第一篇：推動新一輪國企改革就是推動轉變增長方式

張文魁：推動新一輪國企改革就是推動轉變增長方式

2012-03-08 “毒藥”還是“良藥”？

由世界銀行與國務院發展研究中心共同撰寫的一份報告，再度引發對國企改革的熱議。

世界銀行在其網站公布了報告全文，其中結構性改革部分由世界銀行駐中國首席經濟學家ArdoHansson和國務院發展研究中心企業所副所長張文魁共同負責。我們對張文魁進行了專訪，他就為什么要改國企、如何改革國企一一作答。

在張文魁看來，過去三十多年的經驗教訓充分說明，國有企業產權改革不能回避。中小型國有企業可以整體出售，而大企業和特大型的企業應該實行股權多元化和混合所有制。

而對于一些自然壟斷、關系國家安全、提供重要公共產品和承擔普遍性服務的國有企業，暫不適宜產權改革，但應該著力于加強政府監管和改善公司治理。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中也指出，要深入推進國有經濟戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。研究推進鐵路、電力等行業改革。不過，張文魁也強調，國企產權改革的前提是，政府自身的改革要跟上，比如透明度和問責制。

現在的國有經濟不是“全民所有”，是“全民沒有”

效率低的國有部門以相對低廉價格獲得更多資源，對效率高的民營部門獲得資源形成了“擠出效應”。而現在的國有經濟不是“全民所有”，而是“全民沒有”。

主持人：很多觀點認為，這幾年國企改革在市場退出和整合兼并方面停滯，在這方面您怎么看？

張文魁：首先對國有經濟應該有一個清醒正確的判斷，這是制訂國有經濟改革政策的前提。現在有些機構或者學者的判斷就是，國有企業效益搞得好，為什么要改呢？如果這個判斷是正確的，那么改革的必要性不大，至少改革的緊迫性不強。

但我通過大量研究分析卻做出了截然不同的判斷：國有企業與十年前相比的確更好，但這在很大程度上是由上世紀末的改革紅利和本世紀前幾年的重化工業景氣帶來的；而與非國有企業相比，國有企業總體而言差距很大，而且越來越大。

國際上最通用的指標有兩個，一個是采用ROE（凈資產回報率）指標來衡量效益。根據國家統計局統計年報的數據來算，國有企業凈資產回報率明顯地低于私營企業，也低于外資企業。2003年的時候國企和私企的這個指標還差不多，私企13%，國企12%，2007年國有企業凈資產回報率略微高于15%；民營企業已經是23%了，非常平穩地上升，2009年受金融危機的影響稍微有點下跌，但這兩條線差距越來越大。

還有一個是采用TFP（全要素生產率）指標來衡量效率。幾乎所有經得起推敲、具有引用價值的研究都顯示，國有企業TFP的全要素生產率遠遠低于私營企業，過去30年國有企業TFP年均增長大概1.5%，而私營企業是4.5%。無論是ROE指標，還是TFP的指標，在過去十年國有企業發展壯大最快最明顯的時期，都遠遠低于私營企業。盡管過去十年是國有企業盈利增長最快的時期，但實際上盈利集中在少數具有所謂“市場力量”的企業，11.5萬家國有企業目前的虧損數達到1/4以上，而《國有資產統計年鑒》2008年之前的數據顯示國有企業虧損面達到40%以上，這里面有統計口徑不一樣的原因，但是現在統計口徑調了之后也是25%以上。

而民營企業的虧損10%多一點，10%虧損率在市場經濟當中是正常的。

當然，有些學者也會強調國企效率較低是因為國企承擔了很多社會責任。我個人非常重視這些爭辯，并努力尋找這方面的系統的、有力的證據，但是很遺憾，我所能得到的所有分析都是零碎的、不具備引用價值的。我個人承認這方面的因素，但這個因素并不足以推翻上述判斷。主持人：過去幾年國有企業高速發展的原因是什么？

張文魁：國有企業即使跟十年前的面貌相比有很大改觀，也是因為上個世紀末對國有企業進行大規模的改制重組，我們這些年來一直在享受改革紅利，而上一輪的改革的邊際效果逐年遞減，如果僅僅坐享其成，以前的改革紅利將消耗殆盡。因為可以很清楚地看到，上世紀末改革之后幾年，國有企業ROE大幅度地提高，而2007年之后它基本上是停滯不前，甚至有下降趨勢。當然，國有企業2003年以來的快速發展壯大，也與這一輪重化工業景氣有很大關系，因為保留下來的國有企業有相當大一部分是重化工業領域的大企業。但問題在于，重化工業的鼎盛時期也會過去，重化景氣帶來的紅利也會消失。

國有企業過去幾年在技術創新、技術進步方面的成績也成了許多人爭辯國有企業優越性和競爭力的證據。但我們的研究結論恰恰相反。我對一些國有企業過去在自主創新方面的進步感到振奮，這方面的成績一點也不能否認。但是通過系統的研究可以發現，國有企業的創新效率也是明顯比民營企業低很多。這從國有企業和民營企業投入的創新資源取得了多少創新成果就可以比較出來。國有企業在過去幾年投入了大量的研發經費，也取得了成果，但是我們可以進行一下比較，比如說，國有企業每投入一億元研發支出所獲得的有效發明專利數量大概是18，而民營企業是43，差距不只一倍；國有企業每100名研發人員獲得的有效發明專利數量是3.7，民營企業是7.4，差距也不只一倍。可以看出，民營企業的創新效率比國有企業高一倍以上，這個是中國科技統計研究的官方數據。

國有部門作為一個整體而言，從ROE、TFP和創新效率等典型指標來看，其總體效率明顯不如民營部門。但是許多經得起推敲的嚴肅研究都發現，國有部門占用了與其規模和效率不相稱的經濟資源和創新資源，而且很多時候是以相對較低廉的價格占用了重要資源，而國有企業天然的“政商聯結”加重了這種情形。

想一想，效率低的部門反而能以相對低廉價格獲得更多資源，這是什么情形難道不是很清楚嗎？從經濟學的角度而言，國有部門存在大量的經濟租，嚴重地扭曲了資源配置機制，對效率高的民營部門獲得資源形成了“擠出效應”。另一方面，國有部門的經濟租和營業利潤與老百姓有什么關系呢？基本沒有，老百姓沒有享有應有利益。國有部門大約雇傭了三四千萬員工，員工當然得到了工資收益，但這些人只不過占我們全部人口的3%、全部從業人員的5%、全部城鎮就業人員的10%，所以并沒有惠及多數人。從這個角度而言，現在的國有經濟不是“全民所有”，而是“全民沒有”。

從上面這些分析來看，國有企業到底要不要改不是很清晰嗎？ 推動新一輪國企改革，就是推動轉變增長方式

要順利轉入內生增長，必須更加依靠企業的自主創新和效率提升競賽，而不是政商聯接和資源投入競賽。主持人：國企改革有何好處？

張文魁：中國過去30多年平均每年9.9%的高增長，很大程度上是靠投資拉動，意味著要不斷投入經濟資源，投入大量的要素來發展經濟。

這是一種典型的粗放型增長方式。如果通過國企改革，讓效率高的民營部門獲得更多的資源，而縮減效率低的國有部門規模，這就可以在一定程度上消除資源配置的扭曲狀態，完全不需要這么高的儲蓄率和投資率就可以保持相對比較高的增速，這非常有利于一直講的轉變發展方式。

依靠這么多的投資和大量的資源消耗、資源投入來維持高經濟增長，發展是根本沒法持續的。從這個角度來說，發展方式轉變進展不大，在相當的程度上是因為國有企業處于粗放、低效率的發展狀態。而且我們也做了一些分析和測算，現在整個國家國民經濟的資源配置當中，由于國有部門的強勢以及同政府存在天然的千絲萬縷的紐帶關系，使它更容易獲得資源和各種商業機會，政府隱含的擔保和救出（bail-out）也使它們能夠以更低的價格獲得較多資源，使資源配置扭曲、競爭無法平等。

而民營企業為了搶奪經濟資源，可能會采取更加不理性、不光彩乃至不合法的方式，這樣整個經濟就會出現“政商聯接”大競賽和資源爭搶大競賽，而不是效率提升大競賽和自主創新大競賽，最后的結果是，高增長伴生著嚴重的過度投資和信貸膨脹以及金融隱患，公司治理和宏觀審慎出現嚴重問題，收入分配扭曲和財富掠奪成為常態，而高增長也將戛然而止。看一看一些陷入“中等收入陷阱”的東南亞國家的歷史狀況吧，就是這樣的情況。

因此，我們必須對國有部門進行根本性改革，并以此為契機推進整個企業領域、財政領域、金融領域、政府領域改革和要素市場改革，我相信中國經濟能夠以較低的儲蓄率和投資率來獲得較高的增長速度，并有利于使經濟結構獲得再平衡，這就有利于中央一直強調的“發展方式轉變”、“經濟結構調整”。

當然，我們對于國有企業過去幾年該肯定的成績都肯定。很多國企開展公司制改革，進行大規模重組，日益重視研發，市場表現的確有所改善。

主持人：既然在過去幾年國有企業市場表現有所改善，那么當前如何尋找改革動力？因為老百姓很難像學者那樣通過“識別”隱憂來呼吁改革。

張文魁；這的確是一個很重要的問題。但我認為，發展階段的轉變、增長動力的轉換已經使國有部門的低效、對資源配置的扭曲、對平等競爭環境的妨害成為一個越發迫切的現實問題，而不僅僅是一個隱患。客觀地講，國有企業加上強政府，在經濟發展的追趕階段還是能夠發揮較大作用，因為追趕階段的經濟增長主要是依靠資源動員和資源投入，對產業結構的選擇、對產業技術的采用、對產業組織的設置，很大程度上可以直接拷貝、模仿和引進，這些因素幾乎都可以是“外生”的，在這種情況下，最需要的就是資源動員和資源投入的可靠“平臺”，國有企業可以較好地充當這樣的平臺。現在許多地方積極引進央企，其實是在通過引平臺來搶資源。

但是隨著中國一步一步地接近追趕式發展的邊界，我們無可避免地要遇到發展方式轉變、增長動力轉換的問題，我稱之為內生增長階段，這是借用增長理論最新研究成果當中的詞匯。如果不能順利地從追趕式增長轉入內生增長，發展就有可能停止，就有可能落入“中等收入陷阱”。要順利轉入內生增長，必須更加依靠企業的自主創新和效率提升競賽，而不是政商聯接和資源投入競賽，此時國有企業在過去的優勢就會喪失并成為阻礙。因此，推動新一輪國企改革，其實就是推動增長方式的轉變。

主持人：既然非改不可，那國企改革如何尋找方案？

張文魁：我國過去這三十多年的成敗教訓已經告訴我們哪些是行得通的，怎么改是不行的，基本上不需要從別的國家找經驗，當然如果別國有正確的經驗方法可以吸取。世界上沒有任何一個經濟體的國企改革，像中國這樣時間之長、規模之大、反復之多和試錯之頻。我們自己就是一本很好的教科書。中國很多改革都是地方上先進行試點，比如說中小企業改革由山東諸城試點改革，或者叫“試錯”，從自身經驗和教訓當中來尋找答案。這個答案就是：產權改革無法躲避。躲得過初一，躲不過十五。

我們的研究恰恰是基于自身的經驗和教訓尋找答案，可以說是一副良藥。是良藥就可能會苦口，但是要治病就必須下藥，必須克服不良反應，如果吃藥可能會反胃就不吃肯定不行，可以加一些補藥來調理，這才是正確的做法。

國企三類企業之外都可以實行產權改革

大型特大型國企的國有股，可以設立相應的投資基金或資產管理公司來持有，對國有股進行管理，并在市場上進行交易。

主持人：國企改革的具體路徑是什么？

張文魁：產權改革是核心。過去三十多年的經驗教訓充分說明，產權改革是必由之路。但是要搞穩妥的改革，不能很激進的大爆炸式改革，但穩妥不等于不改。中小型國有企業可以整體出售，而大型和特大型國企應實行股權多元化和混合所有制。在此基礎上，大力改革公司治理。總體而言，應該是產權民間化、治理商業化。

也有少數國企可能暫時不太適宜推行全局性的產權改革。這包括三類企業。第一類是自然壟斷，包括電網、基礎電信和一些公用事業（自來水、燃氣等）；第二種是關系國家安全的，如航空航天；第三類是承擔普遍性服務和提供重要公共產品的，如郵政和市政等。對于這些企業，應該加強政府監管，并改進公司治理，提高透明度和規范性。這三種之外的都應該產權改革。當然隨著時代發展，上述三類企業也可以進行分拆和引入競爭，這樣也有可能在某些環節進行產權改革。

要特別強調的是，對于大型和特大型國有企業，產權改革在比較長的時間里不會完全民營化，可能長期保持一種混合所有制狀態，這也是可以的，關鍵要加快國有股的證券化，提高國有股的流動性，從而改進國有企業的治理結構。

我們也必須承認，作為一個整體而言，民企的逐利動力更強，合規意識乃至守法意識更弱，社會責任和社會誠信比較缺乏，再加上一些官員腐敗，民眾對許多民企頗有些怨言。也就是說，學者可能看重效率，而民眾可能更看重效率之外的東西。因此上述領域的國有企業在一定時期保留還是有必要的，哪怕犧牲一些效率。同時，民企必須要加快提高合規意識和守法意識，增強社會誠信和社會責任。

主持人：國外有沒有可以借鑒的產權改革模式？

張文魁：以德國汽車工業為例，三大汽車公司中奔馳和寶馬完全是民營的，大眾算國有企業，由州政府持有大宗股份。

大眾原來是純國企，后來一步一步形成了股權多元化的混合所有制并上市。中國的大型、特大型企業，國有股可以保留一定股份，但是這部分股份證券化、可交易，這樣的話，公司治理就可以改進，并且讓這個企業同其他純粹的民營企業去競爭。

所以寶馬、奔馳、大眾，這三家企業有一家是國有占大股的企業，兩家是純粹的民營企業，它們就可以平等競爭、相互促進。中國的國有企業就應該以大眾為標桿。

國企與外企對標，不只是技術對標，還有制度對標。

這些大型特大型國企如此改造之后，其中的國有股如何管理和運營？可以設立相應的投資基金或資產管理公司來持有這些國有股，對國有股進行管理，并在市場上進行交易，完全可以效仿中投或者匯金，不斷追求國有資本的回報，提高國有資本的安全性和流動性，形成現代化的國有資產組合。可以預期，現代化的國有資產組合將成為我國國民的一筆巨大財富，通過支持社保體系和民生投入等途徑真正惠及全體人民。

所以從更廣闊的視野來看，國企改革應該是“國資變社保，國企變民企”。這樣就能使國有資產從“全民沒有”以全新方式重新回歸“全民所有”，我想老百姓一定喝彩而不是倒噓！拖延改革的巨大代價其實由老百姓買單 上世紀末的改革給本世紀帶來了改革紅利，但付出了高昂代價，大概有2萬億的改革成本，如果我們再次拖延改革進程，改革成本將大得多。

主持人：產權改革會涉及中小型國企整體出售和大型國企國有股轉讓，但老百姓非常擔心國有資產流失問題，這個問題如何解決？

張文魁：首先，我國民營經濟經過三十多年發展，已經出現了一些有實力、有能力、有責任的民營，它們可以參與國有企業改制重組。現在很多民營企業可以到國外去收購跨國公司，如吉利收購沃爾沃，怎么就不能收購國企呢？其次，我們已經制定了一套完整的規章制度，來防止國有資產流失和職工利益受損，現在的制度規定國有產權轉讓必須要進入產權交易平臺，并規定了嚴格程序。全國現在至少有幾十家這樣的平臺，北京、上海、重慶等地都是國資委認定的全國性交易平臺，技術上完全沒有問題。再次，國家有相應法律，可以嚴懲以身試法、侵吞國資的人。只要認真執行，可以在很大程度上防止國資流失和產權改革中的腐敗。

主持人：雖然有這么多規章制度，但為什么屢屢出現侵吞國資的情況呢？

張文魁：關鍵是在于執行制度的人不能腐敗，所以一方面要大力推進國企產權改革，另一方面要大力推進政府自身的改革。政府必須要有約束，有透明度，要問責制。事實上，政府改革可能比國企改革還要重要。

主持人：但政府改革比國企改革難度還要大，這是否會導致改革一再拖延？

張文魁：現在是改革的進程在與國有企業的興衰周期律賽跑。國有企業有它的興衰周期律，過去幾年是第二輪黃金時代，現在應該是進入了第二個白銀時代，如果不改革，將會陷入第二個青銅時代和黑鐵時代。這是一種非學術的表述。到那個時候被動地進行改革重組，代價會更高。上世紀末的改革給本世紀帶來了改革紅利，但付出了高昂代價，大概有2萬億的改革成本，那時候GDP一年才8萬億，占百分之十幾的GDP，多大的代價。如果我們再次拖延改革進程，若干年之后，改革成本將大得多。這些代價其實最終由老百姓買單，可是老百姓又有多少人知道？這才是令人悲哀的事情。

作者： 耿雁冰 來源： 《21世紀經濟報道》2012年03月07日

第二篇：推動國企改革發展

推進國企改革發展

我們作為國有企業的一個細胞，在學習總書記系列講話過程中，應多關注深化經濟體制改革、推進國企改革發展等內容。深入領會講話內容，把講話的精神學得入腦入心，才能把我們的企業做大做強。

黨的十八大提出，要深入貫徹落實科學發展觀，把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義。科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到新的水平，是中國特色社會主義理論體系最新成果。科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一起，是必須長期堅持的指導思想，是在如今復雜多變的內外部環境中奪取中國特色社會主義新勝利的指南針。一是對公有制及其主體國有企業的改革和發展方向作出了部署，要全面深化經濟體制改革，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，支持發展實體經濟的現代金融體系，加快發展多層次資本市場；二是要推進經濟結構戰略性調整，“改善需求結構，優化產業結構，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題”是加快轉變經濟發展方式的主攻方向；大力發展實體經濟，實行更有利于實體經濟發展的政策措施，提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業的發展；三是要全面提高開放型經濟水平，加快轉變對外經濟發展方式，不斷優化開放結構、拓展開放深度、提高開放效益、創新開放模式，推動對外貿易平衡發展，提高利用外資綜合優勢和總體效益。國有企業要勇于和善于擔當對外開放的橋頭堡，加快走出去的步伐，增強企業市場化經營能力，提高抵御市場經濟風險的能力。

在新形勢下進一步推進國有企業的改革和發展，不僅是一個經濟問題，還是一個政治問題。國有企業必須全面深入領會黨的十八大精神，以科學發展觀為指導思想，明確發展目標，加快轉變經濟發展方式和經濟結構調整的步伐。

(一)做好國有經濟布局優化的工作

優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力和影響力，進一步把國有資本集中起來，投入到真正需要國有經濟進入和加強的領域與行業中，在進一步優化國有經濟布局的過程中需要注意兩個方面的問題：一是明確國有經濟重點發展的領域和行業不能是具有壟斷性的，不應向其他所有制企業關閉大門，反而應當鼓勵更多的民營資本向這些領域投資，替代并促進國有資本向高技術、高投入的關鍵環節集中，以提升產業的整體水平；同時，提高國有經濟在這些領域的控制力，也不是要實現全產業鏈的控制，在產業鏈的不同環節，都要盡可能地向其他所有制企業開放。二是明確國有經濟重點發展的領域和行業并不是意味著限制國有企業向其他領域投資，也不能要求國有資本從所有一般性領域退出來，因為社會主義市場經濟的進一步發展和完善將最終實現全領域的競爭，所以國有企業只有不斷擴展其發展空間才能夠實現壯大國有經濟的初衷。

(二)做好國有企業自身改革的工作

第一，國有大企業的改革必須堅持建立和完善現代企業制度的改革方向，讓全民所有制企業和國有獨資企業逐步變成以公有投資者股權為主的股權多元化公司。重點是完善法人治理結構，加強董事會和監事會的建設。這種做法有利于企業轉機建制的改革盡快走上法制軌道；有利于企業資產和國有股權的合理流動，改善資產配置狀態；有利于盡快形成符合現代企業原則的治理結構，實現了所有權和經營權的分離；有利于促進企業資本債務關系和各種經濟關系的調整；有利于使國有企業和其他實行公司制的企業更平等地競爭。

把國有企業改造為股份制公司，最終實現在資本市場上的整體上市，是國有企業公司化改造的最佳選擇。資本市場的盈利追求和監管壓力能夠有效地推動國有企業內部的規范運作，加速經營機制的轉換，彌補外部監管的不足。在成熟、規范的境外市場上，很多國有企業已經從優良資產部分上市發展到主營業務整體上市，實現了國有資產的資本化，流動性較強。

第二，企業作為市場經濟的主體，謀求產出最大化和利潤最大化是其根本屬性，所以必須把國有企業真正辦成企業，遵循企業在市場競爭中經營發展的普遍規律，做到“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”。一方面，要逐步減輕國有企業所承擔的一部分本應該由政府和社會所承擔的職能；另一方面國有資產監管部門作為出資人代表，要切實履行監管職能，通過有效的監管體系和考核辦法，引導國有企業經營者以提高資本收益為核心，做大國有資本，做強國有企業，進而帶動和提升產業水平，從真正意義上實現國有資產保值增值，不斷提高企業的核心競爭力和市場占有率，提升企業在行業發展的地位，保證可持續經營的能力，防止出現為追求眼前利益而損害長遠發展的短視行為。

第三，國有企業的改革和發展必須以建設新型國際化公司為目標，國有企業作為改革開放的排頭兵，理應成為“走出去”的領路人。要全面提升國有企業的國際化水平，以全球化的視野規劃國有經濟的發展方向，培育具有國際競爭力的世界級企業。此外，讓國有企業走到國際市場上去，將使公有經濟與非公有經濟呈現錯位發展的格局，有利于鞏固以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。國有企業作為國際市場開拓者，既讓出了部分國內市場，又可以帶領中小企業共同進軍國外市場，二者相互補充，和諧共贏。

(三)做好為國有企業營造外部環境的工作

從當前的公眾輿論上看，盡管國有企業的改革和發展取得了很大的成就，但仍然存在很多對國有企業的負面評價，涉及國企收入和國有壟斷等方面。應該看到的是，國有經濟和國有企業近年來改革所取得的成就是主流，這是不置可否的，但由于社會輿論格局的變化，公眾對于國企改革發展的成就知之甚少，暴露的問題卻被不斷放大，原因之一就是國有企業缺乏改善自身形象和營造良好的外部環境的能力。所以說在新形勢下進一步推進國有企業的改革和發展，不僅要有上述“硬招式”，還要具備下列“軟功夫”。

1、國有企業要敢于審視自己的缺點，采取有力措施，解決社會輿論所提出的負面問題，把公眾對國有企業的期待化作改革的動力；要端正態度，學習同媒體溝通的技巧，熟悉新媒體傳播的各種方式，及時發布信息，回應社會關注，認真做好宣傳工作，化解社會輿論的誤解和偏見。

2、國有企業要善于總結改革的歷史經驗，加強理論研討，抵制錯誤觀點，從理論上講清楚國有經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用。

3、國有企業需要積極配合新聞宣傳部門，努力為國有企業改革和發展營造良好的輿論環境。國有企業的宣傳工作需要改進宣傳方式，提高宣傳藝術，堅持實事求是的報道，有針對性地引導社會輿論正確認識國有企業的地位和作用。

總而言之，在深化經濟體制改革、優化產業結構方面，國企系統應加大重組整合力度，推進內部資源整合，積極引進戰略投資者。加快推進改制上市，深化公司制和股份制改革。在企業自主創新方面，構建開放式技術創新體系，建立產業技術創新戰略聯盟，設立國企科技創新專項資金，加大研發投入，突破一批關鍵核心技術。國有企業應該更加堅定信心，把總書記講話精神融會貫通到企業改革和發展的過程中，為全面建成大企業大集團而奮斗，共同創造國有經濟和國企戰線更加美好的明天！

第三篇：轉變經濟發展方式推動產業結構調整

轉變經濟發展方式 推動產業結構調整

http://news.hebei.com.cn/sybjzx/syxwpd/xwpdztk/hbcyjgtz/cyjgzxdt/200912/t20091223_917645.shtml 全省經濟工作會議明確指出，明年我省經濟工作的核心是既要保持經濟平穩較快發展，又要在轉變發展方式上取得突破。這是從國際國內經濟發展的大背景出發，對我省經濟發展方略的準確把握。就我省的實際情況來看，經濟發展中面臨的不少困難和問題，根本原因就在于我省經濟發展方式轉變緩慢和滯后。正因為如此，“河北要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快經濟發展方式的轉變，作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。在這個事關我省未來發展的重大抉擇上，我們務必做到思想統一、態度堅決”。

由于碳排放量的不斷增加引發全球氣候持續變暖，過度消耗自然資源、損害生存環境生產初級產品和低端產品的粗放式經濟發展方式，已經到了必須加快轉變的關鍵時刻。經濟發展方式是否發生了轉變，主要是看產業結構是否得到了優化和升級。產業結構不合理，產業技術層次偏低，是長期困擾我省經濟發展的一大難題，解決這一難題的根本出路是加快構建符合我省實際的現代產業體系。

以構建河北現代產業體系為方向和目標，抓住關鍵環節，從優化產品結構入手，推進產業結構優化 產品結構優化是整個產業結構優化的基石。產品結構優化是指企業在國家法律政策范圍內，根據市場需求，在現有生產要素條件下，尋求企業各種不同產品之間的最佳組合。一般說來，優化產品結構是企業的產品戰略決策。企業產品的組合隨市場需求、資源條件和經營環境等各種因素的變化而調整。產品結構優化主要是通過產品的升級換代來完成的。提升產品競爭力是產業升級的開端，而產業升級則是產業結構優化升級的先導。在經濟發展的過程中，隨著分工的不斷細化，產生了越來越多的產業門類。這些不同的產業，由于要素條件和需求空間不同，在增長速度、就業人數、占經濟總量的比重以及對經濟增長的拉動作用等方面都會有很大區別。包括產業構成和各產業之間相互關系的產業結構狀態決定了一個經濟實體的發展水平。一個經濟實體產出的各種產品的整體專業技術水平決定了其產業結構的優化程度。可以說，一個沒有優質或高附加值產品的產業，不可能是一個擺脫了粗放式發展方式的產業。一個缺少優質或高附加值產品的產業體系，其結構也不可能是先進的、現代的。從這個意義上講，只有把產出優質或高附加值的產品作為調整產業結構的核心，才能準確抓住事物的本質，為優化整個產業結構找到實實在在的抓手，進而打開我省產業結構調整的新天地。

科技創新和技術進步是推動產品升級換代的主要動力。產品的升級換代是指當勞動力成本持續上升，增加資本投入和機器的使用仍然難以支撐企業發展時，通過提高設計能力和水平，不斷開發出技術含量更高、質量更好的新產品，從而保持企業的競爭力。這一過程需要多種生產要素的支撐，但技術要素是關鍵。在實現產品升級換代以后，還應通過產品的品牌建設進一步提升產品的附加價值，或從產業價值鏈的低端向高端轉移，如將生產環節轉移出去，保留或增加產品設計和銷售的功能等。正因為如此，全省經濟工作會議特別強調“要緊緊依靠科技創新和技術進步，全面提升產業和行業技術水平。”河北產業結構不合理，歸根到底是行業的技術水平低、最終產品的科技含量低。衡量經濟結構合理與否，主要看產業、行業的技術水平和競爭力，不完全在于三次產業比例高低、輕重工業份額大小。如果各類產品包括工業產品、農副產品、服務產品，都能夠走上技術的高端，那我們的產業結構必然是優化的、具有競爭力的。所以，實現經濟發展方式的轉變、推動產業結構調整，各行各業、方方面面都要重視抓好科技創新和技術進步，努力在全省形成大氣候。

努力在全省形成抓科技創新和技術進步的大氣候，在統籌兼顧的同時，要突出重點，力求突破

一是轉變政府職能，為企業優化產品結構“提供有效的條件、支撐和保障”。優化產品結構雖然是企業的職責，但也離不開整個社會方方面面的支持，其中各級政府的支持尤為重要。在社會主義市場經濟運行中，政府的導向作用是十分明顯的，也是非常必要的。各級政府要在加強基礎設施建設、搭建面向企業的公共技術服務平臺等方面下功夫；要進一步健全產業技術政策、行業發展規劃，綜合運用財稅、信貸、環保、土地等調控手段，促進產業結構優化升級。這些措施對企業依靠技術進步推進產品升級換代是十分必要的，也是非常寶貴的。當然，產出優質或高附加值的產品主要是由企業來完成的，因此，全省經濟工作會議還特別要求：要引導企業普遍開展“對標行動”，明確產品的升級目標，制訂技術演進的路線圖和時間表，努力培育技術品牌。這些要求非常明確，具有很強的針對性和可操作性。只要我們嚴格按照這些要求去做，就一定能夠使這項范圍廣、難度大的工作扎扎實實地向前推進，并取得明顯的成效。

二是要把項目建設作為推進產品結構優化的重要支撐。項目是實現產品升級換代的載體，好項目、大項目則是撬動產業結構優化升級的杠桿。集中上一批大項目的機遇并不是總有的，在經濟接近或出現過熱的時候，國家通常會對項目的規劃和實施進行嚴格的審查并加以限制，即便是在經濟正常發展時期，國家也會對大項目的實施進行適當控制。但在遭遇嚴重國際金融危機時，情況就不同了。通過上一批大項目加大投資力度，是各國政府拉動經濟走出危機的通常做法。金融危機發生以來，我省堅決貫徹落實黨中央、國務

院應對金融危機的重大戰略部署，行動迅速、措施得力，謀劃了一批好項目、大項目。要看到，當前世界經濟還沒有完全走出金融危機的陰影，今后一段時間經濟發展面臨的不確定因素仍然很多，因此明年中央宏觀經濟政策的基本取向不變，同時將適時適度把握宏觀經濟政策的力度、節奏、重點，進一步增強其針對性和靈活性，這為我省抓好在建項目并繼續謀劃一批符合國家產業政策的新項目提供了有利條件。我們應抓住機遇，力爭在國家支持的新能源、節能環保、新材料、新醫藥、生物育種、信息網絡、新能源汽車等領域鞏固已有的優勢，同時還要通過項目建設搶占新的制高點。

三是把發展低碳經濟作為轉變經濟發展方式的重要動力。在全球氣候持續變暖、人類生存面臨嚴重威脅的新形勢下，發展低碳經濟已刻不容緩。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放量獲得較大產出的新的經濟發展模式。低碳能源是低碳經濟的基本保證，清潔生產是低碳經濟的關鍵環節，循環利用是低碳經濟的有效方法，持續發展是低碳經濟的根本方向。最近在丹麥首都哥本哈根舉行的聯合國氣候變化大會再一次提醒我們，發展低碳經濟已成為擺在我們面前的一項刻不容緩的任務。鑒于此，省委明確提出要堅定有序地淘汰落后產能，同時要加快培育對自然資源和環境依賴較少的新興產業。這一“減”一“增”的本身就是通過發展低碳經濟轉變發展方式。由于受自然稟賦條件的影響及產業發展的路徑依賴，我省目前仍處于“高碳經濟”發展階段，節能減排的任務十分繁重。因此，我們別無選擇，必須敢于對落后產能予以舍棄，切不可滿足于眼下仍有市場、仍有微利，而不著手淘汰和改造。要完善落后產能退出機制，制定配套政策，把握好工作的節奏和力度，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，有計劃、有步驟地關停并轉。

四是通過提高產業集中度帶動產業結構優化升級。產業集中度是指市場上某一行業內少數企業在生產量、銷售量、資產總額等方面對這一行業的支配程度，一般是用前幾家大企業的銷售額占該行業銷售總額的百分比來表示。產業集中度在一定程度上反映了產業的競爭力。實踐表明，一個地區要提升產業競爭力，就必須提高產業集中度，依托大型龍頭企業提高自主創新能力，加快產品升級換代的步伐，以應對日趨激烈的國際國內市場競爭。我省要像在鋼鐵、能源、港口等領域推進聯合重組那樣，實行更加積極的產業組織政策，提高產業集中度和規模經濟效益。要按照全省經濟工作會議的要求，通過深入做好企業兼并重組工作，切實改變我省企業“小、散、弱”的現狀，大幅度提高資源利用率和勞動生產率。已組建的企業集團，要進一步完善發展戰略和運營機制，努力擴大優勢。要繼續支持有實力的企業在關聯產業、同類產品中進

行整體并購和分解收購。要積極探索跨地區、跨行業、跨所有制企業的兼并重組，促進資源的優化配置和經營管理模式的創新

第四篇：用“三個有利于”推動國企改革

價值力、競爭力、控制力——用“三個有利于”推動國企改革

***7月中旬在吉林省考察調研期間對國企改革進行深刻論述，提出“三個有利于”標準，首次為國企改革確立了價值判斷標準，是國企改革之“魂”。***提出，“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能”。這“三個有利于”標準，既是國企改革的指導思想，也是目的，為深化國企改革提供了目標指向、實踐依據和檢驗標準，意義重大。這三點，分別是價值力、競爭力與控制力，是一個生產力標準體系。深刻認識“三個有利于”，對我們理解整個國企改革的規律性、理論性及操作性都有重要意義。具有鮮明的改革指向性和現實針對性。

一、國企改革的第一個標準是國有企業的保值增值，是一個價值力標準，也是生產力標準，是三個標準中首要的、基本的標準。國企是以管資本為主，而衡量其價值的標準便是資本的增加與減少，保值增值是一個基本要求。因為國企改革就是要改掉虧損，通過轉方式、調結構等多項改革措施使國企盈利。國有企業是國民經濟和社會發展的中堅力量，是共產黨的執政基礎，也是全面建成小康社會的主要經濟源泉，所以國企增值是基本的也是最為重要的標準。

二、國企改革的第二個標準是加強國企競爭力，這既是國企改革在世界范圍內追求的實力標準，也是從我國結合當前實際提出的新要求。這是在國內多種經濟并存競爭發展和國際經濟競爭較量的雙重市場背景下，對作為整體的國有經濟適應市場、立于不敗和發展壯大提出的核心要求。提高市場競爭力，就必須通過國企改革，增強自身活力，壯大資本實力，把參與競爭的本錢做厚實；就必須加強國企力量整合，聚合優勢，形成拳頭，在引領科技創新、實現國家戰略和參與國際競爭中當好主力軍；就必須有效應對國際國內競爭風險，既遵循市場規律，也避免市場盲目性，把“看不見的手”和“看得見的手”結合起來，提高國有經濟整體的競爭力和抗風險能力，在激烈的市場競爭中游刃有余。就浦里建設公司而言，要增強其經濟競爭力，著重在于以下兩點：第一，人才是關鍵，人才是第一生產力，并且浦里建設公司現狀是任務重、時間緊，對專業人才的需求度大，如何解決人才的引進和薪酬的對等，也是當下亟需解決的一大難題。第二，優化公司內設機構，合理配置資源，不重復設立機構從而輕裝上陣，有效加強公司的運轉。

三、國企改革的第三個標準“擴大國企的功能”，便是通過國企改革的全面深化，增強國企的控制力，使國企做大做強做優。應當注意到，做大做優做強仍然是近一階段的國有企業發展的重要目標，在做大的基礎上做強做優。“擴大國企的功能”的要求，使這個問題有了結論。“做大”在前，說明“做強做優”是一個自然發展過程，也是一個歷史過程，不可一蹴而就，“做大”在先，與當前的改革局勢密不可分。浦里建設公司在規模和發言權上還要進一步“做大”。浦里建設公司主要工作經營范圍是：土地整治及基礎設施建設管理、市政工程建設、建筑材料購銷、城市園林綠化、進出口貿易業務。但目前實際工作中，只承擔了土地整治及基礎設施建設管理、市政工程建設這兩項任務，就“保值增值”而言，要觀大勢，看大局，準確把握公司的形勢走向，還要加大對建筑材料購銷、城市園林綠化、進出口貿易業務等方向拓展，進而壯大資本，增強國有企業競爭力。

從總體上理解，“三個有利于”提出了改革目的這樣的重要課題，揭示了國企改革與國有經濟發展的內在關系。國有經濟是我國經濟的主要基礎和主導力量，而國有經濟的實力，關鍵在實體經濟；抓好實體經濟，關鍵靠搞好國有企業。所以改革本身不是目的，不能為改革而改革。深化國企改革，直接目的是“把國有企業做大做強做優”，從而達到“增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力”的總目的。這正是“三個有利于”每個都以國有經濟總體為著眼點的原因。因此。我們不能把國有經濟加強、國有資本增值，與搞好國企、抓好實體經濟割裂開來，要把目的放在搞好國企上。

不可否認，圍繞國企改革，不同觀點交鋒甚多。我們應當清醒看到，一些人眼里的所謂國企改革，實質就是私有化，消解國企的地位，否定國企的作用。必須認識到，國有企業是我國經濟基礎中“以公有制為主體”的重要體現，國企改革不管怎么改，其核心都應當是解決公有制與市場經濟相融合的問題，而不是危害到公有制的主體地位。這就是為什么總書記在吉林考察時又強調“兩個不動搖”——“堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。”顯然，這是推進國企改革必須把握的基本方向。

三個有利于”是一個層層遞進、內在聯系的有機整體，不能孤立、割裂、片面地去解讀。必須全面準確領會“三個有利于”的深刻內涵和實踐要求，“魂在質不變，本存基不垮”，是國企產權制度改革避免失誤的“定海神針”！

第五篇：信息技術推動特殊教育方式轉變

利用信息技術加快特殊教育的步伐

特殊兒童普遍存在記東西速度緩慢、語言理解能力低下、興趣特長狹隘等缺陷。通過信息技術應用能力提升工程的培訓，希望能推動特殊教育的發展，為有著不同教育需求的殘障學生提供各種新的教學策略和評估策略。

將信息技術應用于特殊教育，具有補償、教育和交流作用，有助于實現教育公平和社會公平。從技術特性的角度來看，信息技術在特殊教育中應用的實踐場域為輔助技術應用與遠程技術應用；從信息無障礙技術的角度看，信息技術可分為電子信息技術和互聯網的無障礙技術，具體包括服務器端語音推送技術、交互式智能語音技術、公共場所聽力補償關鍵技術等。這些技術應用于特殊教育，能在宏觀、中觀、微觀層面發揮補償、輔助、指導、交流等作用。

構建綠色暢通學習環境，助力信息獲取與認知

在特殊教育中，要使殘障學生獲得生涯發展，資源作為知識形態的技術、人類思維程序的外化，其建設絕不亞于搭建環境。豐富的資源，使殘障學生在無障礙的學習環境中得到盡可能多的、豐富的“生涯體驗”。信息技術能為有聽力障礙的學生開發配有字幕的音頻和視頻資源；為有視覺障礙的學生開發大型文本書籍和聽讀資源。信息資源開發技術能將普通書籍掃描后形成圖像資料，利用聲音合成軟件，轉化為音頻信息，擴展了視覺障礙學生的可用資源；網站設計開發技術能利用數據庫和網頁制作結合的方式開發方便視覺殘疾者閱讀的網頁。綠色暢通無障礙學習環境包括物質無障礙學習環境、信息獲取和交流的無障礙學習環境等。信息技術在其中發揮的作用體現在：智慧教室能夠隨著溫度、濕度、光線、空氣的變化自動開啟調控系統，調整教室的溫濕度、光線射入角度等，改善殘障學生的學習環境；隨處可及且有網絡連接的電腦、可觸摸電視等能夠使殘障學生隨時獲取外部信息，擴大交流范圍；數字輔助設備使聽力言語和視力有障礙的學生能夠方便直接地獲取信息，進行交流。例如，南京聾人學校每個教室都建成了多媒體教學環境，教學樓走廊配有觸摸電視，學生可以隨時使用。此外，學校還為每個學生配備平板電腦（Pad）終端，并全面覆蓋無線網絡，學生能通過平板電腦掃描二維碼，輕松獲取資源。

通過缺陷補償，培養殘疾兒童融入社會的能力

信息技術作為感官的延伸，能夠支持呈現、模擬、放大教學內容，創造更多觀察、觸摸等親身體驗感知的機會，積極開發潛能，補償缺陷。信息技術能夠對康復訓練起到支持作用，發展殘障學生控制環境及根據經驗做出選擇的能力，有益于其獲取信息和知識，培養學生的感知覺、生活技能和融入社會的能力。

在康復方面，全國部分學校建成了語言康復室、聽覺康復室、感統教室、多感覺律動室、聽覺康復室、多功能感官室、體感教室和視覺康復室。在補償方面，我校建成了多感覺律動教室，可以將音頻信號通過震動地板、音箱的聽覺效果、燈光的視覺效果、分別或同時傳遞給學生，訓練聽障學生的反應能力，幫助他們掌握基本的律動技能。

信息技術作為學習工具拓展了教育的新領域，推動了教育方式的轉變。殘障兒童普遍存在感受性慢、辨別力低，注意范圍窄、穩定性差，識記速度緩慢、語言理解能力低，動機不足、求知欲差及興趣范圍狹窄等缺陷。信息技術的應用為有不同教育需要的殘障學生提供各種新的教學策略和評估策略。突破交流限制，讓社交更廣泛

信息技術的飛速發展為殘障學生提供了更多的交流機會。技術能夠改善和突破殘障學生與他人交往中的限制，使他們與別人的交往更加便捷。例如聽障學生可以利用電腦或手機上利用電子郵件、微信與教師、家長、同學實現互動交流。

為了使信息技術在特殊教育中盡可能地發揮作用，到2020年，我國特殊教育信息化應從環境、資源、應用、人才培養、管理等方面實現以下目標：

（1）基本建成人人可享有優質教育資源的無障礙信息化學習環境，實現教育信息獲取與交流的無障礙；

（2）基本建成康復訓練環境，普及康復訓練系統，實現康復與教學的整合；

（3）特殊教育數字資源日趨豐富并得到廣泛共享，優質教育資源共享平臺逐步建立，政府引導、多方參與、共建共享的資源建設機制不斷完善；

（4）充分發揮信息技術的獨特優勢，在信息化環境下實現缺陷補償、康復與教學相結合等能力明顯增強，教學方式不斷創新；

（5）完善特殊教育信息化國家標準和行業標準體系，形成建設、培訓、宣傳和應用推廣保障機制。

讓我們拭目以待，期待特殊教育美好的明天。