第一篇：(3稿)對兩強一堡建設與紀律保障的思考

對“兩強一堡”建設與紀律保障的思考

———以紅河州作風建設工作為例

把云南建設成為我國面向西南開放重要橋頭堡，是黨中央、國務院著眼于提高國家沿邊開放質量和水平、進一步完善國家對外開放格局和推動云南經濟社會又好又快發展作出的戰略決策。為全面實施這一戰略決策，云南省委八屆八次全會提出“兩強一堡”新目標；紅河州委與時俱進、順勢而謀，再提出了 “全面推進紅河新發展，建設更具活力、更加宜居自治州”總體目標。面對新形勢、新要求和千載難逢的歷史機遇，紀檢監察機關如何圍繞戰略要求，加強和深化作風建設的督促檢查，提供強力紀律保障，成為了亟待解決的重要課題。

一、實踐與探索

一年來，紅河州各級紀檢監察機關全面貫徹落實十七屆中央紀委七次全會、省紀委九屆二次全會和州紀委七屆二次全會精神，認真履職，扎實工作，強化監督檢查，加強作風建設，加大辦案力度，深入糾風治亂，深化專項治理，豐富教育形式，完善懲防體系，全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，各項工作取得了新成效。主要做法是：

一是抓作風，加強作風建設。加強領導班子和干部隊伍 作風建設情況的監督檢查，加大對“四群”教育工作開展情況的督查力度，創造性著力開展機關作風建設。經州委決定，州紀委牽頭在全州開展以“機關樹形象，服務新發展”為主題的作風建設活動。加大問責力度，今年上半年，全州共問責領導干部13名，其中：科級干部9名，一般干部4名。

二是抓監督，強化監督檢查。積極整合資源力量，組建了州紀委監察局監督檢查辦公室，對加快經濟發展方式轉變、征地拆遷、個舊市重金屬污染整治、橋頭堡建設政策措施落實情況、哈尼梯田申遺環境整治、財政支農惠農資金和抗旱救災資金管理使用情況、在建重點交通項目建設推進情況、黨務公開及其他各類公開情況、政務服務體系建設情況等進行了監督檢查。各派出機構對18個州屬部門開展了巡查工作，監督職責進一步強化。

三是抓查處，加大辦案力度。進一步加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。1至6月，全州紀檢監察機關共收到群眾信訪舉報445件（次），立案查處117件，轉立案88件，結案58件，處分違紀人員60人，全州13縣市均有自辦案件。同時為69名受到失實舉報的干部澄清了事實，保護了干部干事創業的積極性。

四是抓糾風，深入糾風治亂。繼續深化治理教育亂收費，深入治理食品藥品安全領域、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加強對專項資金的監督管理，深入治理保障性住房建 2 設、分配、管理等環節的不正之風。對公共服務行業和大型零售企業亂收費問題進行了清理糾正。整合媒體資源，創建了紅河熱線廣播、電視、報紙、網站“四位一體”工作模式，截至6月底，已有37家單位202位嘉賓走進紅河熱線直播間與聽眾進行了交流，共解決問題112件，辦結率達98.24%。

五是抓治理，深化專項治理。深化工程建設領域突出問題專項治理，切實加大對重點領域的治理力度。對重大工程建設項目進行排查和整改，嚴肅查處工程建設領域違紀違法案件，加強工程項目信息公開。深入開展黨政機關公務用車問題及慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，繼續鞏固“小金庫”和商業賄賂專項治理成果。加強對工程建設招投標和政府集中采購的執法監察，參與全州較大責任事故的調查處理工作。

六是抓教育，教育形式多樣。組織開展多種形式的反腐倡廉教育活動，反腐倡廉宣傳教育力度不斷加大。全州反腐倡廉警示教育基地建設已進入收尾階段，近期將竣工投入使用。深入開展州級廉政文化示范點創建活動，加強反腐倡廉網絡輿情收集、研判和報送工作。嚴格執行《廉政準則》，認真開展廉政談話，全面落實領導干部報告個人有關事項的規定，加強對重點領域和關鍵崗位的監督，不斷規范領導干部廉潔從政行為。

七是抓懲治，完善懲防體系。認真修改完善黨風廉政建 3 設責任書內容及考核標準，嚴格控制優秀單位數量，發揮優秀單位的示范引導作用。全面落實農村基層干部廉潔履職規定，切實加強農村“三資”監督管理和農村廉政監督隊伍建設，繼續鞏固農村黨風廉政建設“制度+科技”試點工作成果，做好“陽光村務e路通”的推廣工作。認真總結石屏縣委權力公開透明運行試點工作經驗和做法，成功籌辦了全省黨務公開工作現場推進會，深入開展黨務公開示范單位創建活動。

二、存在的主要問題及其成因分析

隨著“兩強一堡”建設的不斷深入，我州反腐倡廉工作進入了新階段并取得了顯著成效。但是，對照中央、省委關于加強“兩強一堡”建設的要求，我州在黨風廉政建設特別是作風建設上還存在著差距和不足。

今年7月，州紀委與州委黨校聯合對州、縣、市、鄉鎮三級部分機關單位干部職工進行問卷調查，共發出調查表17660份，收回17062份。問卷調查表明，廣大干部職工認為在當前消極腐敗現象中，屬于作風方面問題的有7089份，占問卷總數的41.54%。視其表象、析其原因，主要存在八個方面的突出問題，即：

一是“庸”的問題。“庸”是能力問題，主要表現就是不學習、不思考、不研究，對政策、法律、法規和上級決策部署不了解、不熟悉，政策理論和業務水平不高，履行職責 4 能力不強。二是“懶”的問題。“懶”是狀態問題，主要表現就是混日子，不干工作；精神狀態差，事業心和責任心不強；不思進取，得過且過，做一天和尚撞一天鐘；墨守成規，安于現狀。三是“散”的問題。“散”是紀律問題，主要表現就是作風松弛，紀律渙散。政治意識、大局意識不強，有令不行、有禁不止；自由散漫，各行其是，不遵守紀律。四是“亂”的問題。“亂”是管理問題，主要表現就是執行民主集中制不力，議事決策程序不健全，獨斷專行；辦事不按政策，工作不講程序；不依法辦事，不依法行政，執行政策觀念差；內部管理機制不健全，相關規定落實不到位，公務用車管理不嚴格等。五是“滑”的問題。“滑”是責任問題，主要表現就是怕承擔責任，怕擔風險，怕動真格，貪功諉過，遇到困難和矛盾投機取巧、耍滑溜奸；對工作拈輕怕重，挑肥揀瘦；“老好人”思想嚴重，不堅持原則，對不良現象不敢管、不敢抓。六是“拖”的問題。“拖”是效率問題，主要表現就是對工作推諉扯皮、說干不

一、只說不干，辦事敷衍塞責；對損害群眾利益的問題和群眾的訴求，解決不力，久拖不決；對交辦和布臵的工作，不及時辦理，能推則推，能拖則拖。七是“卡”的問題。“卡”是廉潔問題，主要表現就是吃拿卡要。服務意識差，門難進、臉難看、人難找、事難辦；對基層群眾和服務對象態度生硬，故意刁難；個人和部門利益至上，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。八是 5 “浮”的問題。“浮”是態度問題，主要表現就是作風浮躁，不看實際、不重實效，不以維護人民群眾的根本利益和服務紅河新發展為出發點，重形式主義，做表面文章；不按客觀規律辦事，好大喜功、急功近利；不深入基層和群眾，不察實情、不做實事，工作浮在面上，以會議落實會議，以文件落實文件。

三、加強作風建設、提供紀律保障問題的思考

當前，紅河州正面臨新一輪西部大開發、橋頭堡建設和加快開發的重大發展機遇。從以上諸種情況來看，紀檢監察機關面臨著如何在“兩強一堡”建設中充分發揮紀律保障作用和提升服務能力的嚴峻抉擇。

（一）要準確把握，深刻認識“兩強一堡”建設的戰略意義。

“兩強一堡”建設對我州對外開放和經濟建設既是千載難逢的發展機遇，也是歷史賦予我州科學發展、和諧發展、跨越發展的重大考驗。按照省委、省政府加快橋頭堡“通道，基地，平臺，窗口”建設的總體部署要求，全州紀檢監察機關要把思想認識統一到黨中央和國務院的決策上來，統一到省委、省政府和州委、州政府的部署要求上來，樹立“以開放促開發，以開發促發展”思想，明確紅河戰略定位和工作重心，增強緊迫感和責任意識，以扎實的工作作風，創造性地開展工作。

（二）要準確定位，明確紀檢監察機關的職責任務。

按照州委、州政府的部署，建設“兩強一堡”系列舉措正在高位推動之中，認真學習好、貫徹好、落實好中央和省委的各項部署要求，就必須始終堅持圍繞中心、服務大局，加強紀律、履行職能。為此，在紀律保障、作風建設方面，主要應做好幾個方面的工作：

一是強化八種意識。

即：強化大局意識，嚴格貫徹執行中央和省、州的重大決策部署，自覺地站在全面推動紅河新發展的戰略和全局高度來謀劃部署工作、抓好貫徹落實；強化責任意識，盡職盡責，敢于負責，勇于擔當，盡心竭力做好本職工作，為服務紅河新發展積極努力；強化服務意識，牢固樹立宗旨觀念，自覺關心群眾疾苦，增強為基層和群眾服務的自覺性和主動性；強化公正意識，辦事公道、公正執法、公正司法，切實維護社會的公平正義；強化效率意識，快捷高效，辦事雷厲風行，提高工作效能，增強執行力；強化法規意識，加強學習，養成按法律、按政策、按制度、按規矩辦事的良好習慣；強化廉潔意識，勤政廉潔、恪己奉公，規范從政行為；強化紀律意識，嚴明紀律、遵守紀律，確保州委、州政府政令暢通。

二是樹立五個形象。

即：為民務實、惠民利民、勤政廉政、服務群眾、清正 7 廉潔。

（三）要準確設置，建立程序嚴密的保障機制。再好的決策和制度，沒有機制保障和強力制約都是空談，為此必須建立五個保障機制：

一是責任倒逼機制，形成執行的推力。對重點任務和項目逐項細化分解，從州縣市領導到具體工作人員實行責任包干，倒排任務、倒排時間、倒排進度，逐季、逐月分解落實，確保任務、責任、人員、進度、時限“五落實”，增強各級各部門服務重點工作的積極性和主動性，形成推進工作的合力。實行項目管理法，做到每一個項目都有一套工作方案、一個牽頭部門、一名責任領導、一個考核機制。將各類項目內容、完成時限、責任單位、配合單位、責任人員、項目聯系領導等情況繪制成圖表，相關職能部門對照一目了然的分解圖表，主動提前抓好基礎性工作，力避以會議落實會議，文件落實文件的虎頭蛇尾現象發生，實現由“單兵突擊”向“兵團作戰”的轉變，促進提速增效。

二是督查督辦機制，消除執行的阻力。緊緊圍繞黨委、政府的重大部署、重大項目和重點工作的落實情況，采取專項督查、會同督查、跟蹤督查和調研督查相結合的辦法，以“督”促“辦”、邊“督”邊“辦”，全面推動工作落實。對重點領域、重點工作進行專項效能監察，并建立通報、整改制度，確保重點項目建設順利推進。建立橫向到邊、縱向到 8 底、點位全覆蓋的明察暗訪機制，嚴肅處理暗訪中發現的違紀違規問題。

三是巡察訪詢機制，保證監督的給力。對黨員干部要嚴格監督和嚴格要求，出臺關于對州管領導班子和州管干部作風建設實施巡察的暫行辦法，組建由州委書記任組長，州紀委書記任副組長，全體州委常委為成員的州管領導班子和州管領導干部作風建設巡察工作領導小組，在州紀委設立巡察工作辦公室和巡察工作小組，由州紀委副書記分頭指揮，分兵把口，對州委負責。巡察組針對巡察中不同部門和單位的實際情況，可進行全面工作綜合巡察，重點工作專項巡察，也可進行熱點問題跟蹤巡察，日常工作隨機巡察，或勤廉情況考核檢查。巡察組通過聽取單位主要負責人專題匯報、座談、列席有關會議、個別談話和問卷調查，深入被巡察單位開展實地察訪，也可以采取不事先通知、直接走訪群眾、約談知情人進行暗訪等形式。對巡察中發現的重大問題和重大事項，根據州委決定，由州委、政府主要領導或分管的州級領導對被巡察的州管領導班子和干部進行督導。需要對被巡察的州管領導班子和州管干部進行誡勉談話或作出組織處理的，由州委決定，州紀委、州委組織部聯合實施。對巡察中了解到的其他有關情況，經州委領導小組或州紀委同意，由巡察組向被巡察的領導班子和州管干部反饋，并督促其整改存在的問題。紀檢、監察、審計、檢察、財政等職能部門 9 收到巡察辦移送的情況反映后，要根據有關規定抓緊調查核實。查處結果以書面形式上報州委。組織、人事部門將巡察辦移送的在巡察中了解掌握的州管領導班子和州管干部作風建設方面的情況，載入干部人事檔案，作為表彰先進、使用干部的一項重要參考依據。

四是問責問效機制，凸顯執行的威力。出臺執行力行為責任追究辦法等制度，制定“三條紀律”，即對縣市、部門和單位不改變落后面貌的，不提拔干部；不完成任務，要嚴肅追究責任；不解放思想、不團結一致推進科學發展的，要嚴肅處理領導，以此促使公職人員特別是領導干部自我加壓，切實提高責任意識。同時，要根據跟蹤督查、民主評議、績效評價等情況，綜合出每名干部問效結果，以結果論獎懲，徹底改變干好干壞一個樣的“大鍋飯”局面。特別是要把作風建設作為年度黨風廉政建設責任制暨懲防體系建設考核、州綜合目標管理考核、年度領導干部考核的一項重要的定性指標，對作風建設活動中受通報批評的單位實行一票否決制。組織部門要把領導干部個人作風狀況作為干部考察、選拔任用、監督管理的一項重要內容，對作風不好的干部一律不予提拔任用，對作風方面存在問題群眾反映強烈的領導干部一律進行組織調整，對管轄范圍內作風建設活動組織開展不力的一律進行誡勉談話。各級紀檢監察機關要對黨員、干部違反作風建設有關規定，情節嚴重，影響惡劣的，嚴肅查 10 處，公開曝光。管轄范圍內有干部職工因作風問題受到查處的，對負有領導責任的相關領導干部，視情節按規定進行問責。要堅持把問責貫穿于執行的全過程，著實追究作風不實、效能低下和工作失職、瀆職的黨員干部，有力地促進黨員干部轉變作風、振奮精神、提升效能。

五是考核獎懲機制，激發執行的動力。要全面推行領導干部和中層干部績效考核，出臺黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀、推動紅河新發展評價指標體系及考核評價辦法等制度，并將黨風廉政建設責任制和機關效能建設情況一同納入考核指標體系，形成覆蓋全面的績效考核機制。根據考核結果，堅決落實獎懲措施，對績效考核不稱職和不勝任現職的領導干部要不猶豫地進行調整，并要大膽提拔使用一批想干事、能干事、敢干事、干成事的優秀干部，形成“讓善于科學發展的人上、不會科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下”的良好用人導向，使“不干不行、不快干也不行、干不好更不行”成為廣大黨員干部的共識。

均此數策，我們認為，加快“兩強一堡”建設，讓紅河站在了發展機遇的聚焦點上。而發揮職能作用，推動紅河新發展，是紀檢監察工作義不容辭的職責任務。因此，必須以鐵的紀律，始終做到圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、促進發展不動搖，更加自覺地服務、保障和促進“兩強一堡”建設。

撰 寫： 劉群 曹萬明 趙昆京 2012年8月10日

第二篇：建設兩強一堡 加快實施云南特色城鎮化戰略

建設“兩強一堡” 加快實施云南特色城鎮化戰略

建設“兩強一堡”推進科學發展加快實施云南特色城鎮化戰略

省委八屆十次全委會通過的《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進“兩強一堡”戰略，必須突出農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化這個抓手，努力形成“四輪驅動”的良好局面。《建議》對城鎮化的科學定位，是對當前和今后一個時期我省城鎮化工作面臨的形勢與任務的科學判斷，我們一定要按照《建議》要求，抓住機遇、科學謀劃、加快推進，開創“十二五”時期我省城鎮化建設的新局面。

進一步明確加快我省城鎮化建設的新形勢新任務

“十一五”期間我省加快城鎮化建設成績顯著：省委、省政府歷來高度重視城鎮化建設，圍繞“兩強一堡”的戰略目標，堅持在構建區域發展新格局中加快推進城鎮化，在完善產業支撐中加快推進城鎮化，在不斷增強城鎮綜合承載能力中加快推進城鎮化，在統籌城鄉發展中加快推進城鎮化，以城市群和特色小鎮建設為重點，大力推進現代新昆明、區域中心城市建設，加快推進縣城和特色小鎮建設，全省城鄉面貌煥然一新。初步統計，到2010年底，全省城鎮化率達到36%，比2005年提高6.5個百分點，城鎮建成區面積2045平方公里（其中小城鎮845平方公里），城鎮人口達到1554萬人，形成了1個特大城市（昆明市）、1個大城市（曲靖市）、3個中等城市、12個小城市、108個縣城、1175個小城鎮組成的城鎮體系，初步形成了城鎮布局更趨合理、區域更加協調、體系進一步完善、功能相互銜接的城鎮化發展格局。

存在的差距和不足：取得上述成績的同時，也要清醒地認識到，與構建大中小并舉、分布合理、優勢互補、特色鮮明、協調發展的城鎮化體系這一目標相比，我省城鎮化建設還存在以下差距和不足，主要是：城鎮化水平偏低，比全國平均水平低了大約12個百分點；城市數量少，只有17個，而且結構不合理，昆明首位度太高；城鎮發展布局不平衡，東部多西部少；城鎮特色不夠突出，功能不夠合理，千城一面、重復建設問題依然存在；基礎設施比較薄弱，縣市級投入不足；工業化落后于城鎮化要求，產業支撐乏力；城市的人口集聚效應不夠強，農民工流動就業占比大，等等。

我省城鎮化建設面臨新的形勢和加快推進的重大機遇：按照城鎮化的一般規律，我省城鎮化進入了加速發展期的前半期，能否順利推進城鎮化建設，有效破解城鄉二元結構，構建以工促農、以城帶鄉，城鄉一體化發展的新格局，關鍵是能不能在城鎮化建設中真正落實科學發展觀，按照省委、省政府確定的“做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美農村”和“突出特色、保證質量、注重節約”的總要求，解放思想、創新模式，加快構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮發展體系，健全和完善以城帶鄉的政策體系和體制機制，走出一條符合云南實際的特色城鎮化道路。這是形勢所迫，也是我省科學發展需要破解的重大課題。

當前和今后一個時期，我省城鎮化建設面臨難得的四大機遇：一是我省正處在城鎮化加速期，這一趨勢必須好好把握。按照世界范圍內城市化的統計，一個區域當其城市化率達到30%后，城鎮化水平將開始加速，現在我省城鎮化率為36%，正是加速期的前半期。二是我省人均GDP已經突破2000美元，是城鄉關系快速變化的時期，如果主動建設得當，城鄉一體化快速融合的目標將加速實現。三是隨著橋頭堡建設納入國家發展戰略，我省的綜合交通系統將獲得極大的發展，云南也將從對開放的末梢一躍變為前沿，我省各種資源的優勢將加快轉化為經濟發展的優勢，內外合力將進一步加快國際國內各種資源在我省的集聚和流通，從而為全省的城鎮化建設提供強大動力。四是中央繼續實施西部大開發戰略，將進一步在扶持政策、資金投入和項目傾斜等方

面加大對云南支持的力度，這將為我們主動推進人口、產業和其他要素集聚，優化城鎮結構、擴大城鎮規模，提供了政策、資金和項目保障。

貫徹省委“八個發展”的要求，加快實施云南特色城鎮化戰略

云南城鎮化建設中存在的主要問題依然是發展不充分、不平衡、不協調、不可持續，因此要深入貫徹省委提出的“堅持加快發展、協調發展、創新發展、開放發展、先進文化引領發展、可持續發展、和諧發展和共享發展”的要求，按照統籌城鄉、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進云南特色城鎮化建設。

一是抓住“特色”和“協調”這兩個根本，加快推進云南特色城鎮化建設。特色是城鎮品質和魅力所在，也是云南城鎮化建設的根本著力點。山區、民族、邊疆和欠發達是我省的根本省情，決定了我省在推進城鎮化進程中一定要依托自然、歷史和人文資源富集的優勢，在城鎮布局、結構、功能定位、規劃中既要符合城鎮化的一般規律，又要充分體現、發揮云南的比較優勢，探索出一條具有云南特色的城鎮化道路。在推進城鎮化建設中要始終注重協調，既要大中小城市和特色小鎮并舉，做強大城市、做優中小城市、做特鄉鎮、做美鄉村，又要在區域空間上布局合理，做到圈、帶、點之間優勢互補、協調發展。要協調好利益關系，健全完善管理和保障制度，在制度設計上充分尊重農民進城和留城的選擇和利益，積極推進戶籍、教育、醫療、社保和住房等方面的制度創新，促進基本公共服務均等化，構建城鎮管理長效機制。要協調好城鎮建設與生態環境的關系，堅持把生態立省、環境優先的原則堅決地貫穿到城鎮規劃、建設的各個環節，提高資源利用效率，強化土地、水、能源和環境等要素保障，預防“城市病”，建設生態城市。

二是抓住城市群這一重點，加快推進云南特色城鎮化建設。中央關于制定“十二五”規劃的建議中再一次強調要以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射

作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。大力推進城市群建設已經成為科學推進城鎮化建設的必然選擇。要按照推進形成主體功能區的要求，配合全省打造一批輻射力強的增長極和對內對外開放經濟走廊的整體發展規劃，打破行政區劃限制，優化城鎮化空間結構，加快全省城鎮體系規劃和重點城市群規劃及實施工作。落實省委關于完善生產力布局的要求，堅持城鎮規劃建設與區域優勢產業形成相互配套、促進，突出經濟結構調整在城市群規劃建設中的主線地位，加速傳統城市的改造和轉型，對條件具備的地區積極規劃建設城市群、城鎮帶和組團型城市，加快打造都市經濟圈，提升城市競爭力，擴大城市群、帶和中心城市的輻射范圍，強化滇中城市群建設，加快發展滇西城市群，積極培育滇東南、滇西南、滇東北、滇西北城市群，加速城市現代化的步伐。

三是抓住特色小鎮建設這一關節點，加快推進云南特色城鎮化建設。小城鎮是統籌城鄉發展的關鍵，也是社會主義新農村建設的基本方向。在我省這樣農業人口多、產業基礎薄弱、交通條件比較落后的區域，打造現代化的城市群、帶，破解城鄉二元結構，推進城鄉一體化建設，沒有小城鎮這個重要的橋梁和關節點，是不可能實現的。2005年以來，我省圍繞“突出特色、加快發展”這一主題，大力發展特色經濟，積極推進全省特色旅游小鎮建設。截至2010年上半年，全省10個旅游名鎮、60個旅游小鎮吸引了50多家企業進入開發，累計投資140億元，和順鎮、束河古鎮已經成為云南走向世界的品牌，新華村2007年旅游人數超過200萬，全省特色工業小鎮、農業小鎮、口岸小鎮等已經成為省內區域發展的新增長點。下一步要繼續堅持政府引導、市場運作，發揮優勢、突出特色，統籌城鄉、群眾受益的方針，因地制宜、分類建設一批特色旅游小鎮、工業小鎮、商貿小鎮、現代農業小鎮、邊境口岸小鎮和生態園林小鎮。

四是繼續抓住城鄉規劃這個龍頭，加快推進云南特色城鎮化建設。強化規劃是法的認識，維護規劃的權威性和嚴肅性。不斷提高我省各級規劃編制和實施的水平，強化規劃管理，按照科學確定城鎮定位，合理安排功能布局，統籌配置公共設施，突出

區域發展特色的總要求，科學編制和實施好全省城鎮發展總體規劃，鼓勵支持各地相關部門結合自身條件、發展環境以及區域經濟發展趨勢科學編制和實施區域城鎮發展規劃，以規劃不斷提升城市品質，提高城鎮綜合承載能力。按照統籌城鄉、合理布局、完善功能、集約土地、長遠規劃、分步實施的要求，加快村莊規劃編制步伐，充分發揮村莊規劃在優化村莊空間布局、引導農村新民居建設、改善農村人居環境、統籌配置基礎設施和公共服務設施、保護歷史文化遺產等方面的重要作用。

五是抓好配套改革這個保障，加快推進云南特色城鎮化建設。結合我省發展階段目標和實際情況，強化制度的頂層設計，探索建立和完善科學的城鎮化政策體系，在土地、戶籍、就業、教育、社會保障、醫療、保障性住房等方面充分考慮農民工進城的需要，注重在制度上探索推進土地適度規模經營和土地經營權流轉，放寬中小城市和小城鎮戶籍限制，注重保障農民身份置換后的土地、山林、宅基地、生育等權益，有序推進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。

扎實推進，做好“十二五”城鎮化建設開局工作

今年是“十二五”的開局之年，我們要按照省委、省政府的決策部署，科學謀劃、加快推進當前我省城鎮化建設的各項具體工作。重點是抓緊完成全省城鎮體系規劃和重點城市群規劃工作，全面啟動村莊規劃。繼續支持推進現代新昆明建設，實施好滇中城市群發展規劃，加快培育區域核心城市。進一步增強60個旅游小鎮整體實力，抓好全省150個特色小鎮建設。加快探索以戶籍管理為突破口的城市管理制度改革和農村集體用地制度改革。繼續抓好城鎮污水垃圾處理設施建設和市政設施一體化建設，力爭全省城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到75%和80%。繼續采取有效措施調控房地產市場，穩定價格，促進房地產市場平穩健康發展。突出廉租保底、公租解困、農村危改、抗震安居四大重點，再建設50萬套保障性住房。積極開展低碳試

點城市、鄉鎮和社區建設，大力推進城市綠色照明工作，加強機關辦公大樓和大型公共建筑能耗監測和節能管理，開展可再生能源建筑應用示范城市和農村工作，推進城市生態示范小區建設，完善園林城市創建工作體系，積極營造低碳生活環境。

第三篇：工行云南省分行五項措施服務我省“兩強一堡”建設

工行云南省分行五項措施服務我省“兩強一堡”建設

為在把云南建設成為我國向西南開放橋頭堡、云南工業結構調整和產業升級、人民幣區域化等新一輪經濟發展中充分發揮金融服務經濟社會發展的重要作用。7月29日，中國工商銀行云南省分行召開全省行長工作會議，專題研究部署全力支持和服務“兩強一堡”建設。

工行云南分行許海行長說，目前云南省正在積極實施中國面向西南開放的橋頭堡戰略，加快中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域經濟合作的建設步伐，全行干部員工一定要充分認識歷史賦予我們的使命，要繼續把支持全省社會經濟發展為己任，緊緊圍繞支持和服務“橋頭堡”建設這一中心以更大的視野，更開放的思想，更務實的作風，抓住機遇，加快發展，力爭在服務“橋頭堡”建設中成為云南省金融行業的標兵。

繼續加大信貸投入

今年上半年，全行各項貸款均衡增加，人民幣各項貸款余額突破了1100億元，比年初增加139億元，加上投行創新融資62.15億元，荷花投放資金201億元，增量占比同業排名第1位。下半年，要繼續加大對鐵路、公路、機場、電力、旅游、環保以及符合國家走出去戰略企業、城建、基礎設施等行業和企業的信貸投放力度，不斷提高金融服務能力，為全省大項目、大企業、中小企業、個人客戶提供全方位、寬領域的金融服務。

全力推進跨境人民幣結算業務發展

工行云南分行將抓住云南省跨境貿易人民幣結算試點啟動的機遇，以邊境貿易融資為突破口，進一步完善相應的服務模式和授信管理，充分利用跨境人民幣結算的便利性服務于客戶，實現跨境人民幣結算的領先地位。7月27日，云南省跨境貿易人民幣結算試點啟動與昆明區域性跨境人民幣金融服務中心揭牌儀式暨滇池跨境財經貨幣合作大通道建設高峰會議上，工行分別與老撾彭撒萬銀行、泰國ACL銀行以及工行新加坡分行簽訂使用人民幣結算業務的意向性合作協議。協議的簽訂將為我省企業與東南亞的貿易往來搭建良好的服務平臺，將大大降低企業的經營成本，增強我省外貿企業的競爭力，擴大對外貿易業務量，為推進跨境人民幣結算業務，特別是對進一步鼓勵和支持我省企業在跨境貿易中使用人民幣結算、貿易融資等多方面奠定了基礎。

加快金融創新步伐

上半年，工行云南分行實現投行創新融資62.15億元，今后將結合云南省的經濟發展情況和區域特點，進一步完善信貸業務和投行業務“兩條腿”走路的公司綜合金融服務模式，深入推進信貸業務創新工作，大力拓展結構化融資顧問、股權融資、信托理財、直接投資顧問等業務，不斷豐富投資銀行業務融資品種，爭取在金融服務中有新的突破。

加快小企業金融業務服務經濟步伐

目前，工行云南省分行已經在昆明設立了八個“小企業金融業務中心”將專門面向小企業客戶提供“商用物業貸”、“商品貨權貸”、“應收賬款貸”、“金融票證貸”等四大系列融資產品和個性化小企業金融解決方案。

深入開展“服務價值年”活動

通過網點服務功能的提升和區域布局優化，通過持續的服務改進來提升客戶滿意度和全行美譽度，提升內在的服務能力。要重點加強對網點主任、客戶經理、大堂經理、一線柜員在內的服務技能、服務禮儀以及新業務、新產品的培訓，著力提升全員的服務水平和服務素養。要提高網點業務辦理效率，縮短為客戶辦理業務的時間，逐網點組織制定服務效率提升計劃，因地制宜，明確改進目標和時限要求，千方百計解決好客戶排隊等候時間過長的問題，有效提升工行的服務水平、營銷效率和企業形象。

許海行長表示，工行云南省分行將在省委、省政府的正確領導下，抓住云南省建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國向西南開放橋頭堡的“兩強一堡”機會，把自身優勢與服務全省經濟發展相結合，通過加強信貸投放、創新金融產品、優化業務結構、完善網點布局、改善金融服務，在云南省建設“兩強一堡”戰略中再立新功，再作貢獻。

第四篇：為橋頭堡建設提供紀律保障的探索與思考

為橋頭堡建設提供紀律保障的探索與思考

省委八屆八次全會提出云南要建設中國面向西南開放的橋頭堡，紅河州委明確提出了把紅河建設成為中國向西南開放橋頭堡前沿陣地。蒙自市委、市政府與時俱進、順勢而謀，提出了打造“山水映綠城、田園繞蒙自”戰略目標。蒙自市紀檢監察部門迅速行動起來，認真落實“圍繞中心、服務大局”的要求，市委市政府工作開展到哪里，監督工作就跟蹤到哪里，積極為橋頭堡建設提供堅強的紀律保障。近年來，蒙自市紀檢監察部門通過開展軟環境建設、加強干部教育、強化機關作風建設、建立完善規章制度、加強建筑工程領域建設項目監管等舉措，有力地保障了橋頭堡建設各項工作的穩步推進。

一、主要做法

（一）開展軟環境建設，為橋頭堡建設提供服務支撐

橋頭堡建設軟環境質量是關鍵。為服務好橋頭堡建設，蒙自市紀檢監察部門從2009年就開展了全市軟環境建設情況調研，對全市存在的制約經濟社會發展的問題進行了認真分析研究，查找出了一些部門存在著思想認識與行動不一致，部門利益至上，有令不行、有禁不止的現象時有發生，執行力不強，辦事效率不高，亂收費、亂罰款、亂攤牌、亂檢查，辦事難，有的甚至“吃、拿、卡、要”，以權謀私，在招商工作中，存在審批事項多、審批程序繁瑣等問題。在專題調研的基礎上，市里出臺了《關于對蒙自非公經濟進行掛牌保護的實施方案》、《蒙自市企業服務月實施方案》，將軟環境建設工作任務進行分解，明確了責任單位，對全市36個市直單位涉及的298項行政審批事項和公共服務事項進行清理，取消160項，合并其中66項為24項，共保留96項，制定了投資環境優惠政策，取消了28項行政事業性收費，嚴肅查處了2起涉及損壞軟環境的案件。

為進一步鞏固和強化軟環境建設效果，蒙自市于2011建立完善了“兩中心一體系”的公共服務系統。組建市政務服務中心和市公共資源交易中心，將96項行政審批事項和公共服務事項并全部納入政務服務中心辦理，36個市直單位和部門在政務服務中心辦事大廳設臵18個服務窗口，進一步規范了行政審批事項和公共服務業務的運行；市公共資源交易中心囊括了市政府采購中心、市建設局建設工程招投標管理辦公室、市國土資源局地產交易中心、市財政局國有資產處臵機構等部門的交易職能，交易活動由公共資源交易中心統一組織，實行管辦分離。同時開發“效能蒙自”監察電子監察平臺，隨時監控每一個行政許可事項辦理過程的各個環節，以黃、紅、綠標識進行提示，并對辦理時限和不許可、不受理、補充材料等情況實行重點監察和預警糾錯，使監察部門及時、同步、全程監察審批事項的辦理過程。在鄉鎮設立11個鄉（鎮）為民服務站，在25個村（居）委會設立為民服務點村，明確了402名村（居）民小組的為民服務代辦員，構建起市鄉（鎮）村（居）組四級為民服務體系，達到了創新服務方式、提高工作效率、方便群眾辦事的目的，取得了辦事程序公開、社會監督到位、政務運行透明的效果，受到群眾的廣泛好評。例如,蒙自市依托“陽光村務e路通”查詢平臺，不斷拓展鄉鎮紀委監督工作新領域。通過 對“陽光村務e路通”的推廣，有效拉進了村民和干部的關系，增強了群眾對干部的信任。

（二）加強干部教育，為橋頭堡建設提供勤廉雙優的人力支持

橋頭堡建設干部素質是決定因素。蒙自市采取崗位廉政教育經常化、領導干部廉政談話常態化、主題教育特色化等措施，進一步提高進一步提高干部隊伍廉潔自律意識，努力造就一支勤廉雙優的干部隊伍。

蒙自市在開展黨風廉政建設宣傳教育中，對關鍵崗位、重要人員有針對性地進行教育。為實施好崗位教育，市里出臺了《關于開展國家公職人員崗位廉政教育工作的實施辦法》，通過劃分教育類別、梳理崗位責權、查找崗位風險、編制教育材料、落實教育措施等手段，引導公職人員明確崗位職責，認清權力風險，強化廉政意識，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。崗位廉政教育使在崗人員清晰地認識到在履職時哪些能做哪些不能做，幫助大家在思想上劃出了廉政紅線，有力地促進了廣大公職人員廉潔高效地履行職責。

蒙自市把廉政談話作為加強領導干部廉潔教育的重要措施，并列為領導干部教育的常規工作。談話對象有各鄉（鎮）、市直單位鄉科級以上實職領導干部。談話的內容有：一是個人遵守黨的政治紀律，貫徹落實黨的路線、方針政策和上級黨委、政府決議、決定的情況；二是落實黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”的情況；三是貫徹執行民主集中制，遵守選拔任用干部制度和接受黨內外監督的情況；四是執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其他廉潔自律規定的情況。談話采取個別談話、分級負責的方式進行。廉政談話 提醒每個領導干部做到警鐘長鳴，不忘自警、自省、自律。精心辦好《廉政視窗》、“紀檢監察”等電視欄目和廉政文化專刊專欄，認真抓好正反兩方面典型教育，引導、警示全示領導干部特別是“一把手”樹立正確“六觀”，自覺筑牢拒腐防變的思想防線。

開展“學先進、樹正氣、促和諧”等主題教育。以“六個一”系列活動為載體，加強黨員干部廉潔從政教育、黨性黨風黨紀教育和反腐倡廉教育。一是開展一次反腐案例宣講活動，二是開展一次“學習好黨員心靈洗禮”活動，三是開展一次學習黨章、重溫入黨誓詞活動，四是開展“純黨性一件小事”活動，五是開展一次思想剖析活動，六是撰寫一篇學習心得體會等。通過主題教育，切實維護黨的純潔性，落實好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作。

（三）加強干部作風建設，為橋頭堡建設營造風清氣正的干事創業環境

橋頭堡建設干部作風是先導。干部作風影響著全市改革發展大局，關系到招商引資工作，體現著黨委政府的形象。蒙自市始終把干部作風建設擺在重要位臵，市里制定了《加強機關干部作風建設有關問題的規定》、《關于加強紀律端正會風有關問題的通知》等措施。對國家工作人員賭博的問題、參與經商辦企業的問題、國家機關工作人員利用手中權力“吃、拿、卡、要”及工作效能的問題、工作紀律和工作秩序的問題、會議紀律的問題、工作日飲酒的問題、公車使用等問題的處理進行了詳細規定。2007年以來，全市已有4人因工作紀律渙散被免職，有4人因違反會議紀律被問責。在抓作風整治的同時，蒙自市紀檢監察部門認真落實“有案不查是失職，不查有影響的大案要案 是不盡職，查辦案件不促進經濟社會的發展是不稱職”的工作要求，堅決查處違紀違法行為。2006年以來，查辦違紀違法案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級干部30人，極大地震懾了腐敗分子。通過查辦案件達到了“查處一案、教育一片、警示一方”的社會效果，為橋頭堡建設營造了良好的氛圍。

（四）建立完善規章制度，為橋頭堡建設打造長效保障機制

橋頭堡建設規章制度是保障。為橋頭堡建設提供堅強的紀律保障是紀檢監察部門的一項長期任務，要履行好這一職責，不是靠一朝一夕幾個動作就能完成好的。要高效優質地服務橋頭堡建設，加強制度建設、打造長效保障機制是根本。為此，蒙自市始終把制度建設擺在重要位臵，相繼制定出臺了《加強機關干部作風建設有關問題的規定》、《關于加強紀律端正會風有關問題的通知》、《關于對黨紀政紀處分人員回訪教育暫辦法》、《關于對黨紀政紀處分決定執行情況實施監督檢查的辦法》、《蒙自市行政機關行政行為監督制度實施細則》、《關于建立農村基層黨風廉政建設監督制度的通知》、《中共蒙自市委關于加強鄉鎮紀委建設的實施意見》、《蒙自市貫徹落實<關于在部分縣市開展加強鄉鎮紀檢組織建設試點工作的通知>實施方案》、《關于建立黨政主要領導重大事項決策責任檔案的實施辦法（試行）》、《關于建立單位作風檔案的實施辦法（試行）》、《關于建立單位制度備案待查制的實施辦法（試行）》、《關于開展國家公職人員崗位廉政教育工作的事實辦法（試行）》、《領導干部廉政檔案管理制度》等一系列規章制度，為橋頭堡建設紀律保障提供了有力的制度依據。充分發揮鄉鎮紀委在推進農村黨風廉政建設、服務農村經濟發展、維護農民群眾根本利益中的職能作 用，以加強鄉鎮紀委建設為重點，以增加鄉鎮紀委工作經費和辦案經費為保障，特別是創新設臵了市監察局派駐鄉鎮監察室機構,彌補了行政監察空檔。

（五）開展建筑工程領域專項治理，為橋頭堡建設提供堅實的基礎設施

橋頭堡建設硬件設施是基礎。蒙自建筑工程領域基礎設施較多，為確保項目的順利進行，蒙自市加強對項目建設的領導，成立項目實施領導小組，明確分管領導，指定專人駐場，加強項目資金管理，嚴格撥款程序，對項目資金實行專戶、專賬、專人管理。在工程項目施工過程中，蒙自市紀檢監察部門從項目招投標到工程質量監督、項目竣工驗收全程參與監督，先后深入項目現場開展檢查50多人次，從而保證了工程施工進展順利進行。

二、存在問題

主要體現在三個方面：

一是在橋頭堡建設中，紀檢監察保障作用發揮還不夠好。政令不通，則無執行力度，紀律不明，則無規矩方圓。橋頭堡建設的推進，需要有科學合理的行為規范和嚴格的紀律約束來保障。要通過加強對涉及橋頭堡建設決策部署貫徹落實情況的監督檢查，以及嚴肅查辦各種阻礙、破壞橋頭堡建設的違紀違法案件，嚴明政治紀律，確保政令暢通，為橋頭堡建設的順利實施提供堅強的紀律保障。

二是在橋頭堡建設中，紀檢監察工作推動作用還欠力度。紀檢監察工作不但要讓人知道什么不能做，還要讓人知道鼓勵做什么，不但要有禁行之“止”，還要有可行之“令”。要通過加大宣傳教育，把黨 員干部的思想和行動統一到中央、省、州關于橋頭堡建設的統一部署上來，產生推動橋頭堡建設的強大思想動力。要通過加大軟環境建設力度，營造風清氣正的干事創業環境，形成獎優罰劣、治庸治懶，鼓勵改革者、寬容失敗者、嚴懲腐敗者的執紀導向，產生加快橋頭堡建設的不竭實踐動力。

三是在橋頭堡建設中，紀檢監察監督的渠道還需進一步拓寬。陽光是最好的防腐劑。腐敗的產生，在很大程度上是由于“幕后操作”、“暗箱操作”，脫離了群眾的監督。如果所有的行政行為都能在陽光下操作，就能最大限度地預防和遏制腐敗。“不受監督的權力，必然導至腐敗”，“領導干部要像愛護自己的眼睛一樣崇尚監督”。要全面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設，深入推進政務公開，創造條件讓人民群眾監督政府。

三、為橋頭堡建設提供紀律保障的思考

當前形勢下，紀檢監察部門要牢固樹立全市一盤棋的思想，主動融入、貼近、服務橋頭堡建設，把橋頭堡建設與謀劃紀檢監察工作結合起來，與做好紀檢監察業務工作結合起來，與推進反腐倡廉創新結合起來，實現紀檢監察工作的創新發展。圍繞職能作用的發揮，紀檢監察工作要從五個方面著力：

一要著力確保政令暢通，加大對涉及橋頭堡建設重要決策部署貫徹執行情況的監督檢查。今年是落實“十二五”計劃的關鍵之年，也是橋頭堡建設全面實施的重要一年。隨著越來越多的重點項目被納入國家和省“十二五”規劃，紀檢監察部門要提前謀劃，及時跟進，重點加大對市委、市政府推進“壩區一體化、四片八組團，城往山地走、農民變市民，產業強支撐、文化提品質，山水映綠城、田園繞蒙自建 設，以及戰略大通道的重要交通節點、農業特色產業基地、進出口林果加工基地、物流倉儲基地、金融服務平臺等重點任務執行情況的監督檢查，確保政令暢通、政策落實。

二要著力營造發展環境，采取有力措施推進軟環境建設。要把營造有利于橋頭堡建設的良好軟環境作為加快發展的“生命線”，進一步增強大局意識、服務意識和責任意識，進一步解放思想，轉變觀念，強化措施，突破難點，著力解決軟環境建設方面存在的突出問題，全面優化輿論環境、政策環境、服務環境、法治環境和宜居環境，牢固樹立“人人是蒙自形象、個個是發展環境”的理念，大力營造“服務全到位、建設零干擾、發展無障礙”的干事創業環境，努力把蒙自打造成為“辦事成本最低、速度最快、心情最好”的城市。

三要著力打造陽光政府，加強對行政權力運行的監督。新形勢下的區域競爭，很大程度上是政府效率和服務水平的競爭。全市各級紀檢監察機關要繼續發揮好在深化政務公開，推進政務服務工作中的積極作用，以三級為民服務體系建設和公共資源交易平臺建設為切入點，不斷深化行政管理體制改革，進一步促進政府職能轉變，減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務，讓權力在陽光下運行。通過注重依法行政，提高運用市場配臵資源和統籌協調、集中力量辦大事的能力，努力建設服務型政府，為推進橋頭堡建設提供強有力的支持。四要著力堅決懲治腐敗，嚴肅查辦各種違紀違法案件。牢固樹立有案不查是失職、不查有影響的大案要案是不盡職、查辦案件不促進經濟社會發展是不稱職的理念，重點查處兩類案件：一是嚴肅查辦國家公職人員中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利 用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為，以及嚴重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。二是嚴肅查辦擾亂市場的商業賄賂案件，涉及工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的腐敗案件。要正確區分改革探索中的工作失誤和惡意違紀違法行為，既要寬容因改革和探索客觀上造成的失誤，鼓勵他們放下包袱、輕裝前進，又要堅持原則，堅決打擊那些阻礙和破壞橋頭堡建設的違紀違法行為和腐敗分子，以正確、積極的監督導向為橋頭堡建設創造一個有利的法紀環境。

五要著力推進創新工作，圍繞橋頭堡建設實現反腐倡廉建設新跨越。橋頭堡建設和紅河工業園區建設是一個全新的工作領域，沒有任何成熟的經驗可以借鑒。同樣，圍繞橋頭堡建設開展紀檢監察工作也需要大膽創新，要圍繞橋頭堡建設推進重點，加強課題研究和理論探討，全方位推進反腐倡廉理論創新；要圍繞橋頭堡建設工作部署，加強監督檢查，全方面推進反腐倡廉實踐創新；要圍繞橋頭堡建設發展要求，加強機制規范，全方位推進反腐倡廉制度創新，走出一條具有鮮明蒙自特色的反腐倡廉建設新路。

加快橋頭堡建設，讓蒙自站在了發展機遇的聚焦點，發揮好職能作用推動蒙自發展，紀檢監察工作責無旁貸。全市各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部將在州委、州政府，市委、市政府的正確領導下，以服務橋頭堡建設為契機，切實樹立“蒙自發展、人人有責”的責任意識、“時不我待、只爭朝夕”的緊迫意識、“敢闖敢試、奮發有為”的工作意識，務實創新、真抓實干，努力開創一片紀檢監察工作加快發展的新天地！

云南省蒙自市紀委 趙昆京

郵 編 661100 手：*** 2012年7月3日

第五篇：對法院經費保障的調查與思考

對法院經費保障的調查與思考

近年來，人民法院在實施“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略的進程中，肩負著行使審判權的神圣使命，承擔著懲罰犯罪、維護公民的合法權益、保障經濟發展和社會進步的重任。獨立審判，又是行使審判權的一項重要組成部份，而要實現獨立審判，離不開充足的經費保障。孫子兵法云：“大軍未動，糧草先行”，從古到今，充分的物質保障始終是進行一切活動的根本，物質保障也是法院實現審判職能的前提條件。尤其是當前全國法院全面落實“司法為民”的要求下，法院在經費難以保障的情況下，承擔的責任更加重大，審判任務也更加艱巨。特別是2007年4月1日起施行的國務院第159次常務會議通過的《訴訟費用交納辦法》在繳納訴訟費標準方面作了很大調整，大幅度地降低了收費標準。因此，確保法院審判活動正常運行的經費保障十分重要，只有保障經費到位，才能促進審判工作順利進行。現就法院經費保障制度的現狀及應采取的對策從以下幾方面進行思考：

一、法院目前經費保障的基本狀況及存在的問題

在現行財政體制下，法院的經費來源，主要是依靠各級政府財政的撥款及法院自身收入的訴訟費作為補助經費。目前我國財政對于法院收入的訴訟費，實行“收支兩條線”，即法院收 繳的訴訟費全額上繳給財政專戶，財政統籌后再以預算外資金的形式，根據其經濟實力與法院的開支預算報告決定撥款數額的多少。因此，不同地區的法院得到的財政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經費相對有余，有的法院經費缺口很大。在經濟發達的地區的法院，訴訟費收入多，經費相對較充足，基礎設施建設，硬、軟件建設相對也較先進。在經濟不發達地區的法院，尤其是部分被定為中扶縣、列入西部大開發行列的老、少、邊、窮“袖珍小縣”的基層法院，受人口和經濟總量的制約，縣內商事案件案源少，且案件標的額小，訴訟費收入少，財政困難，得到的經費也相對不足，人員經費尚無法保證，更何況辦案經費和建設資金？這么多年來，法院的“兩庭建設”也一直是舉步維艱，如按國家標準進行設計建設法庭，將直接影響法院正常的經費保障，只有采取建設單位墊資，法院自身從壓縮開支中逐年償還，因此，經費缺乏，已成為困擾法院依法獨立行使審判權的一個難題，在逐步建立社會主義市場經濟體制的進程中，社會經濟正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業務日趨繁重，現有的經費保障制度已難以適應形勢發展的需要。

二、經費保障困難對法院工作的負面影響

司法經費保障是社會主義法治國家實現司法公正的重要物質保證，是鞏固國家政權、維護社會穩定的需要，更是推動清除和防止司法腐敗的需要。隨著我國民主法制建設的逐步推進，司法改革的不斷深入，由經費緊張而引發的各種弊端已經明顯暴露出來并持續不斷地加深著對法院各項工作的負面影響。

1.《訴訟費用交納辦法》實施后，法院工作運轉難度進一步加大。制定和實施《辦法》的目的是進一步降低訴訟門檻，減少涉訴群眾的經濟負擔，規范訴訟費用的交納和管理，暢通訴訟渠道，完善人民法院經費保障體制，充分發揮人民法院在構建和諧社會進程中的作用，促進公正司法和社會和諧穩定。隨著《辦法》的實施，訴訟費收入也減少，而法院司法經費主要依靠訴訟費收入維持法院正常運行的困難即刻顯現，經費不能及時足額保障已直接影響到法院的正常運轉和工作開展，極大地挫傷了法官的積極性，更影響了多年來貫徹落實社會主義法治理念和司法為民宗旨的司法效果。原《人民法院訴訟收費辦法》規定依法由當事人承擔的案件受理費及其它訴訟費用，在司法審判活動中具有補足審判成本、遏制訴權濫用、倡導誠實信用的功能，《辦法》實施后，在地方財政比較困難，主要依靠訴訟費收入維持正常運行的貧困地區的基層法院，由于現行財政保障沒有變化，經費保障遇到了前所未有的困難。面對法院經費保障越來越嚴峻的形勢，如果現行財政保障的情況不變，經費保障問題將進一步突出，這些因素直接影響到法官的積極性，影響審判質量和司法的權威與效果。

2.對司法公正與效率的負面影響。新的《訴訟費用交納辦法》規定，法院適用簡易程序審理和訴訟調解結案的訴訟費要減半收取。雖然調解、簡易程序審理的案件，能夠及時高效的化解 矛盾糾紛，作到案結事了，但是需要法官做大量的工作，既增加了法官的工作量，也增加了辦案成本。新的《辦法》這一規定，使得法官審判理念正悄悄發生變化，為了保住原本就少得可憐的訴訟費收入，盡可能的不使用簡易程序，對調解撤訴案件就可能采取變通處理的方式，如不進行調解或盡量少調解，或以判決形式出現，盡量不同意當事人的撤訴要求，以避免退還費用等。這不僅導致調解撤訴率的大幅下降，簡易程序的使用范圍的縮小，還影響了案件質量效率指標的考核，更為重要的是這將極大地削弱法院審判的社會效果，這與中央司法政策和最高法院要求擴大簡易程序的使用范圍，提高調撤率，發揚東方調解經驗的要求相悖，對化解矛盾、創建和諧社會也帶來一定的負面影響。

3.較低的工資、福利待遇，不利于法官隊伍素質的提高。黨的十七大提出要建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍。這就必須以增強司法能力，提高司法水平為目標，不斷加強法院政治素質、業務素質和職業道德素質，繼續推進法官職業化建設，而這些必須要有必要的經費作為保障。一是貧困地區法官待遇低，法官資源不穩定，留不住人才。同為共和國的法官，不同省份、不同地區、不同級別的法院，工資福利相差幾倍甚至十幾倍，尤其是貧困地區的法官，有的被長期拖欠國家規定的政策性津貼和補貼，有的被長期拖欠工資和差旅費，嚴重影響了干警的工作信心和積極性。二是培訓經費嚴重不足。貧困地區法院的正常辦案經費、津貼、通勤補 助費用都難以有效落實，培訓經費更是捉襟見肘，從而在一定程度上影響制約了貧困地區法官的職業化建設以及法官素質的提高，不利于法官隊伍的穩定和建設。

三、法院經費保障存在問題的主要原因

1、法院經費保障機制未健全，領導認識不夠。受司法行政化的誤導，一些黨政領導把人民法院等同于一般的行政機關，錯誤認為法院與行政執法機關一樣，也就是辦案、下鄉調查，好像沒有更多的工作可做，沒有認識到審判工作的特殊性，在經費供給上與行政機關一刀切。辦公經費的多少在很多方面取決于黨政領導的認識上，領導重視的，辦案經費相對多些。殊不知，法院95%以上的工作是審理和執行大量的刑事、民商事、行政案件，每審理一個案件要通過調查取證、開庭審理、合議、裁決，最后執行生效裁判各個環節才能完成的，每個案件都必須按法律規定的程序公開、公平、公正地審理，這就需要法官做一些大量的調查取證和庭審工作。如法院經費的保障機制不健全，將直接影響法院的公正與效率。盡管法院在審理民商、行政、執行案件中收取了當事人的訴訟費和執行費用，但這些費用屬于國家財政規費，按“收支兩條線”規定，實行收繳分離，全額上繳國庫，法院本身不得隨意使用，如財政不能及時保障法院的辦案經費，就不能充分發揮人民法院在維護社會穩定方面的重要作用。

2、受當地財政困難影響，法院經費得不到保障。在中扶縣這樣一個貧困縣里，財政首先要解決的是干部職工的溫飽問題，其次是教師工資，再次才是政法部門的辦案經費問題。在實際工作中，法院不能因為沒有經費而不辦案，也不能收了訴訟費而不辦案，個別黨政領導把法院辦案所需的經費等同于行政機關，不管辦案經費是否落實，以致法院不得不自謀出路，拉贊助、經費包干、亂罰款、違規收取訴訟費，勢必產生一系列司法腐敗，結果在社會上造成了不良影響。由于經費保障不落實，受當地政府和財政制約，影響到案件的及時審理和執行。

四、解決法院經費保障制度的對策

人民法院經費保障工作做好了，直接體現法院的公正與效率，對于推進依法治國的進程，具有十分重要的意義。因此，本人認為應從以下幾方面對經費使用保障制進行改革。

1、加快改革步伐，確保法院經費保障到位。按照我國目前“分級管理，分級負擔”的財政管理體制，地方各級人民法院的辦公經費由地方各級人民政府負擔，從實際上看這種管理體制的確給人民法院的審判工作帶來了一些不便，特別是貧困地區的人民法院。由于地方經濟欠發達，財政困難，行使審判職能所需要的經費難以得到保障，這是一個長期困擾人民法院的問題。為了從根本上解決人民法院經費不足的問題，就必須從法院經費管理體制上入手，通過司法體制的改革來實現。只有加快法院人、財、物的管理制度改革的步伐，才能推進依法治國的戰略方針，實現審判工作的公正與效率，克服地方保護主義，依法行使審判權，擺脫法院對地方政府在經費上、物質上的依賴性。因此，從我國國情出發，宜建立法院系統垂直管理 的財政體制，建立垂直的財政體制具有以下三個方面的好處：一是能確保法院人員的工資、補貼和辦案經費，解決地區之間因經濟發展不平衡導致的差別，消除法院干警對各法院之間經濟不平衡所產生的攀比情緒。二是能確保法院物質裝備和“兩庭”建設經費的正常開支，解決法院裝備落后、“兩庭”建設欠債、審判場所維修等問題。如實行垂直財政統管，則可根據地區差別，綜合調控，按輕重緩急進行統一計劃安排，投資分期分批解決建設項目。三是能確保法院依法獨立行使審判權，不受行政部門、團體和個人干涉。從根本上改變了以往法院經費由各地方財政供給，受制于地方政府的不利局面。

2、搞好司法獨立預算，確保經費供給。筆者認為，在當前強調司法改革的進程中，經費保障機制也應進行相應的改革，應改變這種法院經費單純依靠地方財政撥款的做法，應當實行全國法院系統的經費由國家計劃單列，財政統一撥款，并立法保障司法經費，建立獨立的司法預算制度。法院的司法獨立預算是一項十分重要的工作，務必從實際出發，加強和規范人民法院財務管理，提高資金使用效益，保障法院依法履行審判職能并順利完成各項工作。一些法定的必需的支出和人員經費及業務正常開支的經費要如實編制上報，財政部門在安排預算中不能把審判機關經費等同于一般行政機關，要確保按審判工作需要的經費供給。法院物質裝備和“兩庭”建設所需經費也應列入國家計劃，根據實際情況逐步予以安排解決，否則，將使法院審判工作受到不同程度的影響。

3、增強透明度，健全法院經費保障監督機制。為保障法院經費使用的公正、透明、廉潔，首先要解決管理機制上的問題，筆者認為，必須實行上下監督和橫向監督，如定期或不定期從上級法院掛派和紀檢監察部門及審計部門派駐監督，審核法院經費，建立法院系統統一的財務會計制度及審計制度，規范法院系統的財務管理，對經費使用情況進行專門審計，避免出現審計漏洞，有效防止腐敗，加強對法院正常審判業務經費的監督和重點項目建設的跟蹤監督，只有這樣，才能從根本上杜絕腐敗分子暗箱操作、假公濟私的違法行為，才能徹底解決以往監督不力的問題。通過監督，切實保障人民法院經費保障制度得以落實，為人民法院的司法公正打下良好的物質基礎。