第一篇：吳敬璉談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

吳敬璉談中國(guó)體制性障礙：政府掌握太多重要資源配置權(quán)力

2010年10月08日 08:10財(cái)經(jīng)網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論15條

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉（來(lái)源：中新網(wǎng)）

過(guò)分倚重短期政策是出現(xiàn)“兩難”困境的癥結(jié)所在，其出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，關(guān)鍵在于切實(shí)推進(jìn)改革，正確發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型中的作用

宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇兩難困境及其由來(lái)

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從短期來(lái)看相當(dāng)不錯(cuò)，2009年我們采取“擴(kuò)需求、保增長(zhǎng)”的政策取得了成效，成為危機(jī)后回升最早的國(guó)家，超額實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)的任務(wù)。

與此同時(shí)，這樣高強(qiáng)度的刺激政策，消極影響也不可小視。一方面，資源和環(huán)境超支的惡果進(jìn)一步顯現(xiàn);另一方面，貨幣超發(fā)，資產(chǎn)負(fù)債表的再杠桿化問(wèn)題非常突出，導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)加大。由此，產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上的兩難困境。

現(xiàn)在我們就面臨一個(gè)問(wèn)題，刺激政策要不要退出?不退出，資產(chǎn)泡沫問(wèn)題和通貨膨脹問(wèn)題就變得越來(lái)越嚴(yán)重，泡沫一破裂，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)困難。中國(guó)明顯存在這方面的危險(xiǎn)。去年年底，中國(guó)率先走出了困境，大家很樂(lè)觀地認(rèn)為沒(méi)有二次探底的可能性。但是今年頭10個(gè)工作日銀行貸款就放了1萬(wàn)億，政府也覺(jué)得這樣有問(wèn)題;到了第二季度，開(kāi)始采取緊縮措施，隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)明顯下滑，房地產(chǎn)市場(chǎng)搖搖欲墜，加上地方財(cái)政問(wèn)題，一旦嚴(yán)重化，銀行的不良資產(chǎn)就可能增加。也就是說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策既不能緊又不能松。松了，則資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹問(wèn)題加劇;但一緊，增長(zhǎng)速度就會(huì)下來(lái)，而且“半拉子工程”會(huì)大量出現(xiàn)，銀行不良資產(chǎn)會(huì)增加。房地產(chǎn)業(yè)在我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不正常地起了太大的作用，而它的一動(dòng)一靜又影響了整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。既不能松又不能緊，這就是兩難困境。

為什么會(huì)出現(xiàn)這一困境?癥結(jié)就在于過(guò)分倚重短期政策。通常，人們用“三駕馬車(chē)”的說(shuō)法去分析我們經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。所謂三駕馬車(chē)，就是投資、消費(fèi)和出口，這三駕馬車(chē)中，消費(fèi)本來(lái)就不足，出口狀況也不理想，所以總需求就不足。我們驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的辦法就是擴(kuò)大需求，只要能夠把需求擴(kuò)大了，它就能夠把增長(zhǎng)的速度拉起來(lái)。三駕馬車(chē)的思路來(lái)自凱恩斯主義理論，這一理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)生不平衡的原因是總需求不足，因此，就用擴(kuò)需求的辦法來(lái)解決。對(duì)凱恩斯來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)短期分析的框架，采用政府的貨幣政策、財(cái)政政策等短期調(diào)節(jié)手段擴(kuò)大需求，維持短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，他從來(lái)沒(méi)有說(shuō)這種框架可以做經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期分析。從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要靠市場(chǎng)的綜合調(diào)節(jié)。所以，依靠單純的短期政策來(lái)解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如果依據(jù)是凱恩斯主義的分析框架，那就是對(duì)凱恩斯主義的一種誤讀。

短期問(wèn)題其實(shí)是受制于長(zhǎng)期問(wèn)題。我們不僅要解決短期問(wèn)題，而且更重要的是要用短期的政策來(lái)贏得時(shí)間，從而解決長(zhǎng)期發(fā)展與增長(zhǎng)問(wèn)題，這樣才能保證長(zhǎng)治久安。

出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

其實(shí)，解決長(zhǎng)期問(wèn)題關(guān)鍵在于選擇一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。所謂有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，就是在各種生產(chǎn)要素中，技術(shù)和知識(shí)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更為重要的作用。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是生產(chǎn)的增長(zhǎng)，它是主要生產(chǎn)要素在起作用，主要生產(chǎn)要素有四個(gè)：一是自然資源，二是技術(shù)，三是資本，四是勞動(dòng)。原來(lái)我們所依靠的是自然資源(土地)和資本的投入。如果這兩個(gè)要素占主要地位，要想增加消費(fèi)就不太可能。我們常常說(shuō)，現(xiàn)在需要改變消費(fèi)和儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)在GDP中的比重。但是怎么才能提高?往往就是希望依靠政策支持，因?yàn)橄M(fèi)結(jié)構(gòu)取決于生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。當(dāng)生產(chǎn)主要靠資本的時(shí)候，資本所有者在整個(gè)收入分配中就會(huì)占很高的比重;當(dāng)生產(chǎn)主要靠自然資源投入的時(shí)候，自然資源的所有者在整個(gè)收入中所占的比重就比較大。自然資源和資本主要是由誰(shuí)來(lái)占有的?目前農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過(guò)程中，存在一定的差價(jià)，差價(jià)主要由各級(jí)政府支配。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的計(jì)算結(jié)果，這個(gè)差價(jià)在20-30萬(wàn)億，還有人說(shuō)是40萬(wàn)億。另外，資本的所有者主要是國(guó)家，然后是私企。在收入結(jié)構(gòu)上，一定是資本所有者和土地所有者收入占的比重越來(lái)越大，而這些要素?fù)碛姓叩南M(fèi)傾向都是比較低的。所以，依靠自然資源和資本投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不改變，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不改變，要提高消費(fèi)的比重是相當(dāng)困難的。當(dāng)然有一種辦法就是增加國(guó)家收稅然后補(bǔ)貼給老百姓。但這又會(huì)出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)增加的問(wèn)題，此漲彼消，并不能從根本上起到拉動(dòng)消費(fèi)的作用。那么增加消費(fèi)有什么辦法?一個(gè)是增加就業(yè)，另一個(gè)很重要的手段就是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。知識(shí)、技術(shù)的所有者是專(zhuān)業(yè)人士，如果他們的比重增加就會(huì)增加專(zhuān)業(yè)人員、所謂“白領(lǐng)”的收入，而白領(lǐng)邊際消費(fèi)傾向比資本所有者高得多。所以，只有這樣才能夠保證充分就業(yè)，提高技術(shù)、知識(shí)、信息在生產(chǎn)中的作用，才能夠增加普通勞動(dòng)者和專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)者的收入，最終提高整個(gè)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重。

其實(shí)，最早對(duì)此做出分析的是150年前的馬克思。我們很多搞政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人有一個(gè)很悲哀的事情，就是自稱(chēng)為馬克思主義的理論權(quán)威，但是完全忘了馬克思是怎么分析的，只是記住了一個(gè)結(jié)論，并不斷地重復(fù)結(jié)論。馬克思在《資本論》中分析為什么資本主義要滅亡，因?yàn)樵谒畹哪甏Y本主義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠的是資本投入，結(jié)果就使得最終需求不斷萎縮，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。另外，勞動(dòng)者收入相對(duì)地甚至絕對(duì)地下降，同時(shí)造成了階級(jí)斗爭(zhēng)的尖銳化。上述兩個(gè)基本規(guī)律導(dǎo)致馬克思得出了“資本主義的喪鐘就要敲響了”的結(jié)論。資本主義之所以能夠到現(xiàn)在，“垂而不死”，原因就是在19世紀(jì)末期，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生根本性改變，主要是依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高的。由此就產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)現(xiàn)象——“中產(chǎn)階級(jí)”的出現(xiàn)和壯大。所謂的中產(chǎn)階級(jí)就是白領(lǐng)，其人數(shù)、地位、收入水平都大幅提高，使得西方國(guó)家到了20世紀(jì)中期以后社會(huì)雖然有很多動(dòng)蕩，但是不像19世紀(jì)那樣風(fēng)雨飄搖了。

我們要解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，根本問(wèn)題在于想辦法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要點(diǎn)就在于提高技術(shù)、知識(shí)、信息這些生產(chǎn)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位。關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，我在“十一五”的時(shí)候，寫(xiě)過(guò)一本書(shū)叫《中國(guó)增長(zhǎng)模式抉擇》，這里面總結(jié)了一下。比照西方國(guó)家的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換的歷程做了一個(gè)表：

我們現(xiàn)在所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式或者是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，或者是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型是在這個(gè)表的第二和第三、四之間完成。西方國(guó)家早期的增長(zhǎng)模式就是主要靠資本積累，發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)。但是在19世紀(jì)的60、70年代，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，以至于使得資本主義面臨危機(jī)。然而，就在1883年馬克思去世前后發(fā)生了第二次產(chǎn)業(yè)革命，此后西方國(guó)家的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)入到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其最大特點(diǎn)就是不再依靠資本投入來(lái)驅(qū)動(dòng)，而主要是靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高來(lái)推動(dòng)。到了50年代以后，技術(shù)進(jìn)步和效率的提高主要又是靠信息技術(shù)。作為一個(gè)后起的國(guó)家，我們可以迎頭而上，但面臨的任務(wù)是從早期靠投資來(lái)拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向靠技術(shù)進(jìn)步、信息化帶動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在看來(lái)，特別是今年以來(lái)應(yīng)該達(dá)成了一個(gè)共識(shí)。2月3日中央黨校舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，胡總書(shū)記做了一個(gè)很重要的講話(huà)，提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。特別引人注目的是，在這個(gè)講話(huà)里他50次提出了要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。可見(jiàn)，黨中央已經(jīng)看到了問(wèn)題不但非常重要而且刻不容緩。在十七大以后，把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的口號(hào)改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成了黨代會(huì)的決議，而不是像“九五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃是作為政府來(lái)抓、來(lái)實(shí)施的事情。但是，當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)以后，很多地方列出10條以上的轉(zhuǎn)變目標(biāo)，但在實(shí)際工作中往往不太清楚到底要轉(zhuǎn)變什么、到底要抓什么。我認(rèn)為，核心還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也就是在各個(gè)生產(chǎn)要素中降低對(duì)資金、自然資源投入的依賴(lài)性，要靠技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)、信息帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這里順帶說(shuō)一下出口問(wèn)題。出口是由投資派生出來(lái)的。出口導(dǎo)向是東亞國(guó)家的發(fā)明。東亞國(guó)家都要提早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，所以在高速增長(zhǎng)時(shí)期都是靠投資推動(dòng)的，但是很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，投資驅(qū)動(dòng)的結(jié)果是或遲或早會(huì)出現(xiàn)金融危機(jī)。東亞國(guó)家很巧妙地利用了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家儲(chǔ)蓄不足的情況，用出口導(dǎo)向的政策來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求的不足，這就維持了東亞國(guó)家?guī)资甑母咚僭鲩L(zhǎng)。我國(guó)在改革開(kāi)放以后也是這樣，特別是在1994年外匯改革以后，出口導(dǎo)向政策用得很成功。但是正如日本后來(lái)發(fā)生的問(wèn)題一樣，其他采用出口導(dǎo)向的國(guó)家如馬來(lái)西亞、印度尼西亞等也出現(xiàn)了同樣的問(wèn)題。要避免東亞國(guó)家出現(xiàn)的問(wèn)題，就要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，要轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步，提高效率和增加產(chǎn)品的附加值，這是需要把握住的核心點(diǎn)。

那么，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從哪入手?第一，對(duì)于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來(lái)支撐高速增長(zhǎng)的大部分沿海地區(qū)，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡量向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸，發(fā)展服務(wù)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。但不是說(shuō)所有企業(yè)一下子就延伸到頭了，甚至還需要有做代工的企業(yè)。比較典型的有兩個(gè)：一個(gè)是富士康，它轉(zhuǎn)型以后還是做代工;另一個(gè)是臺(tái)積電，它不做設(shè)計(jì)，只做芯片加工。但是，前后兩種代工并不一樣。最近很多報(bào)刊發(fā)表文章說(shuō)中國(guó)還是需要簡(jiǎn)單加工業(yè)，這是對(duì)富士康的誤解。富士康和臺(tái)積電都是臺(tái)灣掌握專(zhuān)利授權(quán)和專(zhuān)有技術(shù)最多的企業(yè)。

第二，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這和前面一條不是絕然分開(kāi)的。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面，只要在一個(gè)技術(shù)上突破就很快會(huì)從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來(lái)對(duì)于我們掌握新技術(shù)的能力也沒(méi)有強(qiáng)烈的意向和信心，但是從上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始到各個(gè)地方去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我們接近世界前沿的技術(shù)很多。做了一些研究后發(fā)現(xiàn)，這不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，因?yàn)橥鈬?guó)人早就發(fā)現(xiàn)，雖然我們教育質(zhì)量還是有問(wèn)題，但是受過(guò)高等教育的專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量最多;根據(jù)歐盟的報(bào)告，從2004年開(kāi)始我們的研發(fā)費(fèi)用也超過(guò)日本，列世界第二位，加上改革使得我們的體制機(jī)制得到進(jìn)步，把生產(chǎn)力解放出來(lái)了以后，這種新技術(shù)使我們不斷地進(jìn)步。但是讓我們感覺(jué)很失望的是，這種新技術(shù)往往在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中比較艱難，大部分企業(yè)都沒(méi)有很好地利用。但技術(shù)突破的可能性是存在的，特別是2008年出現(xiàn)金融危機(jī)以后。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，每一次金融危機(jī)過(guò)后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都會(huì)有很大的調(diào)整，大調(diào)整的一個(gè)結(jié)果就是一定會(huì)或大或少地出現(xiàn)技術(shù)革命。在這種情況下，中國(guó)既然有一定的技術(shù)條件，又融入世界經(jīng)濟(jì)體系，并且有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在一些產(chǎn)業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時(shí)候就出現(xiàn)一些機(jī)會(huì)，就是能夠構(gòu)建起我們自己的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。我們最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是有希望的，一個(gè)是信息通信產(chǎn)業(yè)，再就是新能源汽車(chē)中的動(dòng)力電池。

現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的情況怎么樣呢?中央號(hào)召以后，各省、市、縣都做了部署，采取了新的措施，但是效果差別很大。我接觸到的一些地方，蘇州、無(wú)錫、常州“十一五”早期就開(kāi)始行動(dòng)了。但是他們首先就遇到一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)?shù)卮蠖嗍峭赓Y企業(yè)，而且研發(fā)機(jī)構(gòu)都在境外。當(dāng)然，技術(shù)的溢出效應(yīng)是不可阻擋的，可是它首先遇到的困難就是沒(méi)有承接的項(xiàng)目。而本土企業(yè)利用三年時(shí)間的發(fā)展，逐步進(jìn)入了研發(fā)創(chuàng)新過(guò)程，使得產(chǎn)品變得有技術(shù)含量、有知識(shí)含量。所以，這三個(gè)地方在這一次金融危機(jī)情況下與別的地方比更具有生機(jī)。

還有廣東。珠江三角洲地區(qū)是“九五”計(jì)劃以后做的，已經(jīng)出現(xiàn)了初步成效。廣東定了幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，一個(gè)是先進(jìn)的信息通信產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是電動(dòng)汽車(chē)，一個(gè)是LED照明(半導(dǎo)體照明)。就先進(jìn)的信息通信產(chǎn)業(yè)而言，他們覺(jué)得自己有兩個(gè)短板，一個(gè)短板是核心芯片沒(méi)有，另外一個(gè)就是液晶屏問(wèn)題。為此，它就采取措施把短板補(bǔ)起來(lái)，最近取得突破性進(jìn)展。

但是，也有一些地方還停留在一般號(hào)召上，有些地方出現(xiàn)一哄而起、趕浪頭、同構(gòu)化等值得注意的苗頭。不少的省級(jí)規(guī)劃、地級(jí)市的規(guī)劃、縣級(jí)市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委或者中央領(lǐng)導(dǎo)同志的報(bào)告換成了自己的，都發(fā)展什么戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如新能源等，但這個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)是什么、怎么能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短想的少。本來(lái)是很好的設(shè)想，因?yàn)橐缓宥希詈螽a(chǎn)業(yè)出問(wèn)題了，光伏產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電就是這樣。我們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出有保有壓，剛剛是保的產(chǎn)業(yè)，過(guò)兩天就變成壓的了。反復(fù)出現(xiàn)這樣一些問(wèn)題，我們就要總結(jié)，其中有一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題就是，要明確實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)的，還是沿襲過(guò)去政府主導(dǎo)的老路？

關(guān)鍵是切實(shí)推進(jìn)改革

過(guò)去走的老路對(duì)現(xiàn)在的影響很深。如果繼續(xù)走老路，它就免不了像過(guò)去那樣，由政府去審核攻關(guān)的項(xiàng)目，政府組織力量，政府指定研發(fā)單位，政府指定產(chǎn)業(yè)化責(zé)任機(jī)構(gòu)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個(gè)新問(wèn)題。上世紀(jì)80年代初，中央提出由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。“九五”計(jì)劃提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，一個(gè)是增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，一個(gè)是體制的轉(zhuǎn)變。到了“十一五”再次提出“實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式從資源投入驅(qū)動(dòng)到效率提高驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”，或者是“由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變”。講了二十多年還是沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。“十一五”規(guī)劃綱要制定之前有一個(gè)大討論，提出癥結(jié)在于存在“體制性障礙”。大家討論的意見(jiàn)歸納起來(lái)，主要有四條：

第一，政府保持了太多對(duì)土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力。第二，以GDP增長(zhǎng)速度為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

第三，財(cái)政體制缺陷(以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)，重要公共服務(wù)的支出責(zé)任過(guò)度下移等)，促使各級(jí)官員不能不追求物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的高速增長(zhǎng)。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，在中國(guó)最重要的支出責(zé)任一個(gè)是社會(huì)保障，一個(gè)是義務(wù)教育，這兩個(gè)支出責(zé)任70%在縣。第四，市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)揮作用，要素價(jià)格扭曲，特別是生產(chǎn)資料的價(jià)格扭曲鼓勵(lì)資源浪費(fèi)。另外，我們感到前面講的是“破”的不夠，而這五年在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，真正感到“立”的不夠。“立”什么呢?就是有利于或者是鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來(lái)中國(guó)人的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高，但是這些先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步履維艱，有的技術(shù)干脆還沒(méi)有開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化就夭折在搖籃里，有些企業(yè)成了小老頭樹(shù)，就是長(zhǎng)不大。這就是制度環(huán)境不佳導(dǎo)致的結(jié)果。而現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展非常快，幾個(gè)月、一年、兩年，你不能夠做強(qiáng)，人家就超過(guò)去了。一些很好的技術(shù)，如七、八年以前，合肥科大訊飛[52.00-0.38%]的語(yǔ)音合成技術(shù)在世界語(yǔ)音合成比賽上獲得第一名，曾經(jīng)有德國(guó)專(zhuān)家對(duì)此產(chǎn)業(yè)鏈感嘆不已。但是，這么多年過(guò)去了，這個(gè)公司做不大。大概是三、四年以前，普通手機(jī)上都有可以讀短信的語(yǔ)音格式。如果在一個(gè)好的制度環(huán)境下，這個(gè)語(yǔ)音合成技術(shù)就可以發(fā)展成一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)。

像這種情況還不算太糟糕的，糟糕的是碰到了壟斷，甚至于干脆就把創(chuàng)新給扼殺了。因此，不僅是要有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還要有一個(gè)良好的法治環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境。硅谷精神里有一條叫容許失敗。當(dāng)然最根本的，正如科斯所說(shuō)：最能激勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是，他對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和他本人所取得的報(bào)酬差別越小作用越大。

總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個(gè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴(lài)于改革。只有堅(jiān)持改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進(jìn)改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。這兩年，有個(gè)非常不好的現(xiàn)象是向舊體制回歸。對(duì)此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開(kāi)倒車(chē)，切實(shí)往前推進(jìn)改革。

政府如何在轉(zhuǎn)型中正確地發(fā)揮作用

21世紀(jì)以來(lái)，我們的改革推進(jìn)的比較慢。這中間，不管是改革還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進(jìn)轉(zhuǎn)型，政府確實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵性因素，其如何發(fā)揮作用是一個(gè)重大問(wèn)題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進(jìn)轉(zhuǎn)型中的作用，前提是要推進(jìn)自身改革。但必須明確的一個(gè)核心問(wèn)題是，政府在增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型上的重要作用是提供公共產(chǎn)品，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

十三大提出，政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。第一句話(huà)還有爭(zhēng)議。政府怎么調(diào)節(jié)市場(chǎng)，含義是什么?第二句話(huà)沒(méi)有爭(zhēng)議，企業(yè)由市場(chǎng)引導(dǎo)的，不是由政府引導(dǎo)的。

具體來(lái)說(shuō)，就有一個(gè)問(wèn)題，作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)該做什么?現(xiàn)在中央要求轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，各級(jí)政府都重視起來(lái)了，過(guò)去許多不作為的地方政府開(kāi)始作為了，比如一些地方政府過(guò)去受人指責(zé)，廠家說(shuō)政府不作為，但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問(wèn)題就不是原來(lái)的不作為，而是為所不當(dāng)為。這個(gè)比較普遍的問(wèn)題有五條。第一，指定技術(shù)路線(xiàn)。這對(duì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)危險(xiǎn)性很大。最大的教訓(xùn)還是日本，當(dāng)年日本通產(chǎn)省和日本廣播公司在整合高清技術(shù)電視的時(shí)候，認(rèn)定了一條可模擬式，結(jié)果因?yàn)槊绹?guó)發(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類(lèi)進(jìn)入了數(shù)碼時(shí)代。

第二，不要用行政指定、評(píng)定的方法去決定誰(shuí)是先進(jìn)企業(yè)，誰(shuí)是先進(jìn)個(gè)人。

第三，不要違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。本質(zhì)上說(shuō)，從事什么職業(yè)，從事什么活動(dòng)，這是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，如果說(shuō)為了公共利益需要禁止某一些人進(jìn)入，那么需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則叫非禁即入，沒(méi)有法律明文禁止都可以自行進(jìn)入。

第四，不要利用行政權(quán)力壟斷市場(chǎng)與民爭(zhēng)利。

最后，政府不要介入“競(jìng)爭(zhēng)后”的企業(yè)活動(dòng)，補(bǔ)貼本地企業(yè)。

當(dāng)然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境;保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;提供基本社保、良好的教育體系和科研體系尤其是基礎(chǔ)科研體系;第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技術(shù)和組織競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā);第三，按照外部性大小，用補(bǔ)需方的方式對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼;第四，做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。本文是作者8月23日在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“雙月學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)”上所作的報(bào)告，根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)。原刊《中國(guó)發(fā)展觀察》)

第二篇：吳敬璉 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 南方周末

吳敬璉：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三件事

作者:

口述：吳敬璉 記錄整理：南方周末記者 舒眉

2010-08-18 21:15:10

來(lái)源:

南方周末

吳敬璉曾表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)通過(guò)三條路徑實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路 PHOTOTEX/供圖

轉(zhuǎn)型理論不能成為一個(gè)框

不搞懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，而是像吃快餐一樣只抓結(jié)論，不討論理論分析的過(guò)程，不討論歷史發(fā)展脈絡(luò)，就不可能明白科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。

保證中國(guó)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。這一點(diǎn)已有很多論述。令人欣喜的是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的蘇南地區(qū)，最早響應(yīng)中央要求，開(kāi)始轉(zhuǎn)型探索。

各個(gè)地方的資源稟賦狀況不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，歷史文化背景不一樣，轉(zhuǎn)型的基本路徑也就不一樣，各有特色。現(xiàn)在，轉(zhuǎn)型有三件事迫切需要抓緊做。第一件就是要搞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的理論。

現(xiàn)在全國(guó)都在學(xué)習(xí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀，都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。但轉(zhuǎn)型現(xiàn)在從理論變成了政策結(jié)論，進(jìn)而變成一個(gè)政治口號(hào)；甚至變成一個(gè)框架，什么東西都往里面裝。到底要轉(zhuǎn)變什么，反倒變得模糊起來(lái)。可謂數(shù)典忘祖、引喻失義。

有一種說(shuō)法是，轉(zhuǎn)變要從投資、外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需、消費(fèi)方面。這當(dāng)然是對(duì)的。還有其他各種各樣的提法。但這些提法之間是什么關(guān)系？中心環(huán)節(jié)在哪里？從何下手呢？又不清楚了。

我們?cè)?jīng)兩次調(diào)整過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，原來(lái)的提法是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，始于上世紀(jì)六七十年代，直到“十五”計(jì)劃時(shí)仍堅(jiān)持這個(gè)提法。但十五計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，政府在資源配置中退出的趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)了，比如開(kāi)始對(duì)國(guó)有土地資源的配置，獲取了幾十萬(wàn)億的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)差。各級(jí)政府用手中的資源去營(yíng)造高速度的GDP增長(zhǎng)。

我們的經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的任務(wù)完成了，但原本提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)要轉(zhuǎn)到以效益提高為基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)、前提卻完不成。轉(zhuǎn)型有這樣的蘇聯(lián)誤區(qū)和歷史教訓(xùn)。

有人認(rèn)為轉(zhuǎn)型很難，因?yàn)槲覀兿M(fèi)的比率太低、儲(chǔ)蓄率太高。實(shí)際上這樣的問(wèn)題西方國(guó)家在19世紀(jì)時(shí)同樣遭遇。這是因?yàn)橥顿Y率太高，資本收入在整個(gè)的社會(huì)中的比重因此很高，直接影響到了消費(fèi)率。東亞國(guó)家經(jīng)歷的危機(jī)即說(shuō)明這一點(diǎn)。

我們的政府有些舉措刺激消費(fèi)，比如削減農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)、各類(lèi)補(bǔ)貼。但如果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，這樣做的實(shí)際效果將是抑制消費(fèi)。你想想，政府這樣做，錢(qián)從哪來(lái)？那就加稅，而加稅的結(jié)果實(shí)際是抑制消費(fèi)。

不搞懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，而是像吃快餐一樣只抓結(jié)論，不討論理論分析的過(guò)程，不討論歷史發(fā)展脈絡(luò)，就不可能明白科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。關(guān)于轉(zhuǎn)型的規(guī)劃已不是過(guò)去那種規(guī)劃，不是把政府計(jì)劃換個(gè)名字，而要有新的理論內(nèi)容。

轉(zhuǎn)型規(guī)劃的體制障礙

電價(jià)、地價(jià)，現(xiàn)在還有外匯，這些生產(chǎn)要素價(jià)格太低，等于鼓勵(lì)用粗放型的方法來(lái)增加GDP。

第二件事就是要組織好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。各地方實(shí)際上是在組織了，可現(xiàn)在全國(guó)的情況是，轉(zhuǎn)型的招數(shù)雷同，結(jié)構(gòu)雷同，相當(dāng)?shù)仄毡椤Ｎ覀兠恳粋€(gè)地方應(yīng)該根據(jù)自身資源稟賦的狀況，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，還要研究世界發(fā)展的大勢(shì)，來(lái)確定自己增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的做法，不同的做法。

比如廣東，它的基礎(chǔ)是加工制造業(yè)企業(yè)為主，外向型經(jīng)濟(jì)為主。那么它的轉(zhuǎn)型實(shí)際上是以制造業(yè)為重點(diǎn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我認(rèn)為它有條件在某些產(chǎn)業(yè)上率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

制造業(yè)方面，廣東有兩個(gè)努力方向值得肯定。一個(gè)是改造，依據(jù)的是施振榮的微笑曲線(xiàn)的方法。另一個(gè)是根據(jù)當(dāng)前世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尋求新突破，從中形成一些新的產(chǎn)業(yè)鏈。

而我們現(xiàn)在正面臨著兩大革命：一個(gè)是芯片的革命，中央處理器及其他芯片。一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)的革命。現(xiàn)在的三網(wǎng)融合，會(huì)促成一場(chǎng)整個(gè)信息通訊產(chǎn)業(yè)的大革命、大調(diào)整。

組織經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式，首先要梳理，看看我們過(guò)去在支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，做法上有什么需要取長(zhǎng)補(bǔ)短的地方。現(xiàn)在初步轉(zhuǎn)型已經(jīng)上了軌道，就要考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，那就是人力資本的投資問(wèn)題。

那么，接下來(lái)的第三個(gè)問(wèn)題就是，政府怎么改善？政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的工作，就是政府職能轉(zhuǎn)變。無(wú)錫或者蘇南其他幾個(gè)城市就體現(xiàn)了這樣的特點(diǎn)，政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，跟市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合在一起。但是在全國(guó)的范圍來(lái)看，政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題還是比較大的。

以往的教訓(xùn)是，每次談及轉(zhuǎn)變，總是由政府來(lái)定規(guī)劃、定重點(diǎn)，然后政府來(lái)組織項(xiàng)目，組織人力、物力，定項(xiàng)目、定目標(biāo)，然后技術(shù)攻關(guān)，再由國(guó)家的企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

其結(jié)果是，從一開(kāi)始，人們制定職業(yè)性計(jì)劃時(shí)往往就很難掌握全部信息，政府組織研究、攻關(guān)的效率也很差。

改革開(kāi)放之初，我們的科學(xué)、技術(shù)、發(fā)明遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在外國(guó)人后面。但是經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放，情況已經(jīng)極大改觀，現(xiàn)在的科學(xué)和技術(shù)人員數(shù)量世界第一，研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)世界第二，僅次于美國(guó)而超過(guò)了日本。有相當(dāng)一部分技術(shù)發(fā)明接近世界前沿水平，但是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化卻是步

履維艱，沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。有一些商品化、產(chǎn)業(yè)化了，但被叫做小老頭樹(shù)，老長(zhǎng)不大，什么原因？體制。

目前，市場(chǎng)主體面臨四大體制性障礙。第一是政府配置資源的權(quán)力太大，第二是把GDP增長(zhǎng)作為政績(jī)好壞的主要考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，我們的財(cái)政體制不管是從收入方面還是支出方面，都要求各地政府官員要把GDP搞上去，把量搞上去。收入方面，稅收的一半是增值稅，而且是生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅是跟物資生產(chǎn)部門(mén)直接聯(lián)系的。支出方面，中央責(zé)任過(guò)度地下放給了地方，一個(gè)是義務(wù)教育，一個(gè)是社會(huì)保障。有70%以上的支出責(zé)任在縣級(jí)財(cái)政，更早時(shí)甚至在縣以下。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經(jīng)濟(jì)總量，而不要考慮效率。否則，它的日子過(guò)不了。

第四點(diǎn)則是資源型生產(chǎn)要素的價(jià)格太低，電價(jià)、地價(jià)，現(xiàn)在還有外匯。這些生產(chǎn)要素價(jià)格太低，等于鼓勵(lì)用粗放型的方法來(lái)增加GDP。

政府仍是轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)者

關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“新36條”，有很多的進(jìn)步，特別是明確了非禁止進(jìn)入。但目前這還只是個(gè)文件規(guī)定，實(shí)際上市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙未打破。

現(xiàn)在，全國(guó)都在組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。政府仍應(yīng)起到一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的作用。但是，要總結(jié)我們歷來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要改善我們的方法。基本的就是政府要有所為，有所不為。

政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品。政府現(xiàn)在就有一個(gè)職能普遍沒(méi)有發(fā)揮，就是規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這個(gè)規(guī)劃不是指制定指標(biāo)，也不是指制定計(jì)劃，而是提供綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)期的信息供業(yè)界參考。每個(gè)企業(yè)掌握的信息往往是短期的、局部的，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)變得分工非常復(fù)雜，互相之間的關(guān)系很密切。

公共產(chǎn)品和私用品中間有一個(gè)中間地帶，不同的情況之下這個(gè)中間地帶可能還會(huì)有所變化。在中國(guó)的情況下，可能政府做得更多一點(diǎn)。但是，有一些是肯定應(yīng)該由企業(yè)做的，由市場(chǎng)做的；政府越俎代庖，效果肯定是不好的。

這并不等于說(shuō)政府就無(wú)所作為；政府應(yīng)該有作為，但是政府要做它應(yīng)該做的事情。

政府應(yīng)該作為而實(shí)際上不作為，缺點(diǎn)也非常明顯。比如不能提供良好的法治環(huán)境，不能提供基本的社會(huì)保障，無(wú)法保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

現(xiàn)在，政府在組織經(jīng)濟(jì)方面，有四個(gè)方面不值得提倡。第一是指定技術(shù)路線(xiàn)。日本政府在信息產(chǎn)業(yè)方面的此種教訓(xùn)非常深刻。

第二是設(shè)立了過(guò)多的行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。行政許可和變相的行政許可，可謂五花八門(mén)，有的叫審核制，有的叫備案制。投資整個(gè)就是個(gè)行政許可。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則本應(yīng)是非禁止進(jìn)入，即沒(méi)有法律明文禁止的都可自由進(jìn)入。我們則是管得太多。關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“新36條”，有很多的進(jìn)步，特別是明確了非禁止進(jìn)入。但目前這還只是個(gè)文件規(guī)定，實(shí)際上市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙未打破。

第三，運(yùn)用行政權(quán)力壟斷市場(chǎng)，與民爭(zhēng)利。黨的十五大和十五屆四中全會(huì)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)在哪些行業(yè)要控制，哪些領(lǐng)域要統(tǒng)治，是有明確規(guī)定的，雖然這個(gè)規(guī)定還是有一些人認(rèn)為范圍太大了一點(diǎn)。但有一些自然壟斷行業(yè)是不是應(yīng)該由國(guó)家控制，這有爭(zhēng)論。而現(xiàn)在，國(guó)家實(shí)際上控制的領(lǐng)域，比十五屆四中全會(huì)規(guī)定的要大得多了。

第四，部門(mén)利益“肥水不流外人田”。本部門(mén)掌握著某一個(gè)基金，或者是某一個(gè)方面的準(zhǔn)入控制，就把這個(gè)給向自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)或是下屬企業(yè)，或是本地企業(yè)。這相當(dāng)于政府直接進(jìn)入了競(jìng)爭(zhēng)，它要支持一個(gè)企業(yè)就等于打擊別的企業(yè)。

轉(zhuǎn)型無(wú)止境

現(xiàn)在正在進(jìn)行教育去行政化的探索，這種探索一定要由政府來(lái)做，因?yàn)檎婚_(kāi)口、不同意，根本做不了。

當(dāng)然地，政府要對(duì)一些新產(chǎn)品、一些既有社會(huì)效益又有外部效益的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。但這個(gè)補(bǔ)貼要盡量用補(bǔ)貼需方的方式。這種方式有一個(gè)好處就是，可以發(fā)揮消費(fèi)者主權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)的辦法來(lái)篩選。

還有一個(gè)改造教育體系的問(wèn)題。西蒙·史密斯·庫(kù)茲涅茨（Simon Smith Kuznets）和羅伯特·索洛(Robert M.Solow)，在談西方國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)，都非常強(qiáng)調(diào)教育體系在中世紀(jì)后期的逐漸形成，以及所謂科學(xué)共同體的形成。

我們的教育體系和科研體系，最大的問(wèn)題就是行政化管理。現(xiàn)在正在進(jìn)行去行政化的探索，這種探索一定要由政府來(lái)做，因?yàn)檎婚_(kāi)口、不同意，根本做不了。另外，學(xué)校內(nèi)的教育體系應(yīng)有一些革命性的變革。這方面秉持學(xué)校自治理念的南方科技大學(xué)值得關(guān)注。

革自己的命確實(shí)是比較困難的，有很多人是不愿意革自己的命的。但是，如果由此推論說(shuō)革自己的命是不可能的，那我們是在放棄改革。

轉(zhuǎn)型是一個(gè)無(wú)止境的事情，比如說(shuō)臺(tái)灣，在上世紀(jì)80年代末期90年代初期新臺(tái)幣放開(kāi)以后，轉(zhuǎn)型告一段落。但現(xiàn)在面臨的是進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

第三篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

新華網(wǎng)北京８月１１日電加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。順利完成“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠資本、資源、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動(dòng)的。各種要素的組合不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)呈現(xiàn)不同的方式。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本、資源和勞動(dòng)要素投入數(shù)量的增加來(lái)推動(dòng)，增長(zhǎng)就是粗放式的；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來(lái)推動(dòng)，增長(zhǎng)就是集約式的。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類(lèi)要素的投入產(chǎn)出效率推動(dòng)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價(jià)格計(jì)算，每萬(wàn)元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標(biāo)煤下降到４．７５噸標(biāo)煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達(dá)國(guó)家，也不遜于發(fā)展中國(guó)家。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標(biāo)》，按國(guó)際購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（２０００年美元）計(jì)算，從１９９０年到２００３年，我國(guó)每千克石油當(dāng)量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長(zhǎng)了１１４％，而同期世界平均水平只增長(zhǎng)２１％，其中高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、低收入國(guó)家分別只增長(zhǎng)１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績(jī)是以過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放程度過(guò)高為基數(shù)的。從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對(duì)水平來(lái)看，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的粗放特征依然十分突出。我國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進(jìn)水平低２０個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。

特別是近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１０％，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)２６．８％，能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)１３．６％，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。展望未來(lái)，資源環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加緊迫。

深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的體制根源

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客觀必然性。我國(guó)正處于工業(yè)化中期，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，以住房、汽車(chē)需求快速增長(zhǎng)等

為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)使我國(guó)現(xiàn)階段的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。

但是，應(yīng)該看到，導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放有深刻的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。概括起來(lái)，主要是：

價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國(guó)最為稀缺的資源，但我國(guó)的水價(jià)卻只有世界平均水平的１／３。低水價(jià)導(dǎo)致了對(duì)水資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)：農(nóng)業(yè)用水的低價(jià)格，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵(lì)，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價(jià)格，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。再比如，土地也是我國(guó)最稀缺的資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價(jià)征用，轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒(méi)有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

企業(yè)成本未能充分反映其全部社會(huì)成本。通過(guò)制定和嚴(yán)格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中需要政府發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下，企業(yè)為了達(dá)到社會(huì)要求，就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強(qiáng)管理，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。而目前我國(guó)不僅缺乏比較完善的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，對(duì)于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。這一方面使企業(yè)喪失了進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī)。

稅費(fèi)政策不合理。比如，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面，由于資源稅實(shí)行按照開(kāi)采量征收，開(kāi)采過(guò)程中往往發(fā)生只開(kāi)采易開(kāi)采部分和遺棄不易開(kāi)采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

采取綜合措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及社會(huì)各界共同參與、通力合作。需要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、鼓勵(lì)理性消費(fèi)等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。要真正落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本國(guó)策，當(dāng)然，最根本的是要為經(jīng)濟(jì)的集約化增長(zhǎng)提供一個(gè)良好的體制環(huán)境。當(dāng)前，要從如下方面入手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變：

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競(jìng)爭(zhēng)，又有利于實(shí)現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)而又共同發(fā)展的局面。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促進(jìn)資源和環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步。促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，必須大力開(kāi)發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù)。這些技術(shù)研發(fā)成功后社會(huì)效益比較明顯，但研發(fā)過(guò)程投資密集，研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)比較大，單個(gè)企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)研發(fā)積極性不高，使得這些技術(shù)的供給難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。因此，要加大政府對(duì)這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過(guò)不斷采用新的管理理念，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程，降低成本，提高效益。

倡導(dǎo)理性消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式。因此，要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其合理消費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，要通過(guò)完善消費(fèi)政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。

理順資源價(jià)格體系，完善相關(guān)制度。一是加快重要資源價(jià)格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價(jià)格形成機(jī)制的改革，讓市場(chǎng)在配置資源的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場(chǎng)化改革步伐，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制。三是深化土地制度改革。嚴(yán)格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機(jī)制，適當(dāng)增加利用土地的成本。落實(shí)和完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)新的資源供求形勢(shì)，進(jìn)一步完善國(guó)土資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，健全并堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓制度，確保土地價(jià)格形成的公開(kāi)化、透明化。四是完善稅收制度。從生產(chǎn)、銷(xiāo)售（包括到國(guó)外銷(xiāo)售）、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)節(jié)約，抑制浪費(fèi)。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，履行好政府社會(huì)管理職能。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟(jì)職能及其社會(huì)管理職能。要通過(guò)進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等，創(chuàng)造有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要完善各類(lèi)質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；打破市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)封鎖，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第四篇：《吳敬璉傳》讀后感

《吳敬璉傳》讀后感的確有點(diǎn)不可思議，20來(lái)歲了，看一本傳記書(shū)罕見(jiàn)地非常用心，倒不是一定要寫(xiě)個(gè)書(shū)評(píng)、讀后感，而是一種不可名狀的必讀感，說(shuō)得嚴(yán)重點(diǎn)，是一種使命感，作為90后，社會(huì)上有人說(shuō)我們這代人是既得利益者，我個(gè)人這么多年的經(jīng)歷充滿(mǎn)了機(jī)會(huì)和挫折倒是真的，雖然至今仍是一介半文人而已。如果說(shuō)有得那就有失，確切說(shuō)是失落，思想上的——沒(méi)有一種對(duì)社會(huì)思考得出來(lái)的完整體系感，非常強(qiáng)烈，甚至痛苦。

沒(méi)有想到，一本2010年初偶然得到的《吳敬璉傳》竟然讓我有茅塞頓開(kāi)之感，由此解開(kāi)了我苦讀多本關(guān)于國(guó)情的經(jīng)濟(jì)學(xué)讀物而不解的很多思路上的問(wèn)題。

一個(gè)驅(qū)使我產(chǎn)生必讀感的背景在讀《吳敬璉傳》中逐步拉開(kāi)了大幕——吳老是我的爺爺輩，父親和我所經(jīng)歷的他都經(jīng)歷過(guò)，我們沒(méi)有親身經(jīng)歷的，他也通過(guò)自己的顛沛童年和少年生活，青年復(fù)旦才子等生涯展示給了我們。

吳老就是一面歷史的鏡子，透過(guò)他的跌宕人生，我對(duì)自己的歷史位置，我們國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化變遷有了更深一層的認(rèn)識(shí)——是的，看上去令人感到平常，驚險(xiǎn)，唏噓，快樂(lè)，痛苦，戲謔等的歷史其實(shí)是連續(xù)的，是有其內(nèi)在脈搏的。

我想，這也正如作者吳曉波在接受《看天下》雜志采訪時(shí)所說(shuō)：“其實(shí)我很早想要寫(xiě)這本書(shū)，在2007年的時(shí)候就有這個(gè)想法，因?yàn)槲矣X(jué)得吳老這個(gè)人本身的標(biāo)志性很強(qiáng)。”是的，吳老作為一個(gè)學(xué)者，政府高參的個(gè)人身份看似很專(zhuān)業(yè)、很學(xué)術(shù)，與我們百姓緣分不深，但是他的人生經(jīng)歷，改良主義家庭背景，實(shí)業(yè)家的母親影響，周折人生與平靜的家庭生活，令任何一個(gè)普通人會(huì)隨著他的“口述史”而輾轉(zhuǎn)于華夏大地、古往今來(lái)，尤其是充滿(mǎn)了苦澀辛酸艱苦奮斗的建國(guó)后的歲月。

如果說(shuō)建國(guó)前的吳敬璉是個(gè)熱血激進(jìn)青年，建國(guó)后60年他充滿(mǎn)了思考、學(xué)習(xí)、挑戰(zhàn)、掙扎與拼搏。我在18歲前就是一個(gè)不問(wèn)世事、不關(guān)心國(guó)是的封閉的學(xué)生，人性的善惡，社會(huì)的冷暖，世事的變遷，人情的厚薄，都在一系列的平常小事中展現(xiàn)。這時(shí)，吳老在用他的學(xué)識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)成為一個(gè)真正意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)大師，人民福祉的真正思考者。

看到吳老經(jīng)歷的一個(gè)個(gè)重大歷史爭(zhēng)鳴（從1964年到2009年，他參與了12場(chǎng)重要的歷史論戰(zhàn)）的時(shí)候，我為之感到驚心動(dòng)魄，久久難以釋?xiě)眩鞘且环N何等的素養(yǎng)和情懷——不僅是學(xué)識(shí)就能負(fù)擔(dān)得起；

讀到他出版了一本又一本專(zhuān)著，參加了一場(chǎng)又一場(chǎng)的學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)我為之感到激動(dòng)，那是一種何等的躬耕不輟，孜孜以求；看到他面對(duì)“鋪天蓋地的批評(píng)乃至謾罵”和“間諜門(mén)事件”，他不被干擾，堅(jiān)守信念，繼續(xù)工作的身影就會(huì)浮現(xiàn)在我眼前。

吳老今年80歲，可謂已經(jīng)達(dá)到了普通人一生難以企及的聲望和事業(yè)巔峰，可是，透過(guò)書(shū)的尾聲，我們依然可以見(jiàn)到一位不圖名利、辛勤工作的老人的身影，他奔波在祖國(guó)的大江南北，深入社會(huì)，筆耕不倦，為建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)，更加富有建設(shè)性和可持續(xù)發(fā)展性的新社會(huì)而忙碌。

他是一位真正的愛(ài)國(guó)者。當(dāng)然，他也有痛苦，他80高齡還在為建設(shè)一個(gè)更加進(jìn)步、和諧、公平而有動(dòng)力的現(xiàn)代化國(guó)家而奔忙。我們也有無(wú)奈，要解決自己的住房和事業(yè)。可是，與吳老相比，我們晚輩只有說(shuō)：祝您晚年幸福，您的努力一定會(huì)有結(jié)果，正如您所說(shuō)的：歷史是可能曲折的，但是一定向前。而且，我們更要效仿吳老之獨(dú)立思考、精研工作精神，走好自己的人生之路。我想，這是否是作為當(dāng)代人的閱讀收獲和啟發(fā)呢？

至少，我是受益良多，撫卷沉思不已并對(duì)接下來(lái)要讀的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)著作等有了更好的思路和計(jì)劃，這真是一件驚喜之事！尤其是，我對(duì)自己的人生之路也認(rèn)識(shí)得更加清晰，對(duì)未來(lái)的中國(guó)民生走向也更加有思路和信心。

第五篇：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

分析我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響、意義和價(jià)值 姓名：王賢才專(zhuān)業(yè)：信工計(jì)算機(jī)班級(jí)：政治2班學(xué)號(hào)：2004110023 我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，切實(shí)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。調(diào)整三個(gè)層次產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系需做到：鞏固和加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,主要是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型、由外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。概括地說(shuō)就是要使生產(chǎn)力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部大開(kāi)發(fā)步伐，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，同時(shí)充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的示范帶動(dòng)作用，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城市化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步調(diào)整和完善各種所有制參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，促進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的高速增長(zhǎng)，已經(jīng)進(jìn)入必須通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動(dòng)、全方位地對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡，有利于在物質(zhì)上保證積累基金和消費(fèi)基金的實(shí)現(xiàn)，從而保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新興工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式刻不容緩：一是，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能更好適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一度帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。這種沖擊表面上是對(duì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)發(fā)展方式的沖擊，對(duì)過(guò)多依賴(lài)外需的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的沖擊；二是，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源進(jìn)口的依賴(lài)程度明顯上升，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)安全在整個(gè)國(guó)家安全中的地位日益重要。綜上所述，調(diào)整經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是我國(guó)在未來(lái)高速發(fā)展中尋求生機(jī)和更好出路的重要手段。只有在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大了，國(guó)家才能真正的強(qiáng)大。