第一篇：對建設綠色經濟強省,談幾點思考：

對建設綠色經濟強省，談幾點思考：

一、提高對發展綠色農業的再認識

所謂綠色農業，是與綠色經濟相對應的概念，是綠色經濟的重要內容。綠色農業有別于傳統農業和現代農業，是建立在現代科學技術基礎之上，充分合理利用和保護自然資源的農業生產體系，是高效、低耗、無污染、無公害的開放型農業系統。建設綠色農業是一場新的農業技術革命，是發展有中國特色的具有云南優勢的知識密集型農業。綠色農業有利于提高農業科技成果的轉化率和貢獻率，是農業實現可持續發展戰略的重要措施，是云南農業的未來和方向，是云南農業的希望和成功之所在，是云南建設綠色經濟強省的基礎。

二、明確發展綠色農業的主要內容

綠色農業是綠色經濟的基礎和內容，沒有綠色農業的發展，就不可能有綠色經濟的全面發展，這是由農業的地位和特點決定的。從生產的流程和順序來看，綠色農業是綠色經濟的原料基地，是第一車間，我省現有的傳統產業以及正在加速培養的優勢產業和支柱產業，包括煙、糖、茶、膠產業、旅游業、生物技術等的開發，對農業都具有高度的依賴性。從農業的地位來看，經過五十年的建設和發展，在我省國民收入的75％，財政收入的70％，外匯收入的60％，輕工業原料的80％，都直接或間接來源于農業。從綠色產品的內容來看，一類是可食用的綠色食品，另一類是非食用綠色產品。綠色食品是自然、安全、營養、無公害的食品，綠色食品是綠色農業的重要產品。從綠色經濟的內涵來看，支撐綠色經濟的重要產業成分都與農業密切相關，如高效生態農業、現代林業和旅游業。既是特色農業又是旅游觀光業，綠色經濟的內涵在不斷延伸、擴大和豐富。

三、認真制定綠色農業的發展規劃

建設綠色經濟強省，省委和省政府已經作出了決策，為云南21世紀的發展指明了方向，《云南省建設綠色經濟強省綱要》是一個綱領性的文件，落實綱要必須要有一個科學的規劃，要有全面的包括農村經濟、社會、生態的總體規劃和宏觀戰略安排。要有產業發展思路、區域經濟布局和市場定位。農業規劃是一個系統工程，主要是體現綠色的基本原則，即突出產業特色、科技決勝、機制創新、以人為本、富民強省的原則。體現經濟與自然的協調配合，人類與自然的和諧發展、經濟與文化的相互融合。規劃要以生態經濟平衡作為優先考慮的原則，要體現云南的氣候多樣性和生物多樣性的特點。壩區、山區、邊疆、內地，要從規劃對象的實際出發，體現各自的特點和個性，要因地制宜和揚長避短。同時，農業的規劃要與加工企業的布局相結合，與小城鎮建設相結合，避免重復建設。在發展思路上，要實現“四個轉變”：一是由傳統農業向綠色農業轉變。二是由常規農業向優質高效農業轉變。三是由一般產品向名牌產品的轉變。四是由化學農業向生態農業轉變。根據我省不同區域的資源條件和經濟基礎，以市場為導向，以效益為中心，進行分類指導，走“綠色（特色）＋規模＋科技＋名牌”的發展路子。廣大民族地區和山區，在保護生態發展特色農業的基礎上，把安全食品、綠色食品、保健食品和名牌產品的生產組織起來，走具有云南特點的農業可持續發展之路；壩區，在規?；瘏^域化種植、養殖的基礎上，把種植業、養殖業、加工業、商貿業組合起來，走出一條“大流通——大加工——大種植——大養殖”一條龍的訂單農業發展之路；在滇中地區選擇若干是，建設綠色農業科技示范園，把農業高新技術組裝起來，把綠色農業與知識經濟結合起來，把名特優商品包裝起來，使之成為全省綠色農業的高科技龍頭。

四、采取更優惠的政策措施重點扶持

沒有重點就沒有主攻方向和突破口，建設綠色經濟強省是一個復雜的系統工程，更要采取優惠政策進行重點扶持。一是財政周轉金要向綠色農業傾斜。各級財政部門要把扶持綠色農業與發展地方經濟、培育財源稅源結合起來，每年安排一定的財政周轉金用于扶持綠色農業的發展。二是金融部門要把扶持綠色農業作為信貸工作的重點，農業發展銀行、農業銀行和其他商業銀行要安排一定比例的貸款扶持龍頭企業發展。三是綠色農業企業可以享受國家和省

對現有農業企業的優惠政策。對興辦的綠色企業經有關部門認定后，可以比照實行國家和省對高新技術企業的有關優惠政策。還要研究激勵政策，例如對引進的優良種子、種畜（禽）、苗木，憑國家有關機關證明，是否可以“放水養魚”，在一定時間內免征進口關稅和進口環節增值稅。四是農業各主管部門要根據省綠色農業發展規劃，集中各自的物力、財力，多渠道增加對綠色農業的投入。五是各級財政每年要安排一定的經費，用于培訓綠色農業經營管理人才，推廣綠色農業典型經驗和結合省情州情進行新技術新理論研究。

五、切實加強農業基礎設施建設

江澤民總書記在中央經濟工作會上指出：“要進一步穩定和加強農業的基礎地位。農業豐收，糧食多了，不等于農業的基礎已十分牢固了，要注意防止忽視農業的傾向。農業如果出現反復，整個經濟工作都會陷入被動。”朱ｒóｎｇ＠①基總理也強調：“農業是經濟發展、社會穩定的基礎，任何時候都不能放松，尤其是在農業連年豐收、農產品供大于求的情況下，更要防止忽視、放松農業的傾向。”云南是一個多民族的山區邊疆農業省，地區經濟發展極不平衡，農業生產力水平極不平衡。73個貧困縣，506個扶貧攻堅鄉，貧困人口多，貧困面大，貧困程度深，為索取生活的物質，山區25度以上的坡地大都被開墾，水土流失和植被破壞嚴重。云南雖然有“動物王國”、“植物王國”、“藥材之鄉”、“生物基因庫”、“水電富礦”、“金屬王國”、“花卉之鄉”、“歌舞之鄉”等一頂頂美麗的桂冠，但對很多“人無我有，人有我優”的獨特的優勢資源，保護和研究、開發和利用遠遠不夠。影響資源優勢轉化成經濟優勢的原因很多，也很復雜，但最根本原因：一是農業的基礎設施脆弱。近年農田水利建設成就輝煌，對436 條流域進行治理，解決了山區1605萬人的飲水困難。但是，坡改梯，梯改田，山區節水灌溉，壩區自流灌溉，種子工程等農田基礎設施建設難度大，加之原來建設的良田由于受洪災、泥石流、地震等破壞，要建成高質量的保水保土保肥的“三保生態農田”，差距就更大。有的荒山還未根本治理，有的“庫、塘、壩”盡管建成了，由于周圍山體植被退化，水源涵養林被砍光，“下雨水往山下流，天晴山上渴死?！保纯萁?，“庫、塘、壩”泥沙沉積，庫容縮小，有的成了“白天裝太陽，晚上裝月亮”的病害工程，使原設計的對農田灌溉率下降；二是對農業基礎地位作用的思想認識不夠，講在嘴上和寫在紙上的多，特別是劃錢分物，涉及機構和隊伍建設，“基礎”、“第一”的位置就改變了。一些地方、一些干部，有飯吃“挖基礎”，增加農民負擔，減少農業投入，忽視了農業的保護和基礎的建設。為此，建設綠色經濟強省和中華生物谷的發展戰略，要從水是農業的命脈，耕地是農業財富的母親，綠色是農業的根本出發，從“四高四低”的云南省情出發，在農業基礎設施上作文章，在省委六次黨代會上提出的30字發展思路“打基礎，興科技，調結構，建支柱”上作文章。農業穩是農業興的基礎，農業興是百業興的支撐，綠色大農業的振興是綠色經濟強省的基礎。

六、把發展綠色農業與調整農村經濟結構結合起來

結構調整是經濟發展的永恒主題。綠色農業的發展過程，就是農村產業結構的調整過程和目標。近年來，我省農村經濟結構雖得到調整和優化，但仍然不能適應農村經濟和市場經濟發展的要求，農村經濟結構層次仍然較低。農產品由賣方市場轉為買方市場，主要農產品由長期短缺變成供大于求，農業和農村經濟的發展由受資源約束轉變為資源和需求的雙重約束，受此影響，我省主要農副產品的賣難問題交替出現。農業由解決溫飽的需求轉向適應小康的更高層次要求，質量優、檔次高、價格合理的農產品受到消費者的青睞。為此，對農業進行戰略性結構調整，發展綠色產業的市場條件，必須根據國內外市場信息，不斷調整農村產業結構、產品結構、品質結構、科學技術結構以及農民的組織結構，使之最大限度地適應市場變化。當前，要注重抓好五項工作：一是制訂綠色農業產品的認定標準和產品目錄。二是引導綠色消費，帶動結構調整。三是搞好社會化服務，大力發展綠色食品、綠色藥品。四是大力發展精深加工，盡快形成自己的特色和名牌。我省是產糖大省，但生產的都是原糖，沒有

精糖，不搞加工增值是不行的。五是圍繞綠色農業，積極開展“五新”活動，即觀念更新、組織結構創新、運行機制創新、分配機制創新和生物技術創新。

七、加強科技推廣，提高農民素質，為綠色農業提供智力支持

“科學技術是第一生產力”。農業、工業、科技、教育等有關方面的力量，都要向綠色產業、支柱產業、主導產業或農副產品相對集中的大農業傾斜，通過科技進步和提高勞動者素質，提高農業科技含量和生產經營效益。首先，要針對綠色農業中亟待解決的技術難題，組織有關部門開展科技研究和推廣應用。其次，要抓好糧食、林業、水產、水果、食用菌、橡膠、茶葉、煙葉、花卉、蔬菜、甘蔗、畜禽、珍稀特種養殖等優良品種的選育和引進試驗，建立良種繁育基地，提高良種普及率。第三，要積極引進和推廣國內外農產品保鮮、加工、包裝、貯運等先進技術和設備，加快技術改造步伐，開發高新技術產品、拳頭名牌產品，同時，建立健全農業標準化體系及監測體系，不斷提高產品質量檔次。第四，要大力推廣現有科技成果和先進管理經驗，選擇一批效果顯著的綠色技術和先進管理經驗，重點加以推廣，促進科技成果盡快轉化為生產力。第五，建立健全培訓體系，加強對勞動者的科技文化培訓。知識經濟時代，不僅僅是自然資源和資本的競爭，更重要的是人才資源的競爭。建設綠色經濟強省，要充分利用大中專院校、農業各類職業技術學校、農廣校、農函大、鄉村農民文化技術學校等，廣泛開展對農民的綠色技術培訓，提高農村勞動者素質，要設立省級綠色農業技術研究中心，在高效中開設綠色專業課程，招收本科生或研究生，培養為本省農村經濟服務的各類“永久牌”的專業人才。

第二篇：云南“旅游經濟強省”建設

云 南 地 理

1． 如何全面推進云南旅游資源大省向“旅游經濟強省”的轉變？ 答：旅游資源定義為：凡能對旅游者產生吸引力，并具備一定旅游功能和價值的自然和人文因素的原材料，統稱為旅游資源。目前云南的旅游資源具有的特點：

（1）旅游資源豐富，類型齊全。云南既有奇特的自然旅游資源，又有獨特的人文旅游資源，旅游資源類型多，其中許多旅游景觀為國內甚至世界所罕見。

（2）旅游資源分布廣，規模大。云南旅游資源的空間分布廣泛，幾乎處處是風景，時時有風情，旅游資源數量多，旅游景觀個體和占地規模答，資源的容客量和容時量都很大。

（3）資源的要素組合及地域組合良好。旅游資源的空間分布廣泛，但又相對集中，由于地理位置、自然環境和人文環境的空間差異，使各個地區的旅游資源表現出不同要素組合和區域組合的特點。

（4）旅游資源的可進入性和可開發性強。云南的旅游資源不僅類型多、數量大、豐度高、品味好，分布廣、組合性佳，而且旅游地環境質量好、氣候獨特、區位優越、交通便捷、通達性好，可進入性和可開發性強。

針對云南豐富的旅游資源狀況，云南實施政府主導型發展戰略，依托豐富獨特的旅游資源優勢，面向蓬勃發展的旅游市場，大力開發旅游資源，培育旅游精品名牌，建設旅游支柱產業，成為國內外聞名遐邇的旅游勝地，旅游業已成為全省經濟的支柱產業，在全省經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。那如何全面推進云南旅游資源大省向“旅游經濟強省”的轉變呢？具體的措施有：

（1）加快云南旅游發展的指導思想：全面推進旅游“二次創業”，充分發揮云南自然風光、民族文化、氣候、區位等特色資源優勢，實施創新發展、精品名牌、項目帶動、市場多元化和可持續發展戰略，圍繞優化結構、轉型升級、提質增效，進一步壯大旅游產業基礎，加快旅游開發建設，培育精品名牌產品，加強旅游市場開拓，提升旅游服務質量，做大做強旅游支柱產業，實現建設旅游經濟強省的總目標。

（2）加快云南旅游發展的五大戰略：為了加快全省旅游產業的發展，在全省旅游發展中，必須始終堅持實施精品名牌、市場多元化、對外對內開放、科技興旅和可持續發展五大戰略。

（3）抓好“一個中心、五大旅游區”的建設：即①滇中大昆明國際旅游區和集散中心，就是要抓好以昆明為中心、包括玉溪和楚雄的“滇中大昆明國際旅游區”的建設；② 滇西北香格里拉生態文化旅游區，滇西北要緊緊抓住“中國香格里拉生態旅游區”建設的機遇，進一步加快發展以世界自然文化遺產為重點，歷史文化名城和民族風情、自然景觀為特色的旅游開發與建設；③滇東南喀斯特

山水文化旅游區，滇東南紅河、文山兩州和曲靖南部地區、昆明的石林縣等，要依托石林、羅平、元陽梯田、彩色沙林、普者黑等旅游品牌，突出精品旅游產品的帶動作用；④ 滇西南瀾滄江—湄公河國際旅游區，把滇西南建成我省面向東南亞和大湄公河次區域的重要國際旅游區；⑤滇西火山熱海邊境旅游區，滇西保山、德宏兩州市要充分發揮火山溫泉、民族風情、邊地文化和邊境區位的優勢，重點開發建設以溫泉度假、生態旅游為主的康體休閑度假產品和以民族風情、邊地文化、珠寶購物、邊境旅游為特色的跨國旅游產品，把滇西建成我省面向南亞、特色鮮明的重要康體度假和邊境旅游區；⑥滇東北紅土高原旅游區，要以四川、重慶、貴州和省內游客為重點客源市場，大力發展以生態旅游、溫泉度假、城市休閑、夏季避暑旅游等為重點的旅游產品，盡快建成云南又一個新興旅游區。

（4）科學規劃，依托資源育精品。云南復雜多樣的地理環境，形成了西部三江并流、東部巖溶地貌、北部雪山峽谷、南部熱帶雨林、中部高原湖泊的自然奇觀；眾多民族長期聚居、和諧相處，孕育了絢麗多彩的民族風情；神遠的歷史文化，創造出神秘奇異的地球生命演化史和人類發展厲史；正是這些豐富而獨特的旅游資源，構造了云南國際一流的吸引物。以這些吸引物為依托，云南省面向日益蓬勃發展的旅游市場，精心制定了云南旅游業各個階段的發展規劃，確定了一批精品旅游景區景點和重點景區建設項目，努力培育精品旅游景區點和名牌旅游產品，吸引了大量的海內外旅游者。

（5）依法治旅，整治市場抓管理。隨著云南旅游業的發展，針對全行業特別是旅游市場出現的問題，在運用國家法律法規進行管理的同時，結合云南實際，積極探索適合云南旅游業發展的行業管理模式，初步建立了全省旅游法規體系。全面依法監督管理旅游資源開發、旅游設施建設、旅游市場經營、旅游教育培訓等各個方面，推動和促進旅游業的持續健康發展。同時，建立和加強了旅游行政執法機構和執法隊伍，明確執法主體，加大執法力度，抓好旅游市場的治理整頓，充分發揮旅游行業協會的自律作用，形成公平競爭的環境和良好的旅游市場秩序。

（6）培育人才，依靠科技增效益。針對云南旅游業快速發展而人才相對不足和素質偏低的矛盾，在全省旅游行業推動學歷文憑與職業資格證書并重的“雙證上崗制度”，堅持先培訓，后持證上崗，運用法規和制度保證了旅游從業人員素質的提高，堅持旅游教育培訓與加強精神文明建設相結合，努力建設一支高素質的從業人員隊伍，從而為云南旅游業持續發展提供了人才保障。

（7）加快云南旅游通達性建設。云南的地形以山地為主，因此交通主要以公路為主，在部分旅游地區交通條件不是很好，需要進一步加強公路、鐵路和航空的建設等。

（8）高度重視推進我省面向東南亞、南亞、西亞的國際旅游合作：隨著中國—東盟自由貿易區的建成，尤其是我國面向西南開放橋頭堡建設的推進，為提升云南旅游產業發展的國際化水平，提供了千載難逢的發展機遇。我們要更加重

視“引進來”、“走出去”相結合，加大旅游對外開放合作力度。

以上就是全面推進云南旅游資源大省向“旅游經濟強省”的轉變的措施。

2.如何加快云南的“旅游經濟強省”建設步伐？

答：在經濟日益快速發展的今天，越來越多的資源被人類開發利用，一方面資源的開發利用推進了人類發展的進程，使人們的生活水平得到顯著提高、經濟快速發展；但另一方面也帶來了資源枯竭、環境破壞等等的嚴重問題。在資源的開發過程中，旅游資源是比較經濟而又符合人類可持續發展要求的一種資源，只要進行合理的開發利用，旅游資源在將來是具有非常大的發展潛力的。

云南特殊的地理氣候環境、眾多的民族、悠久的歷史以及燦爛的文化，造就了云南得天獨厚的旅游資源。旅游一直是云南省政府重點發展的產業，所以在旅游資源的開發上也比較注重質量。在云南的旅游資源中，自然景觀類型的風景比較多，還有就是多姿多彩的民族文化和民族風情。云南境內有雄偉壯麗的山川地貌，山林、峰、洞、江河、湖、瀑蔚為奇觀；有古老的人類遺址，恐龍化石及近代歷史紀念物，以及25個少數民族絢麗多彩的民俗風情等，都具有非常豐富的旅游資源。那么，如何合理開發利用云南的旅游資源，加快云南的“旅游經濟強省”建設的步伐，具體的措施有：

（1）提高認識，進一步增強加快云南旅游發展的緊迫感。實施旅游“二次創業”，把云南建設成為旅游經濟強省，必須進一步解放思想，充分認識到加快發展旅游業對全省經濟社會發展和全面建設小康社會的重要性和緊迫性，增強憂患意識、競爭意識、開放意識和創新意識，增強加快云南旅游發展的緊迫感和責任感，堅定建設旅游經濟強省的目標和信心決心不動搖，上下齊心、協調一致地加快我省旅游經濟強省的建設。

（2）加強領導，增強實施旅游“二次創業”的力度。切實加強對旅游發展的領導，加大對實施過程中重大問題和困難的指導、協調和檢查力度，及時協調和解決旅游發展中出現的困難和問題，按照分的任務和要求，對每項任務和項目都要明確分工、責任到人，并把涉及到的有關工程、體系和基地項目納入本地區重大建設項目實施計劃中，確保旅游“二次創業”落在實處，抓出成效。

（3）多渠道籌資，以大項目帶動旅游大發展。加大政府引導性資金的投入力度，扶持旅游開發和建設；積極爭取國家支持和擴大招商引資，大力吸引國內外投資商、鼓勵和支持民營資本等投資我省旅游開發和建設；拓寬旅游投融資渠道，積極支持和指導具備條件的股份制旅游企業上市融資，鼓勵符合條件的旅游企業發行旅游債券進行融資，積極爭取金融機構的支持。例如大理天龍八部影視城的全力打造、麗江印象等等。

（4）優化環境，為加快旅游發展創造良好寬松的條件。①構建完善的旅游法制環境，建立健全旅游法規體系，加強旅游執法隊伍建設，加大旅游執法監察力度，為依法治旅提供強有力的保障；②創造寬松的旅游政策環境，在旅游開發、土地利用、稅費征收、招商引資等方面制定有利于加快旅游發展的支持政策；③優化旅游市場環境，整治旅游市場秩序，完善行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與相結合的旅游市場監管體系；④營造良好的社會環境。

（5）形成合力，共同為建設旅游經濟強省而努力。各地、各部門都要按照“大旅游、大產業、大服務”的要求，切實保證旅游企業、旅游景區（點）的通訊、供水、供電，做好排污和處理等，整治旅游景區、旅游城市、交通條件和社會治安狀況，所有“窗口”行業必須不斷改善和提高服務質量，充分發揮新聞媒體的輿論宣傳和導向作用，不斷提高公民的旅游意識，共同為建設旅游經濟強省而努力。

（6）加快云南旅游通達性建設。云南的地形以山地為主，因此交通主要以公路為主，在部分旅游地區交通條件不是很好，需要進一步加強公路、鐵路和航空的建設等。

（7）加快云南旅游發展的五大戰略：為了加快全省旅游產業的發展，在全省旅游發展中，必須始終堅持實施精品名牌、市場多元化、對外對內開放、科技興旅和可持續發展五大戰略，促進經濟的發展，反之經濟又帶動云南旅游的發展。

（8）積極倡導生態旅游，做到資源的保護性開發。積極倡導生態旅游，使生態旅游進入人們的生活，做到以旅游帶動資源開發，以資源開發促進旅游發展，加強對旅游資源的保護，做到資源的保護性開發，在開發中注意保護，達到資源的可持續發展。

（9）進行全方位、多層次的深度開發。加強以自然旅游資源優勢為基礎的資源開發利用，同時注重人文旅游資源的利用和開發，并把二者有機地結合起來，進行全方位、多層次的深度開發，對那些市場潛力大、功能開發齊全的旅游地積極引導，大力扶持，對尚未開發的旅游資源多渠道進行開發，對已開發的旅游資源應不斷完善其功能，增加其深度和內涵。

（10）廣辟財源、多方集資、落實旅游資源開發、建設資金。云南旅游資源的開發和建設，必須貫徹利用內資和引進外資相結合；國家、地方、部門、集體、個人一起上的方針，動員社會各方面力量，積極爭取國家各種專項建設資金扶持；建立旅游發展基金；改善投資環境，積極引進國外資金；以多形式、多渠道地籌集社會資金，廣辟財源，多方集資，解決云南旅游資源開發資金不足的難題，在西部大開發中，起到良好的示范作用。

綜上所述，就是加快云南旅游經濟強省建設的具體措施，經過政府的大力支持和推動，云南人民的勤勞奮斗，云南的旅游一定會適應人們的發展，合理開發旅游資源，帶動經濟的發展，使人民走上富裕的小康之路。

第三篇：關于河北建設文化強省的思考

關于河北建設文化強省的思考

黨的十七屆六中全會和省第八次黨代會以來，深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮已經成為全省上下、社會各界的共識。搶抓當前文化改革發展的歷史性機遇，實現我省由文化資源大省向文化強省的跨越，需要我們緊緊圍繞“做大產業、做強企業、做響品牌”，下硬功夫，做大文章，見真成效。

做大產業規模，筑牢建設文化強省的發展根基

近三年來，我省文化產業快速發展，已經成為全省的“領跑”產業。但與先進地區相比，我省文化產業總量仍相對較小、實力仍相對較弱。實現建設文化強省的奮斗目標，必須把發展壯大文化產業擺在更加突出位置，全力以赴推動產業上規模，發展上水平。

一是充分發揮我省環京津區位優勢，大力發展區域特色文化產業。應當說，我省文化產業特別是出版、印刷業有了一定的規模和實力。未來發展應當以石家莊、保定、廊坊等城市為重點，以三河國家級印刷裝訂基地和河北數字印刷產業園為依托，整合區域印刷資源，建設2至3個印刷產業聚集區，打造環京津現代印刷產業帶。并以此為基礎，聚集區域文化資源，大力拓展出版傳媒、文化會展、版權貿易、發行物流等相關產業，逐步形成與珠三角、長三角并駕齊驅的環京津文化產業隆起帶。

二是積極推進產業升級，大力發展新興文化業態。做大做強文化產業，必須推動傳統文化產業、文化產品與現代科技的融合，加快發展文化創意、數字出版、數字傳媒和動漫游戲等新興產業。要進一步制定和落實推動文化創新的優惠政策，支持國有骨干文化企業積極采用新技術，應用新設備，發展新業態，加快產業轉型升級。同時，鼓勵支持民營文化企業加快創新步伐，促進我省文化產業結構升級。

三是實施項目引領戰略，建設一批具有輻射帶動作用的產業園區和示范基地。一方面，要加快推進《河北省文化產業振興規劃》所確定的“出版產業創新工程”等30個重點項目建設。另一方面，應抓住我省推進正定新區、黃驊新城、曹妃甸新城和北戴河新區開發建設的有利時機，規劃實施一批高水準的文化產業項目，切實提高新興城市的文化品位和文化產值。

做強骨干企業，培育建設文化強省的主導力量

從全國范圍來看，我省骨干文化企業的數量還不多，綜合實力還不強，影響力還不大，還需要進一步形成使優秀文化企業和優秀企業家脫穎而出的發展環境和政策機制。

一是繼續深化文化體制改革和企業機制創新。按照十七屆六中全會和省第八次黨代會的要求，一方面，抓緊建立和完善管人管事管資產相結合的文化資產管理體制，以適應國有文化企業在轉企改制后對資產管理、干部管理和業績考核等方面的新要求。另一方面，大力推進企業內部機制創新，真正建立起現代企業管理制度體系，使企業不斷激發活力，提高競爭力。

二是整合資源，扶優扶強。打造在全國處于領先地位的骨干文化企業，不僅需要企業內生活力，積聚實力，也需要政府外加助力，整合資源，推動企業發展。在研究制定下一步文化改革發展戰略規劃時，應當像整合鋼鐵、煤炭和港口企業那樣，制定實施整合優質文化資源、做大做強骨干傳媒集團的戰略舉措。

三是支持具備條件的龍頭文化企業上市融資。上市融資是做強骨干企業、做響企業品牌的重要途徑。目前全國已有近50家文化傳媒企業上市融資，而河北尚無一家。我省應切實把文化企業上市融資作為文化改革發展的一件大事、急事抓緊抓好，爭取使1至2家文化企業早日上市融資。

做響文化品牌，打造建設文化強省的戰略支撐

我省雖擁有豐厚、獨特的歷史文化、地域文化和紅色文化資源，但缺乏深入挖掘、精心打磨和不斷創新，迫切需要通過全方位努力，把獨特的資源優勢轉化成為品牌優勢，打造出一系列具有重大社會影響力的知名文化品牌。一是深入實施精品戰略，打造特色文化品牌。打造精品力作，既需要加大資金投入，也需要制定獎勵政策，完善激勵機制，引導文化市場主體傾力打造河北的特色文化品牌，不斷推出能夠產生廣泛社會影響的精品力作和傳世佳作，盡快形成能夠代表河北水平、燕趙風范，深受廣大受眾喜愛的文化產品和服務集群。

二是加快推進“走出去”戰略，提高河北文化的海內外影響力。要把文化走出去納入全省對外開放大格局，支持優秀文化企業、文化產品和服務走出河北、走出國門，支持和鼓勵我省文化企業到省外、境外投資、貿易、辦廠、辦店和開發項目，組織或參與全國性、世界性的重大文化交流活動，全面提升河北文化在海內外的影響力。

三是大力強化人才戰略，為河北文化品牌建設提供智力支撐。企業的成長、產品的研發、品牌的打造，關鍵在人才。應進一步加大各類高端和緊缺文化人才的培養和引進力度，努力培養造就一批有文化、懂經營的文化企業領軍人才，一批具備較高素養的文化創意人才和專業技術人才，一批文化大家、創作名家和藝術名人。要真正拿出有效措施，切實解決企業發展、人才成長的環境問題，努力營造尊重企業、尊重企業家、尊重人才的良好風氣和社會氛圍。

第四篇：推進湖北旅游經濟強省建設的分析與思考

推進湖北旅游經濟強省建設的分析與思考

推進湖北旅游經濟強省建設的分析與思考

旅游業，這一快速崛起的新興產業，正在逐漸成為國民經濟快速增長的新引擎，其與傳統產業對整個國民經濟增長的貢獻不可小視。近年來，湖北省委省政府把旅游業作為重要支柱產業來培育，研究制定政策措施，加大投入力度，全力支持旅游業的加快發展。在省委省政府的正確領導下，我省旅游業得到了長足發展，已奠定了旅游大省的重要地位。2009年，盡管受金融危機等多種不利因素影響，旅游業仍逆勢上揚，接待游客1.52億人次，增長28.8%，實現旅游總收入首次突破千億元大關，為1004.48億元，增長35%，為保持經濟平穩較快增長作出了重要貢獻。今年前三季度，全省實現旅游總收入1089.81億元，超過2009年全年總收入85.33億元，同比增長51.6%；接待國內外游客1.69億人次，超過2009年全年總人數0.17億人次，比上年同期增長43.4%。但與先進省區市相比，與湖北的區位優勢相比，與湖北北經濟總量在全國的位次相比，湖北省旅游業在發展速度、產業規模、產品層次、管理水平等方面還有一定差距，離旅游強省的總體要求還有一定差距。湖北正處在由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越的重要時期，本文試從我省旅游產業的發展現狀分析入手，通過與全國平均水平和發達省市的比較分析，進一步剖析目前存在的差距與問題，挖掘旅游業發展中的潛力，提出應對思路和對策建議，供領導和有關部門決策參考。

一、推進湖北旅游經濟強省建設具備的發展基礎

“十一五”以來，特別是省政府出臺了《關于促進湖北旅游業發展的若干意見》以來，我省旅游業得到了長足的發展。各級政府把大力發展旅游業提到了十分突出的位置，對促進我省旅游業的發展起到了極大推動作用。我省旅游業已形成了相當的產業規模，開發了一大批新的景點景區，具備了多元化、多層次的綜合接待能力，旅游環境、城市面貌大為改觀，構成了較為完善的旅游生產力體系，不僅使旅游業成為我省國民經濟中增長最快的產業之一，而且在拉動內需、刺激消費、發展經濟、改善環境，推動城市化進程和推進文化大省建設中正發揮著日益重要的作用。

（一）旅游業整體上呈快速發展的勢頭

2009年，湖北旅游總收入首次突破千億元大關，達到1004.48億元，提前實現了《湖北省“十一五”旅游產業發展規劃綱要》到“十一五”末旅游總收入達到800億元的發展目標，全國排名第13位。2005年至2009年的4年間，湖北旅游總收入年均增長20.7%，高于18.4%的GDP（現價）增長速度和17.5%的第三產業增加值增長速度。“十一五”期間，入境旅游者接待人數、國內旅游者接待人數年平均增長12.8%和18.6%。今年以來全省旅游業發展步伐明顯加快，取得了顯著的成績。前三季度，我省實現旅游總收入1089.81億元，超過2009年全年總收入85.33億元，首次突破千億元，同比增長51.6%。其中國內旅游收入達到1057億元，超過2009年87.37億元。全省旅游人數呈現和收入齊頭并進的全面發展趨勢。1-9月，全省接待國內外游客1.69億人次，超過2009年全年總人數0.17億人次，比上年同期增長43.4%。其中國內游客1.67億人次，同比增長43.4% ；入境游客121.02萬人次，同比增長40.4 %。

（二）旅游業對經濟社會的貢獻日益突出

旅游業的發展，增加了就業渠道，擴大了內需。在旅游投資力度加大、國內旅游市場火爆、旅游名鎮名村和星級農家樂創建的拉動下，2009年全省新增旅游就業5.6萬人，帶動間接就業21萬人，全省旅游直接就業人數突破55萬人，間接就業達250萬人。2009年，湖北旅游總收入占GDP比重7.8%，比2005年提高0.5個百分點，已接近支柱產業水平，也高于全國同期水平。

（三）“政府主導、市場運作、社會參與”的發展新路子初步形成

旅游投資主體的多元化格局基本形成。2009年，在政府引導性投入增加和社會資金大量涌入的雙重作用下，全省在建旅游項目295個，總投資1199億元，比2008年增加274億元，其中過億元的項目177個，10億元以上的項目24個。隨州炎帝故里景區、玉龍溫泉、神農架換乘港、恩施大峽谷、隱水洞、嘉魚山湖溫泉等一大批新景區對外開放。投資45億元的武漢華僑城、投資46億元的江夏巴登城、投資60億元的武當太極城等一大批項目，也已拉開建設的大幕。

（四）旅游行業的接待能力不斷提高

2009年底，湖北有中國優秀旅游城市12座；中國旅游強縣1個；質量等級旅游區189家，其中5A級2家，4A級57家；國家級工農業旅游示范點23家；星級飯店602家。這些指標在全國均處于中上水平。

（五）旅游人才資源和旅游教育資源比較豐富

2008年底，湖北共有旅游院校60所，全國排名第10位，其中旅游大專院校31所，旅游中專院校29所；旅游院校在校學生30139人，全國排名第9位。

（六）游客人均消費水平較高

2009年，湖北入境游客人均天花費為193.43美元，全國排名第9位，居中西部各省的第1位；國內旅游人均花費643元，高出全國平均水平107元。我省國際旅游收入和接待境外旅游人數在全國總數中占的比重逐年提高，2009年分別達到1.28%和1.06%，比2008年分別提高0.2和0.16個百分點。

二、推進湖北旅游經濟強省建設的差距與問題

近幾年，湖北旅游業發展很快并已形成一定的規模，但從總體上看，資源優勢還未完全形成產業優勢，特別是同我省整個國民經濟在全國的位次相比，與一些旅游業發達的省市相比，仍存在一定的差距，湖北旅游業的發展離旅游經濟強省的目標還相差很遠。湖北旅游前有標兵，后有追兵，與排在我省前12位的江蘇、廣東、浙江、山東、北京、上海、遼寧、河南、四川、福建、湖南、天津的距離有越拉越大之勢，與后面的安徽、山西、云南越來越近之虞的局面并未完全改變。湖北旅游業發展的差距與問題主要表現在：

(一)旅游業總體發展仍顯不夠

一是整體上占GDP比重不高，對經濟發展的貢獻率較低，與旅游業發達的一些省市相比，差距更為明顯。從總體上看，目前我省旅游產業還處于發展階段，旅游業收入占國內生產總值的比重還不到8％，在全國位次靠后，為24位，與中部其他省比居末位，而旅游業發達省市大多已超過10％甚至20%。2009北京市旅游業收入占GDP的比重已達到了20.6％，上海旅游業收入占GDP的比重已達到了15.7％。經濟欠發達的貴州已達到20.7%，居全國第一位。無論是在國內旅游還是國際旅游方面，我省與國內其他旅游發達省市之間均存在著較大的差距。如在國內旅游方面，2009年我省接待人數與北京相差1200萬人次，國內旅游收入相差1175億元，與河南分別相差8200萬人次和985億元，與廣東、江蘇、浙江、山東等省相比差距更大；在國際旅游方面，差距更為明顯，2009年我省接待入境旅游者人數僅相當于廣東的4.9％、浙江的23.4％、江蘇的24.0％、上海的25.0％和北京的32.4％、福建的42.8％；旅游外匯收入僅相當于廣東的5.1％、上海的10.8％、北京的11.7％、江蘇的12.7％、浙江的15.8％、福建的19.6％。

二是總量仍然偏小。雖然我省國際旅游收入和接待境外旅游人數在全國總數中所占比重逐年提高，境外游客人均花費一直高于全國平均水平，接待境外旅游人數在全國的位次也由2008年的第16位提高到2009年的第15位，但國際旅游收入2年來卻一直停留在第18位的水平，2009年我省國際旅游人數和收入分別僅占全國總量的1.06％和1.28％，這與我省經濟總量占全國第11位的位次不相適應，特別是與我省擁有較多的國家級風景名勝區和較強的接待能力的旅游環境相比，旅游業的總量仍顯偏小。

三是旅游業主要經濟指標在全國位次下滑，與緊隨其后的安徽、山西、云南越來越近，大有被后者趕超的可能。湖北旅游總收入，2006開始，被湖南超越，由第12位降到第13位。安徽由2006年18位，上升到2009年第14位，緊隨湖北其后。2006年湖北旅游總收入比安徽多177億元，2009僅多95億元。入境旅游人數，由2005年14位，下降到2009年15位。同期安徽由18位上升到11位。入境旅游收入，由2007年的16位，下降到2009年的18位。同期，安徽由18位上升到15位。2007年湖北入境旅游收入比安徽多0.68億美元，2009則少0.56億美元。

（二）產業集中度較低，缺少具有競爭力的大型旅游集團 目前，我省現代旅游企業、旅游行業組織尚未全面建立，缺少具有競爭力的大型旅游集團，缺乏能起到行業龍頭和牽動作用的大企業、大集團，尤其是股權多元化、經營多極化的綜合性大型旅游集團。存在企業規模小、水平低、分布散、實力弱等問題，使湖北旅游業很難按支柱產業的要求發揮大資本、大運作的作用與效能，形不成規模效應，旅游產業沒有有效的核心競爭力。叫得響的旅游景區、旅行社、星級飯店等精品名牌不多，整體競爭力不強。目前全省沒有一家旅游板塊的上市公司。2008年，全省2184家旅游企業平均營業規模只有649萬元，比全國平均877萬元少近四分之一。

一是星級飯店發展快，但平均規模小，接待能力有待提高。飯店是旅游業六要素中最主要的組成部份，直接反映一個地區接待能力的大小。2008年旅游星級飯店數在全國的位次是第七位，但從其規模和結構來看，與全國平均水平以及江蘇、上海、北京等發達省市相比，差距明顯。2008年全國五、四、三星級飯店的比重分別是：3.1%、12.9%和40.5%，而我省僅為1.5%、9.1%和36.9%；同期北京這一比重達到了6.2%、15.1%和32.5%。尤其是我省五星級飯店較少，2008年只有9家，在全國排在第15位。此外，我省旅游星級飯店的經營狀況相對較差，各項指標均低于全國平均水平。2008年全省星級飯店的平均出租率為57.95%，低于全國平均水平58.3%。我省星級飯店全員勞動生產率、人均占用固定資產原值、百元固定資產創營業收入等經濟效益指標均低于全國平均水平。尤其是隨著高鐵的開通，湖北武漢等市逐漸從集散地向目的地轉變，高星級飯店房源緊張，床位數量難以滿足游客高品質的住宿需求

二是旅行社發展較快，但接待能力較差。旅行社是旅游產業中的龍頭，他們組織客源，組織接待，是旅游供給和旅游需求的中介，旅行社經營的好壞，對于帶動旅游產業中其他行業的經營尤其是旅游飯店、旅游景點的經營有著非常重大的影響。與全國平均水平相比，我省旅行社的接待能力較差，2008年平均每個國際社接待入境旅游者人數達到了7704人次，外聯入境旅游者人數達到808人次，分別只相當于全國平均水平的11.0%和68.1%。只有2家國際社和1家國內社進入全國雙百強旅行社，國際旅行社排名我省位次是52位和91位，比較靠后。沒有一家旅行社進入2008年全國三大業務十強旅行社名單，幾乎被北京、廣東、上海包攬，致使湖北旅游行業整體經濟效益水平和競爭能力都不夠強。

（三）我省旅游業在結構上發展尚不夠平衡

一是旅游發展空間和市場失衡。旅游發展的空間失衡表現在武漢獨大。入境旅游人數占全省的比重，武漢市為50.1%，宜昌市為13.1%，恩施州為15.3%，三市（州）合約占80%，達到78.5%；入境旅游收入占全省的比重，武漢市為64.5%，宜昌市為7.2%，恩施州為9.6%，三市（州）合占81.3%；國內旅游收入占全省的比重，武漢市為50.1%，宜昌市為7.8%，十堰市為6.4%，三市合占64.3%；國內旅游人數占全省的比重，武漢市為42.2%，宜昌市為7.9%，十堰市為7.5%，三市合占57.6%。旅游發展的空間失衡既影響了湖北旅游的整體發展，又降低了湖北旅游的抗風險能力。旅游發展的市場失衡主要表現在國內畸重。這說明我省旅游對外宣傳的整體效果不夠，旅游資源的開發利用仍處在較低水平。旅游輻射網絡化程度較低，整體形象不突出，資源共享和客源共享度較差，區域旅游的分工協作體系不健全，區域聯合還停留在較低的水準，合作績效尚不理想。而江蘇、廣東、山東等旅游業較發達的省市各地區旅游業發展相對比較均衡，如江蘇省的南京、蘇州、無錫、鎮江、揚州等市的旅游業能夠保持協同發展。

二是我省旅游業發展中國際旅游“短腿”現象仍較嚴重。2009年，湖北國際游客只占旅游總人數的0.88%，國際旅游收入只占旅游總收入的3.47%，遠遠低于6.21%和21.02%的全國平均水平。國際旅游是無形的出口產業，創匯能力強，但這一直是湖北旅游發展的一條“短腿”。

三是游客停留時間過于短暫。2008年湖北入境游客人均停留時間僅為1.87天，只有北京的40.7％，全國平均水平的70.8％。游客停留時間直接影響旅游收入的大小，2009年，湖北入境游客人均花費382美元，比湖南514美元少132美元。直接原因主要是外國游客在鄂逗留時間短。入境過夜旅游者在我省平均停留1.98天，而湖南為2.75天，我省比湖南少0.77天。

四是旅游消費單價過于昂貴，旅游消費結構很不合理。2009年，湖北入境游客人均花費每天為193.43美元，居中部省份第1位，比廣東、陜西等旅游較發達省份的人均花費還要貴10～20美元。2009年，湖北國內旅游人均花費643元，比全國平均水平也要高出107元。2009年，湖北入境旅游者消費構成中，交通費占44.4%，購物占18.3%，住宿占10.7%，餐飲占8.5%，其他占7.0%，郵電通訊占2%，娛樂占5.0%，而最為重要的景區游覽僅占4.1%。這樣，來湖北旅游，旅游觀賞在很大程度上變成了旅游勞頓。住宿、餐飲、交通、游覽為旅游基本性需求消費，購物、娛樂、郵電通訊、其他為旅游非基本性需求消費。旅游非基本性需求消費比重是反映旅游目的地發展度的重要指標，2009年，湖北省這個旅游指標僅為32.3%。尤其是旅游者的購物消費占總消費的比重偏低，與國內旅游發達省市30％的水平還存在較大差距，與香港、新加坡超過50％的水平存在更大的差距，這說明我省旅游商品的特色、品牌、種類、經營等方面仍有較大潛力可挖。

（四）交通條件和基礎設施尚待完善

一是航空口岸尤其是國際航空口岸建設滯后，制約了旅游市場的進一步開拓。航空是國際國內旅游者到湖北的重要交通工具。目前，我省國際航線很少，除與香港的聯系較為頻繁外，與歐洲、美洲的主要國際游客市場都沒有直航航班，必須由北京、上海、廣州機場中轉到漢。

二是我省以交通為主體的基礎設施建設相對滯后，許多地區交通建設落后于旅游景點建設，尤其是干線至景區、景區內部、景點之間交通還存在較多問題。特別是主干道施工路段、主要景區、主要商圈周邊交通不暢，如櫻花節期間，環湖路及武漢大學周邊車滿為患，停車困難；旅游團隊赴東湖、武漢大學賞櫻時被堵在路上達1-2個小時的情況時有發生，旅游客車在景區周邊停車難，也易造成交通擁堵。許多地方境內交通現狀與游客便利出行的交通需求不相適應，各景區之間以及縣（市）內景區與周邊景區之間的道路交通等級較低，基礎設施滯后，出行極為不便，不利于旅游產品的整體包裝和營銷。比較落后的交通條件依然是湖北旅游發展的瓶頸問題。

三是旅游服務功能不完善。缺乏旅游咨詢服務中心，游客獲取旅游服務的信息渠道不多；接待散客的旅游集散中心網點少、功能弱；重點景區的道路指示標牌少，旅游廁所數量少、檔次低、衛生差。因接待服務設施的落后，旅游咨詢、景觀地產、主題公園等新興業態較少，度假產品、休閑產品開發滯后，造成留不住游客，經濟效益低下。

（五）旅游人力資源教育、人才隊伍還有待進一步加強

一是旅游人力資源的使用與儲備反差較大。盡管我省旅游院校比安徽多4所，但人力資源的使用與儲備反差較大。2008年安徽旅游高等院校在校生人數與從業人數的比為0.64，中等職業人數與從業人數比為0.43，而湖北分別為0.09和0.24。從中可以看出，湖北存在著潛在的該類人員缺乏。而安徽省在這兩項數據上都超過湖北，在未來發展中將存在著人才上的優勢。

二是導游數量和質量跟不上旅游產業發展的需要。突出表現在地接導游人員比較缺乏。據武漢市反映，目前，全市在冊導游人員5297名，在一線從事導游工作的僅2264人，而其中專門從事地接的導游員不足500人。?？悼h有導游證的僅6人，且流動性大，沒有外語導游，人員素質和管理水平普遍不高。

三是人才隊伍薄弱。據對十堰市調查，在旅游從業人員中，80%為中專及以下學歷，90%以上為初級以下或沒有技術職稱，取得中級導游的只有52人，無高級導游和特級導游。人才總量不足，拔尖人才不多，業務水平和學歷層次不高，層次梯隊不明顯，專業結構分布不合理。特別是旅游規劃、旅游景區建設、經營和管理方面的高層次人才尤為缺乏。

（六）旅游產品檔次亟待提高

湖北區位優勢明顯，但從總體上看，旅游產品的開發大多還停留在傳統產品的設計與組合上，開發明顯不足，特別是對旅游資源的文化內涵挖掘不夠，缺少高品位、大規模、有鮮明特色的綜合性文化旅游產品。由于缺乏戰略層面的合作平臺和聯合運營機制，除大型景點外，省內很多旅游資源被小規模投資人所占有。這些小規模投資者受經營理念和資金量的限制，資源依賴程度高，產品同質化嚴重，產品結構單一?，F有189家國家Ａ級旅游區中，３Ａ以上的旅游景區只有１３０家，還有３０％多是低等級的旅游產品，這與湖北高品位旅游資源的實際非常不符。

此外，我省旅游業還存在著精品名牌效應拉動不足，旅游資源開發利用不充分，對外宣傳缺乏力度、“湖北”名片影響力有限，旅游設施配套不完善，旅游市場秩序不規范等問題。政府層面制訂的旅游發展規劃從形式到內容還有待于進一步的充實和完善。

三、造就戰略性支柱產業的發展機遇

（一）宏觀政策支撐的機遇。黨中央、國務院和湖北省委、省政府高度重視旅游業發展，都將旅游業推上了發展的前臺。一是去年國務院出臺了《關于加快發展旅游業的意見》，明確了新時期我國旅游業發展的原則、目標、任務和政策措施，標志著我國旅游業發展列入國家戰略體系，成為中國旅游業一個新的里程碑。二是今年6月，湖北省委、省政府召開全省旅游發展大會，并下發了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省的決定》。與此同時，省委、省政府實施“兩圈一帶”戰略為旅游業帶來了率先發展的先機，調整產業結構、轉變經濟發展方式的科學發展為旅游業帶來了超常發展的轉機，以武漢為中心的高鐵網的形成為旅游業帶來了跨越發展的良機。進一步加快我省旅游業發展，推進旅游業成為戰略性支柱產業，是更好地發揮好旅游業在加快全省經濟發展方式轉變中的先導作用，在實施“兩圈一帶”戰略中的引擎作用，在擴內需、促消費中的拉動作用，在保障和改善民生中的促進作用，在生態文明建設中的帶動作用的必然選擇。

（二）日益增長的消費需求和旅游業的自然發展規律帶來的機遇。經濟發展的一般規律和發達國家的經驗表明，在人均GDP達到3000美元時，旅游業就會出現一個爆發式的增長階段。目前，我省人均GDP已超過3000美元，將對傳統服務業和現代服務業產生巨大的促進作用，特別是旅游消費市場將全面拓展，人們對休閑度假、康體健身等方面的旅游需求將大幅增長，文化體驗和健康追求將成為主要旅游目的，豐富多樣的文化消費將成為人們旅游消費的重點，旅游業將逐步進入觀光旅游和休閑度假旅游“雙輪驅動”的發展階段。

四、推進湖北旅游經濟強省建設的對策建議

旅游產業是帶動其他產業發展的強有力的助推器。據世界旅游組織公布的資料顯示，旅游業的經濟乘數效應遠高于其他行業，旅游業每直接增加1元收入，相關行業就增加4633元收入；旅游業每增加1個從業人員，相關產業就增加5個人員的就業機會。據測算，目前我省旅游產業每增加1萬元的產出，可直接或間接帶動全社會總產出3.03萬元，對國民經濟的拉動作用十分明顯。因此，做大做強旅游業是湖北經濟發展的新亮點。目前，全國各地競相發展旅游業的勢頭令人矚目，旅游業的發展程度，已成為衡量區域經濟社會發展狀況的一個重要標志。全省上下提高認識，采取有力措施，努力實現由旅游經濟大省向旅游經濟強省轉變迫在眉睫。為此，提出如下建議：

（一）真正提高對發展旅游的認識，加強對旅游開發的領導

雖然省委、省政府提出把旅游業作為支柱產業來培育，但在全省還沒有形成共識。有的地區領導對發展旅游業認識不足，忽視了發展迫切性，沒有估計到對于經濟發展的巨大促進作用，個別地區發展旅游業的熱情雖然很高，但領導方式與具體措施仍未擺脫計劃經濟思路；旅游業體制改革相對滯后，旅游業與其他產業間的關系都有待于理順。全省上下要進一步提高認識，要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感、責任感和使命感，把加快發展旅游業擺上重要的議事日程，不斷加大旅游工作力度，下大力氣擦亮旅游這一 “湖北名片”。建議將發展旅游業列入各級黨委政府的議事日程，可考慮將相關旅游指標納入全省縣域經濟考核的范疇，進一步深化對培育旅游支柱產業重要性的認識，全面貫徹執行國務院下發的《關于加快發展旅游業的意見》和省委省政府出臺的《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省的決定》，不斷增強加快發展的責任感和緊迫感。此外，旅游業作為一個新興的綜合性產業，其支柱地位和龍頭作用并不是自發形成的，需要在市場機制運作基礎上，采取政府主導型的強有力措施進行扶持和培育。為此，建議應充分考慮旅游資源開發的特殊作用，并予重點支持。有關部門盡快對旅游資源進行全面普查、系統研究和科學評價，并幫助在發展方向、市場定位、開發步驟、保護措施等方面進行綜合規劃，以利于合理開發和利用寶貴資源。建議設立高層次的工作協調機構，定期研究并協商解決旅游開發中的重大問題。建議理順管理體制，在充分發揮旅游部門主導職能的同時，進一步調動有關方面、地區的積極性，形成旅游開發的合力。

（二）以全新的理念，構建湖北“大旅游”產業模塊

一是以武漢為支撐，布局“大旅游”發展戰略。武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈，要做到兩圈并進，要把武漢建成具有國際影響力的旅游中心城市，同時，建設一批優秀的旅游城市、旅游強縣和旅游名鎮，構建以武漢為中心的跨省市的區域性“大旅游”產業模塊。大力推進鄂西生態文化旅游圈建設，提升我省旅游發展的整體質量。

二是創新旅游協作機制，推動區域旅游協作。湖北旅游業要加大旅游資源整合力度，實現旅游空間和效益最大化，不僅需要加強省內相鄰區域之間的合作，構建全省旅游產業模塊，還必須進一步擴大對外開放，與其他省份實現更為廣泛的區域合作，逐步建立信息交換機制，共同構建無障礙旅游區。以跨省合作促進開放性目的地建設，深入開展與重慶的旅游合作，聯合培育長江三峽無障礙旅游區，打造在全國有影響力的區域旅游合作典范；加強與安徽、河南、湖南等中部省份的合作，做大做強中部旅游板塊；加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協作發展的新機制。以交流合作促進旅游市場開發，加強與國內旅游發達地區和海外主要客源國的旅游交流與合作，達成更為廣泛的合作協議，推動海內外旅游客源的增長，推動我省旅游開發和管理水平的提高。

三是加強綜合規劃與開發，實現旅游資源的有效配置。發展旅游業，必須以規劃為指導。當前，湖北要以實施“一城兩圈”戰略為重點，推進全省旅游規劃體系建設。尤其對一些重點景區的建設要具有高起點、前瞻性、可持續性。

（三）提升旅游產業核心競爭力，夯實旅游經濟強省建設的支撐載體

創新旅游投資機制，加快投資主體多元化。旅游管理部門一方面要把國內外的戰略投資吸引到旅游開發上來，鼓勵民營資本投資湖北旅游尤其是落后地區的旅游發展，另一方面又要規范民營資本對旅游景區的資源利用、開發與管理，促進旅游景區的可持續發展。加強市場主體建設，放寬旅游市場準入，打破行業壁壘和地區封鎖，鼓勵各種所有制企業投資旅游業；支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團；支持中小旅游企業發展，推動各類旅游要素的發展，做大旅游產業規模。狠抓重大旅游項目建設，建立旅游項目建設評價考核體系。著力打造旅游精品名牌，啟動中國優秀旅游目的地體系建設工作，盡快打造一批旅游范式，培育我省和各地具有核心競爭力和強大吸引力的旅游品牌。

（四）延伸產業鏈條，提升旅游產品品牌

目前，湖北旅游產業最大的問題之一還是“門票經濟’突出，產業鏈條延伸不夠，比較薄弱的環節是旅游購物和娛樂。由于旅游紀念品散、小、弱，旅游商品收入占旅游總收入的比例一直比較低。為此，要轉變觀念，積極發展大旅游，形成大產業。特別要與新型工業化建設有機結合起來，開發出具有鮮明鄂文化特色產品，做大做強我省旅游紀念品市場，充分挖掘旅游產業的動力作用。求新、求奇、求知是旅游者的主要動機，新的旅游供給能刺激新的旅游需求，在旅游產品開發過程中，要解決急功近利、特色不特、重復雷同的問題；要重視個性化、高新化、娛樂化旅游產品的開發，以滿足游客的個性追求和時尚需求；要加大力度開發保健旅游、鄉村旅游、校園旅游等新興旅游形式，發揮旅游市場潛力；要擴大游客的娛樂選擇空間，發展度假旅游，合理有度地刺激游客的游、購、娛消費，完善旅游消費結構。文化是旅游資源的靈魂，只有具有深厚文化底蘊的旅游資源才具有歷久彌新的吸引力。要重視文化旅游產品開發，要重視具有地方特色、民族特色、時代特色的文化旅游產品的開發，充分發掘旅游景區和旅游地的文化內涵。

（五）創新旅游促銷手段，實施人才戰略

要大力開拓海外旅游市場，加強入境客源市場的調研，準確定位客源目標和推介重點。每年舉辦一次“湖北旅游宣傳周”，動用各種媒體有計劃、有重點、有步驟的宣傳湖北境內的旅游景區。建議拍攝與三峽、神農架旅游景區有關的電影和電視劇。推進誠信旅游建設。誠信是旅游業生存之本。我們的很多旅游項目，“回頭客”是其主要客源。更要下大力氣規范旅游市場，提高旅游服務質量。要以品牌拓展市場。旅游產品的宣傳促銷一定要注重樹立品牌，當品牌被旅游者認可后，旅游產品的推介就能取得事半功倍的效果。

此外，要實施人才戰略，為建設旅游經濟強省提供人才保證。下大力氣培養一批旅游經理人才和企業家，配合教育行政部門，整合和利用教育資源，注重吸收海內外先進成熟的旅游科研成果，加強對旅游經濟系統研究和理論創新。擴大旅游教育規模，抓好旅游師資隊伍的建設，加強旅游人才市場建設，培育好我省旅游產業大軍。

第五篇：加快強省建設

過去，促進經濟增長的三大要素分別是（自然資源、廉價勞動力、投資）

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。1

實現偉大夢想，必須進行

偉大斗爭

偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程

習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果。

從現在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，要堅決打好（）的攻堅戰。

防范化解重大風險

精準脫貧

污染防治

從十九大到（20大），是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、（協調、綠色、開放、共享）的發展理念。人民 是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。

黨的（政治建設）是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。

十八大以來的五年，開放型經濟新體制逐步健全，（對外貿易、對外投資、外匯儲備）穩居世界前列。

十八大以來的五年，我國生態文明建設成效顯著。引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態文明建設的重要（）。參與者

貢獻者

引領者

從19大到20大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

習近平新時代中國特色社會主義思想是（），必須長期堅持并不斷發展。ABCDE

1954年提出的四個現代化是 工業 農業 交通運輸現代化 國防

從二〇二〇年到二〇三五年，我們的目標是在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化 2013—2015年，我國貨物進出口總額居世界第一位，2016年，我國全年實現貨物進出口總額36856億美元，居世界第二位。

2015年，我國居民人均預期壽命逾（76）歲，超過世界平均水平4.3歲。

新時代中國特色社會主義發展中的兩個沒有變是 我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變

塔西佗陷阱”通俗地講就是指當政府部門或某一組織失去公信力時，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。1

當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。

2016年全國研發經費投入總量為15500億元，目前我國已成為世界第（2）大研發經費投入國家。

中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標。1 中國人口13.8億，占世界人口（18.5%）。

建設現代化經濟體系，要著力加快建設（）協同發展的產業體系。

建設現代化經濟體系，必須以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展（），提高全要素生產率。

貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，必須堅持質量第一、效益優先。1

經濟體制是建設現代化經濟體系的制度基礎和保障。1

（現代產業體系）是建設現代化經濟體系的重要支撐。加快創新發展的重要舉措是（）。

黨的十九大報告中提出，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的著力點包括：深化供給側結構改革、加快建設創新型國家、（）。

加快建設制造強國，要加快發展先進制造業，推動（）和實體經濟深度融合。

“三去一降一補”是指去產能、去庫存、（去杠桿）、降成本、補短板。黨的十九大報告指出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長（30）年。

中國共產黨湖南省第十一次代表大會于（2015）年11月在長沙召開。

湖南第十一次黨代會報告提出了建設（）新湖南的發展愿景。富饒美麗幸福

湖南第十一次黨代會報告指出：富饒，就是要堅持發展為要，全面建成小康社會，人均地區生產總值力爭達到（10000美元）以上，經濟社會發展整體達到中等發達國家和地區水平。

湖南第十一次黨代會報告指出：“心憂天下”是湖南人民的情懷，（敢為人先）是湖南人民的膽識，“經世致用”是湖南人民的智慧，“堅韌不拔”是湖南人民的意志。

實現“五個大省”向“五個強省”轉變，首先是要推動（綜合實力）顯著增強，實現從經濟大省向經濟強省轉變。

實現“五個大省”向“五個強省”轉變，還包括要推動（開放程度）顯著提高，實現從內陸大省向開放強省轉變。

實現富饒美麗幸福新湖南愿景，需要把湖南放到（全國發展大格局）中去定位。

湖南地處中部，具有（承東啟西）、聯南接北的區位特征。

大力發展加工貿易，有效承接國際和東部沿海地區的（產業轉移），是湖南提升經濟實力、加快轉型升級的必經之路。

發揮“一帶一部”的區位優勢，要進一步發揮承東啟西、聯南接北的作用，從而打造“一帶一路”的（重要節點）城市。

“一帶一部”的區位定位是指，湖南具有作為（東部沿海和中西部地區）過渡帶、（長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶）結合部的區位優勢。

發揮“一帶一部”的區位優勢，要把（岳陽）、（郴州）、（懷化）三個城市作為引領省域開放型經濟發展的門戶城市。湖南省第十一次黨代會報告指出：落實“一帶一部”區域定位，必須大力實施（創新引領 開放崛起）戰略。

實施開放崛起戰略，基本要求是以培育創新精神、開放意識為先導，以（）為重點，以完善體制機制為保障，充分激發全社會的創新熱情、開放活力。提高創新能力、提升開放水平

湖南第十一次黨代會報告提出的培育發展新動能的“四大創新”包括（）、（）、（）、管理創新。

實施開放崛起戰略，核心內涵是以融入“一帶一路”為切入點，實現（）、（）、（）的深度開放。

實施創新引領戰略，核心內涵是以科技創新為引領，推進理念創新、（）、（）、（）等各方面的全面創新。

湖南出臺的“芙蓉人才計劃”，提出了推進引才、聚才、鑄才、（）、（）、（）等六大人才工程，為了把創新引領、開放崛起戰略落實到（），省第十一次黨代會提出了“三個著力”“四大體系”“五大基地”這個抓手。

工作層面

“三個著力”是著力推進供給側結構性改革，著力加強保障和改善民生工作，（）著力推進農業現代化

湖南第十一次黨代會報告提出，要以（）為先導，推動區域產業結構向更高級階段發展。

戰略新興產業 打造湖南全域旅游基地，要以打造國內外著名旅游目的地為目標，以（）品牌為引領。

景秀瀟湘

湖南第十一次黨代會報告提出的構建“四大體系”包括科技文化創新體系、（）、（）、（）。

湖南第十一次黨代會報告提出的打造“五大基地”，包括科技創新基地（）、（）、（）、全域旅游基地。

全面建成小康社會目標最早是（）提出的。18

（）提出“中國八百美元，就是到本世紀末在中國建立一個小康社會”。鄧小平（）提出“到建黨一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善”。

從覆蓋的領域看，湖南全面建成小康社會面臨的最大短板是（經濟小康）

截止到2017年底，湖南貧困發生率為（）。

3.86%

2017年常住人口城鎮化率湖南與全國比較相差（）

3.9個百分點

2018年湖南省要實現（）萬以上貧困人口脫貧、2200個左右貧困村脫貧出列。

130

扶貧是最大的民生, 突出抓好總書記交代的（）三件實事，推動脫貧攻堅向縱深發展。

中共湖南省第十一次黨代會提出（）戰略

創新引領

開放崛起 近年來，湖南經濟發展質量不斷提高，主要體現在（）

實施鄉村振興戰略。（）問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

黨的十九大提出的全面建成小康社會決勝期新的七大戰略要求是（）。

提高污染排放標準，強化排污者責任，健全（）。

全面建成小康是“五位一體”的小康，是指（）。

省第十一次黨代會通過了《不忘初心 繼續前進 為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗》的報告。報告共分六大部分，其中第（5）部分深刻闡述了縱深推進全面依法治省？

2011年7月正式出臺的（法治湖南建設綱要），是當時全國最完備、最翔實的地方法治建設路線圖。湖南為抓住領導干部這個“關鍵少數”，率先在全國建立和推行（領導干部訴法制度）,把法律素質和依法辦事能力作為領導干部考核和提拔使用的重要依據。

在新的起點上推進全面依法治省，是（）。

第十一次黨代會提出，要（）。

深入推進法治建設，提高依法治理工作水平，打造法治湖南建設“升級版”，要在立法、執法、司法、守法四個法治“關鍵環節”上下功夫，其中，在司法環節上，要注重（）。

省第十一次黨代會通過了《不忘初心 繼續前進 為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗》的報告。報告共分六大部分，其中第（6）部分深刻闡述了堅定不移推進全面從嚴治黨？

全面從嚴治黨，核心是（加強黨的領導）。

全面從嚴治黨，要害在“治”。從中央到地方，各單位、各部門都要肩負起（主體責任）。

全面從嚴治黨，基礎在“全面”。所謂“全面”是指（）。

第十一次黨代會提出，要嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，（），始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移維護黨中央權威和集中統一領導。

第十一次黨代會提出，要堅持正確選人用人導向，選準用好黨和人民需要的好干部，要（）。