第一篇：從轉變農業增長方式看農業科技創新

從轉變農業增長方式看農業科技創新

夏周青

農業科技創新是轉變農業增長方式的重要途徑。要推進農村的建設與發展，必須加快農業科技創新。本文論述了農業科技創新對轉換農業經濟增長方式的作用和現實意義，并提出了加快人才隊伍建設、完善農業科技推廣體系、引導企業創新等若干具體建議。

進入新世紀以來，我國十分重視促進農村社會全面發展，九年連續發的九個中央一號文件，議題都是“三農”問題。2012年中央一號文件的主題是加快農業科技創新。農業科技創新是轉變農業增長方式的重要途徑。要推進農村的建設與發展，必須加快農業科技創新。而要加快農業科技創新，就要不斷改善農業科技創新條件。農村社會發展的實踐證明，農業科技是現代農業的翅膀，是提升農業生產能力的根本性因素。本文以轉變農業增長方式的角度探討農業科技如何創新。

科技是農業增長方式轉變的翅膀

科學技術是農業的增長點。我國人均占有耕地僅1．33畝，而且我國人口以每年幾百萬人的速度增長，耕地每年以幾百萬畝的速度銳減。這一嚴峻的事實告訴我們，農業的發展，不可能依賴自然資源在擴大再生產中起作用，農業的增長不能僅靠提高人均占有資源量來實現。而必須依靠科學的進步及科學技術在農業生產中的轉化，靠科技提高耕地的單位面積產量，靠科技在有限的土地上搞立體開發，充分利用地力，讓不再增長的土地收獲超過以往產量的農產品?，F在我們的一些農產品在市場銷售不暢，主要原因還在于質量、品種不能滿足消費者的要求。農業要滿足社會日益增長的消費需求，必須改變過去“以糧為綱”的格局，實現農產品生產的多樣化，并在一些農副產品的數量，尤其是質量上想辦法，生產出一些優質的農副產品，而要做到這一點，舍科技別無他途。

同時，科技可以使農業生產由勞動密集型產業轉變為知識技術密集型產業。科技在提高農業產量的同時，也改變著農業的產業結構，農業在科技的促進下，改革了傳統的單一面孔，實現各種生產要素的合理流動和有效配置，成長為現代化農業。而且，科技農業是解決農業生態問題的最重要的手段?？萍嫁r業可緩解生存和發展對生態環境所造成的壓力，有利于農業的可持續發展。具有選擇性的新農藥、精確的施肥方法，新型殺蟲劑、工廠化無公害生產等技術的推廣利用，可以增加農產品的安全系數、減輕污染、節省某些敏感的短缺資源，從而有利于保護生態環境，阻止生態惡化的趨勢。

加快農業科技創新的途徑

1、加快農業科技人才隊伍建設。農業發展靠科技，科技進步靠人才。當今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，人才資源已成為最重要的戰略資源。加快農技人才工程建設，造就一支高素質的農業科技隊伍，是實施科技興農戰略的前提。一要充分認識農業科技人才工程建設的重要性和緊迫性，牢固樹立人才資源是農村第一資源的觀念。有些觀點認為，我國是世界上第一人口大國，而農業人口就占了7億多，人才資源必然十分豐富。須知人口與人才是不同的概念，人口多，說明人力的數量多；人才多，說明高素質的人力多。事實上，我國人口資源豐富而人才資源相對缺乏，正是我國經濟和社會發展中的一個突出矛盾。二要多途徑、多渠道開發和培養農業科技人才。要結合各地實際，加速造就由學術帶頭人、農業技術推廣人才、農業科技企業家、高素質農民和農業科技管理人才共同組成的高素質農業科技隊伍。三要加強領導，創新機制，為農業科技人才隊伍充分發揮作用創造良好的社會環境。

2、引導和推動企業成為農業技術創新的主體。企業成為農業技術創新的主體，早已成為世界農業發展的一大趨勢。從20世紀80年代的有機農藥到合成農藥，從化學農藥到生物農藥的開發都是由企業完成的。美國著名的江迪爾

（Tondeere）農機制造公司，每年用于農機科研的經費高達25億美元。在日本，企業用于科研和技術創新的投資占全國科研經費的80%以上。農業科技企業已經成為當代發達國家農業技術創新的主體。從我國目前情況來看，引導和推動企業成為農業技術創新的主體，有利于強化農業技術創新的市場導向，有利于提高農業技術創新的效率，有利于提高農業技術創新的能力。與國外企業相比，我國企業在技術創新方面還存在較大差距，大多數企業不能將研究開發與技術創新作為企業正?；顒拥囊徊糠?，企業對科研活動也較少參加和投入，在農業技術的應用上普遍存在著“等、靠、要”的思想。這種狀態，必須改變。一是各級黨委和政府一定要創造條件，繼續深化科技機構改革，盡快把那些具有面向市場能力的農業科技機構逐步轉變為科技企業，做到自主經營、自負盈虧、自我發展。二是要進一步深化企業制度改革，內化企業的創新源。三是要積極營造有利于企業技術創新的社會環境。四是要積極支持民營科技型企業的發展。

3、建立完善的農業科技推廣體系。要將農業科技轉化為現實生產力，建立并完善農業技術推廣體系是關鍵。在推進農業發展中，必須進一步完善農業科技推廣體系，建立起新型農業科技推廣體系。一要科學界定職能，深化公益性農業科技推廣機構的改革。要借鑒科研機構改革、改制的經驗，按照公益性和經營性兩大類型，對農技推廣服務機構進行資源的重新優化組合。對公益性農技推廣部門，要實行政事分開，真正將由政府承擔的行政職能交還給政府承擔，將設置過多過散的鄉鎮農、林、牧、水產、農機等農技推廣服務單位統一歸并成綜合性的鄉鎮農技推廣服務中心，并按照事業單位推行全員聘用制的改革要求，對其人員可按照“公開、平等、擇優”的原則，引入競爭機制，實行公開招考、競爭上崗

和全員聘用制度。對經營性農業科技推廣服務，可以以市場為導向，尊重農民的創造性，引導和鼓勵多種組織形式共同承擔。二要積極發展農業科技推廣中介組織。實行家庭聯產承包制后，農技推廣工作中的突出問題之一是有限的推廣力量與眾多的服務對象之間的矛盾，面對千家萬戶的分散經營，原有的推廣機構力不從心。因此，應積極發展各種類型的農技推廣中介組織，鼓勵科技人員創辦科技服務中心，支持以股份制或合伙形式成立技術經紀公司或技術經紀人事務所，組織農民成立專業協會、合作社等組織，進一步提高農民的組織化程度和吸收利用農業新技術新工藝的能力。三要努力促進農業教育科研與推廣相互協調發展。農業教育體系、農業科研體系都是我國農業技術推廣體系的一個重要組成部分，應當改革現行的農業教育、科研與推廣相互分離和各自為政的體制，建立農、科、教統籌協調機制和組織機構，鼓勵農業教育和科研機構創辦科技企業，加速高新技術成果轉化工作。同時，鼓勵從事農業技術推廣工作的技術人員帶著急需解決的科研課題，走進科研院所以及大學進行合作研究推廣。

作者單位：海南省委黨校

第二篇：調整農業產業結構轉變農民收入增長方式

調整農業產業結構 轉變農民收入增長方式

大妙鄉黨委、政府

農村產業結構調整是繼農村政治經濟體制改革取得重大成就后，中央提出的又一項事關農業和農村經濟發展全局的戰略任務。在新時期、新形勢下，引導農民轉變觀念，順應市場調整產業結構，成為增加農民收入的迫切要求。

一、大妙鄉基本概況

江安縣大妙鄉位于江安縣城東南32公里，全鄉地貌屬丘陵地帶，竹木資源豐富，境內安遠河橫穿鄉境至安遠樣流入綿溪河。下轄11個村，１個社區，共81個村民小組，幅員面積32.4平方公里，耕地面積15411.61畝，總人口18003人，其中農業人口17127人。是一個典型的純農業鄉鎮，生產方式單一，農民收入偏低，增加收入的方式不夠多，主要收入來源為農業。

二、農業產業現狀

由于目前農村的有些狀況不符合市場經濟的發展規律，出現了農產品難賣、價格下降、農民收入增長困難等現象。大妙鄉作為一個傳統的純農業鄉鎮，一些矛盾和問題也日益凸顯出來，阻礙了農村產業結構的調整，制約了農村經濟的發展。

一是傳統農業產品受市場影響，價格低迷。山區人口的經濟來源主要是依靠竹木生產，沒有其它的收入門路。近幾年來，由于市場的開放和競爭的加劇，竹木生產受多種因素影響，價格下跌，銷路不暢。以竹木生產為主要收入來源的農戶，受市場波動影響較大，收入也不穩定，使農民長期處 1

于貧困狀態。

二是多以零散種養為主，農副業產業化水平低。如全鄉的生豬養殖，以互利格田組為例，全組有120余頭生豬存欄，但是分散在60戶村民家中，一家一戶分散經營，尚未形成規模效應和集約效應。且農產品加工水平低，大多停留在初級生產上，精加工少，深加工不夠，附加值不高，競爭力較弱。

三是資金缺乏，制約了產業的發展。農村產業結構的調整是傳統農業向現代農業轉變的過程，引進新品種、進行農產品新加工和開拓農產品市場都需要大量的資金投入。雖然鄉政府在增加農業投入方面做了不少工作，但投入與需求的矛盾還是比較突出，一些養殖大戶或有擴大養殖規模意愿的農戶的資金短缺問題尤為嚴重。

四是農民的思想觀念比較落后，農村勞動力兩級分化。雖然廣大農民的思想有了很大程度的進步，但也不同程度地受傳統經營模式的影響，缺乏競爭意識和進取精神。要使這些農民的思想觀念轉變還需做大量的工作。大妙鄉是農業鄉鎮也是勞務輸出鄉鎮，農村青壯年勞動力普遍外出打工，而知識水平高、懂農業技術的大學生又不愿回到農村，導致整個勞動人口老齡化，不利于新技術推廣，從而為農村產業結構的調整增加了難度。

三、調整產業結構是必由之路

在農村產業結構調整上，大妙鄉以“建設新興小城鎮，打造特色產業鄉”為工作目標，著力完成“產業強鄉、商貿活鄉、教育名鄉、和諧新鄉”發展戰略。農業內部結構要實

現由以種植業為主的結構向種植業、畜牧業、特色養殖業、養殖觀光業協調發展的結構轉變。因此，調整農業產業結構，轉變農民收入增長方式是當前大妙農業發展的必要之路。

一是加強特色種養殖力度,發展特色產業。各村按照“著眼全鄉、立足自身、培育優勢”，根據自身特點，培育優勢產業。擴大優質高粱種植規模，分水村優質高粱試點種植獲得成功，種植特色蔬菜、水果，以特色種植形成帶動效益。養殖業方面初步形成了以三星村的七彩野山雞養殖，順河村的蚯蚓養殖，勝利村的奶牛養殖等為代表的養殖亮點。在全鄉有條件的地方發展水產養殖，進行稻田養魚。使種植結構由粗放農業向集約高效農業轉變。

二是重視致富帶頭人的作用，以點帶面，形成規模。

（一）建立健全致富帶頭人信息庫。對全鄉致富帶頭人進行專項調查，對優秀人才建立人才檔案，并進行分類歸檔，建立致富帶頭人才信息庫，形成專門的農村人才信息網絡，為為農業產業發展奠定基礎。

（二）加大致富帶頭人培訓。邀請專家到村入戶開展“致富帶頭人培訓”，從政策、管理和技能等方面進行培訓，提高認識、轉變觀念，增強致富帶頭人的專業技能和管理能力，促進特色產業的健康發展。

（三）引導致富帶頭人建立專合組織。制定激勵機制，引導發展前景好、帶動能力強的產業建立專業合作社，并給予一定獎勵。以專合社推動“一村一品”發展，提高農民組織管理水平，推進農產品標準化和農業產業化，加強農產品

品牌建設，做大做活特色產業。

三是采取多種融資渠道，加大招商引資力度。大底路和大合路硬化通車改變了大妙交通死角的狀況，給大妙帶來了新的商業契機，利用大妙的地理位臵和現有的交通條件，發揮場鎮商品集散地的作用，開發竹業經濟。積極向相關職能部門爭取項目支持，進一步解決項目資金難題；實行政府引導，引領商人來大妙投資開發，利用他們帶來的先進技術和設備發展生產，最大限度地提高農戶的生產積極性，使廣大群眾受益。

四是切實轉變群眾觀念，加大組織培訓力度。鼓勵個人和集體興辦企業，搶抓機遇，努力增收節支。下大力氣加強對農民的基礎教育與實用技能的培訓，提高農民素質。鼓勵農民參加縣農廣校和江南職校的勞務技能培訓，采取獎勵和鼓勵的方式進行，對農民培訓實行生活補貼，以此來調動農民參與培訓的積極性，通過鼓勵培訓的形式使他們掌握基本的生產技術和勞動技能。

第三篇：積極推進農業增長方式的轉變

積極推進農業增長方式的轉變

郭曉君

黨的十一屆三中全會以來，提出了國民經濟實行調整、改革、整頓、提高的方針，其實質是提高經濟效益。黨的十二大、十三大、十四大以及歷屆政府工作報告都提出要轉變經濟增長方式。1994年底召開的中央經濟工作會議提出從1995年起花大氣力提高經濟增長的質量和效益，積極推進經濟增長方式由粗放經營為主向集約經營為主轉變。但由于經濟體制沒有轉換，未能實現經濟增長方式的轉變。

經濟增長方式與基本國情、社會發展階段、經濟發展戰略以及經濟體制密切相關。轉變農業增長方式是客觀規律的要求，是我國經濟發展的必然，不依人們的意志為轉移。第一，我國農業的基礎地位要求必須轉變農業增長方式。農業是國民經濟中最基本的生產部門。農業和農村經濟發展決定著整個國民經濟的盛衰，其重要性反映在4個方面：（1）對農業生產率的高低影響很大。目前，我國農業占有的勞動力、財政和信貸獎金、消耗的各種能源，擁有的固定資產原值，均在國民經濟中占有較大的比例。農業部門投入產出率，直接影響國民生產總值、工農業總產值和國民收入等指標，對我國經濟發展和人民生活改善具有決定性意義。（2）在我國工業中，以農產品為原料的輕工業產值，始終占整個輕工業產值的70％以上。在全社會出口創匯中，農副產品及其加工品的出口額亦在90％以上，直接影響出口創匯水平，影響國際支付能力。（3）農村是全國最大的勞動力市場、消費品市場和重要生產資料市場。農業擔負著為60％以上社會勞動者提供就業機會的任務。農村經濟的盛衰決定著農村購買力的高低，制約著整個國民經濟的擴大再生產。（4）農業經濟從生活資料、生產資料等方面滿足和制約著全國經濟的增長和社會進步。

第二，我國農業擔負的重要任務要求必須轉變農業增長方式。我國是農業大國，12億人口中9億人生活在農村。“九五”期間，農業和農村經濟的發展要實現三項目標：保證糧棉油等基本農產品穩定增長，糧食生產能力達到一個新水平；保證農民收入有較快增加，生活達到小康水平；到本世紀末基本解決我國農村貧困人口的溫飽問題。2010年，我國農業綜合生產能力、農村經濟和農民收入水平再上一個新臺階，實現物質文明和精神文明共同進步、農業經濟和社會協調發展。這些既是我國農村面臨的新形勢，也是必須完成的新任務。這就要求必須轉變農業增長方式，否則上述任務無法完成。農業基礎動搖，不但會出現嚴重的經濟問題，還會出現嚴重的社會問題和政治問題。

第三，我國農業和農村經濟的現狀要求必須轉變農業增長方式。我國的農業是建立在較差基礎上的。建國以來，尤其是黨的十一屆三中全會以來，雖然農村改革取得很大成就，但仍存在許多問題：（1）農業人口增長過快，目前農村有1.5億富余勞動力，到本世紀末將達到2億人，就業壓力很大。（2）文化教育科技落后，許多地區尚未普及初中教育，還有大量文盲半文盲，科技人才流失嚴重。（3）資源短缺，目前我國共有耕地14.3億畝，人均耕地不足1.2畝，人均占有水資源也只有世界平均水平的1/4，草場、礦產資源的人均占有量也較小。（4）糧食問題突出，目前，我國還有6500 萬貧困人口，到本世紀末每年要解決1300萬人脫貧，壓力很大。（5）市場經濟不發達，產業結構不合理，東西部地區差距較大。

第四，我國農業粗放經營的嚴重狀況要求必須轉變農業增長方式。多年來，我國農業一直是全方位粗放經營，效益很差。一是農業資源浪費現象嚴重；二是農業產業結構不合理；三是農戶生產規模小，機械化水平低；四是體制改革滯后，土地制度、經營管理制度、市場建設制度等不完善。

第五，未來農業的激烈競爭要求必須轉變農業增長方式。目前，世界人口已達50多億，糧食已成為全球的重大問題，大量進口糧食既不可能也不現實。要解決12億人的吃飯問題，必須靠自力更生。這就要求必須加快實現農業現代化步伐，發展優質、高效農業，加強科學管理，提高糧食產量，提高農業綜合效益。而目前我國在農村市場建設、農業技術、裝備水平、農業企業素質、農產品深加工、農業管理等方面比國外落后許多，在某些方面甚至相差30-50年。只有走集約化道路，發展高產、優質、低耗、高效農業才能提高我國農業的綜合競爭能力，逐步縮小與發達國家的距離，實現社會的全面協調發展。

轉變農業增長方式需要具備一系列主客觀條件，是一個長期過程。我認為推進農業增長方式的轉變，主要應從六個方面努力。

第一，充分發揮主體的作用。有人主張市場本位，有人主張技術本位，還有人主張資金本位，等等。這些都是錯誤的。我認為，其主體主要有三個：一是人。必須完善農村領導體制，選拔大批優秀人才充實各級重要農業領導崗位。同時，大力加強農民的培訓和教育工作，全面提高他們的素質，逐步實現其現代化，充分發揮其主體作用。二是政府。農村的深化改革，工農業協調發展，農業生產力布局結構的優化、農村市場體系的建立，糧食中長期綜合平衡，工業“反哺”農業的政策出臺與實施，城鄉一體化的規劃與建設，引進外資與技術，農村富余勞動力的轉移，扶貧攻堅計劃的完成，等等，僅靠農民是無法解決的，必須充分發揮政府的主體作用。否則，農民無法承擔轉軌過程中的市場缺陷和計劃體制的“雙重風險”，難以實現農業增長方式的轉變。三是農業企業。它是農村經濟和社會發展的主力軍。要采取有效措施，加快實現農業產業化、現代化，提高我國農業的綜合競爭能力。

第二，深化農村改革。黨的十一屆三中全會以來，我國已成功地進行了以家庭聯產承包責任制為主的農村第一輪改革，極大地解放了農村生產力。當前應深化一系列改革。其一，建立健全政府對農業的宏觀調控體系和保護體系。其二，改革和完善農村干部管理體制，加強農村基層組織建設，使農村領導權牢牢掌握在忠于黨和人民的、德才兼備的人手中。其三，加快農村市場體系建設。積極培育多元流通主體、建立多元化的農村勞動力市場、資金市場、農用生產資料市場等，完善管理機構和規章制度。其四，深化農村土地制度改革。目前，我國農村實行的是按人口分地的“均田制”。它不利于形成規模經營，不利于提高農業機械化水平，不利于土地資源的優化配置，不利于提高農戶的市場競爭能力。應對農村土地進行重新分配，將小塊、邊角、山地等按人均分配給農民自主經營，保證其起碼的生活用糧。對大面積的、適合機械化作業的良田則采取招標的辦法，實行全社會公開競爭承包、實行規模經營、提高農業商品率。此外，還應加快進行計劃生育制度改革、養老保險制度改革、戶籍制度改革等。

第三，優化農業生產力布局結構。我國客觀上存在著東部、中部、西部三大經濟帶。長期以來，我國農業宏觀、中觀、微觀生產力布局并未得到解決，嚴重滯后于現代農業的發展。就宏觀而言，缺少法律規定的、科學的農業經濟發展區，人治現象嚴重，隨心所欲地設市建區，干擾國家大型商品糧基地建設。就中觀而言，雖然實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”責任制，有利于一些地方的經濟發展和市場供應，但容易形成“塊塊保護主義”，不利于全國農業發展一盤棋。至于微觀方面問題就更多了。所以，實現農業增長方式轉變，一個重要前提就是從實際出發，遵循農業生產發展規律、科學制定和完善農業宏觀、中觀和微觀發展戰略，并依法監督執行。這樣才能優化農業生產力布局結構，保證我國農業健康發展。第四，積極推進農業產業化。改革開放以來，我國農業雖然有了長足發展，但家庭經營與大市場的矛盾，農戶規模經營與現代農業生產的矛盾，農業社會效益高與自身效益低的矛盾等十分突出。農業的弱質性、不穩定性一直未得到解決。工農之間、城鄉之間、地區之間經濟發展水平不一，差距日益拉大，產加銷、貿工農、經科教相割裂，非農產業發展不快，農業資源和生產要素未得到科學配置，未發揮應有作用，農產品價值實現能力和增殖能力低，市場競爭力弱，比較效益差。只有積極推進農業產業化才能從根本上解決這一問題。其基本內容和形式是：以市場為導向，以經濟效益為目標，優化組合農業生產要素，實行一體化經

營，企業化管理，社會化服務，形成“公司＋農戶＋基地”新的農業生產經營模式，逐步形成種養加、產供銷、農工商、內外貿、農科教一體化農業生產體系，使農業走上良性循環的軌道。

第五，依靠科技進步，加快農業發展?？梢詮亩喾矫媾Γ海?）牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，進一步完善國家、省、市、縣、鄉科技興農發展戰略，避免地方主義和短期行為。（2）加強對農民的技術培訓，加快培養不同層次的農業科技人才，落實有關政策，提高他們的各種福利待遇，滿足其合理需要，穩定基本隊伍，發揮應有作用。（3）建立健全農業科技研究和推廣保障體系，制定相應的法律法規，嚴格監督執行。（4）加大科技投入，完善基層科技管理機構，組建多層次的農技推廣服務中心，把先進的農業技術普及到千家萬戶。（5）積極推進產學研相結合，加快技術承包集團的發展。（6）積極引進國外技術、資金和管理經驗。（7）大力推進種子革命，發展生態農業。同時，努力開發微生物資源，發展白色農業，實現由傳統農業向現代農業轉變。

第六，科學管理，發展節約型農業。加強農業管理，發展節約型農業應從多方面努力。一是進一步建立和完善社會主義市場經濟體制，加強宏觀調控，充分發揮各級政府的主導作用，科學決策，優化農業生產力布局結構和產業結構。二是大搞農田水利建設，加強對重大災害的預測、預防及其管理，把損失降到最低限度。三是制定《反浪費法》，完善各項政策和制度。把農業節約和反浪費納入法制管理軌道，設立專門機構，由專人負責抓節約，實行重獎重罰。四是在大專院校開設節約課程，在農村舉辦各種形式的培訓班，提高全社會的節約意識，培訓大批農業管理人才。有關部門還要加強對農業節約理論的研究，創建農業節約經濟學，給實踐以正確的指導。五是建立資源節約型食物消費結構，由傳統糧食觀念向現代食物觀念轉變。種植業由“糧食——經濟作物”二元結構向“糧食——經濟作物——飼料作物”三元結構轉變。六是長期開展節地、節水、節糧和復墾土地活動，并大力提高人力、物力、時間、信息、資金、技術等利用率，既重節約，又重增產，全面提高農業綜合效益，實現由粗放經營向集約經營的轉變。

（作者單位：河北經貿大學

第四篇：轉變方式保增長 創新思路謀發展

轉變方式保增長 創新思路謀發展

張 梅

2010年，石羊哨鄉黨委、政府以科學發展觀為指導思想，以縣委經濟工作會議精神為具體行動指南，堅持發展是硬道理,優化經濟發展環境,實行重點工作分管領導責任追究制度,強化工作責任落實，扎實推進我鄉的經濟發展工作。全年的經濟工作主要思路是：

一、調整產業結構

緊扣發展是第一要務，大力發展農村經濟，工作重點是調整農業產業結構。一是大力發展優質水果產業。主要產品是柑桔和金秋梨。以東坡果品有限責任公司和躍馬寨生態農業開發有限責任公司為代表的龍頭企業，大力發展優質水果。集約土地5000余畝發展高效農業，主要發展柑桔產業，輔助發展煙葉和養殖業。利用公司的輻射及帶動作用，推廣“公司+農戶”的經營模式，積極發展種養大戶及農業專業合作組織，發揮規模效益、特色效益。目前，全鄉柑桔種植面積達13000畝，產量達1.4萬噸，成為我鄉的支柱產業。繼續抓好柑桔品改，已建良種苗圃基地，年產優質柑桔苗木30萬株。積極發展金秋梨種植，實行綠色無公害化套袋栽培技術管理，目前種植面積達1000畝，產量達3500噸，產品遠銷長沙、吉首、銅仁等地，成為我鄉的新興水果產業。二是大力發展曬紅煙。去年全鄉共發展煙葉1500畝，完成煙葉收購任務2500擔，創造稅收15萬元。煙農人均增收500余元，我鄉已成為全縣最大煙葉生產基地，今年煙葉生產準備擴大規模至 2000畝以上。三是大力發展水面養殖。將黃土溪水庫水面養殖承包給浙江外商，以先進的養殖技術，帶動了沿庫經濟發展，實現了政府、開發商、群眾增收三贏。黃土溪水庫水面養殖已經形成規模，鳙魚、鰱魚等銷路良好。四是大力發展畜禽養殖。出臺專項扶持政策，對年養殖家禽家畜2000羽以上的養殖戶，每戶獎勵200元。目前，已培育科技養殖示范戶30余戶。永康養殖場年產生豬1000余頭。五是大力發展勞務經濟。通過技能培訓，大力提高外出務工人員綜合素質，促進勞務經濟發展。全鄉年均外出務工人員達2200余人，年經濟收入達2700萬元。

二、搞好基礎設施建設

經濟建設速度要想持續穩定增長,基礎設施是保障。針對群眾反映強烈的基礎設施落后的問題，鄉黨委、政府已納入今年工作重點。一是抓好公路建設。已爭取市佛教普濟會資金60萬元，修建通達林村-木子溪村-松溪坪村-鳳凰縣水打田鄉的沿庫公路，總長約6公里，目前已到位資金30萬元，工程項目正在建設當中。計劃幫助巖落寨村、山塘村、躍馬寨村、譚公沖村修建通組公路16公里，便橋1座，擴建山塘村組道6公里，滿足更多的群眾對交通設施的需求。二是抓好吉懷高速公路建設。吉懷高速在石羊哨鄉境內長5公里，有出口1個。鄉黨委、政府積極配合做好各類矛盾糾紛的調處，優化施工環境，保證工程進展順利。三是抓好躍馬寨大橋建設。該橋橫跨黃土溪水庫，長142米，總投資360萬元，建成后將解決躍馬寨村 有史以來被水“圍困”、生產落后、信息閉塞的局面，促進全鄉經濟共同發展。目前該橋已正式開工，征地拆遷等工作順利進行。

三、抉擇旅游興鄉之路

石羊哨鄉毗鄰旅游勝地----湘西鳳凰，擁有天然溫泉資源，加大招商引資力度開發石羊哨溫泉，對我縣實施旅游開發戰略具有重要戰略意義，將動活我縣旅游產業一盤活棋。2009年10月18日縣人民政府與港資懷化千里長河旅游開發公司簽定總投資為5億元人民幣開發正式合同。目前，由開發商聘請的國家旅游局、深圳市建筑設計院北京分院專家對石羊哨溫泉綜合開發項目規劃工作已經全面結束，項目總體規劃、控制性詳規、修建性詳規草案正在進行初審，進入修改完善階段。目前我鄉主要做好前期基礎工作，引導群眾解放思想，修通沿庫公路，大力開展“三邊造林”，綠化周邊生態環境，統一規劃居民建房，控制建筑風貌特色，為今后發展旅游打好基礎。

第五篇：轉變經濟增長方式與體制創新

轉變經濟增長方式與體制創新

王一鳴

中國經濟增長方式的典型特征，就是經濟增長高度依賴低成本資源和要素的高強度投入，并由于資源和要素的低成本，使經濟增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經濟增長的可持續性，還是促進經濟協調發展來看，轉變經濟增長方式已經刻不容緩。經濟增長方式從本質上決定于經濟體制，推動我國經濟增長方式轉變，關鍵在于增進市場資源配置功能，加快推進資源價格形成機制和財稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統經濟增長方式的兩個基本特征

改革開放以來，中國經濟進入“高速增長期”，經濟增長雖有起伏，但一直處于快速增長態勢之中。1979～2006年中國國內生產總值年均增長9.67％，大大高于同期世界經濟增長3％左右的速度。但是，經濟的快速增長是建立在傳統經濟增長方式基礎上的，表現出兩個最典型的特征。

第一，經濟增長高度依賴低成本資源和生產要素的高強度投入，經濟高速增長付出的資源和環境代價過大。

以“十五”時期為例，中國能源、電力相對于經濟增長的彈性系數比“九五”時期都提高1倍多，煤炭產量增長1倍多，水泥產量增長79％，鋼材產量增長187％。目前中國已經成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。2006年中國國內生產總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達到24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費量達到3.88億噸，大約占世界消費量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴重，生態環境形勢十分嚴峻。近年來，中國環境治理和生態建設上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。2005年，我國二氧化硫排放量2549萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區面積約占國土面積的30％。第二，經濟增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經濟內外失衡即投資與消費失衡和內需與外需失衡。

同樣以“十五”時期為例，投資增長相對經濟增長的彈性系數高于“九五”時期1倍以上，投資增長明顯偏快，投資率呈現不斷上升趨勢，成為宏觀經濟運行的重要特征。根據中國統計年鑒計算，2001～2006年中國全社會固定資產投資年均增長22.2％，遠遠高于按現價計算的國內生產總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個百分點，但消費率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個百分點，其中居民消費率下降到歷史最低點，僅為36.4％。投資和凈出口對經濟增長的貢獻率持續提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續的投資高增長，不斷轉化為生產能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產能力不斷萎縮，在國內市場難以消化不斷擴張的生產和供給能力的情況下，過大的生產和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿順差擴大和國際收支不平衡。2001～2006年，中國外貿順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統經濟增長方式的兩個基本特征，不僅帶來經濟可持續增長的外部約束性不斷加劇，而且使潛在風險和外部壓力也不斷加大。

二、傳統經濟增長方式難以為繼

從我國今后一個時期的發展環境看，過去支撐經濟高速增長的內在因素和外部條件正在發生變化，有的正在接近拐點，從各方面因素和條件判斷，傳統經濟增長方式已經難以為繼。首先，生產要素低成本優勢開始減弱。長期以來支撐中國經濟較快增長的生產要素低成本優勢正在發生重大改變。一是勞動力供需總量和結構正在發生變化，加之不斷完善社會保

障制度和公共服務，使勞動力社會成本上升壓力加大。根據測算，我國勞動人口數量可能在2013年從增長變為穩定，然后逐漸下降。同時人口老齡化將加快，勞動力總量和結構都將發生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動力成本勢必會加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補償標準和矯正土地價格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對能源和礦產資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經濟手段加大環境治理力度，促使外部成本“內部化”，將明顯加大環境成本。因此，我國生產要素低成本優勢正在發生變化，如果不加快轉變傳統增長方式，并隨著生產要素低成本優勢減弱而逐步提高全要素生產率對經濟增長的貢獻，經濟持續快速增長就難以持續。其次，資源環境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內保障能力脆弱。隨著我國經濟快速增長和工業規模迅速擴大，能源資源消耗量還會以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環境矛盾還有較大回旋空間，但發展到今天，一些地區資源環境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續傳統的增長方式，經濟快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環境承載能力的極限和邊界，引發系統性風險，付出的代價將是難以估量的。這就要求我們把資源環境壓力釋放的過程轉化為技術進步、產業升級和增長方式轉變的過程。這必定是一個艱苦的過程，但已經沒有任何退路。

第三，投資持續高增長的矛盾越來越尖銳。經濟增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費失衡，造成不斷擴大的生產和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費的增長予以消化。投資高增長必然帶來對資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國每百元投資品中，用在工業設備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長不無關系。投資增長過快，還會使資本相對于勞動的收益提高，使少數人獲益，進而加劇全社會收入差距擴大。

第四，出口過快增長面臨的風險越來越大。出口持續高速增長，不僅造成貿易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內需與外需的失衡。雖然在全球化的環境下，過剩的生產能力可以在國際市場上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產能，但這只能減緩和拖延我國產能過剩矛盾顯性化和引發危機的程度和時間。出口過快增長，造成過大的貿易順差，還會加劇國際貿易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿易額占世界比重僅為7％左右，但對我們的反傾銷案件卻高達15％。我國過度依賴出口拉動經濟增長，是在開放環境下傳統經濟增長方式的表現形式之一。延續這種增長方式，不僅國內能源資源無法支撐，而且國際市場也越來越難以承受這樣大規模、低水平、同質化的出口數量擴張。

綜上所述，從支撐我國經濟增長的條件變化看，再按傳統增長方式發展下去，很難持續。如果經濟增長不能從主要依靠資源和要素高強度投入轉向主要依靠技術創新和全要素生產率的提高，從主要依靠投資和出口拉動轉向投資與消費、內需與外需協調拉動轉變，我國經濟增長的源泉就會逐步枯竭，即使在一定時期仍可以實現高速增長，但終究將難以持續。一旦出現系統性風險，就可能引發“高速增長期”的終結。

三、轉變經濟增長方式核心是培育市場功能

傳統經濟增長方式與我們的發展階段有關。我國正處于工業化中期階段，通常是“黃金發展期”，同時由于經濟增長總體上還處于“投資和要素驅動型”而不是“技術進步和效率提高驅動型”階段，往往也是投資強度最大的時期，是資源消耗和要素投入強度最大的時期。我們不能脫離發展階段討論經濟增長方式問題。但是，即使與相同發展階段的國家比，我國增長方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結是要素市場發展滯后，資源要素價格扭曲；財稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權過多過大，使生產要素升值和資源環境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒有通過價格信號傳遞給市

場主體。而在現有政績考核體制下，地方政府在經濟發展上往往急功近利，急于求成，過度強調“趕超”和“跨越式發展”，依靠行政力量推動發展，客觀上延緩了增長方式轉變進程。經濟增長對資源和要素投入的過度依賴，主要原因是資源和要素價格扭曲。長期以來我國水電油等資源性產品和土地、資本等生產要素價格受政府管制明顯偏低，勞動力相對過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價格過低，使經濟增長過度依賴資源和要素的投入，技術進步和生產效率提高緩慢。而在生產效率沒有明顯提高的情況下，地方政府推動實現較快的經濟增長，又會進一步加劇經濟增長對資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產品和要素價格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴張，導致貿易順差過大、國際資本的大規模流入、外匯儲備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發流動性過剩問題。

經濟增長對投資和出口的過度依賴，從根本上說也與行政管理體制和國有企業改革不到位有直接關系。長期以來，我國各級政府扮演著重要的經濟建設者的角色，而公共服務和社會管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業園區和城市建設，而社會保障、義務教育、基本醫療等公共服務支出嚴重不足。近年來，政府財政收入超常規增長，比如2006年財政收入達到3.87萬億元，如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費等預算外收入，實際的政府所得份額可能要占國內生產總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉變的條件下，必然直接和間接地推動投資高增長和投資率的攀升。同時，為了追求經濟的高增長，地方政府往往通過優惠政策大量招商引資，設立大量以出口為導向的開發區，造成國內資源配置向出口部門傾斜，也加劇了經濟增長對出口部門的依賴。

因此，我國加快推進經濟增長方式轉變，最根本的是要深化改革，增進市場功能并充分發揮市場配置資源的基礎性作用。從已經完成工業化進程的發達國家來看，轉變經濟增長方式是一個漸進的市場化過程，也就是在一個較長的歷史過程中，企業在市場機制和競爭壓力下，逐步加快技術進步和節能降耗，政府通過立法和制定政策、設立技術標準等手段，使經濟增長方式轉變逐步推進，但這種模式所需時間較長。與之形成對比的是，在20世紀60年代，前蘇聯在與美國的抗衡中意識到轉變經濟增長方式的重要性，力求在較短時期內解決這個問題。但由于過度強調政府的作用，強制在某些部門推進技術進步，沒有從調整體制入手，缺乏制度性約束和動力機制，直到前蘇聯解體都沒有解決這個問題。我們在推進經濟增長方式轉變進程中，要重視發揮政府的積極引導作用，但最根本的是要深化改革，培育市場機制，增進市場功能，以體制創新推動經濟增長方式轉變。

四、以體制創新推動經濟增長方式轉變的主要任務

轉變經濟增長方式要取得實質性進展和重大突破，從根本上取決于體制創新，重點是完善資源價格形成機制、深化財稅體制和投資體制改革、轉變政府職能和完善政績考核機制，構建有利于增長方式轉變的微觀基礎。

（一）改革資源價格形成機制

資源價格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補償，必然誤導資源性產業過度發展，致使產業結構升級缺乏壓力和動力。資源價格形成機制扭曲，造成對資源過度需求和浪費，客觀上刺激了經濟的粗放型增長。而資源產權制度缺失，所有者權益得不到體現，是資源價格扭曲的重要制度條件。

改革資源價格形成機制，就要使各種資源價格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場供需，反映生態和環境成本，打破資源開發壟斷和市場分割格局，引導和激勵市場主體在充分競爭中節約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務是，根據煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價格形成機制，價格改革收益用于資源節約技術開發和生態環境治理，以及對低收入者的補償；理順資源稅和資源費的關系，較大幅度地提高資源稅率，增加對資源開采地區的補償，在條件成熟時把礦產資源補償費與資源稅整合起來；在部分壟斷性領域放寬市場準入，打破壟斷，鼓勵競爭，建立統一開放、競爭有序的資源市場；建立健全資源有償使用制度，形成引導和激勵市場主體節約資源，提高資源利用效率，逐步包括產權界定、產權配置、產權流轉、產權保護的現代資源產權制度。資源價格改革涉及利益結構的調整，短期內會遇到一些阻力，還會帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉，轉變增長方式也很難落到實處。

（二）改革財稅體制

現行的財稅體制不利于經濟增長方式轉變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結構沒有作相應調整，近年來，對地方的轉移支付主要用于工資上調和社會保障補助，一般性轉移支付規模雖然增長較快，但遠不能滿足“基本公共服務均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環境條件，盲目發展財政增收效應大的傳統重化工業。加快轉變經濟增長方式，迫切要求對現有財稅體制進行新一輪戰略性調整。

財稅體制改革的主要任務是，在合理劃分中央和地方權責的基礎上，相應提高中央政府的支出責任和轉移支付力度；加快增值稅轉型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結構；改革完善資源稅、開征環境稅，建立健全資源環境稅收制度；開征物業稅，逐步建立以財產稅為主體稅種的地方稅收體系；適當整合專項轉移支付項目，提高一般性轉移支付比例；逐步建立與主體功能區管理相適應的財稅體制，增加對限制開發區域、禁止開發區域用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付；擴大預算管理范圍、建立預算編制與執行分離的監督機制，完善財政預算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經取得積極進展，但現行投資體制還不能完全適應轉變經濟增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環境管理體制改革滯后；投資管理責任缺乏約束，政府投資的公共性不強，公共決策機制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環境管理等相關配套制度改革，增強改革的系統性和協調性。進一步推進投資體制改革的重點是，健全公共投資決策機制，逐步建立和完善決策責任追究制度，約束投資決策中的機構利益行為，逐步改變目前各級政府投資決策機構“權重責少”的狀況；增強政府投資的公共性，逐步消除城鄉間、地區間和不同收入群體間基本公共服務的差距；完善政府預算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入等預算外收入納入預算內管理，切斷盲目擴大城市建設規模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩定增長的機制，增強支持轉變經濟增長方式的能力；強化投資監督體系建設，通過提高投資決策透明度、增強內部監督機構的獨立性、增強地方人大對重大項目的監督作用，發揮媒體的監督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來，黨和政府的工作重心轉移到經濟建設上來。過去28年我國經濟持續高速增長，與各級政府的積極努力和發揮的重要作用是分不開的。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和市場調節功能逐步增強，現有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應形勢的變化和要求。我國經濟增長方式轉變滯后，一個重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務是，完善中央政府宏觀調控體制、機制和方式，提高中央政府宏觀調控能力和效率，增強涉外經濟管理職能，保持內外經濟協調和國際收支基本平衡；調整和明晰地方政府經濟調節職能；增強市場監管職能，構建行政執法、行業自律、社會監督、群眾參與相結合的市場監管體系；加強公共服務和社會管理職能，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上；建立決策、執行、監督相互協調又適度分離的運行機制；充分發揮行業協會等社會中介組織的作用，提高社會組織對政府職能轉移的承接能力。

政府政績考核機制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績效考核體系，實施重要指標統計考核公布制度，形成政府機構、專業組織和社會公眾共同參與的評價機制。切實提高約束性指標行政問責的效力，并逐步將單位生產總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態環境、耕地保有量等指標納入政府考核體系中去，增強各級政府節約能源資源、保護生態環境和推動經濟增長方式轉變的積極性和主動性。

（五）構建有利于增長方式轉變的微觀基礎

企業是市場經濟的主體，也是增長方式轉變的微觀基礎。我國增長方式轉變不理想，除了政府管理、市場體系等因素外，企業制度不健全也是重要原因。國有企業改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業法人治理結構不健全，約束激勵機制不完善，對市場信號不能做出正確反應；企業組織結構不合理，產業集中度不高，產品結構單一；民營企業多數以生產勞動密集型產品為主，技術含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經營的特征。

構建有利于增長方式轉變的微觀基礎，要繼續深化國有企業改革，重點推進國有大企業特別是中央企業的改革，加快建立規范的現代企業制度；優化國有經濟布局，積極推行公有制的多種有效實現形式，發展混合所有制經濟，增強內部約束機制；深化壟斷行業企業改革，放寬市場準入，實現投資主體多元化；積極推進企業重組，提高產業集中度和整體技術水平，培育有國際競爭力的大公司；進一步消除制約非公有制經濟發展的各種體制性障礙，促進民營企業制度建設和管理規范化，提高集約經營水平。與此同時，要加快社會保障體系和失業保險制度建設，逐步擴大覆蓋面，為產業結構調整、企業重組和人員退出創造良好的外部環境。