第一篇：中共六盤水市委 六盤水市人民政府關于實施工業強市戰略加快推進工業化進程的決定

中共六盤水市委 六盤水市人民政府關于實施工業強市戰略加快推進工業化進程的決定

訪問次數: 129 信息來源：六盤水日報 發布日期：2011-04-26 07:19:13 字體：【大 中 小】

（２０１１年１月１５日）

本報記者 黃蜀錦 攝

為全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十屆十次全會、全省工業發展大會精神，現就實施工業強市戰略、加快推進我市工業化進程作如下決定。

一、充分認識實施工業強市戰略的重要意義

六盤水市因工業而立，也因工業而興，還將因工業而強。通過“三線建設”以來的不懈努力，形成了以煤炭、電力、鋼鐵、建材為支柱的工業體系。“十一五”期間，工業增加值年均增長１７．５％，工業對經濟社會發展貢獻巨大。同時，也要清醒地看到，我市工業經濟總量小、結構單

一、產業鏈短、能耗高、污染大、附加值低等問題仍然突出，必須高度重視，切實加以解決。

實施工業強市戰略，加快推進工業化進程，是帶動三次產業加快提速、協調發展的關鍵所在，是擴大就業和改善民生的重要載體，是推進城鎮化、破解城鄉二元結構難題的根本途徑，是有效保護生態環境和推進生態文明建設的現實需要，是加速發展、加快轉型、推動跨越的必然選擇，是關系全局、關系長遠的戰略任務。在全省實施工業強省戰略的整體部署中，省委要求我市要率先發展，為全省作出表率。各級各部門必須把思想統一到省委的要求上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識實施工業強市戰略的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略和我市被國務院列為資源富集區循環經濟區試點以及全省實施工業十大產業振興規劃的機遇，把工業強市作為我市經濟社會發展的龍頭戰略、核心戰略、根本戰略，以工業的跨越發展帶動全市經

濟社會的跨越發展。

二、實施工業強市戰略的總體要求和目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，統一思想，集中心思，凝聚力量，堅持集聚發展、節約發展、安全發展、可持續發展，堅持市場引導和政府推動相結合，搶抓國家深入實施西部大開發戰略的機遇，以發展循環經濟為方向，以產業園區為載體，做強做大傳統產業，積極培育新興產業，在增加投資、擴大總量中調整優化結構，轉變經濟發展方式，實現轉型升級，提升整體競爭力，實現增比、進位、突破，進一步發揮工業在我市經濟社會發展中的引領、主導和帶動作用。

（二）發展目標。“十二五”時期，全市工業增加值年均增長２２％以上，工業固定資產投資累計達２５００億元以上。不斷發展壯大煤炭、電力、煤化工、冶金、建材、裝備制造業，力爭把我市建成全國循環經濟示范區和西南地區重要的能源基地、資源深

加工基地、裝備制造業基地。

三、著力構建六大支柱產業

以市場為導向，以資源為依托，以重大項目為支撐，壯大煤炭、電力、冶金、建材等傳統支柱產業，積極培育和發展煤化工、裝備制造業，延長產業鏈，提高附加值。

煤炭產業。改造提升煤炭產業，加強高產高效和安全標準化礦井建設。通過資源整合、整頓關閉，淘汰落后生產能力，進一步壓減礦井數量，提高礦井單產水平，提高產業集中度，優化煤炭產業結構，建設煤炭大集團、大基地。到“十二五”末，全市煤炭產能達１．５億噸，產量達１．３億噸，煤炭產業產值達１１５０億元以上。

電力產業。深入貫徹落實國家＂西電東送＂戰略，促進資源就地轉化；優化發展火電，積極發展水電、風電，鼓勵利用煤矸石等工業廢棄物和生活垃圾發電；加快建設大型電源基地，優化調整地區電源與電網的結構和布局，加快城鄉電網建設改造，進一步提高區域內電力資源配置的整體效率，實現電力工業可持續發展。到“十二五”末，全市電力裝機達１５００萬千瓦以上，電力產業產值達３００億元以上。

煤化工產業。發揮我市煤炭資源優勢，按照基地化、規模化、一體化、多聯產的要求，建成一批現代煤化工項目，延長產業鏈，提高附加值，實現產業結構升級，打造全國煤化工循環經濟示范區。到“十二五”末，煤化工產業產值達７００億元以上。

冶金產業。以調整結構、優化升級、合理布局為重點，完善技術創新制度平臺、基礎條件平臺和服務平臺，加快推進首鋼水城鋼鐵（集團）公司擴能改造，建成盤縣首黔煤鋼電一體化循環經濟項目，大力發展特鋼、新品及其他鋼鐵深加工；加快推進鋁工業優化升級，重點發展氧化鋁，配套發展電解鋁，大力發展鋁加工；積極發展鉛鋅、鐵合金等產業。到“十二五”末，全市鋼產量力爭達１０００萬噸，電解鋁３０萬噸及配套鋁

加工，冶金產業產值達５５０億元。

建材產業。抓住我市被國務院納入資源富集區開展循環經濟區試點的機遇，大力發展節能環保產業，積極開發新型綠色裝飾材料，鼓勵投資建設以煤矸石、粉煤灰、鋼渣等廢棄物為原料生產新型墻體材料，建立以產品清潔生產、資源循環利用、廢物高效回收為主要特征的建材產業體系。到“十二五”末，水泥生產能力達１０００萬噸以上，新型墻體材料生產能力達３００萬立方米，建材產業產值達６０億元以上。

裝備制造產業。著力引進國內一流的優強企業，積極支持六枝工礦（集團）公司宏獅機械制造公司、水城礦業（集團）公司機械制造分公司、盤江裝備制造公司（六枝煤機廠）加快技術改造和結構優化整合，充分發揮能源、冶金、煤焦產業機械設備市場等優勢，大力發展載貨汽車、礦山成套裝備和鑄造加工等裝備制造業。到“十二五”末，裝

備制造產業產值達７０億元以上。

四、積極培育新興產業

積極培育高新產業、特色農產品加工業、醫藥工業、特色旅游商品等新興產業，促

進產業輕型化、高新化。

高新產業。積極推進電子信息、新材料、生物技術、節能環保、新能源等新興產業的發展，擴大產業規模，形成新的經濟增長點。

特色農產品加工業。以馬鈴薯、苦蕎系列食品、小黃姜、茶葉、果品飲料、豬牛羊屠宰加工為主，鞏固提高生產能力和水平，把六盤水市建設成為貴州省重要的馬鈴薯深加工基地、面向東南亞市場的馬鈴薯產品出口基地。

醫藥工業。培育一批品質優良的地方品種如天麻、杜仲、半夏、喜樹、金銀花等大宗地道藥材，擴大ＧＡＰ種植基地；加快推進中藥現代化產業基地建設，重點建設六枝醫藥工業園區；繼續做大六枝大華制藥廠和宏奇藥業等醫藥企業，積極引進一批新的醫

藥企業，加快推進醫藥產業發展。

特色旅游商品。加大特色旅游商品的開發，推動旅游商品產業快速發展。大力發展水城農民畫、民族銀器、蠟染蠟畫、刺繡、民族服裝服飾、民族樂器、雕刻、編織等產

品，打造一批旅游名牌產品。

五、全面實施工業強市六項工程

（一）實施產業園區建設工程。各縣（特區、區）、各經濟開發區都要科學編制產業園區規劃，確保園區規劃與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃相銜接。堅持因地制宜、量力而行、集約節約、規模適度、逐步推進的原則，建設一批各具特色的產業園區，推進企業向園區集中，構建大中小企業密切配合、專業分工與協作相對完善的產業加工體系，實現集群發展、集聚發展、集約發展。加強產業園區交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，為企業特別是中小企業、民營企業創業發展創造條件。鼓勵社會投資按照“共建共享、收益分成”的運作模式參與產業園區基礎設施建設和標準廠房建設。主動與發達地區對接，優選一批園區進行東西合作建設，全面提升我市產業園區發展水平。對符合產業集群發展的入園項目，在土地使用、貸款貼息等方面給予重點支持。按照“小政府、大社會”的要求，建立園區管理委員會，統一組織領導、統一規劃建設、統一設施配套、統一政策措施、統一管理服務，完善開發區管理體制和運行機制，充實配強管理干部。鼓勵設立產業園區投資開發公司，廣泛吸引外來投資者領辦、創辦企業。到“十二五”末，建成一批重點突出、各具特色、功能互補的重點產業園區，園區產值占全市工業總產值的比重達４０％左右，就業人數達到３０萬人以上。

（二）實施循環經濟建設工程。抓住我市被國務院納入資源富集區循環經濟區試點和省實施十大產業振興規劃的機遇，積極發展循環經濟。支持和鼓勵企業采用新設備和新工藝，推行清潔生產，拓寬工業固體廢棄物綜合利用的途徑，鼓勵、引導和督促有關企業對大宗工業固體廢棄物進行綜合利用。重點在廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓的綜合利用上下功夫，大力支持利用煤矸石發電、煤矸石制磚、粉煤灰生產建材等，提高洗煤廢水、礦井水、煤礦瓦斯、焦爐煤氣的回收利用率，積極推廣尾礦回填充填新技術，培育一批循環經濟試點示范企業。加快循環經濟示范企業和集中區建設，加強專業技術人才開發和高技能人才培養，加大科技投入，加快新產品、新技術、新工藝、新裝備的開發和應用。到“十二五”末，工業固體廢棄物綜合利用率達４０％以上，瓦斯綜合利用率達５０％以上，重點企業廢水重復利用率達９０％以上。

（三）實施人才隊伍建設工程。創新和完善選人用人機制，大力選拔懂經濟、熟工業、會管理、善服務的黨政人才，增強各級黨委、政府推動工業發展的能力。深化國有企業人事制度改革，建立適合國有企業特點的干部管理辦法，完善黨管干部與董事會依法選聘、組織推薦考察和市場化選聘相結合的機制。加強對企業管理人員的培訓，培養一支具有現代化經營管理水平的企業家隊伍。大力發展職業教育，以建成西南地區重要的“職業技術教育培訓基地”和“技能型人才輸出基地”為目標，加快地方和企業的職業技術教育資源整合，建設一批中等職業學校，著力培養高技能技工人才，造就一支結構合理、數量充足、素質優良的產業工人隊伍，滿足境內企業對科技人才和技術工人的需求。

（四）實施中小企業成長和全民創業工程。破除各種體制機制障礙，按國家規定放開民間投資，降低民間資本投資門檻，消除對中小企業的政策岐視，營造中小企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。減少審批事項，壓縮審批時限，加強中小企業社會化服務體系建設，最大限度地降低企業成本。制定我市中小企業發展目錄，引導和鼓勵民間資金以獨資、控股、參股等方式，投資基礎設施建設。大力發展高新技術產業和信息、物流、金融等現代服務業，培育一批高新技術企業。支持和鼓勵全民創業，壯大創業主體，鼓勵科技人員、高校畢業生、退伍復員軍人、返鄉農民工等群體自主創業。支持金融機構加大對中小企業、非公有制企業的信貸投放，大力發展融資性擔保、小額貸款、典當拍賣、融資租賃等非銀行金融機構。培育一批中小企業、非公有制經濟產業園區和產業集群，推動中小企業、非公有制經濟成為競爭性行業的主力軍。到“十二五”末，中小企業比現在增加１０００戶以上，個體工商戶在現

有基礎上翻一番，接近１０萬戶。

（五）實施大企業（大集團）培育工程。積極引進跨國公司、中央企業、省內外大型企業、有實力的民營企業參與我市經濟結構調整和國有企業改革，鼓勵和支持各種所有制企業之間進行整合重組，鼓勵大企業對原材料和能源等要素、上下游產品和市場渠道等環節進行組合，形成圍繞大企業、大集團協作配套的產業集群。到“十二五”末，培育一批年銷售收入超過１００億元的大企業（大集團）和上市公司。

（六）實施技改擴能工程。以發展現代工業為方向，加快工業升級轉型。按照“數量擴張與質量提升并重”的方針，改造提升煤炭、電力、冶金、建材等傳統產業，充分挖掘駐市大企業的發展潛力，盤活存量，實現低成本擴張。加快中小型煤礦資源整合和技術改造，積極推進大礦幫扶小礦，進一步提高煤炭產業集中度和采煤機械化程度。大力支持和鼓勵企業開展自主創新、發明創造。積極推廣使用新技術、新工藝、新裝備，提高生產技術水平。加強與科研院所、大專院校、先進工業企業在技術上的合作，把最新技術成果運用到企業的生產經營當中，走技術創新和內涵式發展的道路。

六、大力改善工業發展環境

（一）大力開展招商引資活動。進一步解放思想、更新觀念、轉變作風，大力營造親商、愛商、安商、敬商的良好環境，切實保護投資者的合法權益。大力開展招商引資活動，把招商引資作為投融資的重中之重，動員社會力量參與招商引資，形成全民招商的格局。積極擴大招商引資途徑，明確方向選擇招商、規劃項目重點招商、依托資源吸引招商、建設園區集中招商、圍繞產業配套招商、發動企業以商招商。做好招商引資服務，對簽約項目要全程精細服務；對在建項目，要持續跟蹤服務；對投產項目要繼續貼心服務。在項目建設中，凡投資總額超過１億元的項目，要實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，及時協調解決問題。重點引進中央企業、世界５００強、國內５００強企業和東部沿海企業到六盤水市投資興業。

（二）加大財政、金融和土地等支持力度。積極爭取國家項目建設和資金扶持政策。加大市、縣財政對工業發展的支持力度，設立市、縣工業發展專項資金，最大限度發揮財政資金的引導作用。鼓勵和促進金融機構創新金融品種和服務，完善創業投資、債券融資、上市融資、租賃融資等投融資方式。建立商業銀行對重大技術裝備制造項目、技術改造所需資金的“綠色評審”通道，加快建立多形式、多元化的中小企業信用擔保體系。統籌安排工業用地，優先保證園區用地指標；制定重大工業項目“點供”辦法，確保項目落地；加強工業用地儲備，盤活存量土地，鼓勵節約集約用地，提高單位土地的綜合利用率。加強交通運輸和城市基礎設施建設，增強交通配套能力和城市功能；加快電網建設，改善電源結構，保障工業發展對能源的需求。

（三）進一步完善保障體系。建立完善職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷和生育保險等制度，完善勞動合同制度，改善勞動關系。認真落實促進就業的各項扶持政策，政府開發的公益性崗位優先安置就業困難人員。逐步建立農民工和失地農民的社會保障制度；完善安全、環保等重大事故的責任追究制，建立安全生產長效機制。加快產權、土地、礦產、技術、人才、勞動力等市場建設，提高市場化程度。大力推進流通業結構調整，構建現代物流體系，鼓勵企業組建行業協會、民間商會等中介組織。

整頓和規范市場經濟秩序。

（四）嚴格規范行政行為和審批制度。認真貫徹落實市委、市政府全面加強機關效能建設的總體部署和“１＋８”文件精神，著力推進機關效能建設，增強政府執行力。堅決查處“吃、拿、卡、要”的行為，努力營造良好的投資環境、創業環境和辦事環境。深入推進政務公開，建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其他組織的知情權，監督政府機關依法履行職責。深化行政審批制度改革，進一步清理、減少行政審批事項，規范審批行為，提高審批效率，推進網上審批、市縣聯網審批。大力推行首問首辦負責制、限時辦結制、服務承諾制、領導干部問責制、領導干部勤政廉政公示制、重大項目建設督查制、軟環境建設監測制、機關效能投訴機制等制度，切實解決行政不作為、慢

作為、亂作為的現象。

七、加強對實施工業強市戰略的領導

（一）加強組織領導。成立六盤水市實施工業強市戰略領導小組，領導小組下設辦公室，負責處理日常事務及督查工業強市戰略各項措施的落實，提出相關政策建議。各縣（特區、區）、各經濟開發區要成立相應機構，黨政一把手親自抓、負總責。工業發展的重大項目協調實行指揮部制，市、縣級重大項目分別由市、縣級領導干部擔任指揮

長，切實推進項目建設進度。

（二）明確工作目標。由六盤水市實施工業強市戰略領導小組辦公室牽頭，相關部門參與，盡快制定工業強市戰略規劃，將工業強市戰略的目標落實到規劃和具體的項目上。制定年度工作目標任務分解方案，將工業發展的目標任務分解落實到各縣（特區、區）、各經濟開發區和市直有關部門。市各責任部門也要將年度目標任務細化分解到各縣、特區、區相應部門。各地各部門要確保按時限完成任務。

（三）加強督促檢查。市各有關部門要加大工作落實力度，加強督促檢查，及時協調解決工作中遇到的問題和困難，進一步完善保障措施，扎實推進各項目標任務的落實。市委督查室、市政府督查室要定期或不定期地對各地各有關部門的工作落實情況開展督查，督查結果作為年度考核評價的重要參考。每年年中和年底，市直各責任部門、各縣（特區、區）政府、各經濟開發區管委會對目標任務完成情況進行匯總上報。

（四）強化考核評價。將工業目標完成情況、招商引資情況列為對各縣（特區、區）、各經濟開發區黨政領導班子考核評價的重要內容，將工業發展扶持政策落實的情況列為對市直有關部門領導班子考核的重要內容，強化對各縣（特區、區）、各經濟開發區和市直有關部門領導班子的考核評價。考核評價結果向社會公布，并與黨政干部年度工作考核掛鉤。嚴格獎懲制度，對在工業強市戰略中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰，對工作不力的單位和個人進行處罰。

（五）加強交流宣傳。每年召開一次全市工業發展現場觀摩會，發揮先進典型示范帶動作用，激勵先進、鞭策后進。加大對工業發展的宣傳力度，廣泛宣傳工業在富民強市中的重要地位和作用，宣傳工業強市戰略的重大意義和重大舉措，發揮新聞媒體的輿論導向和監督促進作用，努力營造全市促進工業發展的良好文化氛圍，使工業強市的理

念深入人心。

各縣（特區、區）、各經濟開發區要結合本地實際，制定貫徹實施意見，市直各有關部門要結合本部門實際，制定配套政策措施，于２０１１年２月底前報市委、市政府。

第二篇：實施工業強省戰略 推進新型工業化進程

實施工業強省戰略 推進新型工業化進程

為全省加速發展加快轉型推動跨越提供強大支撐

——在全省工業發展大會上的講話

（2010年10月26日）

栗 戰 書

同志們：

這次會議是即將進入“十二五”時期省委、省政府召開的事關全省發展全局和長遠的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，就大力實施工業強省戰略作出部署，進一步統一思想、理清思路、明確任務、突出重點，加快大力推進新型工業化進程，實現經濟社會又好又快、更好更快發展。日前省委、省政府已提出了《關于實施工業強省戰略的決定》和《貴州省工業十大產業振興規劃》，提交會議討論，克志同志還要講話作具體部署，請大家認真學習領會、貫徹落實。下面，我著重講三點意見。

一、統一對工業強省戰略在全省發展全局中重要地位和作用的認識

當前我們正在組織力量制定我省“十二五”規劃。這個規劃應該是省委、省政府關于今后五年全省發展主張的宣告，必須明確發展的主基調是什么，突破性的目標是什么，重點戰略是什么。經過前一段時間的調查研究，我們提出“十二五”時期的主基調就是“加速發展，加快轉型，推動跨越”；突破性的目標就是要力爭實現生產總值五年翻番，努力使“十二五”時期成為我省改革開放以來經濟社會發展最快最好的時期。要堅持這樣的主基調、實現這樣的突破性目標，必須有重點戰略來支撐。過去我們提出了環境立省、科教興省、人才強省、開放帶動和創新發展戰略，這些都對，都是符合我省實際的，都要繼續在實際工作中認真加以實施。但就我省目前發展的新的階段性特征來看，我們感到，必須把工業強省戰略和城鎮化帶動戰略放在更加突出的位置重點抓好。而這兩大戰略彼此又是互相聯系、相互促進的。工業化是城鎮化重要的產業支撐，城鎮化是工業化基本的空間保障。經濟社會又好又快、更好更快發展，只有在加速推進工業化和城鎮化的進程中才能得以實現。省委十屆九次全會已專題研究了加快城鎮化建設的問題，11月下旬省委、省政府將召開推進黔中經濟區和加快城鎮化建設大會，對貫徹落實省委十屆九次全會精神、加快城鎮化進程作進一步部署。這里，我著重談談對實施工業強省戰略的認識。

工業化是實現現代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區經濟發展歷程充分表明，近現代經濟發展主要是以工業化為標志，經濟發展過程實際上是工業化過程，沒有工業經濟的充分發展，沒有工業化，就談不上實現現代化。工業化是現代化的基礎和主體，在推進現代化的進程中，工業化可以加快，但不可逾越。而就工業化與城市化兩者發展關系來看，在工業化的早中期，主要是工業化帶動城市化；在工業化的中后期，主要是城市化推動工業化。由于我省目前還處于工

業化早期階段，因此，不論是加快經濟社會發展還是推進城鎮化進程，都必須把加快工業化進程作為重要突破口。工業上不去，增強綜合經濟實力、提升核心競爭力、加快城鎮化、增加財政收入、擴大就業、改善民生、發展各項社會事業等都將受到極大的制約，現代化進程必然滯緩。

工業是實現三次產業加快提速、協調發展的關鍵。工業強省戰略實質上就是“強中間、帶兩端”的戰略，工業可以上帶一產，下促三產，推動一、二、三產業聯動發展。破解“三農”難題，就農村談農村、就農業抓農業是沒有出路的，必須堅持以工帶農、以工促農。工業特別是農產品加工業，一頭連著農戶，一頭連著市場，對于推動農產品規模化生產、產業化經營，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，促進傳統農業向現代農業轉變，增加農民收入，有著十分重要的作用。發展第三產業，既需要生產工業品為生活型服務業提供物質基礎，又需要工業發展為其提供廣闊的空間和支撐，帶動金融、運輸、商貿、中介、餐飲、房地產等行業發展。一、二、三次產業之間就是這樣，相互提供需求，相互提供供給，其中最大的需求創造和產品供給是第二產業。

貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。通過多年艱苦奮斗，我省工業經濟發展取得了顯著成績，在能源、煙酒、優勢原材料、裝備制造、特色食品、民族制藥、軍工等方面打下了一定的基礎，工業成為拉動我省經濟增長的主要動力，工業提供的財稅收入占全省的70%以上。但與此同時也必須清醒地看到，我省工業發展同全國相比、同西部省份相比，仍顯得落后。一是工業總規模排在各省市區后列，2009年，我省工業增加值1252.7億元，排全國倒數第6位。二是工業人均增加值遠低于全國平均水平，2009年我省人均3298元，僅高于西藏，排全國倒數第2位。三是工業增加值在生產總值中的比重遠低于全國平均水平，2009年我省的占比32.2%，排全國倒數第4位。而從省內外發展的經驗看，工業發展快則經濟發展快，工業經濟興則全局經濟興，工業經濟強則綜合實力強。發達的省區市無一不是因為工業發達。比如，天津的工業增加值占GDP的比重達52.6%、山東占52.34%、山西占52.29%、江蘇占51.33%、河南占48.27%、廣東占47.7%、河北占47.09%、上海占45.05%、陜西占46.29%，這些發達省區市的綜合實力強，說到底是因為工業經濟強。后進變先進的地區，無一不是因為工業發展快。比如江西，原來是典型的農業省，也是個窮省。這些年來，江西實施了工業強省戰略，工業增加值占GDP的比重已經超過了40%，現在發展的勢頭很強勁。從省內看，實力較強的市州地無一不是因為工業強，實力較弱的無一不是因為工業弱。工業越不發展的地方。就是經濟實力越弱的地方，省內外的經驗都證明了這一點。

目前我省經濟發展是全國最落后的省份之一，導致我省落后的原因固然是多方面的，但從經濟方面分析，我認為，最主要的原因是工業化、城鎮化落后。2009年我省城鎮化水平29.9%，全國是46.6 %，相當于全國90年代中期水平；2009年我省工業化程度系數為0.8，也相當于全國90年代中期的水平，大體上也落后全國15年左右。正因為我省的工業化、城鎮化大大落后于全國水平，導致了經濟的全面落后。我省最大的優勢是資源優勢，資源優勢又主要集中在礦產資源和生物資源方面。而資源優勢轉化為經濟優勢，毫無疑問，唯一的途徑就是推進工業化。客觀地講，貴州農業基礎是十分脆弱的，農民的生存條件是十分有限的，全省70%以上的人口集聚在農村，集中在貧瘠的土地上，是難于從根本上脫貧的。

貴州的貧窮，表現在農村，根子在城市，解決“三農”問題的根本出路在于工業化和城鎮化。實踐反復證明，就農業抓農業是沒有出路的。在相當長的時期內，對貴州經濟社會發展起決定性作用的仍是工業經濟，工業在貴州國民經濟中的地位是其他任何產業代替不了的。

“十二五”時期，我國仍處于大有作為的發展戰略機遇期，國際、國內經濟結構正在發生深刻變化，國內產業從東向西加快轉移已成趨勢，給我省工業發展帶來前所未有的機遇。2008年我省人均生產總值突破1000美元，2009年達到1502美元，預計今年將超過1700美元。按照國際經濟發展規律，人均GDP從1000美元到3000美元，就進入經濟發展的“黃金期”，特別是工業化的加速期。現在，我們就站在了工業化、城鎮化加速發展的重要起始線上，我們一定要抓住機遇，果斷實施工業強省戰略，加快新型工業化步伐，助推全省加速發展、加快轉型、實現跨越。

二、堅持以科學發展觀和十七屆五中全會精神為指導，從我省實際出發，積極探索具有貴州特點的新型工業化路子

黨的十七屆五中全會提出，“十二五”期間我國經濟社會發展要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。我們實施工業強省戰略，也必須堅持這一主題，突出這條主線。這里的關鍵是從貴州的實際出發，針對我省的突出矛盾、關鍵問題，實事求是、有的放矢地解決問題，促進發展。

近些日子，我看了大量的有關我省工業方面的研究成果，我和克志同志也到市州地縣及企業做了一些調研。大家從不同方面、不同角度對我省工業存在的問題進行了分析。有的說，我省工業是“小、短、重、高、低”，即規模小、鏈條短、結構重、耗能高、附加值低；有的說我省工業是“八偏”，即行業偏重、布局偏散、國有偏高、企業偏少、就業偏低、創新偏弱、總量偏小、增長偏慢，等等。綜合這些分析，比較集中和突出的問題是四個：一是產業、產品結構不合理。產業上表現為支柱產業單一，缺少“四梁八柱”，同時也缺少配套產業和相關聯的輔助產業。多年來我省工業主要依賴能源原材料工業，呈現出“一柱擎天”，幾乎沒有結構的狀態，近10多年來，以能源原材料為代表的重工業比重不斷上升，“九五”后三年為40%，“十五”末的2005年提高到77.5%，“十一五”前三年分別為77.8%、79.5%、71.2%，2009年略有下降，為69.9%。產品上表現為原料產品多、終端消費品少；低端產品多、高端產品少；初加工粗加工產品多、深加工精加工產品少。既沒有拉長產業鏈，更沒有延伸產品鏈。二是布局不合理。工業布局分散，區域之間缺少分工，尚未形成有效的區域結構。我省工業曾因“三線”建設而興，但“三線”企業的布局基本原則是“山、散、洞”，由此奠定了工業布局分散的基礎。這些年我們建立了3個國家級的開發區和12個省級開發區（主要是工業園），力圖完善工業布局，實現工業集聚，但由于種種原因，效果不太明顯，散、亂、小的問題基本沒有解決。三是創新能力極弱。我省大專院校、科研院所和科技人員偏少，高層次科技研發機構、研發人才更少，絕大部分企業沒有專門的技術開發機構和團隊，企業技術改造投入嚴重不足，許多行業工藝技術和裝備水平低于全國平均水平，不少企業設備陳舊、老化，造成產品消耗高、浪費大、資源利用率低、環境污染重。四是工業總量太小。這個前面已經說到，不再重述。

總之，我省工業發展與全國平均水平特別是與東部沿海地區存在非常大的差距，我省工業發展面臨的主要矛盾與全國特別是東部沿海地區工業發展面臨的主要矛盾完全不同，解決矛盾的思路、解決問題的重點也完全不同。我省工業雖然也存在結構問題，但主要是工業基礎薄弱，工業經濟總量嚴重不足。我們當然有調整結構的任務，但在相當長的一個時期內要把做大總量放在重要位置，作為重要任務，堅持在做大總量中完善結構，通過完善結構實現結構優化。即使調整現有結構，也是要集中做大做強幾個而不是一個支柱產業或主導產業，同時大力發展配套產業和非支柱產業，也是要堅持在做大總量中調整、優化結構，在調整優化結構的同時，發展壯大總量。

根據我省工業目前所處的階段性特征，根據以上的研究分析，我省“十二五”時期發展工業的總體思路應是：千方百計擴大總量、實現膨脹；在擴大總量中調整優化結構、實現轉型升級；完善區域布局，實現區域協調發展；強化創新能力，提升整體競爭力。通過解決總量問題、結構問題、布局問題、動力問題，轉變工業發展方式，加快新型工業化進程。確立了這樣一個大的思路，接下來就要研究具體的措施，解決具體的問題。例如：發展什么樣的產業問題、加大投入上項目問題、建設產業園區問題、培育發展大企業大集團問題、培養企業家隊伍問題、深化體制機制改革問題、擴大開放招商引資問題、改善優化發展環境問題，等等。這里我重點強調一下確定什么樣的工業發展理念問題。

在貴州，一說發展工業，不少人擔心會造成生態環境的破壞。我們要實施工業強省戰略，也確實要高度重視這個問題。為此，我們要堅持以生態文明的理念來引領工業發展。生態文明以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、持續繁榮為基本宗旨。以生態文明的理念引領工業經濟的發展，就是在推進新型工業化過程中，要更加注重資源節約和環境保護，改變以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型發展方式，避免走先污染后治理的老路，實現新型工業化和可持續發展戰略的良性發展，走出一條依靠科技進步、延長產業鏈條、降低資源消耗、優化生態環境的新型工業化道路。有的人把工業等同污染，我認為，這個觀點是片面的。現在世界上環境最好的國家恰恰是工業最發達的國家，越富的地方環境越好，越窮的地方環境越差。現代科技的進步，解決工業排污已不成問題。有的人把工業同生態文明對立起來，我認為，這是認識上的絕對化。實際上，生態文明不光是青山綠水，也包括生態農業、生態工業等等。新型工業的發展將會促進生態文明建設。我們要發展生態主導型的工業，所謂生態主導，就是我們的產業、我們的生產方式，都要有利于生態保護而不是損害生態。只要把生態文明理念貫穿于工業生產的各個環節，走安全發展、清潔發展、持續發展的路子，我們今天所做的一切，就能給后人留下贊嘆，而不是給后人造成遺憾。

三、強化對實施工業強省戰略的領導

實施工業強省戰略、加快我省工業化進程，涉及到方方面面，要在各級黨委、政府強有力的領導下，動員各方面力量，共同加以推進。

一是加強組織領導。全省各級黨委、政府要把加快工業發展放在更加突出地位，黨政一把手必須親自抓。各級領導干部特別是主要領導和分管工業的領導同志，要學習工業、鉆研工業、熟悉工業，圍繞工業發展，學習經濟、科技、金融

和管理等方面知識，真正成為抓工業的行家里手。要把熟悉工業、有開拓創新精神的優秀干部放到抓工業的第一線。要改進領導班子考核工作，制訂具體的考核辦法，把工業強省戰略的實施、工業經濟對經濟社會發展的貢獻作為地方黨政領導班子考核的重要內容。要加強和改進企業黨的建設，在企業扎實有效地開展“創先爭優”活動，加強新經濟組織的黨建工作，充分發揮黨組織的政治核心作用。

二是進一步堅定信心。我省發展工業確實困難重重，面臨著轉變發展方式的挑戰、產能過剩的挑戰、自主創新的挑戰、爭奪產業轉移的挑戰等，還會遇到各種各樣的爭論甚至非議，遇到各種各樣的阻力。我們必須敢闖、敢試、敢為，在科學發展觀的指導下，遵循社會主義市場經濟規律，解放思想，不斷創新，有面對困難、戰勝困難的勇氣，化解矛盾，克服困難，推進發展。這問題，那問題，不發展、慢發展是最大的問題；這風險，那風險，不發展、慢發展是最大的風險。三是加大政策支持力度。要在解決交通、水利、信息、環保等貴州工業發展瓶頸問題上積極向國家爭取有利政策，為貴州工業發展打好基礎。西部大開發戰略中支持西部地區工業發展的政策很多，比如在特色優勢產業、資源深加工、裝備制造業、戰略性新興產業、企業技術創新等方面。我們要認真研究政策、吃透政策、用好政策，最大限度地爭取國家支持。各級各部門要強化保障和服務意識，要舍得給好政策，從招商引資、項目落地、企業發展、市場開拓、人才培養等各方面提供細致服務，幫助解決企業生產運行中的突出問題，為工業發展“保駕護航”。這次會議后，省里將出臺實施工業強省戰略的相關配套政策，各地各部門要不折不扣地落到實處。各個部門都有一個改進對企業服務的問題，想問題、辦事情要設身處地為企業和基層著想，出臺政策措施要以有利于企業發展為出發點，決不能打著加強管理的旗號，變相設立各種條條框框。必須明確的是，企業的社會責任主要是依法納稅、吸納就業。企業利潤主要用于擴大再生產，創造更多的財富，凡是對企業亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款，增加企業負擔，干擾正常的生產經營活動的，發現一起，堅決查處一起。

四是加強要素支撐。從我省工業項目的建設情況看，土地、資金、人才等要素已經成為制約我省工業加快發展的突出問題。必須要從各個環節，各個層面加強要素支撐，為工業創造良好的發展環境。一要解決工業用地問題。全省要統籌考慮土地利用總體規劃修編，統籌安排好用地指標，有效增加工業用地供給，為全省工業戰略發展預留空間。將土地利用計劃指標向工業用地傾斜，重大工業項目優先列入計劃。二要加大資金投入力度。充分發揮政府投資的引導作用，各級各部門要用好用足國家財政資金支持政策，最大限度地增加地方財政對工業的支持。改善企業尤其是非公和中小企業融資環境，增加金融供給，擴大市場融資，滿足不同地區、不同行業、各個層次企業的資金需求。三要強化工業運行保障措施。要加強煤電油運氣等的協調和調度，抓好電網、氣網、路網、信息網等基礎設施建設，大力發展現代物流業，確保運輸快捷便利，保障工業企業生產資料物暢其流。

五是積極營造良好氛圍。要廣泛宣傳工業在富民、強省、興黔中的重要地位與作用，宣傳實施工業強省戰略的重大意義和重大舉措，讓全省人民真正關心、理解和支持工業的發展，讓工業強省的理念深入人心。要大力宣傳各地抓工業發

展的成功經驗和有效做法，表彰和樹立一批促進工業發展的先進典型，在全省營造出尊重企業家、愛護企業的濃厚氛圍。要大力弘揚創業創新創優精神，培育企業家精神，堅決破除貪圖安逸、不思進取，小富即安、小進則滿、小績就守、小搓就收等思想的束縛，以干大事、創大業的氣魄，永不滿足、永不懈怠，務實求新、開拓奮進。

同志們，實施工業強省戰略事關我省經濟社會發展全局，是省委省政府的重大戰略決策，更是時代賦予我們的歷史使命。站在新的歷史起點上，置身這樣一個大舞臺，我們每一位同志責任重大，使命光榮。要進一步提高認識，滿懷憂患重工業；進一步理清思路，滿懷信心謀工業；進一步振奮精神，滿懷激情抓工業；進一步增強耐力，滿懷執著興工業，全力推進工業強省戰略，為實現經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮斗！

第三篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關于加快非公有制經濟發展的意見

中共六盤水市委六盤水市人民政府關于加快非公有制經濟

發展的意見

（２００９年１２月２４日）

為全面貫徹黨的十七大和省委十屆五次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快我市非公有制經濟發展，努力實現經濟社會發展的歷史性跨越，現提出以下意見。

一、充分認識加快非公有制經濟發展的重要意義

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是必須長期堅持的基本方針。改革開放以來，我市非公有制經濟不斷發展壯大，在繁榮城鄉經濟、增加財政收入，在擴大社會就業、改善人民生活，在優化經濟結構、促進各類資源優化配置，在參與國企改革、推動經營機制轉換，在充分調動社會各種經濟力量、促進民間資金向民間資本轉換等方面，發揮了重要的作用。截至２００８年，全市登記注冊的個體工商戶６．７萬戶、私營企業５５００多戶，非公有制經濟生產總值占全市生產總值比重為２９％，提供稅收占全市財政總收入比重為４０％左右。

但是，應當看到，我市非公有制經濟發展還面臨不少問題和困難，主要是：非公有制企業數量少規模小、產業結構單

一、發展方式粗放；一些干部思想不夠解放，仍不同程度地存在疑私、怕私、防私觀念，在對“公”和“私”服務上沒有完全做到公平對待，落實非公有制經濟的國民待遇還有差距；企業融資渠道窄，貸款難、擔保難的問題仍然比較突出；企業負擔較重，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題和“亂收費、亂攤派、亂罰款”現象依然不同程度存在；人才缺乏，企業管理水平不高，自身素質不高，創新能力不強，競爭能力不強等。與全國平均水平相比，我市非公有制經濟還存在很大差距。

全市各級黨委和政府務必提高對加快非公有制經濟發展重要性、緊迫性和艱巨性的認識，切實樹立“沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全市經濟的大發展；只有加快非公有制經濟發展，才能加快推進全市工業化、城鎮化和農業現代化進程”的意識，真正把實現我市經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的著力點，放到加快非公有制經濟發展上來。把加快非公有制經濟發展貫穿到想問題、做決策、定措施、抓落實的始終，把加快非公有制經濟發展當作富民強市的重大舉措，當作各級黨委和政府的政治任務和經濟任務來抓好抓實。進一步解放思想，更新觀念，真正做到思想認識到位、組織領導到位、工作責任到位、政策措施到位，形成黨委加強領導、政府全力服務、司法公正保障、社會積極支持、企業自主發展的良好局面。

二、加快非公有制經濟發展的指導思想、工作目標和主要原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發

展觀，堅持把發展非公有制經濟作為做大做強我市經濟的突破口和著力點，發揮非公有制經濟在保增長、保民生、保穩定中的重要作用。想非公有制經濟之所想，急非公有制經濟之所急，幫非公有制經濟之所需，大力營造有利于非公有制經濟發展的法治環境、政策環境、市場環境和輿論環境，依法保護非公有制企業和職工的合法權益。積極引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理、提高素質，促進非公有制經濟大發展、大提高。

（二）工作目標。到２０１５年，全市非公有制經濟實現增加值４００億元以上，個體工商戶超過９萬戶，私營企業超過２萬戶，年銷售收入１億元以上企業１００戶以上，年銷售收入１０億元以上企業１０戶以上。到２０２０年，非公有制經濟實現增加值７５０億元以上，個體工商戶超過１２萬戶，私營企業超過４萬戶。

（三）主要原則。一是堅持平等準入、公平待遇。允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。在貫徹執行投資核準、融資服務、財政稅收、土地使用、資源配置、經濟技術合作等方面的政策時，與國有企業一視同仁，公平競爭。二是堅持發展與提高并重。正確處理數量與質量的關系，在促進非公有制經濟總量增長的同時，著力優化產品和產業結構，進一步轉變發展方式，提高非公有制企業的素質，不斷增強非公有制經濟的活力和競爭力。三是堅持因地制宜、分類指導。從本地實際出發，宜農則農，宜工則工，宜商則商，有計劃、有重點、有步驟地推進本地區非公有制經濟發展。四是堅持統籌兼顧、協調發展。把發展非公有制經濟與發展公有制經濟相結合，與加快工業化、城鎮化、市場化和農業現代化進程相結合，與深化改革、擴大開放相結合，與增加就業、改善民生相結合。

三、促進全市非公有制經濟迅速發展壯大

（一）鼓勵全民創業。大力實施“創業工程”，鼓勵和引導有創業意愿和創業條件的各類人員積極創業，重點加大對大中專畢業生、殘疾人、下崗失業人員、農民工、復員退伍軍人、科技人員等創業主體的扶持力度。支持科技人員攜非職務科研成果創辦科技型企業，允許國家工作人員以依法辭職、提前退休等方式創辦企業。鼓勵農技人員到農村一線創辦領辦現代農業科技企業、農民專業合作社和農業社會化服務組織，帶領農民創業致富。用足用好現行的稅收優惠政策，對符合條件的從事高新技術、環保、節能、社會福利、農業產業化等國家鼓勵類行業的非公有制企業按有關規定依法享受優惠、減免稅收政策。

（二）放寬準入條件。堅持非禁即允，凡國家法律法規未明令禁止的行業和領域，各類資本都可以進入；凡國家承諾對外開放的領域和國有資本退出的領域，都鼓勵民間資本進入。放寬非公有制在注冊資本、經營場所、企業冠名及登記前置條件等方面的限制，任何部門和單位不得對非公有制資本準入的領域設置限制條件。改革政府采購制度，在政府采購中非公有制企業與其他企業享受同等待遇，為非公有制企業創造更多的參與機會。

（三）突出發展重點。結合我市特點，支持和鼓勵非公有制企業進入現代農業、優勢資源、社會事業、公用事業、基礎設施和現代服務業等重點領域。圍繞煤炭、電力、冶金、建材、煤化工、機械制造等支柱產業、重要產業，開展與國有大型企業的配套協作，提供專業化服務，大力發展新型墻體材料、環保節能、精細化工、礦山機械、機電產品和各類加工業；圍繞發展現代農業和新農村建設，按照“大種植、大養殖、大加工、大市場”的要求，加快農業產業化進程，做大種植養殖規模，大力發展畜牧業、馬鈴薯、蔬菜、茶葉、經果林、中藥材等農副產品加工業以及倉儲、保鮮、運銷業，延長農業產業鏈，提高農產品的商品率；

圍繞打造“涼都”品牌，依托玉舍森林公園、牂牁湖、北盤江大峽谷等重點景區，投資建設旅游景點、賓館酒店、休閑娛樂等服務設施，大力發展消夏、休閑、度假、會展、亞高原體育等產業；圍繞創造就業崗位，大力發展物流、電子信息、咨詢、法律、金融、保險等現代服務業，以及新聞出版、廣播影視、娛樂演出等文化產業；圍繞壯大城市規模、完善城市功能，激活民間資本，鼓勵非公有制企業進入教育、文化、醫療、社會養老、殘疾人托養等行業，允許非公有制資本參與城市供水、供氣、污水處理等設施的建設和經營。

（四）搭建發展平臺。立足我市區位、資源優勢和產業基礎，充分發揮產業集中區聚集各類要素、增加城鎮就業崗位、促進城鎮化的作用，引導和吸引符合規劃、產業互補的非公有制企業入駐，積極主動承接東部發達地區產業梯次轉移，集中扶持一批特色優勢產業，推進上下游產業耦合，提高集約化水平，促進產業集聚，發展循環經濟，建成區域性特色產業基地。加快建成紅山、石橋兩個工業集中區，積極推進六枝特區、盤縣的工業集中區建設，在重要交通節點、重點城鎮、重大項目建設地等有條件的地方，規劃建設一批特色園區、專業市場、物流集中區等。對集中區要統一規劃、統一征地、統一完善基礎設施，統一建設標準化廠房，讓符合條件的企業直接入駐，縮短企業建設時間，降低企業入駐成本。

（五）提高發展質量。認真貫徹節約資源、保護環境的基本國策，支持非公有制企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料，推廣節能減排技術、高效節能環保產品和設備，降低資源消耗、減少環境污染、提高經濟效益，實現節約發展、清潔發展、安全發展、高效發展、綠色發展。對獲得國家級、省級科技進步獎的非公有制企業，按照《六盤水市知識產權獎勵暫行辦法》給予獎勵。充分發揮市場機制作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰落后技術、工藝、設備和產品，嚴格控制產能過剩和高消耗、高污染等行業盲目發展。對綜合利用大宗工業廢棄物的企業，按照有關優惠政策予以扶持。對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的投資項目，按規定給予企業所得稅優惠。

（六）實施品牌戰略。圍繞提升企業競爭力、市場創利力、品牌發展潛力，積極創造品牌龍頭企業和企業集團。鼓勵企業積極申請專利權、商標注冊和產品地理標志保護。開展市級“知名商標”評審工作，積極申報省級“著名商標”和國家級“弛名商標”評審工作，凡列入我市市級及其以上的名牌發展和產品創新規劃的產品和企業，優先納入技術改造、技術引進、技術開發計劃，從政策上給予扶持和幫助。對取得名牌產品、高新技術產品的企業，市人民政府給予獎勵。

四、切實解決非公有制經濟發展中要素短缺問題

（一）企業融資問題。進一步完善金融市場體系。加大對各類金融企業的引進力度，實施“引銀入市”工程，增加金融供給，改變供需結構。做大做強城市商業銀行，積極支持發展農村商業（合作）銀行和郵政儲蓄銀行。鼓勵和引導銀行業機構研究改進金融服務措施、創新金融產品和服務方式、提高貸款審批效率。建立健全政、銀、企合作協調機制，加強對非公有制企業的信貸支持力度。支持、規范發展小額貸款公司和擔保公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行，對經營前景、資產和信用狀況良好的非公有制企業，貸款額度在２００萬元以內的，經擔保公司審核，實行即保即貸。加快培育和規范發展各類民間商會、行業協會及金融服務中介機構和產權交易市場，積極發揮融資租賃、典當、拍賣、信托等融資作用。

積極鼓勵支持符合產業政策、成長性好、有上市意愿的非公有制企業上市或發行企業債券，對上市成功的企業，市級財政給予一定獎勵。鼓勵非公有制企業以商引商、以項目引資金，吸引更多國內外戰略投資者投資。鼓勵非公有制企業通過并購、參股和控股等多種形式，參與我市國有企業的改革。大力發展混合所有制經濟。

進一步完善信用擔保體系。市縣財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高政策性擔保機構的融資擔保能力，放大擔保倍數。規范民間借貸，積極發展和規范民間信用擔保。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，相關部門要為非公有制企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供服務，為非公有制企業貸款抵押質押暢通渠道。擴大農村房屋產權登記，積極探索農村土地承包經營權的流轉形式，增強農民信用抵押能力。鼓勵保險機構擴大險種，對非公有制企業提供多形式的保險業務，對涉農保險，市縣財政給予補貼。

（二）企業用地問題。將非公有制經濟發展用地統一納入城鎮土地利用總體規劃和用地計劃，積極盤活建設用地存量，用好掛鉤、置換等政策，保障非公有制企業的合理用地需求。國土資源部門要按照土地管理法和行政許可相關規定，對符合規定的用地需求，在規定的時間內作出審批，提供用地。鼓勵節地挖潛，加強“零用地改造”，通過廠房改建和加層、內部整理等途徑，提高空間利用率和產出率，促進節約集約用地。

（三）企業人才問題。將非公有制企業經營者和員工培訓納入全市人才培訓整體規劃和計劃。推進以企業家為核心的高素質人才隊伍建設，鼓勵支持企業引進特殊崗位人才和高層次管理人才，根據各類企業的不同需求，有計劃地選送企業經營者和管理者到有關大專院校、沿海發達地區或國外進行培訓學習。整合駐市大企業與地方職業技術教育的培訓資源，大力培養各類礦山、機械、冶煉、農副產品加工等技能型人才，把我市建設成為西南地區重要的職業技術教育基地和技能型人才輸出基地。將非公有制企業和公有制單位專業技術人員職稱工作納入統一申報體系，實行統一的評審標準和管理制度。探索建立國有企業與規模以上非公有制企業互派人員掛職制度。

（四）企業管理問題。鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業、獨資企業組建有限責任公司或股份有限公司，健全法人治理結構，建立現代企業制度。引進先進的管理經驗和手段，強化市場營銷，完善內控建設，挖掘企業潛力，加強財務監督與風險管理。鼓勵非公有制企業通過相互參股、職工持股、引進資金等多種形式，建立多元和開放的產權結構。

五、為非公有制經濟發展營造良好的服務環境

（一）強化創業輔導。組建由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，結合創業群體特點，開展創業測試，量身定制培訓計劃，采取案例教學、成功創業者現場交流、實際演練等靈活多樣的培訓方式，開展形式多樣的創業輔導。創建“創業項目庫”、“創業者信息檔案庫”，跟蹤創業者創業過程，并及時指導，提高創業成功率。

（二）加強政策引導。每年召開一次“非公有制企業發展大會”，開展政策宣傳、產業引導、經驗交流、項目推介、產品展示、表彰優秀企業等活動。建立市縣兩級投資項目庫，定期發布優先支持和鼓勵發展的產業、產品和技術信息，定期發布大企業、企業集團配套協作、延伸加工與產業轉移項目，引導和推動非公有制企業向專業型、科技型、外向型方向發

展。鼓勵、引導和組織非公有制企業參與對外經貿洽談會、經貿考察等合作交流活動，引導和推進區域之間企業開展多種形式的經濟技術合作。

（三）規范行政審批。進一步清理、取消和調整行政許可（審批）項目，推進政務公開，減少中間環節，提高行政審批效率，除法律規定的以外，任何部門和單位不得擅自增設前置條件。對保留行政審批事項，簡化審批手續，創新審批方式，將審批內容、條件、程序、時限、收費等向社會公開，實現陽光審批。積極推進窗口受理、一站式服務，對審批項目實行首問負責制、一次告知制、服務承諾制和限時辦結制，實行并聯審批、提高審批效率，為非公有制企業提供便捷服務。

（四）減輕企業負擔。全面清理涉及非公有制經濟的各類收費，堅決制止和嚴肅查處各級國家行政機關和事業單位亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，除法律、法規、規章規定的收費項目外，任何部門和單位不得向非公有制企業強制收取任何費用，不得以任何理由強行要求企業參加各種協會、研究會等社團性組織，不得強行向企業攤派考察、培訓、接待、廣告、報刊雜志、音像制品等費用。建立檢查報批制，除有特別規定的外，同一部門對同一企業的例行檢查一年不得超過一次。除法律法規規定需要年檢外，不得規定對個體工商戶、私營企業的年檢。禁止安排企業開展無實際意義的達標、評比活動，不得要求企業參加以營利為目的的學術研討和業務培訓。禁止利用職權向企業報銷費用、推銷商品。

（五）加大紀律監督。整合現有行政訴求資源，在紀檢監察機關設立行政效能投訴中心，暢通投訴渠道，規范行政執法行為。建立健全以各級領導干部為重點的問責制度，對在工作中行動遲緩、推諉扯皮、不作為、亂作為、弄虛作假等行為，一經查實，立即啟動問責程序，依法依紀嚴肅處理，確保各項工作落到實處。

六、切實加強對非公有制經濟發展的組織領導

（一）加強領導協調。各級各部門要把推進非公有制經濟大發展作為推動全局工作的重大任務，作為實現我市經濟社會發展歷史性跨越的重大舉措，列入重要議事日程，納入目標管理考核內容。建立非公有制經濟發展聯席會議制度，由黨政主要負責同志為召集人，相關部門作為成員單位，定期召開聯席會議，研究和協調解決非公有制經濟發展中的重大問題。每年召開一次非公有制企業代表座談會，廣泛聽取基層的呼聲和建議。各級黨委要高度重視非公有制企業黨建工作，發揮黨組織在推動企業發展、維護職工合法權益、促進企業和諧穩定中的重要作用；統戰部門要加強非公有制經濟人士統戰工作，充分發揮好各級工商聯在政府管理和服務非公有制經濟方面的橋梁和紐帶作用；發揮工會、共青團、婦聯等組織在非公有制經濟發展中的引導和依法維權作用；建立健全個體私營經濟協會，切實發揮其組織、推動、指導、督查和協調等職能作用，形成社會各界促進非公有制經濟健康發展的合力，共同推進非公有制經濟又好又快發展。

（二）加大投入力度。建立市縣兩級非公有制經濟發展專項資金，發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金參與非公有制經濟企業發展。專項資金主要采用貸款貼息和以獎代補的方式，扶持非公有制企業技術改造創新，支持承接產業轉移、創業基地建設、產業集群建設、創業培訓、融資平臺、結構調整、節能減排、人員培訓、市場開拓等方面。

（三）完善征信體系。建設覆蓋面廣、統一的企業和個人信用信息數據庫，實現信息共

享，共同監管，督促和引導非公有制企業自覺遵守國家法律法規，嚴格執行勞動合同、工資報酬、勞動保護、社會保險等方面的政策法規，自覺遵守環境保護、節能減排和安全生產等規定，自覺遵守市場規則，誠信經營，依法納稅，提高依法經營的水平。

（四）強化統計監測。建立政府統計與行業統計互為補充的非公有制經濟統計調查體系，每季度發布一次非公有制經濟和中小企業統計數據，全面、完整、及時、有效地反映非公有制經濟發展狀況，為黨委政府決策提供科學依據。統計部門要加快建立健全適合非公有制經濟特點的統計制度，完善統計和監測，全面準確地反映非公有制經濟發展狀況；發展改革、工商、勞動社保等有關部門要按照職能分工，加強非公有制經濟統計工作，規范統計口徑。

（五）營造良好氛圍。新聞媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規，宣傳合法私有財產保護制度，宣傳非公有制經濟中涌現出的先進典型，樹立非公有制企業的良好形象，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會環境。各級黨代表、人大代表、政協委員候選人的推薦和勞動模范等各類先進的評選，都應安排一定名額的非公有制經濟人士。引導富裕起來的非公有制企業業主增強社會公德，投身公益事業，履行社會責任。

（六）加強督促檢查。建立有效的督促檢查機制，把推進非公有制經濟發展情況作為考核領導班子和領導干部政績的重要依據，確保已出臺的各項政策真正落實到位。由市委督查室、市政府督查室牽頭組成督查組，每年對市直有關部門和各縣、特區、區貫徹落實發展非公有制經濟政策的情況進行一次督查。市行政效能投訴中心每年會同有關部門、單位進行一次執法檢查。每年開展一次非公有制經濟業主無記名評議政府職能部門服務質量活動。督查和評議結果要向全社會公布，并作為考核評價部門工作的重要依據。

第四篇：中共六盤水市委六盤水市人民政府關于加快農業發展促進農民增收(精)

中共六盤水市委六盤水市人民政府關于加快農業發展促進農民增收的實施意見(2009年4月14日

為貫徹落實《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發〔2009〕1號、《中共貴州省委貴州省人民政府關于做好2009年農業農村工作的意見》(黔黨發〔2009〕1號精神,現就加快我市農業發展促進農民增收提出如下實施意見。

2008年,全市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府加強“三農”工作的一系列方針政策,結合六盤水實際,克服了重大雪凝災害的影響,實現了農業增效、農民增收和農村經濟穩定發展的好成績。全市糧食總產量達到84.16萬噸,同比增長2.43%,連續六年獲得豐收;農民人均純收入達到2735元,同比增長16.5%;農村文化、教育、衛生等事業加速發展,社會主義新農村建設扎實推進。同時我們也應看到,在推動農村改革發展進程中還面臨一些新的挑戰:受全球金融危機的影響,國民經濟發展速度減緩,對農村發展的牽引力減弱;農民工返鄉回流,農民增收的難度加大;市場消費對農產品質量要求提高,而農產品價格上漲期望不大。要保持農業穩定發展、農民持續增收的任務更加艱巨。我們要全面分析把握形勢,緊緊抓住階段機遇,積極采取有效措施,防止糧食生產滑坡,防止農民收入徘徊,防止農村發展減速,努力保持全市農業農村發展的良好勢頭。

2009年“三農”工作的總體要求:全面貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆四次全會和全市經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以“統籌城鄉、跨越發展”總攬工作全局,把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務,堅持“穩糧、增收、強基礎、重民生”的十字方針,著力加快發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”,落實各項惠農政策,增強科技支撐,加大投入力度,優化產業結構,推進改革創新,提高主要農產品有效供給水平,促進農民收入持續增長,推動城鄉一體化進程,為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

2009年農業農村工作的主要目標:糧食總產量增長2%以上,農民人均純收入實際增長8%以上,農業總產值增長7%,農業增加值增長6%,肉類總產量達到10.5萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重提高1個百分點以上。減少農村貧困人口4.8萬人。

一、著力加快發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”,千方百計促進農民增收

發展大種植,生產優勢特色農產品。堅持以良種為龍頭,以工程為載體,以科技為支撐,發展糧食生產。實施好糧食增產工程和10萬畝優質糧食產業工程,組裝配套糧食作物栽培技術,提高作物單產。重視抓好秋冬種生產,加大冬閑田土開發力度,挖掘糧食增產潛力。全年糧食作物播種面積達374萬畝以上,產量達到85.84萬噸以上。馬鈴薯產業要取得新突破,完成種植面積180萬畝,畝產量達1250公斤,總產量達225萬噸,總產值達15.75億元。銷售馬鈴薯60萬噸以上,商品率達26%以上。加強種薯繁育體系建設,建設200畝新品種引進試驗示范基地。完成30萬畝蔬菜種植任務,畝產量達2000公斤以上,總產值達6 億元,新增建設2萬畝商品蔬菜基地。加快老茶園改造步伐,提高新茶園建設標準,主攻富硒特色,整合茶葉產品品牌,新增茶園面積1萬畝。

盡快恢復市農科所(或組建市級馬鈴薯研究所,加快良種選育推廣,力爭組建市馬鈴薯組培中心,建成水城縣馬鈴薯快繁中心,加大力度支持盤縣馬鈴薯快繁中心搬遷工作。

發展大養殖,提高畜牧業比重。穩定發展生豬,突出發展牛羊,完成盤縣、六枝優質肉豬基地,水城優質家禽基地,六枝、鐘山良種豬推廣和水城縣良種禽推廣項目建設,啟動水城縣冷壩優質肉牛規模養殖示范基地建設,實施好六枝、盤縣、水城縣草地生態畜牧業科技扶貧種草養羊項目。加強品種改良、飼草種植、疫病防治、規模養殖、畜產品質量安全監管等各項工作,大力推廣良種、良舍、良料、良法綜合配套技術,提高重大動物疫病防控能力,提高良種畜(禽比重,提高工業飼料入戶率和農作物秸稈的科技處理利用率,加快生態畜牧業發展。新建牛改點26個,種植優質牧草5萬畝,建成年出欄商品豬5000頭以上的規模養殖場(小區10個,年出欄商品肉牛50頭的規模養殖場(小區10個。積極幫助農戶發展畜牧養殖業,全市豬、牛、羊、禽存欄分別達130萬頭、38萬頭、22萬只和500萬羽,分別增長10%、7%、20%、和8%;出欄分別達100萬頭、6.8萬頭、10萬只和523萬羽,分別增長10%、12%、12%和10%。實現肉類總產量增長10%以上,畜牧業產值占農業總產值的比重達到37%以上。

發展大加工,提高農產品附加值。在加強農產品基地建設的基礎上,突出抓好糧食、畜產品、馬鈴薯、生姜、辣椒、飲料、茶葉的精深加工。加大對龍頭企業的扶持、培育、監管力度,協助搞好技術改造、設備更新、信息咨詢和資金信貸等工作,推動市級龍頭企業達標升級。扶持一批農民專業協會,引導條件具備、實力雄厚的農民專業協會發展成為農民專業合作社。培育一批農民經紀人,發揮他們在農業增產和農民增收中的紐帶作用。加強農產品品牌創建和申報注冊工作,積極參加省內外的農產品展銷活動,提高品牌知名度和市場占有率。加強水城縣興龍精淀粉有限公司的基地建設,年產馬鈴薯淀粉4500噸,加工鮮薯3.15萬噸,產值2000萬元。六盤水市中心機械化屠宰廠增加冷鮮肉分割銷售,年屠宰生豬15萬頭,總產值2.5億元。水城縣奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000頭,實現銷售收入1200萬元。六盤水永恒糧油貿易有限公司加工精米3萬噸,實現銷售收入7000萬元。加大對苦蕎、中藥材、茶葉、生姜、調味品、木材加工等生產企業的幫扶力度,力爭產值均增長20%以上。

發展大市場,提高農產品商品率。建立健全優勢特色農產品產地市場和大宗農產品批發市場,搞活農產品流通。認真執行“綠色通道”政策,確保鮮活農產品運輸暢通。加強對現有畜禽及其產品交易市場的設施建設,完善配套服務功能,營造良好交易環境。建立主要農產品直接進入市中心城區的直銷市場,研究對策重新啟動雙水農產品批發市場。逐步建成以集貿市場為基礎,以批發市場為重點,以期貨市場為方向的結構完整、功能互補的農產品市場網絡,建立農產品信息季度發布制度。實施現代新農村流通網絡工程,扶持供銷系統建設以村級為單位的農資配送聯鎖經營網絡。培育一批骨干流通龍頭企業,2010年前發展省級

農產品流通企業1家。發展一批消費品、農資連鎖經營店,2010年前完成改造和新建500家鄉村消費品農家店、150家鄉村農資農家店。扶持一批農產品連鎖經營試點企業,2010 年前,發展2個農產品連鎖經營試點企業,其食用農產品的銷售比例達25%以上。建成一批標準化的大中型農產品批發市場,建設標準化的大中型區域性農產品批發市場14個,其中產地農產品批發市場8個。建立一批配送中心,2009年改造和新建2個日用消費品配送中心、5個農資配送中心,消費品、農資產品連鎖配送率達60%以上。建設3個以上特色農產品出口示范基地,以蕓豆、干姜、馬鈴薯、苦蕎等產品為主,力爭年出口額達100萬美元以上。

認真落實惠農政策。兌現好中央加大農業補貼力度、擴大補貼范圍、提高補貼標準的政策,完善補貼辦法。把增加的糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼資金、化肥淡儲貼息資金落實到位。提升農民消費水平,開展“家電下鄉”活動,對農民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼,財力較好的地方可安排適當資金購買家電贈送貧困農戶。圍繞發展“大種植、大養殖、大加工、大市場”的發展思路,對種植糧食作物或經濟作物達到一定規模、且效益明顯的種植大戶予以獎勵;對養殖出欄肉牛50頭以上,豬500頭以上,羊500只以上,家禽10000羽以上,且科技含量較高的養殖大戶予以獎勵;對銷售達到500萬元或利潤達到100萬元以上的農產品加工企業予以獎勵。

推進農業機械化。抓住國家擴大內需增加農具機補貼的機遇,把加快我市農業機械化作為建設現代農業的重要工作。在適宜地區加快水稻生產全程機械化進程,加大機械化對畜牧生產、蔬菜和馬鈴薯產業的支持力度,提高購機補貼額度,實施好烤煙、茶葉、馬鈴薯等生產機械化項目,及時足額兌現各級農機具購置補貼。完成機耕面積39萬畝,機灌面積18 萬畝,機械化育插秧面積0.2萬畝,馬鈴薯機收面積0.5萬畝。

加強農民技術培訓。根據農時季節,開展農業適用技術普及培訓,培訓人員42萬人次;立足產業發展,實施“綠色證書”工程,培訓人員5000人,頒發“綠色證書”4500

名。開展陽光工程職業技能培訓6000人。開展貧困地區農村勞動力轉移培訓4500人,其中:農民初級技工培訓500人,普通農民工培訓800人,農業產業化技能培訓3200人。開展貧困地區干部培訓5200人。開展農機操作手和農機干部培訓10000人次。

促進農民工就業。內外聯動,多措并舉,最大限度拓展農民就業增收空間,落實好解決農民工問題的政策措施。通過調整農業產業結構,推進農業產業化經營,發展現代農業,擴大農業內部的“容人之量”。通過開展職業技能培訓,加強就業信息引導,有序轉移農村勞動力,保護農民工權益,拓寬農業外部的“增收之道”。積極支持農民工返鄉創業,從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。盡量穩定本地工礦企業的就業崗位,通過發展鄉鎮企業增加就業容量。

二、加強農村基礎設施建設,改善生產生活條件

加強農田基本建設。實施以工代賑坡改梯工程3000畝,配套小水池建設3470口。實施退耕還林建設基本口糧田13340畝,省級土地出讓金建設基本農田500畝。實施煙水配套工

程7.7萬畝,加強工程管護運行。實施農業綜合開發土地治理項目1.8萬畝,其中中低產改造0.7萬畝,小流域治理1.1萬畝。抓好冬春農田水利建設,實施6座病險水庫除險加固工程,開展12條小流域綜合治理,完成水土流失治理面積101.8平方公里,解決農村11萬人的安全飲水困難。

加強林業生態建設。認真實施“生態立市”戰略,繼續抓好天然林保護、退耕還林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生態工程,完成造林面積11.03萬畝,實施石漠化治理51.88平方公里。認真落實國家關于退耕還林的政策措施,鞏固退耕還林成果,確保退耕還林農戶長遠生計得到有效解決。加強森林防火和病蟲害防治,落實管護責任,認真查處各類森林違法案件。繼續推進集體林權制度改革,完善相關配套措施,提高農民造林護林積極性。以林業生態為主體,加強生態文明新農村建設,提升林業產業體系功能。

加快小城鎮發展。加大對縣域經濟發展的支持力度,科學規劃產業發展,促進鄉鎮企業健康發展,加快小城鎮發展,擴大縣域發展自主權。在強化市中心城市服務功能的同時,擴大紅果、平寨等縣城建設規模,加快柏果、響水、玉舍、郎岱、老鷹山等重點城鎮建設步伐,使城鎮化和新農村建設互促共進。推進小城鎮發展的體制機制創新,吸引更多的農民工進入小城鎮就業服務,增強小城鎮的產業輻射和人員集聚功能,優化農村產業結構,發展農村服務業和鄉鎮企業。

嚴格保護和建設耕地。堅持最嚴格的耕地保護制度,實行先補后占,推進土地整理復墾開發,保證占補平衡。完善農村宅基地制度,依法保障農戶宅基地用益物權,堅決制止占用良田好土建房行為。大力實施土地整治,加快中低產田改造,鼓勵農民通過施放石灰、種植綠肥、秸桿還田等措施進行土壤改良,推廣測土配方施肥和保護性耕作,提高耕地質量。

加強農村基礎設施建設。把辦好“水、電、路、氣、房”五件實事作為重點工作,切實改善農村生產生活條件。修建水池水窖10000口,解決農村人畜飲水困難。積極做好農村安全飲水、大型灌區、雙橋水庫等重大項目的申報立項和前期準備工作。加快農網完善化工程建設,解決農村1237戶無電農戶的通電問題,提標擴容,全面落實城鄉電網同網同價政策。抓住中央財政加大對中西部地區公路投資的機遇,加快農村公路、客運站點、碼頭建設,提高建設標準,增加通達里程,開工建設通鄉油路200公里、通村公路500公里。加快農村沼氣建設步伐,建成沼氣池20000口。開展秸稈固化氣化試點,發展農村清潔能源。開展棚戶區、采煤沉陷區治理工作,實施農村危房改造2903戶。

三、發展農村社會事業,促進城鄉一體化發展

要提高投入強度,加大推進力度,擴大覆蓋范圍,加快發展農村社會事業,健全農村公共文化服務體系,加快發展農村教育事業,加強農村醫療衛生事業,完善農村社會保障體系。

發展農村文化事業。加大農村文化建設投入,推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等惠民工

程。創建180個農家書屋,建設8個鄉鎮綜合文化站,放映農村電影1.3萬場次,完成20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程。挖掘、保護和傳承民族民間文化和地域歷史文化,加強農村文物、非物質文化

遺產、歷史文化名鎮名村保護。建立文化科技衛生“三下鄉”長效機制,支持農民興辦演出團體和其他文化團體,廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明農戶等群眾性精神文明創建活動。

發展農村教育事業。鞏固農村“兩基”成果,在對農村義務教育階段學生免除學雜費的基礎上,免費提供國家課程教科書。建立健全農村義務教育經費保障機制,擴大農村義務教育階段經濟困難寄宿生生活費補助覆蓋面。大力實施農村薄弱學校改造和農村中小學校舍改造工程,改善農村辦學條件。發展農村幼兒教育、特殊教育、繼續教育,加強遠程教育,健全農村教師培養培訓制度。實施送課下鄉和送教下鄉,開展以強帶弱、以城帶鄉的幫教活動,及時把優質教育資源送到農村。

發展農村衛生事業。提高新型農村合作醫療籌資標準和保障水平,加強新農合資金監管,推進信息化管理。2009年全市農村新型合作醫療人均籌資標準達到100元,參合率不低于95%,參合農民實際住院總補償水平不低于45%。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展,充分發揮中醫藥在農村衛生服務體系中的重要作用。加強農村公共衛生人才培養,提高公共衛生服務水平,進一步健全以縣級醫療為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的三級醫療衛生網絡。

加強農村人口計生工作。鞏固農村人口計劃生育基層基礎網絡建設,完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的長效機制。倡導婚育新風,大力開展關愛女孩活動,逐步轉變群眾婚育觀念。加大對流動人口和孕產婦的跟蹤管理服務力度,提高人口素質。遏制出生人口性別比持續升高,努力降低出生人口缺陷發生率。

推進新時期扶貧開發。堅持開發式扶貧方針,以改善貧困地區的基本生產生活條件、拓寬貧困農戶基本增收門路和提高貧困人口基本素質“三個基本”為目標,完善聯系大城市對口幫扶、機關黨建掛鉤扶貧、動員社會力量參與扶貧“三種”方式，著力抓好整村推進、產業化扶貧和貧困地區勞動力轉移培訓“三項”重點工作。按照國家新的貧困標準,做好農村貧困人口檔案管理,加強扶貧政策體系調研。繼續完善農村居民最低生活保障制度。對48個重點貧困村實施整村推進,減少農村貧困人口4.8萬人。

四、加快改革創新,增添發展活力

立足區域特點,凝聚力量重點突破。推進農村改革發展,要立足縣情、農情,因地制宜,理清思路,找準切入點,加大力度,探索路子,積累經驗,取得成效,率先突破。把六枝特區作為發展現代農業的試點,把盤縣作為工業反哺農業的試點,把水城縣作為產業化科技扶貧試點,把鐘山區作為城市支持農村的試點。各地要研究對策,細化措施,取得實效,推動當地“三農”工作有新的起色。

強化新農村建設的體制機制。堅持以政府為引導、農民為主體、全社會共同參與的社會主義新農村建設機制,加強工業反哺農業、城市支持農村實踐探索和總結,認真貫徹落實市委、市政府《關于鼓勵和引導企業參與新農村建設的意見》,在統籌城鄉發展、構建新型工農關系、城鄉關系上取得新突破。以118個新農村建設試點村為重點,按照不同地區、不同類型、因地制宜、缺啥補啥的原則,采取有力措施,加大新農村建設試點村的力度,為指導

全市新農村建設提供典型經驗。各地要注重整合資金，優化產業布局，集中力量打造出一些 亮點，搞好典型示范。完善農村基本經營制度。穩定和完善農村基本經營制度，認真落實穩定土地承包關系的 各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，開展土地承包經營權登記試點。推進農 戶家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力 提高集約化水平；推進集體統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式 經營服務體系的方向轉變，發展農民專業合作社，著力提高組織化程度。規范農村土地流轉。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完 善農村土地管理制度。在穩定和完善家庭承包責任制的基礎上，允許農民以轉包、出租、互 換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規

模經營。引導農民 由分散經營向集中經營轉變，由單戶經營向聯戶經營轉變，由小規模生產向大戶承包、能人 承包轉變。因地制宜做好外出農戶的土地流轉工作，防止土地撂荒。推進農村金融改革。認真貫徹國家適度寬松的貨幣政策，建立引導信貸資金和社會資金 投向農村的激勵機制，對涉農貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農村金融市場準入，加快發展新型農村金融組織和地區性中小銀行，大力發展小額信貸和微型金融服務，規范和 引導民間金融健康發展。鼓勵各類金融機構承擔支持“三農”發展的社會責任。堅持農業銀 行為農服務的方向，拓展農業發展銀行支農領域，擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍，新建 32 個鄉鎮農村信用社經營網點。深化農村其他改革。全面推進集體林權制度改革，制定完善各項后續配套政策。繼續深 化農村綜合改革，力爭３年內健全鄉鎮或區域性農業推廣技術、動植物疫病防控、農產品質 量監管等公共服務機構。改變農村水利設施建設的重建輕管現象，改革管理體制，實行“誰 使用、誰受益、誰管理”，探索“以水養水”路子，加強工程管護，保證長久效益。建立健 全以縣為主的農村公路建設和管理養護體制，縣級財政要將縣鄉泥路和村公路的管養費用按 要求納入本級財政預算。

五、加強黨對農村工作的領導 強化農村工作職責。全市各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策 制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。強化黨委 統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導 體制和工作機制。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷提高推動農村科學發展、促 進農村社會和諧的水平。加強基層組織建設。深化和拓展基層組織建設年活動，全面落實基 層組織建設工作責任制，加強以村支書為重點的農村基層干部隊伍建設，整合資源，抓好村 支部書記、村委會主任的培訓工作。加大實施“一村一名大學生”力度，注重從致富能手、復退軍人、外出務工返鄉農民中培養選拔村干部，做好在優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部和 考錄鄉鎮公務員工作。完善村民自治，推進村務公開，加強基層民主政治建設，健全城鄉黨 的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

嚴格目標考核。深入貫徹落實科學發展觀和樹立正確政績觀，建立健全工作制度和 責任制度，認真落實十七屆三中全會精神，強化“三農”目標考核工

作。市委督查室和市政 府督查室要加強對“三農”的專項督查。由市委組織部、市農辦、市目標辦牽頭，完善考核 辦法，將農業農村工作目標任務納入績效考核，層層建立責任制，兌現獎懲措施。做好今年的農業農村工作，任務繁重，責任重大。我們一定要堅定信心，迎難而上，搶 抓機遇，扎實工作，努力促進全市農村經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接新中國成立 60 周年。

第五篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關于加快推進新型工業化的意

“ 十一五”時期，是全市加速工業化進程的重要時期，工業發展必須以科學發展觀為指導，以總量擴張與資源節約、環境保護并重為原則，做強做精主導產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。現就加快推進新型工業化提出如下意見：

一、明確發展目標

到2010年，實現以下主要目標：

（一）產業結構明顯優化。規模以上工業增加值年均增長23%左右。新興產業、高新技術產業比重進一步提高。新興產業增加值占規模以上工業比重達到25%；高新技術產業產值占規模以上工業產值達到20%。

（二）創新能力明顯增強。工業企業研發經費支出占銷售收入達到1.2%以上，擁有國家和省認定的企業博士后工作站、工程技術（研究）中心和行業共性技術中心15家以上，市級工程技術（研究）中心80個。全市科技進步貢獻率達到35%。

（三）產業集聚度明顯提高。培育一批重點產業，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個主導產業規模企業銷售收入均達100億元以上；做強一批大型企業，培育銷售收入超億元的企業120家以上，其中超10億元企業10家，超5億元企業20家；建設一批集聚園區，形成1個銷售收入100億元以上，2-3個銷售收入50億元以上的工業園區。

（四）資源節約和環境保護水平明顯提升。單位工業增加值能耗降低20%、工業用水重復利用率由45%提高到55%，工業固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業安全生產水平進一步提高，事故死亡人數下降10％以上。

（五）生產性服務業明顯加快。現代物流業營業額占地區生產總值比重提高1.2個百分點，全市形成2-3個成交額10億元，5-10個5億元的大型專業市場。

二、優化產業結構

（一）提升做強三大主導產業。到“十一五”末，三大主導產業達到百億規模。紡織服裝業：圍繞原料、面料、終端產品三個環節，提高紡織產業質量和科技含量，增加高檔次、高附加值產品的比重。積極發展化纖紡織業，改造提升傳統服裝工業，創建宿遷服裝名牌。重點打造泗陽“紡織工業城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產業規模。木制品產業：積極推進林木一體化，發展木地板、家具等終端產品。加快林紙一體化建設，建立速生豐產林基地，發展制漿及造紙等深加工產品。重點推動泗陽“家具制造業

基地”和沭陽“木材加工基地”建設。釀酒食品業：加快洋河、雙溝等重點企業的發展，進一步調整優化產品結構，增加高檔、高附加值產品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農副產品資源，大力發展乳制品、肉制品、糧油制品、水產品、果品等，做大做強娃哈哈飲料等重點企業。

（二）培育壯大兩大新興產業。到“十一五”末，兩大新興產業銷售收入均達到50億元。新能源工業：大力發展綠色能源，加快三個縣、宿遷經濟開發區2×1.2萬千瓦生物質能發電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風力發電、宿城開發區2×1.2萬千瓦垃圾發電等項目建設步伐。加快國電宿遷熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發電機組）和市開發區北區、三縣開發區熱電廠建設，力爭“十一五”末全市總裝機容量達到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點建設年產30萬噸燃料乙醇項目。新型包裝材料業：以引進國外先進技術、先進設備為支撐，以彩塑集團為龍頭，加快實施“環保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產品生產基地建設”項目，大力發展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專八大特色基地。以骨干企業為龍頭，加大內培外引力度，重點打造船舶修造、農產品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地銷售收入均達到20-30億元規模。

（四）加快發展生產性服務業。物流業：大力發展倉儲、加工、運輸、配送等物流業，加快培育交通物流、恒通物流、中聯物流等重點物流企業，提高第三方物流企業整體競爭力。加強物流專業設施整合，加快宿遷國際物流中心和運河國際港建設。科技服務業：強化工業企業與大專院校、科研院所的合作，加快建設紡織服裝、木制品、釀酒等50個全市性技術創新服務平臺。金融保險業：積極做好全省金融改革試點工作，努力引進省級金融、保險、證券機構和投資性公司在宿遷設立分支機構，加快設立市區農村商業銀行。創新金融服務，推進金融機構開發金融衍生產品。強化中小企業融資擔保體系建設，建立中小企業上市培育和服務體系，發展和利用資本市場，拓寬企業融資渠道。商業服務業：加快發展宿遷義烏國際商貿城、淮海建材城等區域性特色市場、專業市場，加快“千村百鄉”市場工程建設，引導發展法律、評估、會計、審計、咨詢、廣告、策劃、就業等中介機構。

三、調整工業空間布局

（一）重點發展塊狀經濟。強化六個省級開發區和湖濱新城開發區、蘇宿工業園區發展定位，加快“八區”塊狀經濟發展。宿遷經濟開發區堅持“外向型、高起點、國際化”的發展方針，大力發展資源利用型、技術密集型、出口創匯型工業，建成具有核心競爭力的先進制造業和出口貿易加工業基地。市湖濱新城開發區著力發展高新技術產業、休閑旅游度假產業、高等職業教育產業、生態產業，加快建成生態型、功能型、人居環境優越的湖濱新城。蘇宿工業園區學習借鑒蘇州工業園區開發建設的成功經驗，重點承接蘇州等發達地區的產業轉移，加快實施先進制造業、服務業等城市功能的綜合開發，力爭建設成產業轉移的集聚區、外向帶動的先導區、機制創新的試驗區、現代新城的示范區。沭陽經濟開發區充分利用區位優勢，呼應沿東隴海線產業帶開發，重點培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業。泗陽經濟開發區以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設“紡織工業城”、“家具制造業基地”和“照明工業城”。泗洪經濟開發區重點加快農產品深加工、紡織服裝、水產品加工等產業發展，形成特色產業群和規模優勢。宿豫經濟開發區利用宿遷港新港區集輸運能力和大運河的岸線資源，發展大運輸量臨港、臨河工業項目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發展格局。宿城經濟開發區重點加快紡織服裝、機械制造以及商貿物流業的發展。

（六）建立考核體系。加大招商引資考核力度。強化大項目意識，重點考核超億元、5億元、10億元以上的戰略性投資項目，推動招商力量向重大項目集中、園區資源向重大項目匯聚、考核獎懲向重大項目傾斜，更大規模積累工業發展要素。創新考核方法，對市直單位根據市黨政領導班子分工情況劃分考核組，整體下達招商引資任務，實行捆綁式招商。建立新型工業化考核體系。把加快推進新型工業化的成效與相關部門和單位領導者的績效考核掛鉤，重點從結構調整、產業升級、科技創新、品牌建設、資源節約、環境保護、外資外貿等方面建立一套科學合理的新型工業化考核體系，從制度上確保推進新型工業化工作的落實。