第一篇：建設農業強省與轉變經濟增長方式

建設農業強省與轉變經濟增長方式

發布時間：2011-8-21信息來源：中國鄉村發現網 作者：李成龍

黑龍江是農業資源豐富、農業生產有較好基礎、發展有巨大潛力的農業大省。１９９５年省委七屆四次會議做出了由農業大省建設成農業強省的決定。現在這一決定已成為全省上下的共識。怎樣建設農業強省？黨的十四屆五中全會提出的兩個具有全局意義的根本性轉變，為我們指明了建設農業強省的基本指導方針。加速實行經濟增長方式的根本性轉變，對于我們建設農業強省具有十分重要的現實意義。

一、建設農業強省必須加速實行經濟增長方式的根本性轉變

建設農業強省，必須加速實行經濟增長方式從粗放型向集約型的根本性轉變。這是由農業強省的本質特征、我省農業發展的實際狀況和建設農業強省戰略規劃的總體要求決定的。

１．農業強省的農業，必須是產出總量高，向省外供給量大，在全國有特殊地位和重要作用的農業。黑龍江由農業大省建成農業強省，要使糧食總產量有突破性進展，農產品有效供給居全國前列，對解決中國人民的吃飯問題做出突出貢獻。改革以來，黑龍江糧食產量已連續登上３００億斤、４００億斤、５００億斤三個臺階，成為全國最大的商品糧基地。２０００年全國需要增產８００億斤到１０００億斤糧食，黑龍江承擔了１５０億斤任務。到２０１０年黑龍江的糧食產量要在“八五”末期的基礎上翻一番，達到１０００億斤。顯然，為完成這樣的要求，農業增長方式必須加速實行從粗放型向集約型的根本性轉變。

２．農業強省的農業，必須是廣義農業系統各結構部分都合理發展的農業。黑龍江建設農業強省，要發展多元結構大農業，在充分開發利用農業國土資源上取得突破性進展。黑龍江的農業國土資源總量大、種類多；耕地總面積和人均耕地面積均居全國各省區首位；林地面積３．２億畝，是全國最大的林區；牧草地６５００萬畝，是全國十大牧區之一；可利用水面１０００萬畝；葦塘４５０萬畝。此外，還有８３００萬畝后備土地資源，占全省土地總面積的１２．２％。這些國土資源在粗放型增長方式的運用下，利用率極低，過耗與沉睡并存。建設農業強省，就要合理開發和有效利用這些寶貴資源，大力發展包括種植業、畜牧業、林業、漁業等多種產業的大農業，把黑龍江建設成為國家重要的糧食、畜產品、林產品生產基地。為此，就不能沿襲粗放型增長方式，而要實行集約型增長方式的根本性轉變。

３．農業強省的農業，必須在本省產業結構的形成與演進中有突出重要地位，對本省經濟發展起重要牽動作用，黑龍江建設農業強省，要大力發展農業后續產業，使同農業關聯的產業鏈條成為有黑龍江特色的優勢產業的重要組成部分，對黑龍江經濟健康發展、良性循環起關鍵性作用。長期以來，黑龍江豐富的農業資源，只提供原字號產品的初級產品，各類農產品加工的比重和深度都很小。目前，以農產品為原料的加工工業的產值和利稅，只占領全省工業總產值和利稅的１７．２０％和１５．４％，分別低于全國平均值１２．１和７．８個百分點。后續產業不發達，產業鏈條短，是黑龍江農業的一個突出弱點。也是黑龍江經濟的一個突出弱點。建設強省，要大力發展農業產品加工工業體系，把黑龍江建設成為國家重點的食品、飼料、林產工業基地；大力提高農業后續產業在全省經濟中的比重和作用。這就要轉變經濟增長方式，實行集約化發展，使農產品加工工業的勞動生產率和加工增值量高于全國平均水平。在市場經濟條件下，只有這樣才能贏得競爭，求得發展。

４．農業強省的農業，必須是可持續發展農業。黑龍江建設農業強省，要加強國土的整治與保護，為增強農業發展后勁奠定生態環境基礎。建國以來，黑龍江雖然把昔日的“北大荒”開發建設成為“北大倉”，但傳統的外延式粗放型增長方式，卻給國土資源造成重大破壞：耕地有機質由開墾初期８—１２％下降到６％；草原“三化”（沙化、退化、鹽堿化）面積達６００萬畝；森林過伐，導致災害性天氣增加，水土流失加劇，全省水土流失面積７５００萬畝，其中耕地６０００萬畝，水土侵蝕區每年流失表土０．３—１厘米；??這些都在昭示，粗放型農業增長方式已經走向了盡頭，如不變轉增長方式，我省的發展將難以為繼。建設農業走集約型增長之路，把國土資源的開發利用與保護整治結合起來。

５．農業強省，必須有繁榮富裕、全面發展的農村經濟。黑龍江建設農業強省，要大力發展農村經濟，建設繁榮富裕的新農村，在增大農村經濟總量上取得突破性進展。過去，黑龍江農村一直單一發展種植業，種植業中又單一發展糧食種植業，產業結構單一，以致農村經濟總量不大，實力不強。改革以來，以糧牧企為重點全面發展農村經濟，使農村經濟面貌有了比較明顯的改變。但畜業作為一項獨立產業還在從種植業附屬地位分離過程中，經營粗放；鄉鎮企業現仍處在發展的初始階段，基本上走的是一條傳統的粗放經濟的路子；農村其他各業，正從無到有，其生產經營狀況也只是追求外延式的數量擴張。這些都阻礙著農村經濟有效發展的整體實力的增強，為在增大農村經濟總量上取得突破性進展，必須改變這種狀況，把農村經濟的增長方式從粗放型向集約型轉變。

二、轉變經濟增長方式推進農業強省建設的途徑

１．實施科教興農戰略

農業增長方式由粗放型向集約型轉變，農業大省向農業強省轉變，實質是由傳統農業向現代農業轉變。實現這種轉變的最重要的一環就是科教興農，把農業發展轉到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，提高科技進步在農業增長中的貢獻份額。為此，一是大力開展農業高新技術的研究、開發、引進和應用，在先進適用技術推廣和成熟技術組裝配套以及良種培育與開發方面搞突破。我省農業近年連續豐收，起到突出作用的就是大面積推廣了玉米、水稻、大豆、甜菜等農作物高產模式栽培技術。農業增長方式的轉變，要求有同這種轉變相適應的優質高產早熟抗逆作物新品種。二是著眼于農牧漁多元結構大農業和后續產業鏈條各環節，研究、開發、引進和應用高新技術和先進技術，提高所有農業資源的綜合利用效率。三是加強農業科技隊伍建設，健全農業技術推廣體系。農業科研和推廣有其特殊性，必須加大政府扶持力度。四是提高農業勞動者科學文化素質。我省農民的平均文化程度只有６．６年，不適應掌握現代化農業技術需要，要大力普及九年制義務教育，改革和調整農村教育結構，把農業職業教育納入農村中學教程，成立初等、中等農業職業學校和農民技術學校。一些地方實施的“綠色證書工程”，組織農民技術研究會，開展“科普之冬”、“科普之夏”等活動，對提高農業勞動者素質都有積極作用，應該堅持和推廣。我省科技進步對農業增長的貢獻份額僅為４０％，同發達國家平均７０％的水平相距甚遠，應努力提高。

２．轉變經濟增長方式和經濟改革同步進行

經濟轉軌和增長方式轉型，二者相輔相成，要同步推進，通過深化改革為經濟增長方式轉變創造體制條件，形成有利于增長方式轉變的經濟管理和經濟運行機制。傳統計劃經濟在黑龍江的影響特別深重，強調這一點就更為重要。一是深化和推廣家庭聯產承包責任制。在農村，通過延

長耕地承包期，允許土地使用權依法有償轉讓，鼓勵農民增加對土地的投入，促進土地的規模經營，以有利于增長方式向集約型轉變，在草原和水面開發中，要按照農村土地承包責任制的做法，把可開發利用的草原和水面全部承包下去，以推動對這些資源從粗放式經濟向集約式經濟轉變。在國營農場，要完善大農場套家庭農場的雙層經濟，釋放農墾職工轉變增長方式的積極性，在我國有林區，要大范圍推行以工資田、勞保田、就業田、養老保險林、家庭林場為主要內容的分戶經營。這既是興林解困的重要措施，也是轉變增長方式的有效途徑。二是完善農產品流通和農村市場，在重要農產品產地或集散地，興建一批貫通城鄉、輔射全省、吸引外省的農產品批發市場，并積極發育農用生產資料市場和生產要素市場，努力實現與國際市場的對接，以充分發揮市場機制的基礎性作用，實現生產要素的合理流動資源的優化配置，為農業增長方式的轉變提供必要的前提。三是改善宏觀調控，實行有利于轉變增長方式的宏觀調控政策，通過技術支持、資金投入、要素供給、資源利用、價格誘導、市場服務、風險保障等途徑，從多方面促進農業在發展中實現增長方式轉變。

３．推行農業和農村經濟產業化

農業和農村經濟產業化，是在社會主義市場經濟條件下，在家庭承包制基礎上，將農業生產的產前、產中、產后諸多環節聯結為一個完整的產業系統，實行貿工農一體化、產加銷一條龍的生產經營方式和產業組織形式。這種經營方式和組織形式，以農副產品加工、銷售企業為龍頭，以農戶為基礎，以經濟利益為紐帶，通過合同契約關系把生產者、加工者、經營者、銷售者聯結起來，按照市場需求組織生產加工，形成市場牽動“龍頭”，“龍頭”帶基地，基地聯農戶的格局。實踐表明，農業和農村經濟產業化，改變了農業只從事低層次原料生產的傳統方式，實現了農產品的深度開發和多次轉化增值，培植壯大一批主導產業和龍頭企業，形成了一批產業和產業鏈，優化了農村產業結構，推進了區域和省區工業結構的戰略性調整；提高了農業的綜合經濟效益的發展能力，是農業增長方式轉變必須走的途徑。我省從八十年代中期以來，推行了糧牧企、種養加、貿工農一體化經營，并取得積極成效，應在這個基礎上大力推行農業和農村經濟產業化。４．加強農業基礎設施建設

農業基礎設施薄弱，是我省農業增長方式粗放落后的重要根源。實行農業增長方式轉變，必須加強農業基礎設施建設。一是土地整治和中低產田改造。我省有８０００多萬畝中低產田，約占耕地總面積的２／３。目前是１／３的高產田生產全省產量１／２的糧食；而這２／３的耕地只生產另１／２產量的糧食。要強化工程措施，生物措施和耕作栽培措施加大改造中低產田的力度。二是農田水利建設。我省可灌溉的農田很少，基本上全靠天然降水，排水情況同樣相當薄弱，必須加強排灌設施建設。西部干旱地區主要是抗春旱、伏旱水源工程建設。東部易澇地區主要是除澇工程、堤防工程和田間配套建設。三是水土保持工程建設。這項工程應以水土流失嚴重的山區、半山區、丘陵漫崗區的小流域治理為重點。四是防護林建設。包括國家“三北”防護林工程在我省部分和各市縣的農田防護林網建設。加強農業基礎設施建設的一項重要內容，是建設生態農業。

５．開放開發、聯合開發

所謂開放開發、聯合開發，就是吸引省外國外客商來黑龍江投資開發；引導城市企業富余生產要素向農業分流；引導省內人多地少地區勞動力到人口稀疏地區搞異地開發。這是黑龍江發揮自身特有優勢的戰略謀劃，現已呈現發展的好勢頭。國外如韓國、泰國、新加坡的一些大企業集

團，省外如有名的山西昔陽“大寨大隊”，均已參與。省內四大中直煤礦已確定開發１００萬畝、兵器企業４０萬畝、大慶油田３０萬畝，并仿照農村的經營機制落實。省內傳統農區如綏化市，１９９５年異地開發面積已經達到３７萬畝，其中市啤酒廠、煙草等單位開發規模達到萬畝以上，有的村異地開發面積已超過本村原有耕地。開放開發聯合開發，不僅加大了開發力度，而且必然會在觀念、資金、技術、經營管理等方面為農業注入新的活力，有益于集約型增長方式的生長。６．加強小城鎮發展建設和城鄉一體化進程

要加強以城關鎮（含縣級市的建成區）為中心的小城鎮的發展建設。首先是發揮小城聯結中心城市與鄉村的橋梁作用和小區域的經濟中心作用，為增長方式向集約型轉變服務。其次是引導鄉鎮企業向小城集聚，解決分散布局存在的交通、通訊、能源等基礎設施供應短缺，土地與資源使用不經濟，污染環境和缺少分工協作效益等問題，使其向集約化發展。再次是發展城鎮第二、第三產業，吸納農業從粗放型增長到集約型增長轉變產生的剩余勞動力。要加強城鄉一體化進程。一是城鄉產業結構一體化，把城市產業與鄉村產業有機結合起來，提高城市產業與鄉村產業的關聯度，發揮城市主導產業、支柱產業對鄉村產業發展和增長方式轉變的積極作用。二是城鄉基礎設施一體化，建設城鄉一體的基礎設施網絡，構筑中心城市為所聯系的廣大農村服務，為農業增長方式轉變服務的物質技術載體。三是城鄉市場一體化，城鄉通開，發揮城鄉市場各自的特點和二者結合的優勢，形成四通八達的流通網絡和發育健全的市場機制，促進農業增長方式轉變。四是城鄉科技進步一體化，把城鄉科技進步納入的科技發展規劃，推進城市以先進的科學技術支援農村，促進城市科技與鄉村生產相結合，以利于把農業發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。

（作者單位：黑龍江省社會科學院經濟研究所）

第二篇：加快轉變經濟增長方式

新華網北京８月１１日電加快推進經濟增長方式轉變

國務院發展研究中心

“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。順利完成“十一五”時期的各項任務，為實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定更加堅實的物質和技術基礎，必須全面貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟增長方式轉變，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

轉變經濟增長方式關系現代化建設全局

經濟增長是靠資本、資源、勞動力和技術等生產要素的投入推動的。各種要素的組合不同，經濟增長會呈現不同的方式。如果經濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素投入數量的增加來推動，增長就是粗放式的；如果經濟增長主要依靠技術的進步和生產效率的提高來推動，增長就是集約式的。

推進經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，就是使經濟增長從主要依靠增加要素投入和物質消耗推動，轉向主要依靠提高各類要素的投入產出效率推動。

改革開放以來，我國在促進經濟增長方式轉變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價格計算，每萬元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標煤下降到４．７５噸標煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發達國家，也不遜于發展中國家。根據世界銀行《２００６年世界發展指標》，按國際購買力平價（２０００年美元）計算，從１９９０年到２００３年，我國每千克石油當量產生的ＧＤＰ增長了１１４％，而同期世界平均水平只增長２１％，其中高收入國家、中等收入國家、低收入國家分別只增長１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績是以過去經濟增長粗放程度過高為基數的。從單位產品實物量能耗、物耗的絕對水平來看，與世界先進水平甚至平均水平相比，我國經濟增長方式的粗放特征依然十分突出。我國礦產資源總回收率僅為３０％，比世界先進水平低２０個百分點。從總體上看，經濟增長方式遠未實現全局性、根本性的轉變。

特別是近幾年來，隨著我國經濟增長速度加快，資金投入、資源消耗和環境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國內生產總值年均增長１０％，但全社會固定資產投資年均增長２６．８％，能源消費總量年均增長１３．６％，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物也呈增長之勢。展望未來，資源環境形勢更加嚴峻，加快增長方式轉變任務更加緊迫。

深刻認識經濟增長方式粗放的體制根源

經濟增長方式粗放，與我國經濟所處的發展階段及其整體技術水平有關，具有一定的客觀必然性。我國正處于工業化中期，城市化進程遠未結束，以住房、汽車需求快速增長等

為代表的消費結構升級和大規模的基礎設施建設，必然會使我國現階段的增長呈現出某些高物質消耗特征。

但是，應該看到，導致增長方式粗放有深刻的經濟體制方面的原因。概括起來，主要是：

價格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的１／３。低水價導致了對水資源的過度消耗和浪費：農業用水的低價格，弱化了節水技術和設施的投資激勵，固化了農業的大水漫灌方式；居民用水的低價格，造成了生活用水的嚴重浪費。再比如，土地也是我國最稀缺的資源，但長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農村集體所有的土地被低價征用，轉讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

企業成本未能充分反映其全部社會成本。通過制定和嚴格執行一定的質量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標準，促進經濟發展與人口、資源、環境、社會的協調，是市場經濟中需要政府發揮作用的一個重要領域。在明確和嚴格的標準之下，企業為了達到社會要求，就需要進行技術創新、更新設備或加強管理，從而有利于實現經濟增長方式的轉變。而目前我國不僅缺乏比較完善的社會標準體系和相應的法律法規體系，對于已有的法規標準，也存在有法不依、執法不嚴的問題。這一方面使企業喪失了進行技術創新、設備更新或強化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內在動力，另一方面也使一些企業敢于在執行現行標準和政策時弄虛作假、頂風違規。

稅費政策不合理。比如，當前在煤炭等礦產資源開采方面，由于資源稅實行按照開采量征收，開采過程中往往發生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現象。這不僅造成了礦產資源的嚴重浪費，也帶來了嚴重的環境問題。

采取綜合措施，加快推進經濟增長方式轉變

促進經濟增長方式的轉變是一個涉及經濟、技術、社會等多方面體制和政策的系統工程，需要政府、企業、消費者以及社會各界共同參與、通力合作。需要從優化經濟結構、促進技術進步、加強生產管理、鼓勵理性消費等多方面采取綜合系統的措施。要真正落實建設資源節約型、環境友好型社會的基本國策，當然，最根本的是要為經濟的集約化增長提供一個良好的體制環境。當前，要從如下方面入手，加快推進經濟增長方式轉變：

優化經濟結構，增進結構效益。經濟結構不合理既是經濟增長方式不合理的表現，也是導致經濟低效運行的重要原因。因此，要把優化結構作為轉變經濟增長方式的主要抓手。一要優化產業結構，積極發展高新技術產業，廣泛應用高新技術和先進適用技術提升制造業，大力開拓服務業新領域，抓緊構建資源消耗少、環境污染小、附加價值高、吸納就業多的產業結構體系。二要優化產業組織結構，形成既有利于規范、有序、有效競爭，又有利于實現

規模經濟的大、中、小企業合理分布的格局。三要優化所有制結構，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟，形成各種所有制企業相互競爭而又共同發展的局面。四要優化出口結構，促進技術水平高、附加值大的產品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促進資源和環境技術的進步。促進增長方式轉變，必須大力開發新能源、新材料、資源節約、污染處理、生態治理和恢復等方面的技術。這些技術研發成功后社會效益比較明顯，但研發過程投資密集，研發失敗的風險比較大，單個企業或者研究機構研發積極性不高，使得這些技術的供給難以滿足轉變經濟增長方式的要求。因此，要加大政府對這些技術領域的支持力度，鼓勵企業在相關技術領域進行技術發明和技術革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應當通過制訂嚴格的物耗、能耗和污染排放標準，并依法嚴格執行，從外部促使企業提高技術水平和轉變生產方式。從企業角度講，則要通過不斷采用新的管理理念，完善激勵機制，實施供應鏈管理，優化生產和工藝流程，降低成本，提高效益。

倡導理性消費，反對鋪張浪費。在市場經濟條件下，經濟增長方式在很大程度上受制于消費模式。因此，要加強對消費者的宣傳教育，提高廣大消費者對我國基本國情和面臨挑戰的認識，增強其合理消費、節約資源和保護環境意識。同時，要通過完善消費政策，提倡文明、環保和節約的生活方式。

理順資源價格體系，完善相關制度。一是加快重要資源價格改革，增加粗放利用資源性產品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價格形成機制的改革，讓市場在配置資源的過程中發揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機制。三是深化土地制度改革。嚴格土地法制，合理調整土地收益分配機制，適當增加利用土地的成本。落實和完善《中華人民共和國農村土地承包法》，切實維護農民的土地權益。根據新的資源供求形勢，進一步完善國土資源規劃，強化規劃約束和用途管制，嚴格區分公益性用地和經營性用地，嚴格控制征地規模，健全并堅決執行經營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價格形成的公開化、透明化。四是完善稅收制度。從生產、銷售（包括到國外銷售）、消費等各個環節，鼓勵節約，抑制浪費。

加強和改善宏觀調控，履行好政府社會管理職能。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步明確和恰當地界定政府的經濟職能及其社會管理職能。要通過進一步改善和加強宏觀調控、合理調整收入分配、強化政府公共服務等，創造有利于增長方式轉變的宏觀經濟和社會環境。同時，要完善各類質量、安全、環保等法規和標準，強化執法體系，提高執法能力；強化對產權特別是知識產權的保護，鼓勵技術創新；打破市場壟斷和市場封鎖，維護市場秩序。

第三篇：淺論經濟增長方式轉變與低碳經濟

淺論經濟增長方式轉變與低碳經濟

摘要：如果說，2009年我們不得不把應對金融危機作為一個核心任務，2010年就必須把焦點轉到怎么轉變經濟增長方式上來了。將粗放型的經濟增長方式轉變為集約型增長方式是必然趨勢，本文通過論述轉變粗放型經濟增長方式的必要性，探討了發展低碳經濟這一條出路。發展低碳經濟對落實科學發展觀、構建和諧社會都具有重要意義，也是實現可持續發展的要求。當經濟增長方式的轉變逐漸成為焦點，當“低碳經濟”一詞在今年兩會中不斷升溫，我們也應意識到，發展低碳經濟是我們不可推卸的責任。

關鍵字：經濟增長方式轉變 低碳經濟

經濟增長方式是指一個國家（或地區）經濟增長的實現模式，它可分為兩種形式：粗放型和集約型。轉變經濟增長方式很重要的一點便是由粗放型增長向集約型增長轉變。

中國共產黨十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十一個五年規劃的建議》強調指出:“必須加快轉變經濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策,發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。”

這些要求突出反映了我國經濟社會發展面臨的資源、環境、生態的問題和挑戰。對于我們進一步落實科學發展觀、構建和諧社會具有重要的指導意義。

一、轉變經濟增長方式是經濟發展的必然趨勢 1．粗放型經濟增長方式的弊端

粗放型經濟增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產品的 數量，推動經濟增長的方式。“高污染”意味著效率不高，“高消耗”意味著能耗過高，“高污染”批評了生態環境的惡化，“粗放型”批評了技術含量太低。厲以寧認為中國的經濟增長質量主要三個指標來衡量，第一個指標是資源消耗率的降低；第二個指標是環境破壞程度的減少；第三個指標是自主知識產權掌握的程度。厲以寧依據這三點判斷我們經濟增長質量需要提高。并指出這就是通常所說的增長模式要轉換，從粗放型轉換成集約型的增長模式。

由于采用粗放型經濟增長方式，中國以往對教育和科技的投資相對于國民生產總值的比例一直都比較低下。中國經濟增長的基本要素仍是資本和勞動力。中國原有的資本積累本不多，加上儲蓄率一直居高不下，而吸引的國外投資也十分有限，因此中國勢必要不斷加大對自然資源的開發強度來彌補所需的資本。例如，中國的增長與發展在很大程度上依賴于其土地系統。因此，土地退化分布廣泛且不斷加劇。中國正面臨著一些全球最嚴重的水土流失問題，實際荒漠化土地，占潛在荒漠化土地的比例在全球也是最高的，草原也正在迅速退化。這些問題中最嚴重的部分又往往集中在中國最貧困、最脆弱的人群所生活的地區，從而變得更為嚴重。其次，從中國的產業結構來看，能源密集型或污染密集型產業的比重一直比較大。工業化的迅速推進，使能源需求不斷攀升，而能源結構中對煤的依賴程度又高這導致的一個嚴重后果就是，中國 目前二氧化硫的排放已是世界第一、二氧化碳的排放居世界第二，大氣污染已使中國 多座城市的大氣質量符合國家標準的不到。而這樣的能源使用，又嚴重的損耗了資源，給可持續發展造成了巨大威脅。

2.轉變經濟增長方式是科學發展觀的必然要求

轉變增長方式，是貫徹落實科學發展觀，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展軌道的關鍵舉措。堅持可持續發展，建設資源節約環境友好型社會是科學發展觀的重要要求。黨的十七大報告指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。”目前，資源短缺、生態惡化，已成為當代經濟社會難以跨越的屏障，直接影響到人類社會的可持續發展，也影響到我國社會主義現代化建設各項事業的順利發展。因此，深入正確地處理人口、資源、環境的關系，大力推進資源深層化，積極建設循環經濟，確立科學的能源發展戰略，努力建設資源節約型環境友好型社會，已成為科學發展觀的一項極其重要的內容。因此，轉變經濟增長方式，實現經濟增長有粗放型向集約型的轉變，也是科學發展觀的必然要求。

二、轉變經濟增長方式進行中

1、認識低碳經濟

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟的發展模式，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發展觀、建設節約型社會的綜合創新與實踐，完全符合黨的十七大報告提出的發展思路，是實現中國經濟可持續發展的必由之路，是不可逆轉的劃時代潮流，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。

2、低碳經濟向我們走來

當人與自然的矛盾越來越激烈，當轉變經濟增長方式越來越成為人們關注的焦點，低碳經濟的身影也逐漸出現在人們的視線中。如，今年在我國上海的世博會，便無處不在的體現了“低碳經濟”這一主題。整個世博園區，從選址、規劃開始，到設計、建設、運營等全過程，上海始終貫徹低碳理念，從源頭上減少碳排放。積極落實“碳補償”措施，盡可能抵消世博會的額外碳排放。世博會期間將大力推進太陽能技術，大量使用新能源汽車。專設城市最佳實踐區，匯聚展示全球先進的城市低碳發展理念及實踐案例。2010年是轉變經濟增長方式的關鍵一年，2月9日 我國首個能效市場在天津推出，3月5日 新能源汽車首次進入政府工作報告。這些事實無不在說明我們正向著低碳經濟邁進。

三、低碳經濟建設人人有責

1、我們要加快建立低碳經濟

首先，一是用法律法規對發展循環經濟作出明確規定。二是制定發展規劃并組織實施。三是出臺有利于促進循環經濟發展的配套政策。四是大力組織循環經濟試點、示范。

并且，加快制定低碳經濟發展規劃。建議在編制新一輪城鄉發展規劃中，緊緊抓住加快轉變發展方式這一主線，盡快完善循環經濟、低碳經濟發展戰略，制定低碳城市的產業政策和發展規劃，納入全市“十二五”規劃。制定低碳技術研發計劃，納入全市科技規劃和相關科技計劃。制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。建立低碳城市發展指標評價體系，引導和推動低碳經濟有序發展。

再是，著力構建低碳產業支撐體系。按照建設全國“兩型”社會試驗區和自主創新示范區的要求，大力發展先進制造業中心和現代服務業中心。建議進一步

細化方案，抓緊實施個戰略性新興產業計劃。

2、發展低碳經濟人人有責

“低碳經濟”不斷升溫。值得注意的是，在發展低碳經濟的過程中，各級政府往往把著眼點放在企業開發低碳技術、發展低碳產業、推動企業轉型升級上，而相對忽視公民對低碳經濟、低碳生活方式的認同和參與，公眾的消費觀念和價值觀念還不能跟上低碳經濟發展的需要。因此，不僅要大力發展低碳經濟，更要倡導低碳生活，共同打造低碳社會。

發展低碳經濟，僅有政府和企業的努力是不夠的，還必須依托于每個公民對綠色生活方式——低碳生活的踐行。低碳生代表著更健康、更自然、更安全，同時也是一種低成本、低代價的生活方式。古人曾說，勿以善小而不為。在日常生活中，我們要從點滴做起，注意節電、節水、節氣。

【參考文獻】

韓民青 袁紅英 《科學發展觀與經濟建設》 山東人民出版社 2008 厲以寧 《四大慣性推動中國經濟持續增長》 《金融經濟》 2005 莊貴陽 《低碳經濟轉型與城市的責任》 2010 劉永明 《循環經濟低碳經濟與可持續發展》2010

第四篇：轉變經濟增長方式與體制創新

轉變經濟增長方式與體制創新

王一鳴

中國經濟增長方式的典型特征，就是經濟增長高度依賴低成本資源和要素的高強度投入，并由于資源和要素的低成本，使經濟增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經濟增長的可持續性，還是促進經濟協調發展來看，轉變經濟增長方式已經刻不容緩。經濟增長方式從本質上決定于經濟體制，推動我國經濟增長方式轉變，關鍵在于增進市場資源配置功能，加快推進資源價格形成機制和財稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統經濟增長方式的兩個基本特征

改革開放以來，中國經濟進入“高速增長期”，經濟增長雖有起伏，但一直處于快速增長態勢之中。1979～2006年中國國內生產總值年均增長9.67％，大大高于同期世界經濟增長3％左右的速度。但是，經濟的快速增長是建立在傳統經濟增長方式基礎上的，表現出兩個最典型的特征。

第一，經濟增長高度依賴低成本資源和生產要素的高強度投入，經濟高速增長付出的資源和環境代價過大。

以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經濟增長的彈性系數比“九五”時期都提高1倍多，煤炭產量增長1倍多，水泥產量增長79％，鋼材產量增長187％。目前中國已經成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。2006年中國國內生產總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達到24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費量達到3.88億噸，大約占世界消費量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴重，生態環境形勢十分嚴峻。近年來，中國環境治理和生態建設上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。2005年，我國二氧化硫排放量2549萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區面積約占國土面積的30％。第二，經濟增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經濟內外失衡即投資與消費失衡和內需與外需失衡。

同樣以“十五”時期為例，投資增長相對經濟增長的彈性系數高于“九五”時期1倍以上，投資增長明顯偏快，投資率呈現不斷上升趨勢，成為宏觀經濟運行的重要特征。根據中國統計年鑒計算，2001～2006年中國全社會固定資產投資年均增長22.2％，遠遠高于按現價計算的國內生產總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點，但消費率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個百分點，其中居民消費率下降到歷史最低點，僅為36.4％。投資和凈出口對經濟增長的貢獻率持續提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續的投資高增長，不斷轉化為生產能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產能力不斷萎縮，在國內市場難以消化不斷擴張的生產和供給能力的情況下，過大的生產和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿順差擴大和國際收支不平衡。2001～2006年，中國外貿順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統經濟增長方式的兩個基本特征，不僅帶來經濟可持續增長的外部約束性不斷加劇，而且使潛在風險和外部壓力也不斷加大。

二、傳統經濟增長方式難以為繼

從我國今后一個時期的發展環境看，過去支撐經濟高速增長的內在因素和外部條件正在發生變化，有的正在接近拐點，從各方面因素和條件判斷，傳統經濟增長方式已經難以為繼。首先，生產要素低成本優勢開始減弱。長期以來支撐中國經濟較快增長的生產要素低成本優勢正在發生重大改變。一是勞動力供需總量和結構正在發生變化，加之不斷完善社會保

障制度和公共服務，使勞動力社會成本上升壓力加大。根據測算，我國勞動人口數量可能在2013年從增長變為穩定，然后逐漸下降。同時人口老齡化將加快，勞動力總量和結構都將發生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動力成本勢必會加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補償標準和矯正土地價格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對能源和礦產資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經濟手段加大環境治理力度，促使外部成本“內部化”，將明顯加大環境成本。因此，我國生產要素低成本優勢正在發生變化，如果不加快轉變傳統增長方式，并隨著生產要素低成本優勢減弱而逐步提高全要素生產率對經濟增長的貢獻，經濟持續快速增長就難以持續。其次，資源環境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內保障能力脆弱。隨著我國經濟快速增長和工業規模迅速擴大，能源資源消耗量還會以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環境矛盾還有較大回旋空間，但發展到今天，一些地區資源環境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續傳統的增長方式，經濟快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環境承載能力的極限和邊界，引發系統性風險，付出的代價將是難以估量的。這就要求我們把資源環境壓力釋放的過程轉化為技術進步、產業升級和增長方式轉變的過程。這必定是一個艱苦的過程，但已經沒有任何退路。

第三，投資持續高增長的矛盾越來越尖銳。經濟增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費失衡，造成不斷擴大的生產和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費的增長予以消化。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國每百元投資品中，用在工業設備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長不無關系。投資增長過快，還會使資本相對于勞動的收益提高，使少數人獲益，進而加劇全社會收入差距擴大。

第四，出口過快增長面臨的風險越來越大。出口持續高速增長，不僅造成貿易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內需與外需的失衡。雖然在全球化的環境下，過剩的生產能力可以在國際市場上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產能，但這只能減緩和拖延我國產能過剩矛盾顯性化和引發危機的程度和時間。出口過快增長，造成過大的貿易順差，還會加劇國際貿易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿易額占世界比重僅為7％左右，但對我們的反傾銷案件卻高達15％。我國過度依賴出口拉動經濟增長，是在開放環境下傳統經濟增長方式的表現形式之一。延續這種增長方式，不僅國內能源資源無法支撐，而且國際市場也越來越難以承受這樣大規模、低水平、同質化的出口數量擴張。

綜上所述，從支撐我國經濟增長的條件變化看，再按傳統增長方式發展下去，很難持續。如果經濟增長不能從主要依靠資源和要素高強度投入轉向主要依靠技術創新和全要素生產率的提高，從主要依靠投資和出口拉動轉向投資與消費、內需與外需協調拉動轉變，我國經濟增長的源泉就會逐步枯竭，即使在一定時期仍可以實現高速增長，但終究將難以持續。一旦出現系統性風險，就可能引發“高速增長期”的終結。

三、轉變經濟增長方式核心是培育市場功能

傳統經濟增長方式與我們的發展階段有關。我國正處于工業化中期階段，通常是“黃金發展期”，同時由于經濟增長總體上還處于“投資和要素驅動型”而不是“技術進步和效率提高驅動型”階段，往往也是投資強度最大的時期，是資源消耗和要素投入強度最大的時期。我們不能脫離發展階段討論經濟增長方式問題。但是，即使與相同發展階段的國家比，我國增長方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結是要素市場發展滯后，資源要素價格扭曲；財稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權過多過大，使生產要素升值和資源環境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒有通過價格信號傳遞給市

場主體。而在現有政績考核體制下，地方政府在經濟發展上往往急功近利，急于求成，過度強調“趕超”和“跨越式發展”，依靠行政力量推動發展，客觀上延緩了增長方式轉變進程。經濟增長對資源和要素投入的過度依賴，主要原因是資源和要素價格扭曲。長期以來我國水電油等資源性產品和土地、資本等生產要素價格受政府管制明顯偏低，勞動力相對過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價格過低，使經濟增長過度依賴資源和要素的投入，技術進步和生產效率提高緩慢。而在生產效率沒有明顯提高的情況下，地方政府推動實現較快的經濟增長，又會進一步加劇經濟增長對資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產品和要素價格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴張，導致貿易順差過大、國際資本的大規模流入、外匯儲備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發流動性過剩問題。

經濟增長對投資和出口的過度依賴，從根本上說也與行政管理體制和國有企業改革不到位有直接關系。長期以來，我國各級政府扮演著重要的經濟建設者的角色，而公共服務和社會管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業園區和城市建設，而社會保障、義務教育、基本醫療等公共服務支出嚴重不足。近年來，政府財政收入超常規增長，比如2006年財政收入達到3.87萬億元，如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費等預算外收入，實際的政府所得份額可能要占國內生產總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉變的條件下，必然直接和間接地推動投資高增長和投資率的攀升。同時，為了追求經濟的高增長，地方政府往往通過優惠政策大量招商引資，設立大量以出口為導向的開發區，造成國內資源配置向出口部門傾斜，也加劇了經濟增長對出口部門的依賴。

因此，我國加快推進經濟增長方式轉變，最根本的是要深化改革，增進市場功能并充分發揮市場配置資源的基礎性作用。從已經完成工業化進程的發達國家來看，轉變經濟增長方式是一個漸進的市場化過程，也就是在一個較長的歷史過程中，企業在市場機制和競爭壓力下，逐步加快技術進步和節能降耗，政府通過立法和制定政策、設立技術標準等手段，使經濟增長方式轉變逐步推進，但這種模式所需時間較長。與之形成對比的是，在20世紀60年代，前蘇聯在與美國的抗衡中意識到轉變經濟增長方式的重要性，力求在較短時期內解決這個問題。但由于過度強調政府的作用，強制在某些部門推進技術進步，沒有從調整體制入手，缺乏制度性約束和動力機制，直到前蘇聯解體都沒有解決這個問題。我們在推進經濟增長方式轉變進程中，要重視發揮政府的積極引導作用，但最根本的是要深化改革，培育市場機制，增進市場功能，以體制創新推動經濟增長方式轉變。

四、以體制創新推動經濟增長方式轉變的主要任務

轉變經濟增長方式要取得實質性進展和重大突破，從根本上取決于體制創新，重點是完善資源價格形成機制、深化財稅體制和投資體制改革、轉變政府職能和完善政績考核機制，構建有利于增長方式轉變的微觀基礎。

（一）改革資源價格形成機制

資源價格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補償，必然誤導資源性產業過度發展，致使產業結構升級缺乏壓力和動力。資源價格形成機制扭曲，造成對資源過度需求和浪費，客觀上刺激了經濟的粗放型增長。而資源產權制度缺失，所有者權益得不到體現，是資源價格扭曲的重要制度條件。

改革資源價格形成機制，就要使各種資源價格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場供需，反映生態和環境成本，打破資源開發壟斷和市場分割格局，引導和激勵市場主體在充分競爭中節約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務是，根據煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價格形成機制，價格改革收益用于資源節約技術開發和生態環境治理，以及對低收入者的補償；理順資源稅和資源費的關系，較大幅度地提高資源稅率，增加對資源開采地區的補償，在條件成熟時把礦產資源補償費與資源稅整合起來；在部分壟斷性領域放寬市場準入，打破壟斷，鼓勵競爭，建立統一開放、競爭有序的資源市場；建立健全資源有償使用制度，形成引導和激勵市場主體節約資源，提高資源利用效率，逐步包括產權界定、產權配置、產權流轉、產權保護的現代資源產權制度。資源價格改革涉及利益結構的調整，短期內會遇到一些阻力，還會帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉，轉變增長方式也很難落到實處。

（二）改革財稅體制

現行的財稅體制不利于經濟增長方式轉變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結構沒有作相應調整，近年來，對地方的轉移支付主要用于工資上調和社會保障補助，一般性轉移支付規模雖然增長較快，但遠不能滿足“基本公共服務均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環境條件，盲目發展財政增收效應大的傳統重化工業。加快轉變經濟增長方式，迫切要求對現有財稅體制進行新一輪戰略性調整。

財稅體制改革的主要任務是，在合理劃分中央和地方權責的基礎上，相應提高中央政府的支出責任和轉移支付力度；加快增值稅轉型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結構；改革完善資源稅、開征環境稅，建立健全資源環境稅收制度；開征物業稅，逐步建立以財產稅為主體稅種的地方稅收體系；適當整合專項轉移支付項目，提高一般性轉移支付比例；逐步建立與主體功能區管理相適應的財稅體制，增加對限制開發區域、禁止開發區域用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付；擴大預算管理范圍、建立預算編制與執行分離的監督機制，完善財政預算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經取得積極進展，但現行投資體制還不能完全適應轉變經濟增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環境管理體制改革滯后；投資管理責任缺乏約束，政府投資的公共性不強，公共決策機制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環境管理等相關配套制度改革，增強改革的系統性和協調性。進一步推進投資體制改革的重點是，健全公共投資決策機制，逐步建立和完善決策責任追究制度，約束投資決策中的機構利益行為，逐步改變目前各級政府投資決策機構“權重責少”的狀況；增強政府投資的公共性，逐步消除城鄉間、地區間和不同收入群體間基本公共服務的差距；完善政府預算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入等預算外收入納入預算內管理，切斷盲目擴大城市建設規模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩定增長的機制，增強支持轉變經濟增長方式的能力；強化投資監督體系建設，通過提高投資決策透明度、增強內部監督機構的獨立性、增強地方人大對重大項目的監督作用，發揮媒體的監督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來，黨和政府的工作重心轉移到經濟建設上來。過去28年我國經濟持續高速增長，與各級政府的積極努力和發揮的重要作用是分不開的。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和市場調節功能逐步增強，現有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應形勢的變化和要求。我國經濟增長方式轉變滯后，一個重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務是，完善中央政府宏觀調控體制、機制和方式，提高中央政府宏觀調控能力和效率，增強涉外經濟管理職能，保持內外經濟協調和國際收支基本平衡；調整和明晰地方政府經濟調節職能；增強市場監管職能，構建行政執法、行業自律、社會監督、群眾參與相結合的市場監管體系；加強公共服務和社會管理職能，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上；建立決策、執行、監督相互協調又適度分離的運行機制；充分發揮行業協會等社會中介組織的作用，提高社會組織對政府職能轉移的承接能力。

政府政績考核機制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績效考核體系，實施重要指標統計考核公布制度，形成政府機構、專業組織和社會公眾共同參與的評價機制。切實提高約束性指標行政問責的效力，并逐步將單位生產總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態環境、耕地保有量等指標納入政府考核體系中去，增強各級政府節約能源資源、保護生態環境和推動經濟增長方式轉變的積極性和主動性。

（五）構建有利于增長方式轉變的微觀基礎

企業是市場經濟的主體，也是增長方式轉變的微觀基礎。我國增長方式轉變不理想，除了政府管理、市場體系等因素外，企業制度不健全也是重要原因。國有企業改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業法人治理結構不健全，約束激勵機制不完善，對市場信號不能做出正確反應；企業組織結構不合理，產業集中度不高，產品結構單一；民營企業多數以生產勞動密集型產品為主，技術含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經營的特征。

構建有利于增長方式轉變的微觀基礎，要繼續深化國有企業改革，重點推進國有大企業特別是中央企業的改革，加快建立規范的現代企業制度；優化國有經濟布局，積極推行公有制的多種有效實現形式，發展混合所有制經濟，增強內部約束機制；深化壟斷行業企業改革，放寬市場準入，實現投資主體多元化；積極推進企業重組，提高產業集中度和整體技術水平，培育有國際競爭力的大公司；進一步消除制約非公有制經濟發展的各種體制性障礙，促進民營企業制度建設和管理規范化，提高集約經營水平。與此同時，要加快社會保障體系和失業保險制度建設，逐步擴大覆蓋面，為產業結構調整、企業重組和人員退出創造良好的外部環境。

第五篇：大力發展農村循環經濟推進農業增長方式轉變

大力發展農村循環經濟推進農業增長方式轉變

余培發

近期，為探尋丘陵地區農村循環經濟發展路徑、切實推進農業增長方式轉變，筆者組織有關人員專程到四川省南充市嘉陵區河西鄉調查了該鄉發展農村循環經濟的有關情況。

近年來，河西鄉黨委、政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“打造農村循環經濟示范鄉”的工作目標，堅持班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展，精誠團結，迎難而上，真抓實干，大力發展農村循環經濟，探索出了一條推進農業增長方式轉變的有效途徑。

1、科學規劃，造福百姓。河西鄉黨政一班人，堅持從實際出發，充分利用河西的有利條件，加強基礎設施建設，為發展循環經濟打下了堅實的基礎，實現了產品直接田間交易，保證晴雨運輸通暢。同時，依托村道公路，規劃修建三條農民街，配套安裝水、電、氣、有線電視、電話、通訊等基礎設施，逐步實施改路、改水、改灶、改房。通過綜合整治，農村基本達到了道路硬化、新村綠化、庭院凈化、環境美化、生態優化的“五化”標準，農民實現了“走平坦路、喝干凈水、用清潔灶、上衛生廁、住整潔房”。

2、引進業主，規模經營。河西鄉著力推進農業增長方式轉變，大力發展“公司+農戶”型訂單農業，提高農戶抵御市場風險的能力，解除群眾后顧之憂。一是引進西南食品加工廠，年加工冬瓜10000噸，韓國蘿卜5000噸，既解決了農民產品銷路問題，又富了業主；二是引進業主，走種養結合、循環發展之路，規模日漸擴大，天生集團河西養豬場，投入資金2000萬元，效益年收入可達200萬元；肉牛養殖業也即將投產；種植業主張健、周光、張富強、金先榮等承包土

地600余畝，主要種植花白菜、苦瓜，地膜花生、西瓜等經濟作物，土地發包后，農民就地給業主做工，轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入。

3、科學種養，循環發展。河西鄉堅持從實際出發，遵照循環經濟發展規律，通過“豬—沼氣—菜（賣錢、喂豬）”，實行精菜賣錢，下腳菜喂豬，豬糞尿作沼氣原料，沼氣作生活用氣，沼液作蔬菜的肥料。新引進的肉牛養殖場，也嚴格按照循環經濟的發展模式，用種植戶丟棄的花生藤、玉米桿喂牛，牛糞作生產食用菌的原料，牛尿作沼氣原料。既循環利用、節約生產成本，又清潔衛生，生產的蔬菜全部是無公害的綠色產品，同時帶動了農村改水、改廁和庭院綠化、美化，促進了農村環境大改善，實現了村容整潔。

4、三效凸顯，多方受益。河西鄉黨委、政府堅持以“做強支柱產業，壯大鄉域經濟，確保一方平安”為工作重點，團結帶領全鄉干部群眾真抓實干，實現了全鄉經濟社會的協調發展。循環經濟的發展，一是實現了業主、農民共同增收，業主提供技術、資金和市場，獲得效益，農民獲取土地承包費和勞務費。2011年農民人均純收入達到4300元，經濟效益凸顯；二是實現了“低投入、高利用、低排放”變廢為寶再生利用，不僅節約了生產成本，又大大改善了人居環境；三是社會效益十分明顯，循環經濟發展深入人心，當地鄉風情民情也極大好轉，彰顯出了和諧發展的美好前景。

同時，在調研中我們也發現，目前還有少數干部群眾對發展循環經濟認識不到位，當地政府主導農村循環經濟發展的工作機制還不健全、利益導向不夠明確，農村發展循環經濟的氛圍還不夠濃厚，統籌規劃和科學組織還有待進一步提高。為此，特提出以下幾點建議：

1、加大發展農村循環經濟的宣傳力度。運用廣播、電視、報刊、雜志和印發宣傳品等多種手段，大力開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳發展農村循環經

濟的政策，普及發展農村循環經濟的相關知識，提高干部群眾對發展農村循環經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立科學的發展觀，把發展農村循環經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續發展道路；使企業領導樹立循環經濟的新觀念、新思維，創新發展思路，開拓性地經營企業；使公眾樹立自覺的環境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節約資源和保護環境的生產方式、生活方式和消費習慣。

2、高度重視農村循環經濟的發展。一是搭建班子，落實人員，分解任務，做到工作有人具體抓；二是抓住上級助推新農村建設的有利契機，把發展農村循環經濟納入總體建設規劃，做到有目標、有計劃、有步驟地發展；三是出臺相關優惠政策，通過土地利用、信貸等政策優惠，營造良好的創業環境，發展壯大農村循環經濟產業；四是繼續完善和穩定現有的合同和定單，確保業主放心經營、農民穩定增收；企業穩定增效；五是認真總結，挖掘、宣傳推廣該鄉發展循環經濟的已有經驗，以點帶面，帶動大面積農村循環經濟的發展。

3、建立多元投入機制。各級政府應加大對農村循環經濟發展的投入，進一步完善水、電、路、氣等基礎設施，為農村循環經濟的發展搭好平臺；加大招商引資力度，編制符合國家產業政策的農村循環經濟項目，爭取國家資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走開放式發展循環經濟的路子。

4、牢固樹立品牌意識。按照標準化生產、產業化經營的要求，打好綠色蔬菜、無公害蔬菜、綠色食品的牌子，充分利用現有“河西胡蘿卜”、“天生集團”等品牌，不斷打造新的品牌，發揮品牌效益，促進企業增效、農民增收。

5、建立有效的技術服務平臺。花大力氣追蹤相關農村循環經濟開發技術，如種養植技術支持、綠色能源指導、循環經濟產品推廣等等。同時，大力培養農

村循環經濟技術推廣人才，采取集中培訓和提供個性化需求服務的方式，幫助農民和業主掌握先進適用技術，為農村循環經濟發展提供堅實的科學技術保障。作者單位：四川省南充市嘉陵區政協常委、經濟委主任