第一篇：轉變經濟增長方式需要改變三大問題

轉變經濟增長方式需要改變三大問題

2011年08月18日 10:09 來源： 金融界網站

張曙光：大家上午好，非常感謝主辦方邀請。金融業確實是一個非常重要的產業，而在經濟發展中間有著非常重要的地位。我今天講的主要還是從宏觀上來討論一些問題，咱們知道中國經濟今年上半年運行的情況大家也看到了，一方面是經濟增長的很快，達到了9.6%。另一方面通貨膨脹率上漲的也很快，上半年是5.4%，6，7月份6.4，6.5，也相當高，出現了一個既是高增長，也是高通脹這樣一種態勢。

所以，近幾年來的情況也是這樣，大家對宏觀的問題非常感興趣。所以，你可以看報紙上討論也吵的很熱鬧，但是對于一些長遠的發展問題又重視的不夠。事實上中國經濟一方面發展增長的很米，另一方面失衡也很嚴重。而且，由于我們現在這種體制環境，這種增長方式加上這種政策操作就使得這個失衡更加嚴重。而且你可以看到體制，房市，政策，以及整個經濟失衡又是一個互動的狀況。所以，我們不可能從一個方面，而需要從它的相互關系性來討論這個問題。

我想講三個問題，一個講一下經濟增長的問題。第二個討論一下現在的體制環境和增長方式的問題。第三一個問題討論一下關于目前的政策問題。確實30年來中國經濟增長的很快，咱們就拿進入本世紀這10年來看，10年的平均GDP增長是10.5%，工業增加值增長11.6%。所以，這個速度是相當快的。

但是，我覺得這一種增長的情況來看和我們現在潛在增長的狀況來看是需求過熱的，增長偏快的。因為北大的一個教授做了一個計算，從06-09年中國的經濟增長超過趨勢增長率，也就是潛在增長率的程度累計超過了12個百分點，就可以看到我們這種增長是在這樣一個情況之下。那么，這個增長你可以看到一方面增長的很快，剛才我也講了，另一方面通貨膨脹也比較高，而且你可以看到這個經濟增長和通貨膨脹處在這樣一個波動過程中間。經濟增長高的時候通貨膨脹也就高，比如07年咱們經濟增長17.2，那么當年和第二年通貨膨脹率一個4.8，一個5.4。那么，去年咱們的經濟增長率是10.3%，去年經濟通貨膨脹率超過了3%，今年深半年超過了5%，現在是6%點多。

所以，其實這兩個東西是密切相關的，現在政府要治理通脹，又不愿意讓增長率掉下來，我認為這本身就是矛盾的。如果你要想治理通脹，你經濟就得放慢。那么，咱們現在要兩個都兼得我也覺得很難理解，你想一想咱們拿上半年的情況來看，一季度和二季度GDP增長率緩慢了0.2個百分點，而同時這個通貨膨脹率上升1.4個百分點，這兩個東西就是很明顯的一個被迫的狀況。說明了我們既想去見底通脹，又不愿意增長趨緩。所以，這種狀況我覺得是很難持續的。

那么，中國的經濟增長主要大家說是靠投資和出口來拉動的，確實我們這些年投資增長的很快，大概最近10年投資增長，年平均23%，而其中的房地產投資超過了25%，今年上半年是32點多。所以，投資的增長很快。而另一方面投資里邊，制造業的投資增長也非常快，增長在30%以上，而制造業投資占整個投資比例從原來2%多一點，現在超過30%。

另一個就是出口增長的很快，咱們這30年出口在20%以上，今年上半年情況大家也清楚了23%，24%，這么一個水平。所以，增長也是相當快的。所以，而這個投資和出口這兩個方面又是緊密聯系在一起的。所以，中國目前經濟增長狀況我覺得是大家都清楚的。

我想講的第二個問題為什么我們是這么一個狀況？想講一下從我們的體制，增長方式上來考慮這個問題。大家知道我們改革開放市場化進行了30年，通過前期市場化一個高歌猛進以后到了后期咱們可以看到出現很大的反復，和很明顯的倒退。所以，我們現在的體制狀況仍然保留著傳統計劃經濟濃厚的色彩，而且市場化的部分也發生了很大扭曲。

我們原來基本上是國有經濟一統天下，改革開放以后國有經濟有一段時間里面大家知道由于機制的僵化處在一個非常困難的經濟，很多企業在虧損。所以，咱們通過改革使很多中小企業退出來了。但是隨著經濟情況的變化大家可以看到的現在國有企業是出現了一個大規模擴張態勢。所以，在經濟生活里面仍然處在一個強大壟斷地位。

我們不要說所有的國有企業，你就拿中央企業來看，最近5年中央企業投資，基本建設的投資超過了10萬億，中央企業并購的企業2200多家。而咱們國有企業運行狀況雖然你可以看到他有些上市了，股份化了，但是他運行的方式，體制狀況仍然是過去的東西。而我們的政府不光是一個公共機構，所以在這種情況之下這個經濟運行可以說，我們這個經濟現在仍然是一個激勵扭曲，約束不足的經濟，是一個膨脹和擴張的機制。

所以，咱們可以看到我們現在這個狀況大家可以看到到處是一種大躍進的局面。如果我們翻開報紙大家可以看到很多這樣的信息，比如說高鐵大躍進，每年要搞上萬公里，現在的投資是按萬億來計算，這是大家看到的。再比如說咱們現在土地是一個很重要的問題，那么可以看到一方面是耕地方面大量擴張，咱們每年大概中央政府給地方土地指標，批的地大概是400萬畝左右，而地方的需求是1200萬，最后實際征的地大概700，800萬。不光是征地，而且是填海造地大概沿海11個省市，每一個省市都在做這樣的事情，09年之前大概填海造地1.1萬公頃，現在就增加很多，現在填海造地也有指標，大連實際搞了1500公頃。

大家可以看到沿海的狀況，填海造地大量基礎設施，房地產發展大躍進。高鐵大躍進，大家可以看到城市地鐵也在大躍進，全國大概有30，40個城市在修地鐵。大家想一想地鐵一公里的造價是多少，你也可以看到這樣狀況，所以你可以看到的現狀確實是多種多樣的，這種狀況在中國來說多數如此。

那么，有一個狀況大家可以看到，如果我們過去的政府行為是要辦企業，同多企業來主要辦一些實業，現在政府不辦這些實業了，政府主要是要搞金融業，搞基礎設施，只是說他的行為方式沒有變化的，而具體的內容有了一些變化。正因為各個地方都要大躍進我們可以看到一個非常重要的現象，政府的財政收入每年以20%，30%的收入增長，政府錢很多。除了財政收入之外，就是預算外的收入，比如土地出讓金去年2.7萬億并不在預算內收入里面，而在預算外收入。

所以，從這個地方來看地方政府收入很多，但是在這種情況之下沒有一個地方不感到他缺錢。所以，大家都要通過各種各樣的方式去找錢，于是各個地方這種融資平臺就大量的發展起來。前一段時間審計署經過審計，全國地方融資平臺是10.7萬億，按這個水平來算，在加上其他的債務確實中國的債務總的比率大概在50%多，還沒有達到債務60%合理超過這個東西。

但是一方面看到審計署審計非常認真，搞了4萬人3個月，對187筆債務，一筆一筆的查最后得到的數字確實工作做的很細。但是，另一方面可以看到央行去年地區，貨幣政策執行報告里面講的地方融資平臺債務不是14.4萬億，我想央行也不是隨便說的。那么，審計署的審計里邊，審計的融資平臺是6500多個，但是實際的央行統計是1萬多個。如果把這3千多個也包括進來，按照央行審計署現在審計平均標準來計算的話，那么這個債務就不是10.7萬億，而是15.6萬億。

那么，里邊貸款規模也不是現在的8.5萬億，而是12點多萬億。咱們前一段時間國外高度重視中國的東西，實際這樣來看那3.5萬億的貸款并不是高估。所以，你可以看到咱們一方面錢很多，另一方面都感到錢不夠。一方面投資增長的很快，另一方面還有很多項目需要上榜，很多的房地產項目需要開發，還缺錢。

一方面咱們的國內資金非常統一，但是另一方面大家都在競相引進資金。上半年引進外資的增長也不慢，所以你可以看到這種狀況就是我們這種體制環境和增長方式造成的。所以，這才是問題的要害地方，我們如果要解決這個問題不從這個問題開刀，我想是沒解決的，這是我想講的第三個問題。

第三個問題我想講一下政策問題，咱們的政策從目前來看似乎好象貨幣政策簡單，實際上咱們的政策一項是擴張型的。而且咱們的政策是體制實現的一個工具，是這輪經濟增長運行的條件，所以他們是互相連在一起的。比如我們先來看貨幣政策，利率政策，貨幣政策和利率政策實際上一個很重要的目標就是要保值，保持幣值的穩定，但是咱們的政策可以說在很大程度上是在保證經濟增長。那么貨幣政策你可以看到一個非常重要的現象，我們不從遠處看，如果你從07年來看，07年是一個高增長的年份，在這個情況之下通貨膨脹率，我剛才講了是4.8，于是名義利率在通貨膨脹率之下，實際利率是負的。到了08年危機之后，咱們通貨膨脹降下去了，但是利率也跟著下來，出現了一個短暫的正的實際利率時期。但是到了08年第四季度，通貨膨脹率再繼續上升，于是利率調整又跟不上，又出現了一個到現在一直是一個負利率的狀況。

現在的狀況你想一想已經到了6.5%，實際的利率，貸款利率是3.5，3個百分點的差距，貸款利率6.56%。咱們可以看和負的利率，實際上是對老百姓的一個剝奪，而是對借款和投資人的激勵，一個刺激。因為誰能借到錢誰就有利，借著錢投資是低成本的。所以，他實際上這種政策起來了一個刺激投資，而限制消費的一個結果。

那么，我們就要看為什么我們不能，如果說前頭不行，08，09年開始為什么一直要把利率調整不做，所以咱們政策是呆滯的，調整是不足的。其實那個時候你想一想正好是個機會，為什么咱們調整不能跟著過去，很重要的是我們可以看到，這種激勵的政策對誰有利，能借到錢的是誰，主要是國有大企業，不光是因為他大企業能借到錢，而且他借的利率還是優惠的。做了一個國有企業的報告，就計算了國有部門利率負擔和整改的利率負擔，大概國有部門借的錢利息占到全部他借款的2%點幾，而整個社會借的錢算起來利率負擔是3%點幾。

所以，你也可以看到一方面大企業容易借著錢，真的有他有道理的一面。因為大企業的帳目比較健全，擔保能力比較強，他的還款相對較強。但是，這么大的差距里邊由于我們這種制度安排造成的。所以，你也可以看到這個低利率，負利率對大企業有利，而對中小企業無利。那么，這種利率的狀況對制造業有利，而對服務業不利。

咱們可以看到為什么制造業的投資增長在整個投資里面，這些部門里面增長最快。咱們這些年說著要發展第三產業，但是你可以看到本世紀以來第三產業在GDP里邊的比重只增加了不到2個百分點，1.9個百分點。2001年大概是40.5%，現在是42.4%，增加了這么一點。什么原因呢？恐怕這是很重要的一個原因。所以，我們想調整你這樣一些政策在這個地方，你想一想能調整過來嗎？這是利率政策。

咱們再看匯率政策，這是最重要的一些宏觀政策。那么，匯率政策咱們知道中國在90年匯率變革之后出現一個緩慢的升值過程，從原來8.7到了98年升到8.27左右。但是，98年亞洲金融危機爆發，中國宣布人民幣不貶值就回到了原來固定匯率之中與美元掛起來，這一掛不要說起，從98年一掛掛到05年。05年和2010年咱們搞了兩次匯改，這兩次匯改是兩次掛住，兩次脫鉤，掛住的時間比脫鉤的時間長。而且緩慢的升值，升值的幅度不夠。結果就造成內外很大一個失衡，咱們出口高速增長，咱們的外匯貨幣持續增加，到現在達到了3萬個億。

那么，也可以看到利率政策是呆滯的，是調整不足的，匯率政策也是呆滯的，也是調整不足的。而且，由于現在這種國際形式的變化，咱們看到中國現有被動升值這樣一種狀況。所以，你也可以看到這樣一個政策造成的結果使嚴重內外失衡，為什么？很清楚，你的匯率低估，本來這樣這些年發展在勞動力生產率提高形成下實際匯率是升值了，所以名義匯率也應該跟著去調整。但是，咱們的調整不足，那么調整不足，匯率就有利于出口，由于你出口價格低，你競爭就強，所以出口就多。

在加上咱們投資又傾向于制造業，傾向于出口部門。所以，咱們制造業有四分之一是在國際市場出口的，總產值大概出口量占整個總產值四分之一。所以，你可以看到我們制造業產業循環也就是他商品周轉是在國際市場上完成的，依靠低利率，二靠匯率調整的作用。那么，這種政策的結果一方面是給外國人補貼，另一方面是我們自己壓緊自己的消費。我大概做了一個研究，是前兩年的研究，計算了04年我們出口給外國人補貼，大概僅能源和金屬這兩項，我們04年給外國人的補貼1600個億，就按當時價格狀況來計算。

所以，你可以看到我們這種政策來看，確實是一種損人不利己的政策。結果確實我們大量出口賺回來外匯成為我們的包袱，美國債臺高筑，歐洲主權債務危機不斷，還有蔓延的趨勢。這個時候中國作為一個債權人你想一想你有什么辦法來要挾債務人，現在美聯儲宣布他貨幣政策到2013年仍然是0-0.25的低利率，那么在債臺高筑，貿易赤字的情況下美元必然走低，美元走低貶多少中國損失多少。而且如果說美國人一旦賴帳沒有人有什么辦法制約他們，我們沒有辦法，除了幾個呼吁之外，我們沒有什么辦法，實際上我們成為美國人的人質。

所以，這種政策也造成了內外的失衡和內部失衡。剛才講正因為制造業和出口連在一起，這個政策有利于他的，現在咱們是制造業長服務業短。咱們的一系列可以看到扭曲都是密切相關的，也由于我們自己調整不足政策呆滯，于是咱們就用調整存款準備金率和公開市場業務來解決。但是，大家可以看到我們用這樣一個政策可以看到，大概07年4次提高存在準備金率，咱們現在是12次提高。現在說實在的存款準備金率已經接近了天花板，那么用這個政策在貨幣流動性過剩的情況之下，在外匯大量增加，通過這個渠道增加了貨幣供應的情況之下，咱們想通過這個辦法來收回貨幣，又要通過發央行的票據來進行對沖。

雖然說暫時有一點效果，不是沒有效果，但是他造成的另外一個問題，他根本不可能解決利率扭曲的情況之下，他根本不可能調節貨幣的供求。而且，咱們可以看到這個政策長期實施的一個結果，就使得利率和匯率更近一步呆滯，更進一步扭曲。這才是中國經濟里邊，我覺得非常嚴重的問題。我們用一個這么一些辦法來代替應該應用的辦法，所以從現在來看咱們盡管改革開放30年，但是最主要的宏觀變量和宏觀政策上咱們是有很大收益。也就是說，有些政策在前期是有用的，比如說匯率在前期幾乎一段時間里面對中國的經濟增長是有利的，但是任何一個政策長期實施的結果都會走到他的反面。

大家想一想政策實際上就是固定理念，您長期實施這一面就會很長，另一面就會非常短，這就是現在政策造成的結果。所以，咱們現在用一個非常困難的境地里面，想動動不得。你說現在升息，美國弄個利率越升息利息越大。你說現在匯率調整也很難，所以自己把自己逼到墻角，自己走到這樣一個狀況之下。

所以，我覺得中國的經濟從這些情況來看，恐怕是很難持續的。而且，從現在的國際環境來看中國確實面臨著很大的風險，如果說美國，或者說歐洲遇到的是一種唯一狀況，那么中國可能是另外一個危機。這次我覺得恐怕需要對我們的形式，對世界經濟的形式出口過于樂觀，對中國的形式也不要過于樂觀，似乎增長的很快，我覺得那樣可能就錯了。現在的問題關鍵是我們要改變這種情況，要對我們的體制進行真正的改革，要對我們政策做重要調整，要轉變我們的增長方式，要使得我們經濟結構向良性方面去轉。

如果不這樣做的話，咱們現在這幾個方面可以說互動是一個惡性互動，越來越把你經濟吸進去。我覺得這里面如果從經濟上來說，恐怕金融改革，和金融政策調整確實是一個很重要的問題。比如說金融改革，一個很簡單的事情我覺得也有問題，比如貨幣政策決策，本來他是一個專業性，技術性的問題，是應該交給專家們去做的。那么，應該有央行或者貨幣政策委員會來決策，但是中國的決策居然是有國務院，有政治局來決策。為什么？去年大概在政策從原來適度從緊到現在適當調整，有一次在50年論壇上周小川去，我就問他，我說現在貨幣政策應該調整了，你有沒有決策的權力，就說從改變適度寬松政策，他說我沒有。

大家想一想這個事情，這個體制順嗎，你把這樣一個技術性，專業性的問題提到政治局去決策。那么，政治局有更多的事情要決策，一方面這種狀況造成了決策遲滯，造成了現在的呆滯。另一方面也加重了政治局的負擔，而同時也減輕了央行的責任。現在貨幣政策出了問題打板子找誰打不到央行身上，央行不是我決策，我可以不負責任，誰決策誰負責任。

到現在我們央行的整體性還沒有解決掉，還沒有貨幣政策的決策權力，要不要解決呢，如果你把決策權交給他，把責任交給他，出了問題打他的板子，我想這些專業人才絕對不會搞到現在中國的利率政策這么荒唐，為什么不能及時解決這些問題，拖到現在沒有辦法。

那么，利率政策，匯率政策都面臨著很重要的調整，都需要我們進行去改變它，如果我們在這些問題上不去調整，不去改變，那么這種增長方式是不可能轉變的。如果你仍然是激勵政策利率投資想下來不可能，消費要增加不可能，所以這種增長方式轉變不了。那么會是一個什么結果，不可持續會是一個什么結果，我覺得對于中國來說我們如果能夠早點進行調整，早點來解決這種失衡的狀況，使得中國經濟能夠再平衡，我想中國經濟還會有一個更好的發展，謝謝大家。

第二篇：加快轉變經濟增長方式

新華網北京８月１１日電加快推進經濟增長方式轉變

國務院發展研究中心

“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期。順利完成“十一五”時期的各項任務，為實現全面建設小康社會的宏偉目標奠定更加堅實的物質和技術基礎，必須全面貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟增長方式轉變，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

轉變經濟增長方式關系現代化建設全局

經濟增長是靠資本、資源、勞動力和技術等生產要素的投入推動的。各種要素的組合不同，經濟增長會呈現不同的方式。如果經濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素投入數量的增加來推動，增長就是粗放式的；如果經濟增長主要依靠技術的進步和生產效率的提高來推動，增長就是集約式的。

推進經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，就是使經濟增長從主要依靠增加要素投入和物質消耗推動，轉向主要依靠提高各類要素的投入產出效率推動。

改革開放以來，我國在促進經濟增長方式轉變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價格計算，每萬元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標煤下降到４．７５噸標煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發達國家，也不遜于發展中國家。根據世界銀行《２００６年世界發展指標》，按國際購買力平價（２０００年美元）計算，從１９９０年到２００３年，我國每千克石油當量產生的ＧＤＰ增長了１１４％，而同期世界平均水平只增長２１％，其中高收入國家、中等收入國家、低收入國家分別只增長１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績是以過去經濟增長粗放程度過高為基數的。從單位產品實物量能耗、物耗的絕對水平來看，與世界先進水平甚至平均水平相比，我國經濟增長方式的粗放特征依然十分突出。我國礦產資源總回收率僅為３０％，比世界先進水平低２０個百分點。從總體上看，經濟增長方式遠未實現全局性、根本性的轉變。

特別是近幾年來，隨著我國經濟增長速度加快，資金投入、資源消耗和環境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國內生產總值年均增長１０％，但全社會固定資產投資年均增長２６．８％，能源消費總量年均增長１３．６％，二氧化硫、化學需氧量等主要污染物也呈增長之勢。展望未來，資源環境形勢更加嚴峻，加快增長方式轉變任務更加緊迫。

深刻認識經濟增長方式粗放的體制根源

經濟增長方式粗放，與我國經濟所處的發展階段及其整體技術水平有關，具有一定的客觀必然性。我國正處于工業化中期，城市化進程遠未結束，以住房、汽車需求快速增長等

為代表的消費結構升級和大規模的基礎設施建設，必然會使我國現階段的增長呈現出某些高物質消耗特征。

但是，應該看到，導致增長方式粗放有深刻的經濟體制方面的原因。概括起來，主要是：

價格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的１／３。低水價導致了對水資源的過度消耗和浪費：農業用水的低價格，弱化了節水技術和設施的投資激勵，固化了農業的大水漫灌方式；居民用水的低價格，造成了生活用水的嚴重浪費。再比如，土地也是我國最稀缺的資源，但長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農村集體所有的土地被低價征用，轉讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

企業成本未能充分反映其全部社會成本。通過制定和嚴格執行一定的質量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標準，促進經濟發展與人口、資源、環境、社會的協調，是市場經濟中需要政府發揮作用的一個重要領域。在明確和嚴格的標準之下，企業為了達到社會要求，就需要進行技術創新、更新設備或加強管理，從而有利于實現經濟增長方式的轉變。而目前我國不僅缺乏比較完善的社會標準體系和相應的法律法規體系，對于已有的法規標準，也存在有法不依、執法不嚴的問題。這一方面使企業喪失了進行技術創新、設備更新或強化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內在動力，另一方面也使一些企業敢于在執行現行標準和政策時弄虛作假、頂風違規。

稅費政策不合理。比如，當前在煤炭等礦產資源開采方面，由于資源稅實行按照開采量征收，開采過程中往往發生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現象。這不僅造成了礦產資源的嚴重浪費，也帶來了嚴重的環境問題。

采取綜合措施，加快推進經濟增長方式轉變

促進經濟增長方式的轉變是一個涉及經濟、技術、社會等多方面體制和政策的系統工程，需要政府、企業、消費者以及社會各界共同參與、通力合作。需要從優化經濟結構、促進技術進步、加強生產管理、鼓勵理性消費等多方面采取綜合系統的措施。要真正落實建設資源節約型、環境友好型社會的基本國策，當然，最根本的是要為經濟的集約化增長提供一個良好的體制環境。當前，要從如下方面入手，加快推進經濟增長方式轉變：

優化經濟結構，增進結構效益。經濟結構不合理既是經濟增長方式不合理的表現，也是導致經濟低效運行的重要原因。因此，要把優化結構作為轉變經濟增長方式的主要抓手。一要優化產業結構，積極發展高新技術產業，廣泛應用高新技術和先進適用技術提升制造業，大力開拓服務業新領域，抓緊構建資源消耗少、環境污染小、附加價值高、吸納就業多的產業結構體系。二要優化產業組織結構，形成既有利于規范、有序、有效競爭，又有利于實現

規模經濟的大、中、小企業合理分布的格局。三要優化所有制結構，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟，形成各種所有制企業相互競爭而又共同發展的局面。四要優化出口結構，促進技術水平高、附加值大的產品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促進資源和環境技術的進步。促進增長方式轉變，必須大力開發新能源、新材料、資源節約、污染處理、生態治理和恢復等方面的技術。這些技術研發成功后社會效益比較明顯，但研發過程投資密集，研發失敗的風險比較大，單個企業或者研究機構研發積極性不高，使得這些技術的供給難以滿足轉變經濟增長方式的要求。因此，要加大政府對這些技術領域的支持力度，鼓勵企業在相關技術領域進行技術發明和技術革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應當通過制訂嚴格的物耗、能耗和污染排放標準，并依法嚴格執行，從外部促使企業提高技術水平和轉變生產方式。從企業角度講，則要通過不斷采用新的管理理念，完善激勵機制，實施供應鏈管理，優化生產和工藝流程，降低成本，提高效益。

倡導理性消費，反對鋪張浪費。在市場經濟條件下，經濟增長方式在很大程度上受制于消費模式。因此，要加強對消費者的宣傳教育，提高廣大消費者對我國基本國情和面臨挑戰的認識，增強其合理消費、節約資源和保護環境意識。同時，要通過完善消費政策，提倡文明、環保和節約的生活方式。

理順資源價格體系，完善相關制度。一是加快重要資源價格改革，增加粗放利用資源性產品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價格形成機制的改革，讓市場在配置資源的過程中發揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機制。三是深化土地制度改革。嚴格土地法制，合理調整土地收益分配機制，適當增加利用土地的成本。落實和完善《中華人民共和國農村土地承包法》，切實維護農民的土地權益。根據新的資源供求形勢，進一步完善國土資源規劃，強化規劃約束和用途管制，嚴格區分公益性用地和經營性用地，嚴格控制征地規模，健全并堅決執行經營性用地招標、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價格形成的公開化、透明化。四是完善稅收制度。從生產、銷售（包括到國外銷售）、消費等各個環節，鼓勵節約，抑制浪費。

加強和改善宏觀調控，履行好政府社會管理職能。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步明確和恰當地界定政府的經濟職能及其社會管理職能。要通過進一步改善和加強宏觀調控、合理調整收入分配、強化政府公共服務等，創造有利于增長方式轉變的宏觀經濟和社會環境。同時，要完善各類質量、安全、環保等法規和標準，強化執法體系，提高執法能力；強化對產權特別是知識產權的保護，鼓勵技術創新；打破市場壟斷和市場封鎖，維護市場秩序。

第三篇：轉變經濟增長方式的意義

論轉變經濟增長方式的意義

2002110094

王子健

經濟增長方式是指一個國家（或地區）經濟增長的實現模式，它可分為兩種形式：粗放型和集約型。粗放型經濟增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產品的數量，推動經濟增長的方式。集約型經濟增長方式則是主要依靠科技進步和提高勞動者的素質來增加產品的數量和提高產品的質量，推動經濟增長的方式。長期以來,我國在經濟增長中走的是一條粗放型增長的路子,帶來的直接后果是經濟效益低、資源浪費嚴重、生態環境問題突出、產業結構不合理、技術進步緩慢、產品質量低等一系列問題。實現經濟增長方式的轉變,可以更好地解決經濟發展面臨的矛盾和問題。一是可以提高經濟運行質量。近幾年來,我國經濟的發展速度雖然很快,但實際效益較差,國有企業虧損面大,不改變這種狀態,經濟發展就很難良性和持久。二是可以改善工業化道路的路徑依賴。長期以來,我國在工業發展上過度熱衷于上項目、鋪攤子,搞了大量的低水平重復建設,是“外延式”的粗放型增長,忽視現有企業的改革、改組、改造和內部管理,造成不少企業技術進步緩慢,生產能力閑置等問題。據統計,目前我國彩電生產能力閑置比例為二分之一,家用冰箱為三分之二,汽車為四分之三。這種現狀迫切要求轉變工業化發展道路。三是可以加強農業的基礎地位,有助于解決“三農”問題。農業發展與工業發展有著密切關系,目前國家對農業基建投資在總投資中的比重已下降到3%~4%,遠遠低于20世紀80年代以前10%以上的水平。這說明工業的粗放增長實質上已擠壓了農業,成為農業投入不足的原因之一。轉變經濟增長方式,不僅應當改變長期以來農業未受應有重視、農業向工業提供積累的做法,而且工業應當通過多種形式反哺和支持農業,從而加強農業在國民經濟中的基礎地位。此外,轉變經濟增長方式,還將改善環境污染的現狀和提高我國產品的國際競爭能力。傳統的經濟增長要靠大量的能源消耗來維持。據統計,每增加一美元的生產總值,我國的能耗是日本的5倍~6倍,是美國的2倍~3倍。資源的過量消耗,也會加劇環境污染,破壞生態平衡。以集約型方式增長,資源消耗將會減少,環境污染狀況將會得到改善。從產品的國際競爭力看,我國長期以來生產技術進步緩慢,產品的質量不盡如人意,在國際市場上主要靠低價競爭。通過轉變增長方式,提高產品質量,增加產品附加值,可以大大提高我國產品在國際市場上的競爭力和占有率。更重要的是,只有轉變經濟增長方式,才能實現科學發展,更好地滿足人們日益增長的物質文化需求,構建社會主義和諧社會。集約型增長方式有利于人們實現與經濟增長相適應的收入增長,為生活質量的提高創造物質條件,實現人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧。我國人口眾多,人均資源擁有量少,生態環境整體上比較脆弱。只有轉變經濟增長方式,堅持節約發展、循環發展、清潔發展、安全發展,才能不斷改善生態狀況,實現可持續發展,從而為人們提供適宜居住的生活環境,促進人的全面發展。因此,構建社會主義和諧社會,迫切要求更加重視轉變經濟增長方式,切實把經濟增長方式由粗放型轉向集約型的軌道。

第四篇：調整經濟結構、轉變經濟增長方式

分析我國調整經濟結構、轉變經濟增長方式的影響、意義和價值 姓名：王賢才專業：信工計算機班級：政治2班學號：2004110023 我國調整經濟結構、轉變經濟增長方式是一項長期的戰略性任務。調整經濟結構，必須緊緊依靠科技進步，切實遵循經濟規律。經濟結構調整的重點是產業結構、城鄉結構、地區結構的調整，而調整產業結構又是經濟結構調整的重中之重。調整三個層次產業之間的經濟結構關系需做到：鞏固和加強第一產業，改造第二產業，積極發展第三產業；加快農業結構調整步伐，進一步鞏固和加強農業基礎地位；優化工業結構，增強企業競爭力，用高新技術改造傳統產業，促進產業層次和技術水平升級，實現產業結構優化；大力發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重。轉變經濟增長方式,主要是指經濟增長由粗放型向集約型、由外延增長向內涵增長轉變。概括地說就是要使生產力發展由高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益轉向低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益。促進區域經濟協調發展，加快西部大開發步伐，促進中部地區的崛起，同時充分發揮東部沿海地區的示范帶動作用，提高農民收入，縮小城鄉差距，提高城市化水平，優化城鄉經濟結構，進一步調整和完善各種所有制參與國民經濟結構戰略調整，促進解放和發展生產力。

經濟結構調整是推動經濟發展的基本因素之一。在經濟結構調整中，通過技術進步、產業轉移、體制和組織創新，一方面淘汰落后生產能力，另一方面形成新的經濟增長點，從而進一步推動經濟發展。我國經過20多年的高速增長，已經進入必須通過結構調整才能促進經濟發發展為目標，積極主動、全方位地對經濟結構進行戰略性調整。堅持在發展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發展。我國經濟結構存在的問題，主要是產業結構不合理，地區發展不協調。調整和優化產業結構有利于實現社會總供給和社會總需求的平衡，有利于在物質上保證積累基金和消費基金的實現，從而保持國民經濟的持續快速健康發展和人民生活水平的不斷提高。

加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。要堅持走中國特色新興工業化道路，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

轉變經濟增長方式刻不容緩：一是，只有加快轉變經濟發展方式，才能更好適應全球需求結構的重大變化，國際金融危機對我國經濟增長一度帶來嚴重沖擊。這種沖擊表面上是對增長速度的沖擊，實質上是對發展方式的沖擊，對過多依賴外需的增長結構的沖擊；二是，只有加快轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。目前我國經濟發展對資源進口的依賴程度明顯上升，只有加快轉變經濟發展方式，才能有效突破資源環境的瓶頸約束。

加快轉變經濟增長方式，是維護中國經濟安全、提高中國經濟國際競爭力的客觀需要。當今世界，隨著經濟全球化趨勢的不斷發展，經濟安全在整個國家安全中的地位日益重要。綜上所述，調整經濟經濟結構，轉變經濟增長方式是我國在未來高速發展中尋求生機和更好出路的重要手段。只有在經濟上強大了，國家才能真正的強大。

第五篇：轉變增長方式發展循環經濟

轉變增長方式 發展循環經濟

發布時間：2009年08月11日 15:37 來源：《求是》 期號：2006.9 作者：李大倫

湖南省郴州市資源豐富，素有“中國有色金屬之鄉”之稱。近年來，我們堅持以科學發展觀為指導，逐步建立起以循環經濟為主要特征的新的內生增長機制，結合地方產業特征和資源稟賦，在小循環層面全面推進企業技術進步和清潔生產，在中循環層面有效促進產業鏈條的延伸和循環產業群出現，在大循環層面成功實現了三次產業間的優勢互補、相互促進，開創了經濟建設、資源利用和生態保護“三贏”的局面。

既抓傳統產業，又抓現代科技。我們不斷加大科技對產業的滲透力度，使經濟發展逐漸擺脫了對自然資源環境的過度依賴。

一是突出改造傳統產業。重點選擇能源、有色、建材、煙草食品、化工、機械等具有比較優勢的傳統產業進行先進適用技術的嫁接，全力支持現有企業特別是龍頭企業實施技術革新。鉆石鎢冶煉技改工程、三九南開制藥GMP工程、東江金磊新型干法水泥等一個個技術含量高、附加值高、環境污染少的技改項目順利實施，極大地改變了郴州傳統落后的生產技術與工藝裝備。2005年，主要工業品能源、原材料消耗指標穩定降低率達77.3%，涌現出長煙郴州分廠、華潤鯉電、郴電國際、資興礦業等“郴州市十大標志性工業企業”，成為引領我市工業發展的旗艦。

二是突出發展高新技術產業。堅持把電子信息、新材料、生物制藥等高新技術產業作為戰略性產業來抓，不斷促進技術跨越和產業升級。以高斯貝爾、華錄數碼、金箭焊料、恒維電子、志富揚等企業為龍頭，郴州電子信息產業迅速發展。

三是突出搭建創新平臺。堅持企業在技術創新中的主體地位，引導企業加強研發中心建設。全市85%的工業企業與大專院校、科研機構建立了合作關系，取得了良好成效。堅持“工業興市、園區興工”，把園區當作產業升級的高地和科技創新的平臺來抓，重點建設了市經濟技術開發區、國家級出口加工區和市有色金屬科技工業園。市有色金屬科技工業園作為全國惟一的有色金屬深加工的特色園區，樹立“生態、特色、科技”建園理念，迅速形成了新材料、電子信息等高科技產業群。與中南大學等著名院校合作建設的省級稀貴金屬深加工基地和中俄新材料工程技術產業孵化基地不斷發展壯大。吸收技術改造的“充足營養”，注入高新產業的“新鮮血液”，搭建技術創新的“堅實平臺”，使郴州循環經濟發展插上了科技的翅膀。

既抓地下礦業，又抓地上加工。我市已探明的礦產資源有7類70多種，這為我們發展循環經濟提供了廣闊空間。

一是圍繞豐富的有色金屬資源，推進精深加工。在力促礦山企業實現無廢害開采的同時，突出發展有色金屬精深加工企業，延伸產業鏈，增加附加值，推動有色金屬產業向新材料產業升級。鉆石鎢精深加工企業居世界同類企業之首，金貴有色開發的“銀基納米抗菌材料”達到國際領先水平并成功實現產業化。經過多年努力，我們形成了“鎢資源—APT—氧化鎢—硬質合金—再生鎢”、“鉛資源—電鉛—銀再生資源—高純銀—銀基納米抗菌材料—再生銀”、“電鉛（金屬錫）—鉛錫合金—再生鉛錫”、“鉍資源—高純鉍—鉍氧化物—再生鉍”等有色金屬循環產業鏈。

二是圍繞豐富的煤炭和水能資源，推進能源轉換。突出轉換煤炭資源，大力實施煤電、煤化工等清潔能源項目。總投資25.4億元裝機60萬千瓦的大型火電項目華潤電力A廠，2005年實現銷售收入14.3億元，實現利稅3.9億元。與美國格萊斯頓能源集團合作投資15億美元的煤層氣開發項目，總投資18億元的永興、宜章、資興等六個煤矸石發電廠，正在抓緊籌備和建設中。我們已開發投產的水電裝機容量138萬千瓦，是1998年的4.5倍。聯合國工發組織國際小水電中心在郴州設立法律框架下全球惟一的小水電示范基地。小水電龍頭企業———郴電國際，在上海證券交易所成功上市。目前，電力裝機總量達218萬千瓦，成為華南地區的重要能源基地。

三是圍繞豐富的衍生資源，推進綜合利用。資興焦電將精煤用來煉焦，焦油用來提煉工業荼、瀝青等，煤矸石和焦爐煤氣用來發電，發的電用來煉鋼，產生的廢渣作為水泥原料出售，形成了“煤—焦—電—鋼”一體化的完整產業體系。東江金磊用工業廢渣作為水泥原料，創造出廢渣摻和率達31％的全國紀錄，年消耗廢渣50萬噸。目前，我市被省認定的資源綜合利用企業34家。2005年，綜合利用粉煤灰、冶煉渣、化學石膏等大宗工業廢棄物250萬噸以上，節約標準煤10萬噸，相應減少二氧化硫排放量5500噸。

既抓“人無我有”，又抓“無中生有”。我們發展循環經濟，不僅在資源耗用“減量化”上做文章，更在“再利用、資源化”上做文章。獨特的自然資源是“人無我有”的優勢，循環經濟則形成了“無中生有”的優勢。

永興縣在“零”金銀資源的情況下，從收購的廢渣、廢料、廢液中提純出了金、銀、鉑、鈀、銦、銥等稀有貴金屬以及鉛、銅、鉍、銻、錫等有色金屬，并開發生產了硝酸銀、氯化銀鉀、片狀納米銀、925白銀、氯化金鉀以及銀觸頭、銦粉等高科技產品，其中白銀產量占全國1/4強，被中國有色金屬工業協會授予“中國銀都”稱號。目前，永興縣已成為全國最大的“三廢”再生回收利用基地。2005年，該縣有規模以上有色金屬冶煉及精深加工企業191家，生產白銀1890噸，黃金6.3噸，實現稅收兩億元。

在“銀都模式”的帶動下，我市廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢電池等再生資料回收利用體系不斷得到完善，再生利用業不斷發展壯大。在循環經濟體系中，開發利用自然資源的傳統產業被稱為“動脈產業”；廢棄物的回收利用和再資源化，則被稱為“靜脈產業”，這二者共同構成了資源環境和經濟發展的良性循環。“人無我有”的“動脈產業”和“無中生有”的“靜脈產業”，構筑了郴州市完整的循環經濟框架。

既抓“金山銀山”，又抓綠水青山。我們堅持把循環經濟理念貫徹到“生態大市”建設中，城市突出抓綠化，農村突出抓沼氣，工業突出抓環保。

一是加強生態建設。堅持把抓好城市綠化作為改善人居環境的重要工作來抓，以創建國家園林城市為契機，按照“規劃建綠、科技興綠、見縫插綠、拆墻透綠”的要求，重塑“林中之城”的新形象，先后榮獲“全國園林綠化先進城市”和“湖南省園林城市”稱號。環境空氣質量連續多年保持在國家二類標準以內，轄區出境斷面水質達到國家地面水三類標準，15個飲用水源保護區水質達標率為100%，東江湖、山河水庫水質均保持在國家二類標準以內。

二是注重環境保護。著力實施“藍天、碧水、生態、寧靜”工程和“環境保護三年行動計劃”，堅持從源頭上控制污染，嚴格限制“十五小”、“新五小”企業以及焦化、鐵合金、電石等高耗能、高污染的行業發展，確保新、改、擴建項目環境影響評價率和“三同時”執行率達到100%。全面整頓和規范礦業開發秩序，采取有效措施，建立長效機制，堅決遏制濫采亂挖和資源嚴重浪費現象。大力實施采煤沉陷區綜合治理和生態恢復工程，突出加強郴江河、燕泉河、東河、西河等重點流域污染治理。

三是發展生態產業。堅持把沼氣作為農村循環經濟發展的切入點，利用財政扶持、辦點示范、加強服務等手段，在全市掀起辦沼氣的熱潮。截止2005年底，全市累計已建沼氣池8.4萬個，“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—魚”等現代生態農業應用面積達10多萬畝，被評為省農村能源建設先進市。利用良好的生態資源優勢，大力發展“生態綠色旅游”和“革命紅色旅游”，努力建設粵港澳“后花園”，形成了生態休閑、漂流探險、林城福地、溫泉健身、紅色搖籃等旅游品牌。2005年接待各類游客631.4萬人次，實現旅游綜合收入42.2億元，旅游綜合收入由1995年的全省第9位上升到第3位。

（作者：中共湖南省郴州市委書記）