第一篇：關于加快沁河流域特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設的調查與建議

關于加快沁河流域特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設的調查與建議

晉城市城鎮(zhèn)協(xié)會

今年初，市委、市政府把沁河流域確定為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)，并召開了加快建設的推進會。如何加快該流域的建設？怎樣建設特色城鎮(zhèn)化？是急需認真研究和解決的一大課題。

從四月份開始，由市城鎮(zhèn)協(xié)會牽頭，組織了一批退下來的原市級老領導，會同市建設、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)展研究中心等單位，在赴全國城鎮(zhèn)化搞的比較好的武漢、新鄉(xiāng)等地考察學習的基礎上，分六個組深入到沁河流域的六個鎮(zhèn)，對該流域的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進行了深入的調查研究，摸清了發(fā)展態(tài)勢，分析了主要問題，對今后的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標和發(fā)展重點，形成了一些粗淺的看法和建議。

一、沁河流域城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢

沁河流域城鎮(zhèn)化示范區(qū)位于陽城、沁水、澤州三縣交匯處，共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即澤州周村鎮(zhèn)、陽城北留鎮(zhèn)、潤城鎮(zhèn)、沁水嘉峰鎮(zhèn)、端氏鎮(zhèn)、鄭莊鎮(zhèn)，區(qū)域面積957.6平方公里，有163個行政村，5.6萬戶，15.8萬人，占全市人口總數7.2%，現(xiàn)有耕地面積20.8萬畝。2009年完成國內生產總值56.2億元，完成國地稅收入8.5億元，農民人均純收入達到5528元，比全市高出5.2個百分點，城鎮(zhèn)化率達34.1%。

在這樣一個面積不足全市十分之一的狹小空間內，能創(chuàng)造出占全市13.3%的產值，11%的財政收入（含地方財力），足以說明，沁河流域是我市企業(yè)數量最多、工業(yè)化程度最高、發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，把這一地區(qū)定為示范區(qū)，無疑是非常正確的。在其發(fā)展中呈現(xiàn)出以下主要特點：

1.新一輪的城鎮(zhèn)規(guī)劃基本完成，規(guī)劃的龍頭作用開始顯現(xiàn)。各鎮(zhèn)都高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，不惜投巨資邀請外地專家策劃確定中長期發(fā)展規(guī)劃。北留鎮(zhèn)把原來的3個村擴大到周邊的8個村，鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的2.2平方公里擴大到8.1平方公里。鄭莊鎮(zhèn)將鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃與19個村的新農村規(guī)劃結合起來，統(tǒng)一編制，現(xiàn)已有11個村的規(guī)劃通過評審。市規(guī)劃局從今年起對整個沁河流域作了一個總體規(guī)劃，目前已編制完成，正在征求意見，新規(guī)劃的龍頭作用正在逐步顯現(xiàn)。

2.區(qū)域產業(yè)格局正在形成，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢頭比較強勁。多年來，隨著多家大企業(yè)、大集團在沁河流域的落戶，出現(xiàn)了三種積極的效應：一是催生了園區(qū)經濟。以電力、機械、化工、清潔能源為主的四大經濟板塊逐步形成。二是加快了經濟轉型的步伐。多企參與，多業(yè)并進，使沁河流域從單一的煤炭向電力、化工、煤層氣、機械制造、旅游等多元產業(yè)發(fā)展。三是促進了城鄉(xiāng)互動發(fā)展。在長期的實踐中，當地政府積極探索“以工補農，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展路子，為城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了好的基礎。

3.基礎設施建設力度加大，小城鎮(zhèn)面貌有了較大改觀。由于各級政府高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，近十年來共投入了15.3億元，加強沁河流域的基礎設施建設，修通油路704公里，使得村村通了油路，通了自來水。潤城鎮(zhèn)提出了“三集中、七有、三個全覆蓋”的發(fā)展思路，即：工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)和洎水社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經營集中；村村有衛(wèi)生所、有商業(yè)網點、有幼兒園、有休閑場地、有文化活動室、有養(yǎng)老保險、有醫(yī)療保險；數字電視全覆蓋、網絡全覆蓋、文化教育工程全覆蓋，現(xiàn)已全部落實。其它各鎮(zhèn)變化也比較大，公共設施明顯改善，鎮(zhèn)村面貌都有了很大變化。

4.集中連片開發(fā)有所突破，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。各鎮(zhèn)在實踐中積極探索連片開發(fā)、整體推進、集中整治的發(fā)展之路，將條件較差的偏遠山區(qū)、工礦塌陷區(qū)的村莊整體向中心鎮(zhèn)中心村集中。潤城鎮(zhèn)從2008年開始，按照鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃修建了洎水新城，有住宅小區(qū)、有廣場、有公園，水暖電氣一應俱全，新城完全建

成后入住人口將達到10000人，城鎮(zhèn)化率可達70%以上，使農民真正過上像城里人一樣的生活，為全市帶了個好頭。

二、阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要難題

沁河流域城鎮(zhèn)化雖然發(fā)展快、潛力大，但要加快發(fā)展，必須著力解決好以下幾個問題：

1.整體規(guī)劃滯后于發(fā)展，產業(yè)擴張和城鎮(zhèn)建設缺少科學論證。沁河流域在產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設上一直沒有詳細規(guī)劃，走的是一條先開發(fā)后規(guī)劃、先污染后治理的路子。有項目就上，有企業(yè)就進，有資源就占。城鎮(zhèn)建設也是這樣，隨意性較大，使得我們現(xiàn)在不得不反過頭來重新進行規(guī)劃，付出的代價很大。

2.鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化整體水平不高。各鎮(zhèn)起步有早有晚，發(fā)展很不平衡，大致可分為兩個層次。第一層次是經濟基礎比較好，發(fā)展比較快，變化比較大的鎮(zhèn)，如潤城、北留和嘉峰鎮(zhèn)，無論從經濟總量還是城鎮(zhèn)化水平都走在了前面；第二層次是經濟基礎一般，起步晚，發(fā)展相對緩慢的鎮(zhèn)，如端氏、周村和鄭莊鎮(zhèn)，特別是鄭莊鎮(zhèn)基礎更差。沁河兩岸與山區(qū)半山區(qū)發(fā)展差距也非常大，以北留鎮(zhèn)為例，2009年全鎮(zhèn)人均收入為5787元，收入最高的村人均25365元，最低的村只有3000元左右，高低差8.4倍。

3.煤礦整合工作沒有完全到位，農民就業(yè)比較困難。煤礦整合是一件好事，但由于種種因素，區(qū)域內的37座煤礦至今仍有27座煤礦處于關閉停產狀態(tài)，導致鎮(zhèn)村經濟下滑，農民無業(yè)可就。據潤城鎮(zhèn)地稅系統(tǒng)反映，2008年地稅下達任務是7000萬，實際完成1個億；2009年整合后下達任務是8000萬，實際完成6000萬；今年任務是7000萬，年底完成5000萬都非常困難。過去全鎮(zhèn)農民有3000多人在礦上上班，現(xiàn)在只有500人，其它各鎮(zhèn)情況也不容樂觀。

4.建設小城鎮(zhèn)缺少政策支持，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。我們的小城鎮(zhèn)之所以發(fā)展比較緩慢，主要是觀念滯后、政策不活，缺少對城鎮(zhèn)發(fā)展的政策支持。最突出的矛盾就是建設用地。據調查測算，今年各鎮(zhèn)都先后安排了一批工程項目，大約需要用地1000畝左右，但土地建設指標還不足五分之一。資金短缺也是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題，周村鎮(zhèn)每年財政收入500萬元（縣給200萬，自收300萬），僅夠鎮(zhèn)里一年的開支，根本沒有資金搞建設。

5.企地矛盾凸顯，在共建共享上沒有形成合力。主要有三個問題：一是規(guī)劃不銜接。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃按理講應該服從城鎮(zhèn)規(guī)劃，但在實際操作中往往是各干各的，缺少協(xié)調和統(tǒng)一。二是設施不共享。礦區(qū)建設與新農村建設脫節(jié)，如寺河煤礦建了一個污水處理廠，而處于礦區(qū)中心的殷莊村，其污水卻得不到處理。三是遇事難商量。端氏、嘉峰兩鎮(zhèn)的煤層氣開發(fā)企業(yè)在當地占用了大量土地，鎮(zhèn)里要求企業(yè)為當地做些實事，企業(yè)卻無動于衷，這些企業(yè)成了城鎮(zhèn)化建設的旁觀者。

三、特色城鎮(zhèn)化的目標定位和規(guī)劃構想

今后，如何加快沁河流域特色城鎮(zhèn)化的建設？首先，要從總體上解決目標定位和規(guī)劃構想。

目標定位。沁河流域特色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略定位應該是：全國重要的清潔能源和新型能源基地，山西省特色城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)，明清古堡文化和生態(tài)旅游區(qū)，晉城市重要的經濟增長極。在這個大的格局下，把其建設成為具有現(xiàn)代工業(yè)氣息，人文底蘊厚重，山水園林優(yōu)化的特色城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。經過10年的努力，到2020年，將沁河流域建設成一個經濟發(fā)達、文化繁榮、山青水秀、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、居民宜居，在全省乃至全國具有一定影響的山水園林城鎮(zhèn)帶。農民人均純收入達到1萬元以上，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。

規(guī)劃構想。沁河流域作為示范區(qū)，功能劃分、產業(yè)發(fā)展必須體現(xiàn)當地的特色，并具有超前性。規(guī)劃的初步構想應是：“一廊、三片、六區(qū)”。

一廊就是要打造一條沁河流域生態(tài)走廊，森林覆蓋率逐步達到50%以上。三片就是三個功能片區(qū)：一是北留、周村功能片區(qū)，定位為國家級電力工業(yè)基地、煤化工業(yè)突出的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)，沁河古堡文化旅游發(fā)展的龍頭；二是潤城功能片區(qū)，定位為機械設備加工基地，晉城市民營企業(yè)創(chuàng)新基地以及旅游休閑服務業(yè)區(qū)；三是嘉——端——鄭功能片區(qū)，定位為國家級清潔能源和新型能源產業(yè)示范基地，物流商貿集散地，以及明清建筑文化旅游和保護區(qū)。六區(qū)就是逐步形成周村化工園區(qū)，北留電力園區(qū)，潤、嘉、端、鄭清潔能源和新能源工業(yè)園區(qū)，潤城機械設備制造園區(qū)，端、嘉商貿物流園區(qū)和鄭莊生態(tài)農業(yè)園區(qū)。

總之，要以沁河生態(tài)走廊為紐帶，以交通干線為主線，以產業(yè)園區(qū)為支撐，形成科學發(fā)展的生態(tài)產業(yè)格局。

四、必須選準突破口和切入點

加快建設要選準突破口。只有選準突破口，才能從根本上解決建設用地從哪里來，建設資金從哪里來的瓶頸難題。

我們認為，突破口就是：政策創(chuàng)新，盤活土地，把國家已出臺的有關土地法規(guī)和政策用足用活。比如土地置換、土地流轉、土地出租、土地入股、土地整治，以及城鄉(xiāng)土地增減掛鉤，占補平衡，級差拍賣等等。這方面全國有不少城市已創(chuàng)造出許多好的經驗和做法。成都市通過經營土地解決了用地緊張和建設資金緊缺的問題，受到國務院的充分肯定。武漢市漢南區(qū)充分利用農村土地整治政策，運用土地級差收益規(guī)律，合理配置城鄉(xiāng)土地資源。對納入新社區(qū)建設規(guī)劃的農民宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先補充為耕地，對調劑為建設用地的，在區(qū)域內按照年度用地計劃集中安排使用。對節(jié)約的土地轉變?yōu)閲杏玫貟炫瞥鲎專鲎屖找娼鹗小^(qū)兩級不截留，全部用于小城鎮(zhèn)建設。既滿足了建設用地，又解決了資金緊張，一步走活全局。我市的潤城鎮(zhèn)通過土地整治，調劑建設用地1700畝，通過土地出讓籌集資金4億元，確保了建設投入，形成了良性循環(huán)。這些柳暗花明、曲徑通幽的辦法，應該拿過來為我所用。

找到了突破口，還必須選準工作的切入點。沁河流域除了煤炭的優(yōu)勢，還有山水，還有明清古堡，把山水文化提升到經濟發(fā)展的高度是優(yōu)勢中的優(yōu)勢。工作的切入點應該是：“治理一河、建設兩路、形成三線”。

治理一河。就是對從潤城到端氏段的沁河流域進行綜合整治，攔河建壩，每隔若干公里建一個滾水壩，把沁河水面提起來，形成一個個河床湖，并以新的景觀標準整治河床兩側，將沁河山水、文化與現(xiàn)代化城鎮(zhèn)融為一體，形成公園式景觀帶。

建設兩路。就是在沁河兩側各建一條高等級公路。改造現(xiàn)有的潤端一級路，再向鄭莊延伸，通過拓寬、綠化、美化、亮化形成沁河流域一道靚麗的風景線。這條路要具備三個功能：一是串針引線的功能。通過這條路把潤城——嘉峰——端氏——鄭莊串起來，形成一個整體；二是便捷功能。實現(xiàn)區(qū)域內半小時通達，拉近鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的距離；三是觀賞功能。給人們一種進入該路便有一種為之一振的感覺、進入城市的感覺、看了就不想走的感覺。另一條路就是沁河東側原有的鄉(xiāng)村油路改造為二級公路，將潤城——屯城的路面加寬，延伸到端氏，分流車輛減輕鎮(zhèn)區(qū)壓力，把兩邊山上的30個中心村連成一片。

形成三線。就是圍繞沁河山水、古堡文化和新型工業(yè)化相互融合的特點，精心打造，形成三線，即：

周村古城——皇城相府——九女仙湖；潤城砥洎城——尉池趙樹理故居——郭壁青緗里——竇莊“小北京”；張峰水庫——北方示范牧場——大尖山林場等三條旅游線路。

五、加快流域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要對策

1.要像辦開發(fā)區(qū)那樣，用特殊政策辦好沁河流域城鎮(zhèn)化建設示范區(qū)。要從實際出發(fā)，對該區(qū)域進行功能定位，實行各鎮(zhèn)財政改革，給予其更大的主動權，賦予其相應的示范權，允許在土地、戶籍、融資、招商、管理等方面先行先試，先走一步，在全市起到樣板和帶頭作用。

2.盡快把沁河流域總體規(guī)劃落實到位。規(guī)劃是一個高度，決定著城市的成敗。因此，沁河流域的規(guī)劃必須體現(xiàn)三個突出：一是突出經濟發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一。按照轉變經濟發(fā)展方式的總要求，大力發(fā)展高端產業(yè)，引進和吸納一批大集團、大企業(yè)。同時要大力提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，把經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合起來，不斷增強經濟發(fā)展的可持續(xù)性；二是突出中心鎮(zhèn)與中心村建設相統(tǒng)籌。對沁河流域的163個村進行總體規(guī)劃，集中建設潤城、北留、嘉峰三個中心鎮(zhèn)和沁河兩岸的30個中心村，將三分之一左右的村撤并，向中心鎮(zhèn)、中心村集聚；三是突出產業(yè)規(guī)劃與文化內涵相結合。堅持走出一條集開發(fā)、利用、發(fā)展、保護并重的路子，在規(guī)劃設計上既要體現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)的氣息，還要體現(xiàn)山水園林的自然風格，更要注重古城堡文化遺跡的開發(fā)和保護，在開發(fā)中發(fā)展，在發(fā)展中傳承，實行三者的協(xié)調統(tǒng)一。同時在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，要求每個小城鎮(zhèn)都要拿出發(fā)展的詳規(guī)，加強規(guī)劃的可操作性，按照規(guī)劃一步到位、實施分期進行的辦法，把特色規(guī)劃落到實處。

3.大力發(fā)展示范區(qū)的民營經濟和第三產業(yè)。民營經濟是民本經濟，要借助國家加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要機遇，真正用足用活各級政府已經出臺的扶持發(fā)展民營企業(yè)的政策，放寬市場準入。大力扶持象潤城礦機廠那樣有活力、有市場、有科技含量的民營企業(yè)，使他們做大做強。要激勵民企投資水、電、路、氣等公共設施和城中村改造項目，切實破除“玻璃門”現(xiàn)象。要大力發(fā)展第三產業(yè)，鼓勵農民進城興辦建筑業(yè)、運輸業(yè)、商貿物流業(yè)和服務業(yè)，促進小城鎮(zhèn)第三產業(yè)的蓬勃發(fā)展。建立既有大的好環(huán)境，又有小的好環(huán)境的民企發(fā)展氛圍，形成一定規(guī)模的沁河民營企業(yè)集群，為吸納農民、轉移農民搭建更大的舞臺。

4.要大力招商引資，加快沁河流域六大園區(qū)建設。像河南長垣縣那樣高度重視招商引資，高度重視園區(qū)建設，大力辦好化工、電力、能源、機械制造、物流、農業(yè)六大園區(qū)。從規(guī)劃設計到項目引進、工業(yè)集聚、發(fā)展環(huán)境等提供一條龍服務；在園區(qū)建設上，要合理安排，科學規(guī)劃，大力推進基礎設施建設，逐步做到“七通一平”，實行資源共享，基礎設施共享，減少重復建設所帶來的浪費；在園區(qū)管理上，要像巴公工業(yè)園區(qū)一樣，實行“兩塊牌子”一套班子，集中管理；在產業(yè)政策上，要加大支持，理直氣壯地實行重點傾斜，將引進的大項目、新項目有計劃、有重點地安排在這里，通過發(fā)展六大園區(qū)，形成沁河流域經濟帶的強大支撐力。要大力發(fā)展流域的農業(yè)產業(yè)化，充分利用流域得天獨厚的水利條件，發(fā)展蔬菜、水果、蠶桑等特色農業(yè)和集約農業(yè)、興辦農副產品加工企業(yè)，把更多的農民從土地上解放出來。目前，當務之急是要盡快解決煤炭資源整合礦的復產問題，扭轉鄉(xiāng)村經濟下滑的傾向。

5.抓住新一輪土地規(guī)劃修編的契機，盡量把沁河流域小城鎮(zhèn)建設用地指標調整到位。一是要按照新的規(guī)劃把鎮(zhèn)區(qū)以內的耕地調整為建設用地，并充分利用農村土地整治政策，將整合后的農村閑置土地一并納入城鎮(zhèn)建設用地儲備庫，統(tǒng)一使用；二是按照城鄉(xiāng)土地總量平衡的原則，規(guī)范應用增減掛鉤政策，將農村節(jié)約的土地安排到城鎮(zhèn)建設上，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地結構和布局，以滿足示范區(qū)建設的用地需求。

6.市縣小城鎮(zhèn)建設資金要重點向沁河流域傾斜。建議市縣兩級政府每年的小城鎮(zhèn)建設資金，要重點向示范區(qū)傾斜。允許示范鎮(zhèn)按噸煤提取適當比例的城護費。同時，市和縣可從煤炭發(fā)展基金切出一部分，與

省、市扶持資金捆綁使用，集中財力辦大事，以解決少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設上“叫不起板”的狀況，尤其是對鄭莊、端氏和周村要予以適當傾斜，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的有序推進。

7.放開示范區(qū)戶籍制度。針對沁河流域外來人口和農民工數量多的特點，借鑒南昌市戶籍改革管理的辦法，放寬長期在城鎮(zhèn)工作、生活人員的落戶條件，明確以有固定住所和合法職業(yè)為基本條件，按照公民經常居住地統(tǒng)一登記戶口，采取“居住證”的辦法，改變戶籍的二元結構，實行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，真正為轉移農民大開綠燈，提供方便。

8.加強和創(chuàng)新示范區(qū)領導機制。加快推進沁河流域的城鎮(zhèn)化建設，關鍵是要加強領導。一是要盡快成立領導機構。鑒于目前六鎮(zhèn)分屬三縣的實際，應盡快成立沁河流域示范區(qū)建設領導組，由市長任組長，分管城建的副市長為常務副組長，專門負責此事，各有關部門一把手參與，明確任務，明確分工，統(tǒng)一協(xié)調。建立一套以市集中指導，以縣為主組織，以鎮(zhèn)具體實施的推進機制；二是市縣鎮(zhèn)責任要明確，明確市里應該干什么，縣里應該干什么，鎮(zhèn)里應該干什么。像九江市那樣，“先說好了再干，先算好了再干，干就零障礙”，“不看準不動手，看準了不松手”，通過實行問責制和嚴格的監(jiān)督考核機制，將工作落實到位；三是對示范區(qū)重點鎮(zhèn)，比如潤城、北留和嘉峰鎮(zhèn)，要實行主干高配半格。穩(wěn)定用人機制，任職時間不少于五年，確保工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要抓好各類人才的引進和培養(yǎng)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的人才支撐。

同時，建議在今年適當時候以市委、政府的名義在潤城鎮(zhèn)召開一次全市特色城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)場研討會，以進一步推動全市的城鎮(zhèn)化建設進程。

第二篇：關于加快城鎮(zhèn)化建設的建議

關于加快城鎮(zhèn)化建設的建議

剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產業(yè)結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。這一要求預示今后一段時期，城鎮(zhèn)化將在拓展我國經濟發(fā)展新空間中扮演重要角色。城市是經濟和人口集聚的載體，帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭，形成競爭優(yōu)勢的基礎。從城市化規(guī)律來看，一個城市的規(guī)模越大，產業(yè)集聚越容易，產出效益也越高，從而輻射帶動能力也越強。但開平城鎮(zhèn)化水平卻一直在低位徘徊，2008年底僅為35.74%，不僅遠低于珠三角，也低于全國平均水平。要在科學發(fā)展道路上實現(xiàn)新飛躍，開平就必須加快城市化進程、提高城市化水平。

第一，要創(chuàng)新發(fā)展思路和模式。省委書記汪洋同志從全省發(fā)展大局出發(fā)，根據各地不同的發(fā)展基礎、資源稟賦和交通區(qū)位等條件提出不均衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，開平應該認真學習領會，結合實際貫徹落實。不均衡發(fā)展戰(zhàn)略強調因地制宜，根據各地不同的發(fā)展條件，明確發(fā)展的重點，采取不同的手段，實現(xiàn)殊途同歸的發(fā)展目標。要求打破平均配置資源的傳統(tǒng)模式，把有限的資源集中起來發(fā)展。在城區(qū)通過提高人口和特色產業(yè)聚集度，實現(xiàn)集約發(fā)展；在廣大農村通過服務扶持、減少農業(yè)人口、增加非農收入、保護生態(tài)屏障，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題相當突出，而開平就像是廣東的縮影。大沙、馬岡等與城區(qū)及水口相比，差距很大。面對基礎條件懸殊的地區(qū)，不可能也不應該提

1出“一視同仁”的發(fā)展要求。從主體功能區(qū)劃角度看，也不適合要求大沙等鎮(zhèn)達到水口那樣的發(fā)展。因此，不能再走以小城鎮(zhèn)為主，土地資源占用多、產業(yè)水平低、集聚效應若、產出效益差的老路，而必須合理擴大城市規(guī)模，向城市輸入本地的農村人，通過加強經濟和人口集聚，做大城市規(guī)模，提高城市質量，增強城市實力，增強整體輻射帶動能力。

第二，要切實做好“雙轉移”工作。農村人口向城鎮(zhèn)轉移和形成城鎮(zhèn)產業(yè)聚集，是城鎮(zhèn)化的基本特征和主要內容，它在很大程度上影響和決定著城鎮(zhèn)化的進程。因此，在推進城鎮(zhèn)化建設中，務必緊緊抓住“人口轉移"和“產業(yè)聚集”這兩個關鍵環(huán)節(jié)，把推進“雙轉移”作為重要抓手。一方面要主動推進和承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。另一方面，要把城區(qū)的低附加值的勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)改造升級或向外地轉移。產業(yè)的轉移還要注重集聚和配套。一個地方的產業(yè)集聚度高，就有利于形成發(fā)展的競爭優(yōu)勢，有利于人才的積聚，有利于產品的配套和形成上下游企業(yè)的完整產業(yè)鏈條。因此，要把提高產業(yè)的集聚度作為加快發(fā)展的關鍵。以產業(yè)轉移園區(qū)為載體，引進有本地優(yōu)勢和競爭力強的產業(yè)，促進形成產業(yè)集群，提高產業(yè)發(fā)展的集聚度和資源利用的集約度。要集中力量重點建設翠山湖新區(qū)，使之成為規(guī)模大、基礎設施配套完備、生活設施完善、綜合服務質量好、投資吸引力強的高水平園區(qū)。與此同時，要大力推進勞動力轉移，促進人力資源的合理配置。積極實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力加強教育培訓，努力辦好各類教育，尤其是要加快發(fā)展面向農村人口的技能培訓和職業(yè)教育，為優(yōu)化人口結構、提高人口素質、促進勞動力轉移就業(yè)打下堅實基礎。要實施好優(yōu)秀農民工在珠三角安家落戶的政策，通過

一個人就業(yè)把一家人從山區(qū)帶出來，發(fā)揮示范帶動作用。這些人戶籍轉出后，如本人要求保留在農村的承包地，可以先不退。探索把山區(qū)偏遠地方的農民通過“移民”轉到經濟相對發(fā)達的地方，比如有計劃地把一些生存條件惡劣、不適合發(fā)展的村落整體搬遷到小城鎮(zhèn)，以改善他們的生產生活條件。

第三，合理擴展城區(qū)面積，積極吸納農村人口。通過城區(qū)擴展的辦法吸納和轉移農村人口，在今后相當長時間里可能是加快農村人口向城鎮(zhèn)轉移的最直接、最有效的方式。要在科學規(guī)劃的基礎上，進一步加快城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的開發(fā)建設、特別是周邊村的改造，變郊區(qū)為城區(qū)、變農民為市民，把城市文明引入農村。農民進城需要有生活來源，只有有事可做、有錢可賺，才會樂于離開土地，向城鎮(zhèn)轉移。因此，應盡快改變招商引資只知道吸引制造業(yè)的狹隘思維定勢，大力發(fā)展城市經濟，發(fā)展第三產業(yè)，發(fā)展服務業(yè)，促進二三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，吸納更多人口就業(yè)。要加快戶籍制度改革。進一步放開對農民進城落戶的限制，切實降低農民進城門檻。對因城區(qū)擴展而失去土地的農民，要及時辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，取得城鎮(zhèn)居民待遇。對在市內民營企業(yè)就業(yè)的大學畢業(yè)生及其他應聘人員，亦應放寬限制，準予落戶。要完善社會保障體制，解決進程人員失業(yè)、生病、養(yǎng)老等后顧之憂。

（陳 暢，聯(lián)系電話：3276592）

第三篇：南陽河流域水質調查與研究

南陽河流域水質調查與研究

南陽河環(huán)繞萊州市,從東向西,從南向北,最后流入河套水庫,近幾年,萊州市政府加大對南陽河流域的治理力度,使南陽河流域的環(huán)境發(fā)生了很大的變化.經過幾年不懈的努力,南陽河的水質發(fā)生了怎樣的變化呢?政府是如何進行治理的呢?還有哪些問題有待我們去解決呢?如何去解決存在的問題呢?這正需要我們去進行調查研究。

萊州市第三實驗小學,地處南陽河下游東岸,河套水庫東,南陽河流域水質情況的好壞直接影響我們的生活,因此備受全校師生的關注,我校決定開展《南陽河流域水質調查與研究》的科學實踐活動。

參加人員

三—五年級全體學生

活動步驟

1.問題的提出

2.制訂切實可行的活動方案

3.尋源頭,走南陽河,采集各水段的水樣

4.到自來水公司學習分析水質技能,寫出采集水樣水質情況報告

5.根據水質情況,分析問題,思考解決問題的辦法,進行創(chuàng)造發(fā)明和創(chuàng)意設計.6.參觀污水處理廠,了解污水處理過程,知道科學在生活中的作用

7.寫出本次實踐活動的調查報告

8.向在有關部門提出建議

9.寫一篇本次活動的體會

10.制作宣傳畫報,利用假期時間宣傳環(huán)境保護的重要性

活動的意義

本次科學實踐活動學生通過調查與研究,了解了科學研究的過程,了解科學技術對改善人們生活的重要性,掌握科學研究的方法,知道創(chuàng)新對社會發(fā)展的重要性.在這個過程中,增強學生的環(huán)境保護意識,提高學生的調查研究和科學實踐能力,培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力.全面提高學生的科學素養(yǎng)和社會責任意識.

第四篇：關于加快推進宜賓城鎮(zhèn)化建設的建議

關于加快推進宜賓城鎮(zhèn)化建設的建議

市政協(xié)常委 農工黨宜賓市委副主委何山

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平是中央2010年經濟工作的主要任務之

一。年前召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，都把城鎮(zhèn)化的推進工作放到了空前的高度。建設社會主義新農村和推進城鎮(zhèn)化是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，城鎮(zhèn)化更是促進農民就業(yè)的有效渠道。

目前，宜賓市城鎮(zhèn)化水平滯后,已經明顯制約經濟進一步發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化建設已成為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動宜賓經濟持久穩(wěn)定增長的重要課題。

一、宜賓市城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及制約因素

一是我市城鎮(zhèn)化率低于全國和全省的平均水平，與川南其他四市相比也有一定的差距。二是宜賓中心城市的規(guī)模仍然偏小，其城鎮(zhèn)功能也欠完善，吸引產業(yè)聚集的能力不強，承載和集聚輻射能力弱.在縣城及以下城鎮(zhèn)更為明顯。

三是城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境和綜合功能的配套建設沒有跟上，城鎮(zhèn)的綜合服務功能還不夠完善，還不能高效地為企業(yè)提供長期生存和實現(xiàn)自身發(fā)展的平臺，不能全方位的提供滿足企業(yè)員工物質需求和精神需求的環(huán)境。

四是縣域城鎮(zhèn)化進程乏力，產業(yè)結構不甚合理而且其支撐力度不夠，市場發(fā)育程度低，縣級財力不足，縣域經濟薄弱。因而帶來縣城市政基礎設施和公用設施投資不足，縣城及縣城以下的城鎮(zhèn)經濟的輻射范圍較小，吸收資金的能力差。

五是城鎮(zhèn)規(guī)劃需要進一步細化落實。市十一五規(guī)劃重點強調了中心城區(qū)的建設，對縣域城鎮(zhèn)的規(guī)劃相對較粗略，有些城鎮(zhèn)的規(guī)劃推進相當緩慢，甚至還停留在圖紙上。

二、關于加快推進城鎮(zhèn)化進程的建議

1、統(tǒng)一思想，提高認識，把加快推進城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要工作來抓

加快城鎮(zhèn)化的進程，要求我們要牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的觀念，站在國民經濟發(fā)展全局的高度，把加快推進城鎮(zhèn)化進程作為城鄉(xiāng)一體化建設的重點，建議成立高規(guī)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機構，按照中心城區(qū)－縣城－鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心－村四位一體全面推進的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、市場、醫(yī)療、教育等綜合配套設施建設，使各項社會事業(yè)均衡發(fā)展，逐步建立“以工業(yè)化致富農民，以城鎮(zhèn)化帶動農村，以產業(yè)化提升農業(yè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮”的體制機制，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。

2、加快工業(yè)發(fā)展，強化產業(yè)集聚人員

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須實施以“產業(yè)為支撐”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市集聚工業(yè)的功能。建議著力抓好工業(yè)園區(qū)建設，全力提升工業(yè)經濟的規(guī)模和質量；堅持把城市擴容提質與工業(yè)整合提高結合起來，拓展工業(yè)發(fā)展空間，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化；把縣城作為縣域經濟的龍頭，加強縣城基礎設施建設，改善人居環(huán)境，完善綜合服務功能，全面提高生態(tài)環(huán)境質量，增強縣城的生機和活力，形成市域次區(qū)域中心，成為全市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支點；在經濟上大力發(fā)展技術密集和勞動密集相結合的產業(yè)，著力發(fā)展第三產業(yè)和區(qū)域特色經濟，每個縣著力培育一至兩個主導產業(yè)、一至兩個工業(yè)集中區(qū)，讓縣級中小企業(yè)與優(yōu)勢龍頭企業(yè)有機對接。

同時要以產業(yè)發(fā)展為依托，有選擇地著重發(fā)展一批輻射力強的重點鎮(zhèn)；建設一批各具特色的小城鎮(zhèn)，以市場為導向，大力培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產業(yè)，梯次推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，充分發(fā)揮其帶動周邊地區(qū)發(fā)展的積極作用，使其成為繁榮農村、服務農業(yè)、集聚農民的重要載體。實現(xiàn)城區(qū)帶動、重點城鎮(zhèn)輻射、其它城鎮(zhèn)拉動的良性發(fā)展態(tài)勢。

3、加快第三產業(yè)發(fā)展，擴張和提升城市經濟，促進農業(yè)人口向城市的轉移和就業(yè) 宜賓作為長江上游的一級中心城市、金沙江下游水電開發(fā)能源基地的依托城市，要充分發(fā)揮川滇黔綜合交通樞紐作用，擔負起區(qū)域中心城市的職能，不斷擴大區(qū)域服務中心、流通中心和信息中心等多種功能，要面向社會化的大生產和廣大市場，大力發(fā)展交通、金融、服

務、商業(yè)、貿易、房地產等第三產業(yè)，把城鎮(zhèn)建設為產業(yè)集中地，人口聚集地。

4、擴大城區(qū)面積，增大城市容量，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，滿足和接納城市人口增加的需要

建議重視公共建設，大力發(fā)展建設高效的教育、體育、文化等公益性建筑，既滿足了經濟發(fā)展和人民物質文化生活的需要，也為接納100萬城市人口創(chuàng)造了條件。

建議通過城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結構和布局，加強產業(yè)結構調整以及產業(yè)支撐的規(guī)劃協(xié)調，促進經濟要素的合理流動，使經濟運行效率更高。通過科學規(guī)劃，構建起以中心城區(qū)為龍頭，以縣城和重點小城鎮(zhèn)為重點，以一批中心村為基礎，結構合理、功能互補、特色鮮明、梯次發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

建議提高經營城市的水平，對城鎮(zhèn)具有商業(yè)價值和經營價值的土地、設施、環(huán)境及其他各種資源要素要實施資本化運作。積極創(chuàng)造條件、優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵和支持民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資、特許經營等方式參與城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設，為提高城鎮(zhèn)產業(yè)聚集度，拉動區(qū)域經濟發(fā)展增添后勁。宜賓市建成區(qū)面積小，這與長江上游一級中心城市的定位是不相符合，也是城市化發(fā)展的阻礙。要積極爭推進中心城市的行政區(qū)劃擴大和調整，有條件的縣改設區(qū)和將附近的建制鎮(zhèn)劃歸城區(qū)，逐步合理歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)展有地方特色、有產業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展從數量型向質量型轉變。

5、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，讓向城市轉移的農業(yè)人口吃下“定心丸”

建議加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。壯大縣域經濟，積極促進農民就地就近就業(yè)。

為加快我市城鎮(zhèn)化進程，需要有力的政策支持，戶籍制度改革降低了農民進城和勞動力轉移的硬門檻，但還要解決農民進城的后顧之憂，使其基本的住房、失業(yè)、養(yǎng)老、子女教育等等問題得到保障，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，使進城農民吃“定心丸”，實現(xiàn)農業(yè)人口的轉移。當前要抓住允許農村土地經營權合理流轉機遇，與建立農民進城的社保基金掛起鉤來，使農民進城有保障，從而加快農村人口的轉移。還要構建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力資源的合理流動和有效配置，支持和引導農村勞動力向城鎮(zhèn)有序流動，進入平等競爭的統(tǒng)一的勞動力市場。

第五篇：加快中國農村城鎮(zhèn)化建設步伐的建議

加快中國農村城鎮(zhèn)化建設步伐的建議

目前，我國正處在經濟大發(fā)展和社會大變化時期，有許多家庭已從農村走進城鎮(zhèn)，還有很多家庭正從農村走向城鎮(zhèn)。農村人口城鎮(zhèn)化已經成為推動我國社會發(fā)展進步的一股強大力量，正在發(fā)揮越來越大的作用。加快中國農村城鎮(zhèn)化建設步伐的過程，是從農業(yè)文明走向工業(yè)文明的過程，從傳統(tǒng)生產生活方式走向了現(xiàn)代生產生活方式的過程，從社會主義初級階段走向中級階段的過程，是實現(xiàn)社會各項事業(yè)跨時代進步，實現(xiàn)物質和精神文明全面發(fā)展，實現(xiàn)全體國民安居樂業(yè)和中華民族偉大復興的過程。

一、農村人口城鎮(zhèn)化是跨時代的進步

我國是一個社會主義國家，社會主義國家最大的優(yōu)越性是能夠集中力量辦大事。目前，全國農村人口占總人數的一半以上，農村人口的生產生活狀況代表著國民總體水平，通過農村人口城鎮(zhèn)化，能夠提高國民整體的生產生活水平。新中國成立以來，解決農業(yè)生產發(fā)展緩慢、農村經濟文化落后和農民生活困難等問題一直是國家的頭等大事。經過幾十年不懈努力，我國的農業(yè)生產已由傳統(tǒng)的以自給自足為主轉變成了現(xiàn)在以商品生產為主，農村人口無論是生產還是生活都對城鎮(zhèn)的依賴程度在不斷提高，農民想到城鎮(zhèn)居住的愿望也在逐年增強。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠從根本上解決“三農”問題，實現(xiàn)我國農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和教育、衛(wèi)生、法制等社會各項事業(yè)的全面發(fā)展和進步。

1、因勢利導，抓主抓重。任何社會的發(fā)展進步，都有初級、中級和高級三個階段，社會主義制度也是如此。我們不能老是停留在社會主義初級階段，而應當努力向中級階段奮斗。目前，我國城鎮(zhèn)人口總體已進入工業(yè)文明狀態(tài)，而農村人口多數仍停留在農業(yè)文明階段。農村人口的城鎮(zhèn)化，能夠從根本上解決長期困擾我國經濟社會發(fā)展的“三農”問題，實現(xiàn)整個社會在政治、經濟和文化的全面發(fā)展，實現(xiàn)全體國民在物質和精神方面的共同進步。城鎮(zhèn)是城市的縮影，是農村人口從農業(yè)文明走向工業(yè)文明的起點。我們要順應民心民意，順應社會發(fā)展進步的大趨勢，因勢利導地加快農村人口城鎮(zhèn)化建設步伐，努力使我國各行各業(yè)的發(fā)展達到一個新高度，使我國社會主義建設事業(yè)進入到一個新階段。要實現(xiàn)這一目標，我們必須在科學規(guī)劃的基礎上，集中人力、財力和物力，進行大規(guī)模城鎮(zhèn)經濟適用住房、道路、學校、醫(yī)院、市場等基礎設施建設，逐步使分散居住的農戶移居到設施齊全的城鎮(zhèn)居住，使廣大農民在吃、穿、住、行等物質生活方面得到徹底改善。同時，要改變現(xiàn)行戶籍管理制度，逐步使農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，使二元社會變?yōu)橐辉鐣谷w國民最大限度地得到平等、自由、快樂和幸福。

2、強基固本，惠給大眾。國以民為本，民以房為基。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠有效提高我國廣大民眾抗御各種自然災害的能力。對我國廣大民眾來說，安居樂業(yè)尤為重要，許多家庭幾年、十幾年、甚至幾十年的辛勤勞作，就是為了能住上一套安樂的房。究其原因有三個：一是大多數人的一生中，有三分之二的時間是在家里度過的，安樂的住房是人們從事各種活動的加油站，是快樂幸福人生的物質基礎。二是對多數家庭來說，最主要的財產就是

住房，為了獲得住房或房產不受侵害，有許多人愿意付出巨大代價，甚至包括犧牲生命。三是如果把家庭比喻為社會的細胞，那么住房就是細胞壁，房內設施和家庭成員分別是細胞質和細胞核，我們要讓整個社會充滿生機與活力，就應當給每個細胞提供盡可能好的生長環(huán)境，使每個細胞都充滿生機與活力。目前，我國農村人口的吃飯和穿衣問題已基本得到解決，但住房條件的改善才剛剛開始，由于廣大農村人口進城的迫切愿望和巨大熱情，推生出了全國各地連創(chuàng)新高的房價，大小城鎮(zhèn)房價一漲再漲，已經使廣大購房者不堪重負，使想進入城鎮(zhèn)居住的農民望而怯步，成為阻礙我國城鎮(zhèn)化進程和引發(fā)社會各種矛盾的主要根源。今后十年，我們要以人的生存和發(fā)展為根本，按照一方水土養(yǎng)活一方人的原則，打破條件限制，進行撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，將五千人以上的村莊都設為建制鎮(zhèn)，來加快城鎮(zhèn)化建設步伐。同時，要科學制定規(guī)劃，合理配置資源，在不斷完善新舊城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、商業(yè)、服務、交通、能源等設施的基礎上，進行大規(guī)模城鎮(zhèn)經濟適用住宅樓建設，努力使國民整體生產生活水平登上一個新臺階。

3、利國利民，功在千秋。一千二百多年前，我國偉大詩人杜甫曾高聲急呼：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山！”這一呼喊之所以千百年來廣為流傳，就是因為他呼出了無數仁人志士的期盼，喊出了天下勞苦大眾的心愿。目前，我國農村住戶約有一億八千萬戶，城鎮(zhèn)無房戶約有兩千萬戶，解決農村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題，共需新建經濟適用住房兩億套。若在十年時間內，每年在新舊城鎮(zhèn)修建六至八層經濟適用住宅樓房百萬棟，約兩千萬套成本價在十萬元左右，建筑面積在六十平米以上，套內供水供電等設施齊全，結構為兩室一廳一廚一衛(wèi)的經濟適用住房，來解決農村人口城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)無房戶住房問題。同時，配套建設和完善城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、交通、商業(yè)等基礎設施。則十年后的中國大地上，我們會看到千萬棟屹立于新舊城鎮(zhèn)的廣廈，億萬戶搬進新居的民眾，看到走上興旺之路的國家和走進幸福時代的民眾。因為，從國家的角度來說：加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，對各行各業(yè)的發(fā)展都十分有利，能夠達到興一業(yè)帶百業(yè)，舉一事成百事的效果；從民眾的角度來說：廣大農村人口和城鎮(zhèn)無房戶將是最大的受益者，不僅會實現(xiàn)家庭財產的成倍增長，更重要的是將擁有較高水平的生活環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。可以毫不夸張地說：加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，會讓中華民族獲得一次前所未有的發(fā)展機會，讓廣大民眾獲得一次千載難逢的發(fā)展機遇，是一項促進國民安居樂業(yè)和國家長治久安的工程，一項利在當代和功在千秋的偉業(yè)。

二、農村人口城鎮(zhèn)化是全方位的發(fā)展

在人類發(fā)展進步過程中，人的全面發(fā)展是一切先進社會的主要目標，物的高效利用是所有科學方法的根本目的。農村人口的城鎮(zhèn)化過程，既是農村人力資源的全面開發(fā)過程，又是農村物質資源的高效利用過程。通過農村人力資源的全面開發(fā)，可以使千千萬萬的農村勞動力，變成能夠適應現(xiàn)代社會需要的勞動者。通過農村物質資源的高效利用，可以使土地、農機、水利等農業(yè)生產資料最大限度地發(fā)揮作用。

1、以人為本，關注民生。以人為本就是以人的生存和發(fā)展為根本，關注民生就是注重廣大民眾的吃穿住行和歡樂幸福。近年來，我國為使廣大農民分享改革開放成果，啟動了村村通公路、通電話、通自來水、通廣播電視等工程，實施了良種補貼、農機補貼、普九教育、低保醫(yī)保和家電下鄉(xiāng)等惠農政策。由于這些工程的工作量很大，政策的涉及面很寬，所以推進的速度很慢。與此同時，我國快速的工業(yè)化和城市化進程，吸引了大量農村人口進入城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)村公路、校舍和住房等資源的實際利用效率在逐年下降，而城鎮(zhèn)公路、校舍和住房等資源卻日趨緊張。因勢利導地進行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設，已成為當今中國發(fā)展進步的必然選擇。具體來說，就是用十年時間，國家在集中人力、財力和物力，進行新舊城鎮(zhèn)基礎設施建設的前提下，每年拿出1萬億元，用于城鎮(zhèn)2千萬套經濟適用住房每套5萬元補助，其余的建房資金由住戶自籌或貸款解決，來推進城鎮(zhèn)經濟適用住宅樓建設。預計這1萬億元投資每年能夠拉動內需1萬億元以上，實現(xiàn)社會財富增長2萬多億元。應當看到，目前我國進行大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設，具備了天時、地利、人和的條件，能夠迅速變外需拉動為內需拉動，有效應對國際金融危機；能夠全面變過剩產能為急需產能，有效減緩企業(yè)結構調整壓力；能夠實現(xiàn)變就業(yè)壓力為勞力需求，有效解決勞動力就業(yè)等問題。這些問題的解決，會為我國贏得十年以上經濟高增長和物價低通脹的良好發(fā)展時期，會使我國廣大民眾的生產生活水平得到大幅提升。

2、人盡其才，物盡其用。我國是一個人口大國，很多資源的人均占有量都低于世界平均水平。因此，我們在生產生活中要特別注重節(jié)約，要努力建設資源節(jié)約型社會。人和土地是人類社會發(fā)展進步最根本的資源。如果沒有人，世間的萬事萬物將無從談起；如果沒有土地，我們將無立足之地。社會要發(fā)展進步，就必須充分挖掘每個人的潛能，最大限度地做到人盡其才；就必須充分挖掘每塊地的潛力，盡可能地做到物盡其用。從人的方面來看：今天我們看到的所有非自然存在的事物，都是人們辛勤勞動的成果。我們的前人已經創(chuàng)造出了許多輝煌，只要我們努力挖掘出每個人的潛能，就一定會創(chuàng)造出更加美好的未來。農村人口城鎮(zhèn)化，能夠有效利用城鎮(zhèn)人、財、物和信息等資源聚集的優(yōu)勢，讓千千萬萬農村勞動力通過生活環(huán)境改變和思想觀念轉變，找到有利于發(fā)揮自己潛能的事情做，獲得適合自己干或者想干的工作，從而獲得較高的經濟收益和較大的發(fā)展空間。從物的方面來看：土地的高效利用，應當是我們建設資源節(jié)約型社會的重中之重。據調查，目前我國農村住戶平均宅基地面積約為350平方米，在城鎮(zhèn)用相同面積土地修建的經濟適用住宅樓，可居住十幾戶人。也就是說，土地的實際利用效率會提高十幾倍。此外，目前全國約有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69萬個行政村，行政村總數是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的十七倍。將公路修到村與修到鎮(zhèn)相比，不僅占用的耕地要多十幾倍，投入的資金也要多十幾倍。同樣，如果要建設和完善村一級教育、衛(wèi)生、供電、供水等基礎設施，也一定會比只建設和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所用的資源多十幾倍。還有，通過農村人口城鎮(zhèn)化，將原來的村莊逐步變?yōu)檗r場、林場、養(yǎng)殖場和農副產品加工廠等生產用地，會有利于促進土地、農機等農業(yè)生產資料，通過租賃、承包和入股等方式，逐步向種植能手、養(yǎng)殖大戶和經營實體流轉，從而實現(xiàn)農業(yè)資源的高效利用。

3、攻堅克難，全面發(fā)展。在當今中國，“三農”問題是涉及面最廣、工作量最大、關注度最高的問題。長期以來，我國大部分鄉(xiāng)村的農業(yè)生產，由于受家庭經營規(guī)模小和機械化程度低等因素影響，生產效率很低，發(fā)展速度很慢。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠有效促進農業(yè)資源的整合，提高農業(yè)技術應用效率，加快農業(yè)機械化進程，推進農業(yè)向產業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展；我國大部分地區(qū)的農村經濟，由于受交通不便、信息閉塞和文化、教育、衛(wèi)生落后等因素的影響，社會各項事業(yè)的發(fā)展與城鎮(zhèn)相比差距較大，這些差距并非開展幾項村村通工程就能解決。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠有效改善農村人口吃、穿、住、行等基本生活條件，徹底改變農村文化、教育、衛(wèi)生等落后現(xiàn)狀，并能迅速縮小城鄉(xiāng)差距和實現(xiàn)社會公平；我國大部分地方的農民觀念，由于受生活環(huán)境限制和傳統(tǒng)思想束縛，對物質和精神生活的要求都比較低，因而成了最大的弱勢群體。加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠全面改善農民生活環(huán)境，提高農民文化素質，促進農民迅速溶入現(xiàn)代社會。總而言之，加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐，能夠徹底解決“三農”問題，實現(xiàn)社會各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)物質和精神文明的共同進步，能夠使我國發(fā)展進步水平大幅度提升，使中國走上繁榮富強之路，使中華民族實

現(xiàn)偉大復興。