主要任務和目標

（一）大力提升產品質量。以科技創新為基礎，推動企業技術進步；加快標準更新與應用，重點完善農產品、食品標準體系，確保產品質量安全。積極推進質量認證工作，推廣先進的質量管理方法，利用信息化手段提升企業質量管理水平；積極推進名牌戰略，培育知名品牌，打造產品核心競爭力。到2010年，涉及人民群眾生命健康安全的農產品、食品、醫藥產品等達到國家強制性標準要求，80%以上主要工業產品采用國際標準或國外先進標準組織生產，爭創中國名牌產品2個以上，國家免檢產品5個以上，中國馳名商標2個以上，國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95%以上，擴大出口免驗產品的種類和數量，出口商品檢驗合格率居全國前列，制造業質量競爭力指數排序進入全省縣級前10名。

（二）著力抓好工程質量。完善工程建設質量安全監管機制，建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節上嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。推行重大工程設備監理制度。堅持節約資源和保護環境并重的原則，以標準化、集約化和信息化為基礎，積極采用新材料、新工藝、新技術，依靠科技進步，強化質量安全管理，全面提升工程質量水平。到2010年，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型

工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，爭創建設工程魯班獎和國家優質工程獎2個以上。

（三）引導提升服務質量。建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系，建立完善服務質量監管機制，促進計量誠信建設，引進現代經營方式和先進的質量管理理念，加快培育、壯大一批具有品牌優勢和國內、國際影響力的精品服務項目和現代服務企業，帶動整體服務質量向國際水平躍進。到2010年，服務質量基本實現規范化、標準化、現代化，培育1個以上省級服務名牌企業。商貿、交通、電信、金融、旅游、物流等主要服務行業顧客滿意率達90%以上。

（四）優化改善生態環境質量。以污染綜合防治為重點，加大科技投入，強化監管體制，建立適應現代化社會發展需要的環境保護標準體系。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，全面改善城市與農村的環境質量，加強農產品產地環境保護。建立完善環境監測體系，嚴格執行污染物減排標準，實施清潔生產。到2010年，工業污染源實現全面達標排放，生態環境得到有效保護與恢復，城鄉環境面貌明顯改觀，飲用水源水質達到國家標準。

四、工作重點

（一）著力提高全民質量意識。在全社會普及質量知識，開展形式多樣的質量教育。把質量教育作為提高全民素質和勞動者技能的重要內容，列入中、小學教育教學計劃，實施不同層次的質量教育與培訓。各新聞媒體要加大對質量工作的宣傳力度。加強質量文化建設，積極培育以“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的棗莊質量文化。要暢通公眾質量投訴和維權渠道，形成人人重視質量、人人參與質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。

（二）突出發揮名牌戰略的帶動作用。按照《山東省人民政府辦公廳轉發省質監局關于實施名牌戰略的意見的通知》(魯政辦發〔2004〕62號)和《山東省名牌發展規劃(2005-2010)》的要求，各級、各部門要進一步加大對制造業名牌、服務業名牌、農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度。要培育一批特色品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益。鼓勵企業加大科研開發經費投入，增強自主創新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力。要積極引導各類生產要素向名牌企業集聚，加快形成一批擁有自主知識產權，具有較強國際、國內市場競爭力的優勢企業集團和產業集群。將已經形成一定產業規模、特色鮮明、具有較強積聚功能及輻射效應、經濟帶動能力強的生產區域發展為“名優產品生產基地”，發展產業集群，培育區域性品牌，促進區域經濟發展和制造業強市建設。

（三）大力實施標準化戰略。各級各有關部門要緊緊圍繞現代農業、裝備制造業和現代服務業的提升與發展，以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全我市科學、統一、規范的標準體系。要大力實施農業標準化，實現從農田到餐桌的全過程質量控制。要建立與國際接軌的標準化工作新模式，引導企業建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，參與制(修)訂國際、國家標準，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，增強企業自主創新能力。搭建全市標準化技術服務平臺，完善標準信息服務系統，構建技術性貿易壁壘預警機制，為質量興市提供標準技術保障。

（四）注重提高質量檢驗檢測水平和實驗室建設。要進一步加強計量基礎建設，建立和完善全市量值傳遞和溯源體系。重視能源計量和民生計量，充分發揮計量在提高質量、降低消耗、保護環境、增加效益等方面的基礎保障作用。要圍繞我市主導產業的提升和發展，著重提升高新技術產品、農用產品、節能環保產品和食品、藥品等涉及安全產品的監督檢驗和應急技術保障能力，提高產品質量檢測檢驗水平和實驗室建設水平。要建立完善統一的檢驗機構資質認定制度和國際通行的實驗室評價制度，在重點領域實現檢測結果的國際互認，為有效應對技術性貿易壁壘提供檢驗檢測技術保障。

（五）不斷完善質量信用體系。按照國家建設社會信用體系的要求，以產品質量信用記錄為重點，搭建質量信用信息化平臺。逐步建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，構建全市質量信用體系的基本框架和運行機制，打造誠實守信的社會經濟環境，推動誠信滕州建設。

（六）切實加強質量平安建設。各級各有關部門要切實履行質量監管職能，全面落實政府部門的監管責任，嚴格市場準入制度，加強對關系國計民生的重要產品質量的監督管理，突出抓好涉及健康、安全、環保等重點產品的監督檢查。要大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，嚴肅查處質量和品牌的亂評比活動和虛假廣告。要大力規范進出口市場秩序，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口。大力提高出口產品質量，進一步提高出口產品檢驗合格率。著力提高有毒有害和不合格商品檢出率成本。確保資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業的質量安全，努力營造放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境和安全可靠的投資環境。全面構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發生率，保障經濟安全運行，維護廣大人民群眾的生命財產安全。

五、保障措施

（一）加強質量法制建設。針對質量工作的熱點和難點問題，要加大質量執法力度，嚴厲查處和打擊質量違法犯罪行為。要采取多種形式宣傳質量法律、法規、規章，不斷加強質量普法工作，形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍，為質量興市創造良好的法制環境。

（二）加強政府行政能力建設。積極推進管理創新，推動政府職能轉變，調整和優化政府組織結構和職責分工，改進政府管理與服務方式，切實推動政府由管理型向服務型轉變。大力推行政務公開，加快電子政務和政府網站建設，切實加強公務員隊伍建設，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，全面提高政府服務水平。努力建設適應市場經濟規律，符合我市政治、經濟、社會發展需要，依法行政能力強、公共服務水平高的陽光政府、責任政府、法制政府和服務政府，為質量興市戰略的實施創造良好的環境。

（三）加強人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進并重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。著力培養一批在國內外有影響的中青年專家和質量學科帶頭人。加快推進質量專業技術人員職（執）業資格制度，落實有關政策。工業企業的關鍵崗位必須配備一定數量的質量工程師和具有質量職（執）業資格的技術人員。

（四）加大質量工作的投入。加大財政投入力度，重點保證具備國家級資質的質檢中心建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等所必需的經費。積極引導企業增加投入，加大新產品研發和技術進步工作力度，不斷提高產品質量。

（五）建立政府獎勵和扶持機制。完善質量獎勵制度，對當年新獲得中國名牌產品、中國馳名商標的企業，一次性分別獎勵50萬元、50萬元；對當年新獲得山東省名牌產品、山東省著名商標的企業，一次性獎勵5萬元；對當年新獲得國家免檢產品、山東省質量管理獎、山東省服務名牌的企業，一次性獎勵2萬元。以上獎項經企業申報，質量興市工作領導小組辦公室組織有關部門初審，市財政部門復審后報市政府審批，獎金由同級財政承擔。省級和省級以上名牌產品及國家免檢產品要優先列入各級政府采購目錄，實行政府首購和訂購制度。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。

（六）切實加強組織領導。各級各有關部門要加強領導，落實責任，確保質量興市目標的實現。市政府成立市質量興市工作領導小組，統籌協調質量興市工作。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，承擔領導小組的日常工作。領導小組各成員單位要按照各自的分工，各司其職，各負其責。各鎮街和有關部門要加強對質量工作的領導，深入開展質量興市、質量興企、質量興業活動。市有關部門要加快制定質量興市工作目標責任制考核指標，由市質量興市工作領導小組按組織考核，考核結果納入各鎮街和有關部門政績考核體系，并定期向全市通報。

二○○七年十一月十五日

主題詞：質量意見通知

抄送：市委辦公室，市紀委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院，市人武部。

滕州市人民政府辦公室2007年11月15日印發