第一篇：“建設教育強省”續談

“建設教育強省”續談

編者按：省委省政府《關于建設教育強省的決定》是一個內涵科學豐富、體系嚴謹的綱領性文件。文件發布之后，不僅在全社會引起強烈反響，也引起了一些專家學者的高度關注。本期我們刊發了部分學者和教育管理人士對這部文件的解讀，他們的解讀有助于讀者更深入更全面地了解這部綱領性文件的精神實質。

下一期我們將邀請一線教師來談一談“建設教育強省”教師的職責合作用。

關于湖南教育強省 戰略若干問題的思考

胡和平

2007年8月24日，《中共湖南省委湖南省人民政府關于建設教育強省的決定》(以下簡稱《決定》)下發；8月30口，湖南省委省政府召開爭省建設教育強省工作會議。在會議與《決定》中，明確剔除了把湖南建設成為“教育強省”的目標。

關于“教育強省”的解讀

“教育強省”的語法

從語法結構解讀“教育強省”，有兩種解釋：一是偏正結構，即教育的強省，意謂把湖南建成一個教育規模與質量的大省、強??；二是動賓結構，即以教育強省，意謂用教育的手段、途徑強大湖南省。不論作何解讀，“教育強省”的終極追求是湖南經濟社會的發展，富民強省，建設一個富裕和諧的湖南。

湖南“教育強省”的內涵。

《決定》指出：湖南將通過10年左右努力，使教育發展的主要指標居全國前列，支撐和保障教育發展的指標達到全國平均水平，教育綜合實力進人全國先進行列；基本形成完備的現代國民教育體系和終身教育體系，基本實現教育現代化，基本建成教育強省。到2010年，全省學前三年教育毛入園率達到70％；義務教育完成率達到95％，其中有學習能力的殘疾少年兒童義務教育入學率達到75％；中等職業教育學校與普通高中招生規模大體相當，基本普及高中階段教育，毛入學率達到85％；高等教育在學總規模達到175萬人，毛入學率達到27％；新增從業人員受教育年限達13年以上：80％的義務教育學校達到合格學校標準，教育信息化達到全國先進水平，公辦學校擇?，F象得到有效遏制，初步實現縣域內義務教育均衡發腱；建成若干所高水平大學、全國示范性高職院校、技師學院和一批在全國有影響的重點學科、特色專業。到2015年，全省學前三年教育毛入園率達到80％，義務教育完成率達到98％，其中有學習能力的殘疾少年兒童義務教育入學率達到85％：高中階段毛入學率達到90％，高等教育毛入學率達到40％；新增從業人員受教育年限達15年以上。

湖南實施教育強省戰略的經濟與現實基礎

作為中部經濟欠發達地區的湖南省，提出教育強省這一戰略舉措不僅使湖南人民歡欣鼓舞，也使中部乃至全國各省區感到振奮。正如教育部長周濟所說，“這是全面貫徹落實科學發展觀、進一步貫徹實施科教興國戰略和人才強國戰略的重大舉措。此舉為中部地區帶了個好頭，對促進中部崛起具有重要意義”。但教育是需要投入的，必須以一定的經濟社會發展為基礎的。

湖南省經濟發展現狀。

湖南省是中國中部欠發達的省份，2006年經濟總量在全國排名(小含港、澳、臺)第13位，年增長率并列(與湖北省)第21位，人均GDP列第20位。據《2006年全國國民經濟和社會發展統計公報》：2006年年末全國總人口為131448萬人：初步核算，2006年全年國內生產總值209407億元。當年人均GDP達到15930.79元。湖南省人平GDp低于全國平均4100元。

湖南教育現狀。

教育強省，首先看高等教育。湖南的高等教育在學校數暈上有111所，僅次于江蘇(118所)，列第2位。高等教育在校人數本?？粕?3.1萬人，研究生在校人數3.87萬人，在全國列笫8位。1993年2月13日中共中央、國務院印發的《中同教育改革和發展綱要》及國務院《關于的實施意見》提出：為了迎接世界新技術革命的挑戰，面向21世紀，要集中中央和地方各方面的力量，分期分批地重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科、專業，使其到2000年左右在教育質最、科學研究、管理水平及辦學效益等方面有較大提高，在教育改革方面有明顯進展，力爭在21世紀初有一批高等學校和學科、專業接近或達到國際一流大學的水平。這就是著名的“211工程”。目前，全國已有106所學校列入，我省的中南大學、同防科技大學、湖南大學、湖南師范大學進入這一行列，在學校數量上繼北京、上海、江蘇、湖北、陜西、廣東、四川之后，與遼寧、黑龍江并列第8名。1998年12月24日，教育部決定在實施“面向21世紀教育振興行動計劃”中，重點支持部分高等學校創建具有世界先進水平的一流大學和一流學科，這一決定在教育系統內部稱為“985工程”。迄今為止，全國已有38所高校列入這一工程計劃，我省的中南大學、國防科技大學、湖南大學進入這一計劃，在學校數量上繼北京(8所)之后，與上海、陜西并列第2名。在武書連教授的2007年全國100強大學排名中，中南大學、湖南大學、湖南師范大學、湘潭大學進入前100名，評估得分累計132.85分，列11位，據社會科學文獻出版社的2006年中同人才發展報告，湖南省的人才競爭力列全國第12名。但考慮到湖南是一個人口大省，從人均角度分析高等教育資源占有率，湖南應是中等偏下水平。

再看湖南教育的整體水平。2007年初，為了對湖南教育發展的總體水平作出基本判斷，湖南省教科院教育科學研究所精心研制了“全國各省市區教育競爭力指標體系”，在這個指標體系的傘部22個二級具體指標中，在全國排名15位以前的有7項，而影響湖南進位并排在全國第15位以后的指標有15項。

湖南教育強省戰略崛起的可能性

強有力的政府作為。

教育的發展必須以經濟為支撐，但教育與經濟并不一定是均衡發展的，在經濟欠發達的情況下也能辦比較發達的教育。中國經濟在經歷持續快速發展之后，已經具有了一定的基礎。過去很多想辦而辦不了事現在也能辦了。湖南省委省政府把教育放在優先位置上，“是全國惟一一個由省黨代會作出建設教育強省決定的省份”。并且出臺了幾條剛性措施：一是依法確保財政性教育投入。“十一五”期間財政預算和決算時，預算內教育經費支出占財政支出的比例每年同口徑提高1至2個百分點，其中省本級預算內教育經費，在保證因政策變化而增加的教育支出之外，每年年初預算比上年遞增20％，午末省財政超收部分按相同比例安排教育經費。二是拓寬教育經費籌措渠道，新開征地方教育費附加，明確城市基礎設施配套費安排一定比例用于教育。“據初步測算，今后幾年全省上下可望籌措350億元的經費，基本滿足建設

教育強省的需要”。三是建立教育強市州、強縣市區評估與督查、獎勵機制，并將建設教育強市州、強縣市區列入考核黨政主要領導干部政績的重要內容，有了政府的強力作為，教育強省就能落到實處。有了“欲之南海”(教育強省)這個決心，并口付諸行動，就一定能實現目標。

厚重的湖湘文化底蘊

教育是文化的一個組成部分，對于教育而言，文化的影響比經濟的影響更直接。湖湘文化的本質特征是經世致用，敢為人先。湖南自古地靈人杰，人才輩出。近代以來，軍事人才更是群星璀璨，從魏源、陶澍、曾國藩，左宗棠、黃興、蔡鍔等人到毛澤東、彭德懷、賀龍，“中興將相，什九湖湘”，“無湘不成軍”。但將星閃爍似乎又給世人一個印象――湖南人只會打仗。國亂思良將，在國難當頭之際湖南人才的投筆從戎表現出來的正是湖湘文化的經世致用的本色。在國泰民安的口子里，湖南相繼出現了“文學湘軍”、“出版湘軍”、“電視湘軍”、“體育湘軍“。這種人才群體的應運而生，表現出了湖湘文化的靈動與務實。在我國經濟建設的初級階段，十多億人口還沒有解決溫飽問題的時候，袁隆平院士用一粒種子改變世界，他培育的雜交水稻解決了十幾億中國人的吃飯問題。當我國的航天事業蒸蒸日上的時候，黃伯云院長以他的碳碳材料，一舉奪得了空缺6年之久的國家科技進步一等獎。所有這些，使世人的目光再次投向了湖南。在中國科學院、中國工程院的兩院院士中，湘籍院士達86人，繼浙江、江蘇、廣東、福建之后進入了院士數量的前五名。岳麓書院門前的“惟楚有材，于斯為盛”匾額當之無愧。厚重的湖湘文化，從來就注重教育，如果說湖南的教育曾經因經濟的制約而一度滯后，今天新一屆省委省政府教育興湘，重振雄風，源遠流長的湖湘文化一定會哺育出馳騁華夏的“教育湘軍”。

新型工業化的自身訴求。

從根本上說，教育只是一個手段，經濟、社會的發展才是目標。今年2月，省委書記張春賢在省工商行政管理局工作匯報會上的講話中指出：(湖南省當前工作)“主線就是一條：富民強省、又好又快。……具體來講，就是要加快‘兩個轉變’、建設‘三個強省’?！畠蓚€轉變’就是要從總體小康向全面小康轉變，從農業大省向經濟強省轉變?！齻€強省’就是要建設經濟強省、文化強省、教育強省?！耙拦P者理解，這“三個強省”是有主次的，文化強省與教育強省是為經濟強省服務的。湖南是我國中部的一個人口大省，經濟窮省，湖南的新型工業化需要人才的支撐。同時眾多的人口尤其是農村人口也是制約湖南經濟發展的沉重包袱。大力發展教育事業，無疑是把人口負擔轉化為人力資源的最佳方式。教育強省是湖南經濟騰飛的必然選擇。從這個意義上說，湖南的教育強省戰略不是基于決策者的個人行為，而是振興湖南的長遠戰略之所在。

著力構建農村貧困學生就讀保障體系

吳天錫

保靖縣是國家級貧困縣，也是“老、少、邊、山、窮”縣。2005年農民人均純收入只有1666元，與全州農民人均純收入相差100元，與全省農民人均純收入相差1452元。對于這樣一個少數民族貧困縣，如何建設教育強縣，實現服務社會主義新農村建設的時代需求，為經濟社會發展提供強大的人才支撐和智力支持呢?

加大貧困生救助力度。讓每一個貧困生享受黨和社會的溫暖

全面落實義務教育階段學生“兩免一補”政策。一是免除義務教育階段學生學雜費。自2006年春季開始，我們對全縣義務教育階段學生全部免除學雜費，僅春季開學，就免除農村義務教育階段學生學雜費445萬元。二是為義務教育階段貧困家庭學生免費提供教科書，我們為13093名貧困生發放了國家提供的免費教科書，免收了農村義務教育階段學生信息技術費203445元。三是為部分義務教育階段貧困家庭在校寄宿生補助生活費。繼續對全縣范圍內已確認為經濟困難的在校寄宿生和已確認的特困生提供生活費補助，每生每年不少于100元，全縣全年補助總金額不少于40萬元，并逐年有所增長。2006年春季開學，我們就落實了3689名農村義務教育階段貧困住宿生補助生活費31萬元。

繼續實行計劃生育“綠卡”優惠政策。對全縣農村獨生和兩女結扎戶在我縣接受義務教育階段教育的子女繼續實行“綠卡”和低保戶價費優惠政策，其中“綠卡”入學優惠標準為小學每生每期60元，中學每生每期100元；低保戶入學優惠標準為小學每生每期90元，中學每生每期110元。通過落實此項優惠政策，切實解決了農村“上學難”的問題。

逐步加大對貧困家庭高中生、大學生的救助力度。從2006年開始，我們進一步拓展救助渠道，逐步加大資金投入，增加對貧困家庭高中學生、大學新生入學的救助力度。對高中階段貧困家庭學生的救助每生每年不少于500元，貧困家庭大學生入學報名一次性救助3000元－5000元。特別是對苗族聚居的呂洞山區，全面實行政策傾斜，學生考入高中，家庭困難的由學校減免學費，應屆高中畢業貧困生優先納入貧困大學生救助范圍，對升入本科院校的貧困大學生給予5000元以上的入學救助。

改善辦學條件，為農村學生提供良好的學習環境

一是提高農村義務教育階段中小學公用經費水平，在免除義務教育階段學生學雜費的同時，落實好省定農村中小學預算內生均公用經費，并逐步提高公用經費保障水平，進一步提高教育教學質量，讓學生進得來，留得住，學得好。二是建市農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。根據義務教育階段農村中小學人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等情況，我們及時確定我縣校舍維修所需資金，納入每年財政預算，按規定程序分批撥付。三是鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。年初編制財政預算時，對教師工資足額安排，不留缺口：按照國家統一標準按時足額發放教師工資，教師各種政策性津貼、補貼不低于縣內公務員水平；為每個教師每月補發了60元誤餐補貼，年底為每一個教師追加了一個月獎勵工資；加快推進養老、失業保險、醫療等社會保障制度改革，小斷改善農村中小學教師的工作和生活條件，目前，全縣在職中小學教師月平均工作達到1248元，高于州平均水平。

加快城鎮中小學建設，為進城務工農民子女提供就讀保障

隨著進城務工農民人數的進一步增加，農民工子女就讀問題也逐漸擺上了我們的議事日程，據統計，進城農民工子女就讀人數每年在700人以上。由于城鎮公辦學校學位十分緊張，只能容納極少數農民工子女就讀，絕大部分必須進人民辦喜陽九年制學校和靠近縣城的碗米坡鎮太平小學就讀，不僅不方便，教學質量也大打折扣。為此，在“十一五”期間，我們決定進一步加強

城鎮中小學新建及擴容建設，計劃增加幼兒教育、義務教育及高中教育階段學位近6000個，為進城務工農民子女提供強有力的就讀保障。

關于教育公平的幾點思考

黃家聲

建設教育強省離不開教育公平。教育公平是指每個社會公民在享受公共教育資源時，受到公正和公平的對待。教育公平包括教育機會的公平、教育過程的公平和教育質量的公平。

教育公平是社會和諧發展的基礎

著名教育家陶行知先生說得好：“欲知明日之社會，還看今日之校園。”教育的基本功能之一，就是要通過教育提高全體國民的素質：教育公平的內涵就是每一個人都有受教育的權利，并有機會接受平等的教育，也就是說，每一個人在起點、過程和結果上均享受到教育公平。

有思想、有遠見的政治家都明白這一點：教育公平是最基本也是最重要的公平。只有教育公平，才能從源頭上促進社會公平；如果教育不公平，其結果是復制社會的不公平，甚至擴大社會的不公平一個人有沒有接受教育，接受什么樣的教育，決定著他的發展前途，沒有受教育的機會，或者沒有接受良好的教育，必將影響一個人的發展，這不只是人生的悲劇，更是社會的悲劇。

教育公平呼喚教育均衡發展

一是要在政策下實現教育的均衡發展。要進一步完善教育經費投入的保障機制，認真履行政府提供教育公共服務的職責，要將教育債務納入政府的整體償債計劃之中，保證公共資源優先滿足教育需求。要不斷改善辦學條件，縮小城鄉之間、學校之間的差別，從而實現辦學條件上的相對均衡。二是要強化學校的管理。學校要牢固樹立“做學生喜歡的老師，當社會敬佩的校長，辦人民滿意的教育”的理念，堅持依法辦學，科學管理，切實提高教育質量，從而確保教育教學管理水平上的相對均衡。二是用科學發展觀指導教育的均衡發展。發展教育不能搞平均主義，要根據經濟和社會發展的實際，盡可能地把教育水平低的地區的學校扶上去，盡可能地讓優質教育資源不斷擴充，在發展中求均衡，在多樣化中求均等，在形成特色中提高水平，從而形成高層次的整體協調發展。四是要合理部署教育發展規劃。在對生源人口研究的基礎上，制定符合本地區學校辦學條件基本要求的規劃。特別是要落實各項政策，切實保障弱勢群體學生接受公平教育的權利，如農民工子女就學的問題，義務教育階段“兩免一補”工作等。

教育公平需要理念上的創新

教育公平需要創新教育模式，改革教育制度。教育公平并不等于接受教育的程度、學校教育的內容都一樣。對學校、教師而言，教育公平就是要充分發揮學生的個性，培養創新型人才，片面追求高分數，片面追求升學率，不是教育公平；千軍萬馬擠高考“獨木橋”，更談不上教育公平。

教育公平是一個動態的公平。教育公平并不是“損有余以補小足”，我們不能用“一刀切”的辦法來促使學校的均衡發展，不能用犧牲優秀學校來促使薄弱學校的發腱。在堅持教育公平這一價值原則的同時，我們必須承認現實中的教育差距，有差距并不要緊，關鍵是怎么看待和怎么認識這個問題。按照構建社會主義和諧社會的要求，我們有責任也有能力縮小這種差距，不讓這種差距阻礙教育發展和社會公正。

教育公平首要的是義務教育的公平。要構建義務教育宏觀監測系統，及時為義務教育差距提供預警：對義務教育階段學校的辦學條件、教育管理和教育質量進行動態監測，客觀反映不同地區、不同學校義務教育的實施水平，以新課程改革頒布的各學科課程標準為依據，建立教學質量基本標準。

幼兒教育發展中幾個值得關注的問題

易燦華

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要重視學前教育。省委、省政府《關于建設教育強省的決定》，也明確了學前教育在教育強省中的基礎性地位。這為我省幼兒教育事業的大發展提供了歷史性機遇。但當前，幼兒教育還存在一些實際問題，急需解決。

目前，幼兒園辦園規范化管理欠缺，無證經營的小幼兒園雖然達不到安傘、衛生保健、教育教學等方面的要求，也批不到辦園許可汪，卻照樣經營。這就給孩子的成長以及牛命安全帶來了隱患。隨著幼教事業的發展，社會力量辦園越來越多，幼兒園外觀條件好了，但有的舉辦者卻以盈利為目的，個別幼兒園為了節約成本，降低幼兒伙食標準，或者檢查、開放時吃好點，平時卻不準家長進去看；有的幼兒園收費很高，但教師的工資很低，還不給教師買保險，教師不能安心工作，流動大。某些幼兒園為了贏得生源，迎合家長的要求，沒有按照幼兒教育規律和《幼兒教育綱要》辦園，搞提前教育，超前學習，將小學學習的內容下放到幼兒園，孩子們成天背古文、古詩，同家還要寫字做算術，沒有完成“作業”要受罰。幼兒教育工作者都知道，孩子在幼兒園里的這二年是人生奠基期，在幼兒園主要是培養孩子良好的學習習慣、生活習慣和行為習慣，開發孩子的多元智能，為人小學打基礎。而很多的家長，望子成龍心切，總是將自己的愿望強加在孩子身上，想在孩子身上去實現自己沒有實現的理想，以會寫多少字，會背多少兒歌，會做多少算術題來衡量孩子是否聰明是否有出息，因此盲目地向幼兒園提出各種學知識的要求。我們有責任有義務向家長宣傳新的教育理念，新的教學方法，而不能為了生源迎合家長的要求，做違背教育規律的事情。

在幼兒教育中決不能光重視幼兒技能技巧的培養，忽視各種能力、興趣的培養。一個幼兒園經常舉行唱歌、跳舞、繪畫等比賽，教師對如何培養幼兒的技能、技巧也能一一道來，而對于如何去培養幼兒的能力和興趣，卻沒有多少設想和方法。其實，無論從社會對幼兒教育的要求，還是從幼兒個體的發展看，幼兒教育必須正確處理智力和知識的關系，更加注重幼兒各種能力、興趣的培養。幼兒教育應包含學習知識和發展智力兩個方面。以學習知識代替發展智力，甚至花費大量時間教孩子們認字寫字，這顯然足舍本逐未。

此外，幼兒園在聘用幼兒教師時，不能只看教師的知識、技能，只看他是否能歌善舞，而應多關注教師的教育能力。

教育行政部門要加強對幼兒園的督查管理。現在，有些地方的教育部門沒有專門的幼教負責人，只有兼管人員，而且他們工作多而雜，精力顧不過來，沒有起到應有的職能作用。他們的工作重心往往放到了檢查、督導示范幼兒園的工作上面，注重幼兒園上區級，市級示范園，而并沒有重視幼兒園存在的各種問題。教育行政部門有必要加大幼兒園年審力度，每年的年審不是光審查證照，更重要的是要審查辦園的質量，發現了問題，要發出整改通知，責令其限期整改。只有這樣，才能充分發揮教育行政部門的職能作用，促進幼兒園教育質量的提高。

第二篇：建設教育強省工作情況匯報

由省委、省政府組織的建設教育強省工作督查組來我區督查建設教育強省工作，這是對我區教育工作的新的檢驗和指導，更是對我區建設教育強區工作的有力鞭策和推動，區委、區政府表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。根據省委辦公廳通知精神，現將我區建設教育強區的有關工作作如下匯報：

一、基本情況

婁星區現轄4個鄉3個鎮7個街道辦事處，共有230個村（居）委會，總面積430平方公里，總人口43萬（以上均含開發區）。全區現有普通中小學校69所，其中完全中學3所，普通初中11所，小學55所，鄉鎮成人文化技術學校7所，幼兒園53所（其中民辦幼兒園51所），在校中小學生43069人，其中高中9054人，初中12016人，小學21999人。全區在職在編教職工3049人。

二、具體做法和主要成績

（一）明確奮斗目標，認真貫徹落實教育強省工作會議精神

去年8月和10月，省、市相繼召開了建設教育強省、教育強市工作會議，為進一步提高思想認識，認真貫徹落實會議精神，有效推進我區建設教育強區的各項工作。區委、區政府主要做了以下工作。

一是加強學習宣傳，努力使會議精神深入人心。省政府建設教育強省和市政府建設教育強市工作會議后，我區召開區委常委會和政府常務會議，及時傳達了會議精神。區委學習中心組先后兩次組織學習相關會議內容，認真學習和研究了《中共湖南省委、省人民政府關于加快建設教育強省的決定》、《中共婁底市委、婁底市人民政府關于加快建設教育強市的意見》等文件。區教育部門也組織全系統教育管理干部和廣大教師進行了學習和研討，努力讓大家從大處著眼，以立足本區，領悟其精神實質。

二是深入調查研究，努力為教育排憂解難。區級領導干部一以貫之重視教育。區委、區人大、區政府、區政協領導經常深入學校，走訪慰問教師和檢查教育工作，調查了解情況，既充分肯定成績，又分析困難，提出建議，同時提出工作任務，推進教育向更高目標邁進。區委書記王雄、區長陳明華多次到三中、八中現場辦公，就三中創省示范高中和城區學校布局調整等工作作專項調研，聽取教育工作情況匯報，現場拍板解決有關問題。去年以來，區人大和區政協領導也就義務教育均衡發展和城區教育資源整合等問題，多次深入教育部門和學校進行調研，并形成了調研報告，向上級及本級黨委和政府提出了教育發展與改革的建議和意見。

三是認真制定規劃、科學謀劃“十一五”教育藍圖。認真總結“十五”教育工作，積極謀劃未來發展，以會議精神為指導，科學編制“十一五”教育發展規劃。我們以省建設教育強省工作會議精神為指導，圍繞“完善體系，適應需要，發展健康，建教育強區，率先基本實現教育現代化”的 “十一五”教育發展總體目標扎實工作。今年，我們抓住區人大、區政協評議教育工作和全區加強機關思想作風整頓活動的有利時機，把總結提高與編制規劃、推進發展有機結合起來。年內將征地40畝擴建婁底八中，規劃征地50畝改擴建先鋒學校，規劃征地30畝改擴建碧溪學校等。

四是召開了建設教育強區工作會議。2010年7月8日，區委、區政府在經過幾個月的精心準備之后，隆重召開了全區建設教育強區工作會議，區人大、區委、區政府、區政協等四大家主要領導和全區各部門單位黨政主要負責人，分管教育工作的負責人，教育系統各學校校長、支書及市、區新聞記者共300多人參加了會議。在會上，區委書記作重要講話，區人民政府區長作工作報告，并頒發了《中共婁星區委婁星區人民政府關于建設教育強區的決定》等文件。會議確定了奮斗目標，理清了發展思路，明確了工作責任，制定了獎懲措施，向全區人民發出了建設教育強區的莊嚴號令。會后，電視、電臺、報刊、網站等新聞媒體分專題、多角度對全區建設教育強區工作進行了全方位宣傳，建設教育強區迅速成為全區人民關注的焦點，成為家喻戶曉的熱門話題。

（二）加大工作力度，著力解決教育重點、熱點和難點問題。

建設教育強區工作任務重，涉及面廣。近年來，在區委、區政府及全區人民的共同努力下，我區教育工作取得了較好的成績，奠定了良好的發展基礎。

1、切實加強領導，努力形成共建教育強區合力

一是建立了教育統籌發展的領導與管理機制。區委、區政府充分認識教育肩負的歷史使命，把教育作為提高區域創新與競爭能力和興區強區的基礎性、先導性工程來抓。為了確保教育各項工作落到實處，全區建立健全了領導與管理教育工作的“五項制度”：1建立了區委、區政府定期議教制度。對教育發展的重大問題，區委常委會、政府常務會均及時進行專題研究。今年，對城區中小學布局調整、教育經費的落實、教育環境的優化、辦學行為的規范、教師編制的補充等教育工作進行了專題研究，并做出了相關決議。堅持做到教育問題優先研究，教育投入優先解決，教育基礎設施建設優先立項。2建立了領導干部教育工作現場辦公制度。區委、區政府領導均掛點聯系一個鄉鎮或一所學校，經常深入學校和鄉鎮了解情況，幫助解決實際困難和問題。XX年年至2010年，區委、區政府領導先后在三中、八中、四中、先鋒學校等現場辦公多次。3建立了人大政協定期視察教育工作制度。人大政協每年確定不同重點，進行教育工作專項視察。4建立了區直部門定點支教制度。區直20多個部門和單位都對口聯系一所學校，各部門負責人經常深入到所聯系的學校開展調研，指導工作，幫助解決實際困難。5建立了教育督導評估考核制度。制定出臺了《婁星區各鄉鎮街道辦事處教育工作督導評估考核辦法》，明確了各鄉鎮街道辦事處政府（行政）教育工作的職責、義務和目標要求。堅持每年對全區中小學、幼兒園進行教育工作督導評估考核。全區黨政領導對教育工作做到了思想重視、認識統一、規劃清晰、投入優先、政策到位，形成了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓教育工作的格局，為全區教育的持續健康發展提供了可靠的組織保障和制度保障。

二是教育發展環境不斷優化。在區委、區政府的領導下，我區教育內強管理，外樹形象，積極營造良好的發展環境。第一，大力整治校園周邊環境。區委、區政府明確了相關職能部門的教育工作職責，如：區公安分局嚴厲打擊了侵害學校師生權益的違法違規事件，加強了道路交通管理，區文化局下大力氣，整治了學校周邊的網吧、游戲廳等娛樂性場所，區衛生局加強了飲食店、商店的監管力度，嚴禁“三無”產品進入校園，區工商分局加強了對校園周邊流動擔攤的整治等。各部門既分工又合作，營造了教育發展的優良環境。第二，建立和完善了學校工作檢查的準入制度。各職能部門進入學校檢查工作，由區紀委統管，經批準后方可進入，杜絕了亂檢查、亂收費、亂罰款等現象的發生。第三，嚴查教育亂收費，規范辦學行為。我區把治理中小學亂收費工作當作整頓教育行風和黨風廉政建設的頭等大事來抓，成立了治理中小學亂收費領導小組，下發了《關于進一步加強教育系統行風建設，切實規范中小學收費行為的通知》，區教育局與各級各類學校簽訂了《治理中小學亂收費工作責任狀》。教育收費工作公開、有序、群眾對此滿意。

2、加大教育投入，為建設教育強區提供經費保障

近年來，我區進一步完善了以政府為主，多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制和教育經費管理制度，經費投入水平和經費使用效益明顯提高，城鄉學校辦學條件進一步改善。一是預算內教育經費優先保障。近年來，我區對教育的投入逐年加大，XX年財政總支出30133萬元，預算內教育撥款7828萬元，比例為26%；XX年年財政總支出43573萬元，預算內教育撥款11001萬元，比例為25.2%。XX年地方財政收入30882萬元，XX年年地方財政收入43573萬元，增長12691萬元，增長比例為41%；XX年預算內教育撥款7828萬元，XX年年預算內教育撥款11001萬元，增長3173萬元，增長比例為41%。XX年財政撥給教育公用經費為695萬元，生均175元，XX年年財政撥給教育公用經費1137萬元，生均267元，XX年年比XX年增長53%。XX－XX年年，全區累計教育投入3.2億元，年均增長28%；今年上半年，全區教育支出5079萬元，比上年同期增長17.3%，達到了“兩個比例，三個增長”的要求。二是專項經費確保足額到位。XX年，區委、區政府兩次召開區委常委會，將歷年拖欠的467萬元城市教育費附加分兩次如數返還給教育。XX年年城市教育附加應征收560萬元，實征收560萬元，全部用于了教育。中央和省、市對我區的轉移支付資金為429萬元，區分配到教育系統的資金291萬元，占轉移支付總額的68%。其中80萬元用于危房改造。XX年上級下撥的教育專項經費為585萬元，全額用于了教育。

3、改革用人機制，致力激活建設教育強區第一資源

教育發展的關鍵在教師。我區從剛性管理、和諧激勵、人性關懷三方面入手，切實加強了教師隊伍建設。一是加強師德師風建設。我區以慶祝教師節為契機，采取樹立師德典型，聘請師德評議員，開展師德演講比賽等形式，增強教師愛崗敬業的意識。同時，加強區監察、教育、財政、人事、編辦等部門對教師隊伍的管理，建立了規范教師管理的制度。二是抓全區師資隊伍優化組合，進一步改革人員的錄用、安置辦法，促進人員的合理流動。XX年年，我區根據實際情況，公開從本科師范院校中招聘錄用了10名高中教師和15名小學教師，今年計劃招考70名，現正在組織報名，以優化師資結構，保障教育發展及教學工作的需要。同時，城區學校進一步加大了對農村學校的支教力度，XX年年共有26名城區優秀教師下到鄉鎮學校支教，加快了城鄉教育的互動，促進了全區教育的協調發展。三是抓好教師的各級各類培訓。XX年年，我區組織86名新聘任的校長及學校相關行政管理人員參加了上級部門舉辦的入門和提高培訓；啟動了全區首輪中小學班主任培訓工程，全區900多名班主任參加了學習；舉辦了新課程培訓，普通話和計算機培訓，共計培訓教師450多人次；完成了200多名中小學教師的資格認定工作。四是完善用人機制，深化內部管理體制改革。我區進一步健全和完善了“校長負責制、教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、中層干部競聘上崗制”等用人機制，有效的調動了廣大教師的積極性。XX年年，我區順利完成了鄉鎮辦事處學區的撤并工作，并成功接管了華達學校。五是確保教師待遇落實。全市教師基本工資做到了由政府統籌，納入財政預算，按時足額發放到教師的專用賬戶上，20多年來無拖欠教師工資現象。XX年年，我區對教師的津補貼也作了適當考慮，保障了教師的權益，激發了廣大教師的工作積極性。

4、堅持教育公平，努力促進教育均衡發展。

一是加大農村合格學校建設力度?！笆濉逼陂g，我區以農村學校布局調整和建設農村合格學校為契機、全區共完成農村教育基建投資5500多萬元，新建擴建農村學校校舍12萬㎡，調整撤并學校38所，改造農村學校危房7.5萬㎡；現代教育技術裝備投入3000多萬元，農村中小學全面開通遠程教育，鄉鎮中心小學以上均配備了圖書室、實驗室和電腦室。目前，全區各中小學?；旧显O施齊全，校園安全整潔，絕大部分學校建成了示范性或規范化學校。下一步將繼續推進農村寄宿制學校建設工程，爭取每個鄉鎮至少建成一所全日制寄宿制學校。二是加大城區薄弱學校改造力度。近年來城區學校人數迅猛增長，班額大大超員，學校嚴重“超載”，師資、硬件等超負荷運轉，區委、區政府抓緊規劃城區學校布局和建設，使學校建設適應城市發展和學齡上口入學的需要。一方面抓好現有城區薄弱學校的擴容建設。結合城市改造，在學校用地上給予傾斜，并將城市教育費附加用于城區學校擴容工程。目前正在抓緊推進八中和大科中心小學整合，先鋒、碧溪學校改擴建等項目建設，積極擴大城區優質教育資源覆蓋面，另一方面，積極與市委、市政府協調，爭取在近年內再新建1至2所新的九年制義務教育學校，從根本上緩解城區教育資源緊缺的矛盾。三是規范辦學行為，維護教育公平，XX年年，根據省市有關文件精神，解決了“校中?！辈灰幏兜霓k學行為，取消了各校的重點班，實驗班，維護了教育公平，杜絕了擇校擇班的不正之風。全區所有義務教育階段新生全部實行電腦隨機編班，任課教師均衡搭配，班主任抽簽確定班級。同時從嚴整頓招生秩序，嚴禁義務教育階段學校舉辦任何形式的招生考試，規定義務教育階段學生就近入學，劃塊招生，高中嚴格實行按志愿劃線招生，招生秩序大為好轉，基本上杜絕了爭搶、買賣優質生源等不良現象。

三、存在的困難和問題

我區教育在發展中也遇到較多的困難，存在一些問題，主要表現在：一是教育負債沉重。由于財政比較困難，教育投入相對偏低。目前，全區教育總負債1.5億元，其中義務教育“普九”負債達到6986萬元，客觀上制約了全區教育事業的發展。二是教育基礎設施相對薄弱。在農村，特別是一些村小和教學點，學校內部配套設施還不夠完善，離國家規定的標準還有較大差距，還不能很好地適應新課程實驗的需要，少數學校甚至還存在安全隱患。在城區，主要是學位嚴重不足，班額普遍超大。近10年來，婁底城區中小學生數量翻了一翻，卻沒有新建一所公辦學校，學校建設沒有跟上城市發展的步伐，造成城區學校人滿為患，嚴重影響了師生的身心健康和教育質量的提高。三是教師隊伍結構不盡合理。城區教師缺編嚴重。城區現有學生24701人，按正常的師生比應配備教師2084人，目前，實配教師1624人，缺編460人。農村教師年齡老化，專業教師嚴重短缺。全區義務教育階段教師45歲以上的占到35%，其中50歲以上占24%，且主要集中在農村，有些農村小學甚至已沒有年齡在45歲以下的教師。從學科結構看，物理、化學、英語、計算機、音樂、體育、美術等學科教師短缺。在農村學校，普遍存在專業教師不對口的現象。四是教育發展環境還有待進一步改善。近年來，區委、區政府雖然出臺了一系列為教育發展保駕護航的措施，但落實情況還不十分理想，仍有少數部門受利益驅動，還存在亂檢查、亂收費、亂罰款現象。以上這些問題，與建設教育強區的要求不相符，與我區經濟社會發展的需要不相符，是需要認真加以研究和解決的。

各位領導、專家，我們在履行政府職能、依法施教、實施“教育強區”戰略、促進我區教育全面發展上做了一些工作，也取得了一定成績，但與上級的要求比，與發達地區比，我們深知還有較大差距。我們將以此次督查為動力，以爭創一流的精神，堅持教育優先發展的戰略地位不動搖，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力推進我區教育和諧、持續、健康發展。

第三篇：機電學生黨支部關于建設高等教育強省意見討論稿

機電技術學院學生黨支部關于建設高等教育強省意見討論稿

時間：2013-10-16

地點：教學樓1403

參會人員： 辛鶴、劉金瑞、王紹驊、張宏博、鮑金龍、于潞野、王國杰、王蓓蓓、田林、李健楠、楊爽、吳杉杉。

主持：辛鶴 記錄：劉金瑞

學習內容：中共吉林省委吉林省人民政府關于建設高等教育強省的意見

發言人：

1.辛鶴：首先應該了解文件精神，關于培養專業技術型人才的幾點想法，首先作為輔導員老師，應該了解所帶專業的相關知識，將來能從事何種工作，為學生就業做到導向，千萬不要盲目引導學生。

2.吳杉杉：應加大輔導員的培訓力度，輔導員作為一線教師，應加強與兄弟院校，以及更高層次院校的交流，學習其他成功院校的經驗，更好地提高管理水平及服務意識。

3.楊爽：輔導員服務意識要加強，應努力提高高素質師資隊伍建設，以完善現代大學學生管理制度保障提供有力鋪墊，為培養更高層次的技術人才創造有力條件。

4.于潞野：高等教育以教學科研和社會服務為宗旨，具體到我們的學生上要分類對待，對待男學生要讓他們認識到自身的特點，以培養一線的員工為主；而對待女生上，要以她們的特點為基礎，考慮到她們的就業較為困難，輔導員隊伍要盡量培養她們學習知識的能力，以專升本重點扶持女生。使女生升學率得到提高，這樣從長遠的角度上講會幫助我們就業率的提升，會招到更多的女生，綜合我們學院男女比例。同時，我們的培養目標要重點培養學生的學習能力，使學生更好的融入到社會實踐中去。

5.張宏博：根據文件要求，在2020年高職高專院?！半p師”比例要達到所占教師人數的80%，所以我認為做為輔導員我們應該加強自身素質建設，多參加一些培訓，以提高自己，早日達到“雙師”要求。

6．王紹驊：做好班級干部的培養工作，通過班級干部的模范帶頭作用，鼓舞和帶動落后學生，通過班級活動使同學養成團隊精神，把培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力貫穿于教育教學全過程。

7.鮑金龍：作為輔導員應該加強理論學習，提高教師的業務水平和教學能力，加大思想政治建設力度，以身作則把自身掌握的知識，全面灌輸到學生當中。

8：劉金瑞：作為輔導員應該把培養什么樣的學生，怎樣培養學生作為我們工作的重點，高職院校的學生普遍對學習興趣不高，但是對就業比較關注的情況下，我們應通過自身講授就業指導課的優勢，使學生懂得你現在能做什么，將來能做什么？努力合理定位自己。

9.田林：堅持育人為本、德育為先。輔導員應加強對學生的思想教育，不只讓學生們在學業上畢業，也要做到在思想上達到當代大學生的要求。輔導員針對學生的工作不光體現在日常管理上，更為主要的是要培養學生獨立健全的人格，以便于學生適應未來的就業。

10.李建楠：根據文件有關精神，強化科學管理。全面推進陽光治校，實行科學、民主管理。具體到學校，我們有必要對現有的信息資源進行整合。舉例來說，輔導員無法直接從教務系統查詢學生是否交齊學費和寢室費以及是否借書未還，如果將財務、教務、圖書館以及其他涉及學生的系統進行整合，將會使學校辦事效率大幅提高，減少各部門人員的工作量。當然，有些系統，例如財務的系統可能涉及保密信息，但是可以考慮將其信息庫中的非敏感信息進行共享。這樣，學校的管理才會真正地體現科學化，對我校師生也是大有益處。

11.王蓓蓓：應充分利用大學生思想政治課和就業指導課，幫助學生樹立正確的人生觀和就業觀，做好就業前的準備，找準自己的工作定位，樹立為社會服務的意識。

12.王國杰：應努力拓寬大學生的就業渠道，促進高校人才與科技優勢更好地轉化為現實生產力，當前大學生就業比較困難的情況下，應及時掌握國家政策的大方向，積極鼓勵學生自主創業，把優惠政策及時通知到位。

總結：機電技術學院學生黨支部十二名黨員教師，對文件精神進行解讀，對自己所關心，所關注的事情發表了自己最真實的想法。在開會的過程中，同志們感受到了省教育廳對我省高校發展的決心。我們學院學生黨支部的成員對學校未來的發展充滿信心。但同時，對我們學院來說，文件本身對我們來說既是機遇又是挑戰，它要求我們發揮學生教與學紐帶的作用，在今后的工作中，要以學生為中心，以教育為手段，達到樹人、育人的目標。學院學生黨支部在今后的工作中要圓學生的“就業夢”，學院的“發展夢”，教育強省的“教育夢”，國家的“中國夢”。

第四篇：陜西建設高等教育強省問題及對策研究

陜西建設高等教育強省問題及對策研究

曾平等

1摘要：本文首先理清了高等教育強省的主要特征，在此基礎上結合陜西高等教育發展面臨的問題及困難，探討了陜西走向高等教育強省的思路與對策。

關鍵詞：陜西；高等教育強?。粚Σ?/p>

一、高等教育強省的主要特征

1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規定：高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。要完成好這一崇高使命，一方面需要高等教育遵循自身規律，深入貫徹落實科學發展觀，不斷提升自身的綜合實力和核心競爭力；另一方面，也需要良好的外部環境，為高等教育的發展提供必要的支持。

以《高等教育法》為指導，結合當前國際高等教育發展趨勢以及我國高等教育快速發展地區的先進經驗，我們認為高等教育強省應具備三大特征：

一是貢獻強。高等教育充分履行培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的社會職能，能夠很好滿足國家和地方經濟社會發展需要，社會和人民群眾滿意。

二是自身強。高等教育具有先進的教育理念，完善的體系結構，高水平的師資隊伍，科學的管理機制，良好的辦學條件；以提高質量為核心，積極創新人才培養模式，優化人才培養結構，教育教學改革成效突出，人才培養質量高；科學研究和社會服務能力強，與社會實現了良性互動；實現了規模、結構、質量、效益協調發展，充滿生機和活力；擁有高水平的院校、學科（專業）、大師（名師）和研究成果，特色優勢明顯；積極踐行教育公平理念和教育的公益性質。

三是支撐強。高等教育具有良好的外部支撐體系與生態環境，能夠得到改革、建設、發展必須的經費、政策等支持。

二、陜西建設高等教育強省面臨的主要問題及困難

1999年以來，陜西高等教育緊緊抓住教育大發展和西部大開發機遇，實現了高等教育大眾化，產出了一批高水平科技成果，社會服務取得明顯成效；形成了規模較大、結構比較合理的高等教育體系，改善了辦學條件，提高了綜合實力，高水平大學和民辦高等教育成為陜西高等教育兩大品牌；深化了管理體制和投資1本文是在《西部強省建設與陜西高等教育改革發展調研報告》基礎上修改而成，該課題組組長為曾平，成員主要有閻亞林、陸根書、陳鵬、王若梅等。

體制改革，加強了教育法規建設，增加了重點投入，形成了更有利于高等教育發展的外部支撐環境，以上方面為建設高教強省奠定了良好基礎。

雖然陜西高等教育已取得長足發展，具備了較強綜合實力，但受陜西經濟欠發達、地處內陸西部、社會和高等教育處在發展轉型期等諸多因素影響，高等教育的改革發展仍有許多問題和困難要解決，這些問題和困難主要包括：

（一）人才培養存在結構性過剩和短缺，科技研發還應更好適應社會需求，社會服務需進一步加強

在人才培養方面，存在著結構性過剩和結構性短缺，省內急需的能源化工等人才供給不足，畢業生的創新精神、實踐能力和綜合素養有待進一步提高。

在發展科學技術文化方面，缺少瞄準科技文化發展前沿、貼近國家和陜西經濟社會發展重大需求的原創性成果，高引用率論文和專利少，專利獲得數和出售金額遠低于北京、上海等兄弟省市，專利出售金額也低于云南和四川。

在社會服務方面，繼續教育仍是傳統模式，未走進社區；科研成果應用和科技服務項目少，明顯低于江蘇、浙江等兄弟省市；科技成果在陜西轉化少，存在“墻內開花墻外香”現象。

（二）高教自身發展相對遲緩，優勢地位面臨兄弟省市的極大挑戰

思想觀念變革相對滯后。改革創新精神、合作服務意識、國際化理念弱于東部和沿海省市；對大眾化必然帶給高等教育的變化缺乏足夠認識；教育公平意識、質量和特色意識還不夠強。

教師隊伍整體欠優。2006年我省普通高校師生比在全國居第13位，省屬院校的教師缺口較大。新增年輕教師占教師總數一半以上，比例偏高；專任教師的博士學歷比例不到10%，有國外留學、研究背景的教師比例偏低；在全國教學指導委員會等學術組織中擔任各學科專業組長的領軍人數偏少。從各校教學評估反饋意見看，亟需整體加強我省高校教師隊伍的建設。

管理存在薄弱環節。省級教育管理缺乏宏觀戰略研究隊伍和研究成果支持，校級管理缺乏研究學校自身的院校研究基礎，一些決策缺乏系統的科學依據；資源配置需要進一步優化，尚未實現優質教育教學資源跨校共享；存在行政權力代替學術權力現象，學術研究缺乏良好的生態環境；教學管理需要健全質量保障長效機制，建立以學生為本、因材施教、適合學生全面發展的人才培養模式和環境，學科專業設置需要進一步貼近社會需求，形成集群效應，彰顯特色優勢。

發展欠協調使陜西高等教育優勢正在面臨兄弟省市的極大挑戰。陜西高等教育目前尚未很好實現“規模、結構、質量、效益”協調發展，總體存在部委屬高校強、省屬高校弱，本科高校強、高職高專院校弱，西安高校強、外地高校弱，工科強、文科弱等現象。從體現水平、質量的全國可比性指標看，本科院校擁有的國家重點學科、重點實驗室、博士點、優秀博士論文、大學科技園區、人才培養基地、精品課程、示范中心、教學名師的數量位居全國第3至第5位，西部第1位，但主要分布在西安的部委屬高校；高職高專院校擁有的國家示范性院校、實習實訓基地、精品課程、教學名師的數目位居全國第3至第18位，西部第1至第3位。令人堪憂的是，由于許多兄弟省市加快了省屬本科高校和高職高專院校的建設力度，而且國家在評審工作中加大了分類指導力度，給省屬高校投入更多指標，實施獨立評審，同時加大了參考各省高等教育規模分配申報名額的力度（陜西普通高校數和在校學生數排全國第11和12位，學生數在西部比四川省少20萬，不占優勢），使得我省原來靠后的指標在進一步靠后，原來靠前的部分指標也在后移，和西部其他省相比，教學名師數已與四川相同。

高校新校區建設面臨較大的資金風險。據不完全統計，“十五”期間，我省建設新校區的22所省屬高校已累計籌集資金67.25億元，其中銀行貸款38.27億元，占56.9%。目前，高校已開始面臨銀行貸款付息還本高峰期，22所建設新校區的省屬高校每年僅貸款利息支出就高達3.15億元。

（三）高校普遍面臨財政投入少、教師編制缺、學生就業壓力大等困難，希望獲得更好的外部支持

高等教育財政投入明顯不足。2005年，陜西普通高校預算內教育經費支出居全國第27位；生均預算內教育事業費支出居全國第23位，西部第7位，與全國平均值相差1092元；生均預算內公用經費支出居全國第15位，西部第4位，與全國平均值相差971元。2007年，我省教學專項建設經費和重點學科建設經費僅為江蘇省的1/33和1/55。高校100多億元的科研到款中，來自省級教育財政性投入的比例不足3%；56個國家、部委和省級重點科研基地，每個基地每年平均投入只有13.39萬元。顯然，經費已成為影響陜西高等教育發展的“瓶頸”。

高校人員編制與實際需求的矛盾十分突出。現行高校人員編制大都是上世紀八十年代按當時學校辦學目標和辦學規模確定的，多年來沒有根據高等教育迅速發展的需要及時調整，嚴重制約了高等學校的發展和教育教學質量的提高。

高校畢業生就業形勢嚴峻。高校畢業生就業問題備受學生及社會關注，就業不充分、無業可就等矛盾日益突出，高校學生普遍存在較大的就業壓力。

三、發展思路與對策

（一）以“三個面向”為戰略指導思想

高等教育戰略指導思想是關于高等教育發展基本方向的深刻思考和原則規定?！敖逃嫦颥F代化，面向世界，面向未來”是鄧小平教育理論的核心內容，深刻揭示了現代教育的本質和時代特征，是社會主義現代化建設時期我們黨

思想路線和政治路線在教育基本理念上的集中體現，指明了我國高等教育改革發展的根本方向，對于我國高等教育在新時期的改革發展仍然有著長期的根本性的指導作用。

當前，在陜西高等教育的改革發展中，面向現代化就是要面向中國特色社會主義和西部強省建設，以建設高等教育強省為目標，為其提供充分的人才和智力支持，并加速自身的現代化進程。面向世界就是要具有世界的眼光和國際的意識，積極主動追蹤國際政治、經濟、文化的發展趨勢，了解國際高等教育改革發展的動態，學習借鑒其他國家發展與管理高等教育的成功經驗，進行廣泛的國際交流與合作，參與高等教育的國際競爭，擴大陜西高等教育的國際影響。面向未來，就是強調陜西高等教育的改革發展要有適度超前的戰略眼光，要在立足現實社會的基礎上，主動追蹤把握社會發展的宏觀趨勢，分析研究未來社會的經濟、產業和技術結構特征，數量上要適度超前發展，在學科專業結構、層次類型結構和人才的素質培養等方面對也要做出超前反應。

（二）堅持“規模、結構、質量、效益”協調發展的戰略方針

“規模、結構、質量、效益”協調發展是科學發展觀在高等教育領域的具體體現，是高等教育發展的內在要求，也是歷史經驗教訓的科學總結。這一方針不僅對高等教育宏觀發展戰略具有根本的指導作用，對于具體的辦學單位也具有普遍的指導意義。

當前，堅持“規模、結構、質量、效益”協調發展的戰略方針，就是要按照黨和國家的要求，以提高質量為核心，加快教育教學改革，相對穩定招生規模，加強高水平學科和大學建設，創新人才培養模式，優化人才培養結構，努力造就大批杰出人才；就是要努力提高科技研發和科技創新水平，進一步增強科技成果轉化能力，為經濟社會和科學技術的發展作出更大的貢獻；就是要結合陜西實際，相對穩定規模，系統優化結構，重點提高質量，努力增強效益。

（三）以“西部領先，國內先進，世界知名”為戰略目標

西部領先，就是要使陜西高等教育對西部大開發和國家經濟社會發展的貢獻率、自身的綜合實力和核心競爭力在西部處于領先地位，成為西部高等教育改革發展的領頭羊。

國內先進，就是要使陜西高等教育保持和發展作為全國高等教育重要基地的地位，建設一批高水平學科（專業）和院校，產生一批高水平教學、科研成果，反映高校辦學水平和教學質量的標志性指標居全國前列。

世界知名，就是要擴大與國外高等教育界的聯系，提高國際交流與合作的水平，形成一批中外合作辦學、合作研究項目，產生若干具有國際影響的成果，提升陜西高校和陜西高等教育的國際知名度。

（四）實施廣開資源、全面統籌、重點建設、深化改革、擴大開放、促進公平的戰略對策

多渠道增加經費投入，解決省屬高校辦學經費困難。堅持教育的公益性質，增加省級財政投入，提高生均經費和重點建設經費；見苗澆水，培育新的優勢特色項目，力爭獲得國家更多的重點學科、重點實驗室、本科教學質量工程和高職高專示范性院校建設項目，得到國家更多的專項建設經費支持；針對陜西是全國高等教育重要基地、劃轉院校多、西部欠發達等實際情況，爭取中央財政轉移支付；按新增財力的一定比例籌措經費，通過設立省屬高?；▽ｍ椈?、專項債務償還基金和貼息貸款等方式，增加對省屬高校的基建投入，緩解學校還貸壓力；積極吸收社會資金，促進民辦高等教育的進一步發展；依靠教育培訓和科技服務，爭取更多的企業資金支持。

統籌不同類型、不同地域的高等教育發展，優化學科專業結構，建立結構較優、布局合理的陜西高等教育體系。積極發展研究生教育，相對穩定本科教育規模，大力發展高等職業教育，促進學習型社會建設；適當加快西安以外其他中心城市高等教育的發展，形成以西安咸陽為中心、以關中為軸心、以陜北陜南為兩翼的陜西高等教育格局；引導高校系統優化學科（專業）結構，彰顯辦學特色，適應社會需求，加強建設西部強省緊缺人才的培養；加強在陜部委屬高校對省屬高校的支持力度，通過學科共建、對口支援、教師互聘等形式，帶動省屬高校發展。通過科學規劃、政策指導、經費鼓勵、計劃調配等措施，實現統籌協調。

加強重點項目建設，以點帶面，逐步實現全面協調發展。按照“保強不爭大，集中力量辦大事，帶動優先”等原則選擇重點建設項目，采用“項目管理，滾動支持；培育獎勵并重”等方式實施具體管理。首期擬結合國家目前正在實施的重大專項，支持重點學科建設、科研創新計劃、本科教學質量工程和高職高專示范院校建設，爭取獲得更多的國家級專項，得到國家更多的專項建設經費支持；同時，要重點加強教師隊伍建設，做好青年教師培訓和學科帶頭人培育工作。

深化改革，擴大開放，提高教育質量、辦學水平和辦學效益。加快教學內容方式、人才培養模式和質量監控與評價制度改革，提高學生綜合素質；深化高校內部管理改革，創新管理模式，優化資源配置，提高辦學水平和效益；擴大對外開放，積極引進國外優質教育資源開展合作辦學，鼓勵與國外高水平大學進行合作研究，加大選派優秀青年教師出國留學力度，吸引國外學者和優秀留學歸國人員來陜工作，擴大我省來華留學生和港澳臺留學生的招生規模。

大力促進教育公平，認真解決人民群眾關心的熱點、難點問題。進一步健全高等教育獎學金、助學金制度，認真落實我省高校國家助學貸款工作實施辦法，建立我省國家助學貸款計算機網絡信息管理系統；建立并不斷優化家庭經濟困難

學生資助政策體系，繼續完善獎、助、補、減、免政策，幫助貧困家庭學生順利完成學業。加強大學生職業生涯教育和職業規劃指導，實施更加積極的就業政策，鼓勵和引導畢業生面向基層、艱苦行業就業和自主創業。

第五篇：落實教育規劃綱要 加快教育強省建設

落實教育規劃綱要

加快教育強省建設

中共山西省委書記

袁純清

《 中國教育報 》 2012 年 7 月 7 日 1、3 版

國家教育規劃綱要頒布實施以來，山西省委、省政府認真貫徹落實中央決策部署，進一步落實教育優先發展的戰略地位，把推動教育優先發展作為轉型跨越發展的基礎工程，強化政府責任，加大教育投入，全力推動各級各類教育又好又快發展，為加快科學發展，實現山西轉型跨越提供了有力的支撐和保障。

一、確保教育優先發展的戰略地位

山西省第十次黨代會確立了全省工作的指導思想，明確緊緊圍繞轉型跨越發展、再造一個新山西的總體戰略，以解放思想為先導，以建設國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區為龍頭，深化改革開放，促進創新創業，以煤為基、多元發展，加快推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，建設國家新型能源和工業基地，建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省，建設中部地區經濟強省和文化強省，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路，加快實現全面建設小康社會目標。

山西正站在新的歷史起點上，是大有可為、加快發展的黃金期，轉型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設小康社會的關鍵期。實現黨代會確定的戰略目標，提高科技創新能力是關鍵，加強人才培養是根本，加快教育發展是基礎。省委、省政府采取了一系列強有力的措施確保教育優先發展的戰略地位。一是建立保障機制。健全完善保障教育優先發展的領導體制和決策機制，成立了由19個部門組成的領導小組，制定了工作方案，出臺了落實教育改革發展規劃綱要的一系列配套政策措施，將工作目標和責任分解到各市和各職能部門。把教育優先發展情況納入干部政績考核體系，落實教育目標責任制和行政問責制，促進教育決策科學化，提高教育決策執行力。二是全面落實教育改革發展“三個優先”政策。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先安排教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。省政府出臺了一系列增加教育投入的政策措施，進一步從制度層面上完善了教育投入的保障機制。明確規定2011年全省財政教育支出占一般預算支出比例達到15.8%，2012年達到16%，2011年全省財政教育支出達到359億元，2012年將達到460億元，比2011年增加100億元，增長28%，達到了國家要求教育投入目標分解到山西省16%財政投入要求。并保持穩定增長。2011年山西開征地方教育費附加，規定從土地出讓凈收益中按10%提取教育資金，專項用于教育事業。健全了教育投入的保障機制。三是完善監督問責機制。建立教育強省建設專項督導制度，督促市、縣(區)認真落實教育改革發展規劃，保障教育投入。社會各界積極關心支持和參與教育事業的改革發展蔚然成風，在全省上下形成了“黨以重教為先、政以興教為責、部門以支教為榮、全民以興教為樂”的良好局面。

二、推動教育事業可持續發展

全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求，是教育工作的重要取向。我們要圍繞山西轉型跨越發展的戰略目標，集中精力抓好事業發展的重點部位和薄弱環節，以此帶動事業發展水平全面提升。

一是加快標準化幼兒園建設?！笆濉逼陂g在全省新建、改擴建1000所公辦幼兒園，基本普及學前三年教育。（從2011年起，山西每年新改擴建200所公辦標準化幼兒園，2011年已經完成建設212所，新增建筑面積45萬平方米，增加5萬多個幼兒園學位，當年的學前教育毛入學率達到70.5%，比上年提高了10個百分點。2012年的200所建設任務已分解到市縣，推進順利。

二是中小學校舍安全工程順利實施。山西在全國率先實施校舍安全工程，投入230億元，新建、改擴建和加固改造中小學校舍9729所，建筑面積達2200萬平方米，中小學辦學條件顯著改善，為推進義務教育均衡發展奠定了堅實基礎。2011年3月國務院在山西召開現場會，劉延東國務委員對山西采取得力措施推進校安工程的做法予以充分肯定。

三是推進義務教育學校標準化建設?！笆濉逼陂g，5年投入100億元、每年投入20億元以上，重點改善教育教學設備和完善農村寄宿制學校生活設施設備，使全省所有義務教育階段中小學全部達到標準化要求，真正實現城鄉間、學校間辦學條件均衡、辦學水平相當。2011年已經有19個縣（市、區）通過了標準化驗收，2012年力爭再有30個左右的縣達到要求，通過驗收。實施“農村義務教育薄弱學校改造計劃”，確保每一所義務教育階段學校教學實驗儀器、圖書、音體美衛器材和“班班通”多媒體設備全面按標準配備到位。

四是加快職業教育基礎建設。2011年，省委、省政府決定用兩年時間實現中等職業教育免學費全覆蓋。2011年秋季開學后免除職業高中、職業中專在校生學費；2012年秋季開學將免除全省中專、技工學校學生學費，惠及60余萬名中職學生。兩年爭取資金近億元，建設100個省級職業教育實訓基地，組建9個職教集團，職業院校辦學實力顯著增強。2010、2011兩年有26個縣級職教中心通過督導驗收，今年按照規劃準備驗收39個縣。有19所中等職業學校和5所高等職業院校進入國家示范校項目建設行列，國家級和省級重點中職學校分別達到58所和118所。

五是全力推進高等教育質量提升。加大重點學科和創新平臺建設力度，加快高水平大學建設，支持高校建設一批對全省經濟社會發展具有重大支撐作用的重點學科、特色專業、重點實驗室和工程研究中心，提升高?？萍紕撔滤胶头丈鐣芰?。2011年啟動了占地近1萬畝的高校新校區建設，并出臺關于土地、資金籌集、費用減免等方面的一系列優惠政策，今年秋季新校區基本竣工。加快了高等教育整體水平提升和“人才強省”戰略的實施。

三、提高教育服務經濟社會能力

服務經濟社會發展既是教育自身價值的重要體現，也是教育與經濟社會良性互動的必然要求。黨中央、國務院批準在山西設立國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，使山西轉型發展上升到國家戰略層面。要用好這個大平臺、大政策、大機遇，在生產力層面優化經濟結構、轉變發展方式，深化配套改革、創新體制機制，使山西經濟形態、社會形態、自然形態特別是人的全面發展發生顯著變化。在發展方式上，實現粗放高耗增長向集約綠色發展轉變；在發展定位上，實現煤電基地向綜合能源基地和現代產業基地轉變；在發展方向上，實現資源大省向經濟文化強省轉變；在發展動力上，實現資源依賴向創新驅動轉變。加快構建與資源型經濟轉型相適應的資本市場。加快實施十大企業“雙千億工程”，支持優勢大型國有企業盡快跨入世界500強。實現這些目標都離不開教育、離不開人才的支撐。

教育要服務轉型，著力為經濟社會發展作出新貢獻。義務教育通過布局結構調整，推動均衡發展，服務和促進全省市域城鎮化的進程；職業教育要改革人才培養模式，廣泛開展工學結合、訂單培養，送教下鄉，送教下礦，滿足產業發展對高技能、實用型人才需要。高等教育要充分發揮教育智囊團、思想庫的作用，打造特色和優勢，推進協同創新，推進校企合作和產學研用結合，產生一批科技創新成果并迅速轉化為現實生產力。推進學習型社會建設，形成覆蓋全省城鄉、滿足全體社會成員學習需求的終身教育體系。要牢固樹立科學的教育觀和質量觀，大力推進人才培養體制、辦學體制、管理體制、保障機制等方面的系統改革，使山西盡快進入教育強省和人力資源強省行列，不斷提升教育服務山西經濟社會發展的能力。