第一篇：《加強修河流域生態環境保護與建設實施方案》

九江市人民政府關于印發《加強修河流域生態環境保護與建設實

施方案》的通知

法規分類 > 法律法規 > 地方法規 > 江西省 > 九江市

【法規名稱】九江市人民政府關于印發《加強修河流域生態環境保護與建設實施方案》的通知

【頒布部門】九江市人民政府 【頒布日期】2006-08-25 【是否有效】 有效 【批準部門】 【失效日期】

【法規文號】九府發〔2006〕25號 【實施日期】2006-08-25 【效力級別】規范性文件 【批準日期】

【全文】 九江市人民政府關于印發《加強修河流域生態環境保護與建設實施方案》的通知 九府發〔2006〕25號

各縣(市、區)人民政府，廬山管理局，九江、共青開發區管委會，云居山—柘林湖風景名勝區管委會，市政府各有關部門：

為保護修河水資源環境，促進全市經濟社會全面協調和可持續發展，現將《加強修河流域生態環境保護與建設實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

二OO六年八月二十五日

加強修河流域生態環境保護與建設實施方案

為貫徹落實市人大常委會《關于加強修河流域生態環境保護和建設的決定》，保護修河水資源環境，促進全市社會經濟全面協調和可持續發展，現結合全市及沿修河流域經濟社會發展規劃和《江西省修河源省級生態功能保護區規劃》，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展與生態環境保護和建設工作。全面貫徹依法治國基本方略，嚴格執行資源與環境保護的相關法律法規，堅持污染防治與生態保護并重的方針，堅持原生態追求，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路，圍繞建設美麗、富裕、和諧、強盛的社會主義新九江的目標，認真落實市人大常委會《關于加強修河流域生態環境保護和建設的決定》，以維護人民群眾的根本利益為出發點，切實加強修河流域的生態環境保護與建設工作。積極發展生態產業和實施各項生態工程，促進修河流域生態系統的良性循環，保護和利用好修河水資源、水環境，實現區域社會經濟可持續發展。

二、總體目標

通過實施修河流域生態環境保護與建設方案，積極發展生態產業，實施生態保護工程，基本解決流域內人為造成的新的水土流失、植被破壞和水質污染等生態問題，源頭區域森林植被逐步得到恢復，沿河三縣森林覆蓋率和森林資源質量、城市綠化覆蓋率均有較大提高，水資源得到合理保護和利用，各類生態功能區充分發揮生態效益，社會經濟發展步入生態良性循環的軌道。

(一)水環境目標

至2010年，修河流域水質符合功能區要求，即源頭水達Ⅱ類標準，飲用水源保護區水質達Ⅱ類標準，其它達到Ⅲ類水標準。至2020年，修河流域水質符合功能區要求，源頭水力爭達到Ⅰ類標準，全流域水量充足，水資源得到合理保護和利用。

(二)林業建設目標

至2010年，三縣森林覆蓋率平均達到65%以上，林業建設實現以木材生產為主向以生態建設為主轉變；至2020年，修河流域森林覆蓋率達到70%以上，其中，修河源頭區域森林覆蓋率達到75%以上，修河源生態保護區核心區森林覆蓋率達到90%以上，全流域森林林份質量得到明顯改善。

(三)水土保持目標

至2010年，修河沿岸三縣完成水土流失治理面積22萬畝；至2020年，完成水土流失治理面積45萬畝。

(四)礦山生態保護目標

至2010年，修河沿岸三縣礦山生態環境狀況得到基本改善，礦山“三廢”排放必須穩定控制在國家和省、市規定的標準之內，開采回采率提高5%以上，選礦回收率提高3%以上。礦山土地復墾率達50%以上，礦山生態環境治理率達50%以上。建設一批國家級、省級和市級礦山公園。

至2020年，礦產資源開發利用方式由粗放型轉向集約型。建立礦產資源開發利用與生態環境保護相互協調的運行機制，實現礦產資源科學有序開發，礦山生態環境得

到有效保護，礦產資源開發管理與保護全面納入規范化、法制化、信息化的軌道。

(五)農村生態環境保護目標

農村生態環境不斷改善，努力創造優美舒適的宜居環境。至2020年，沿修河流域的各項農村環境指標必須達到：

—農作物秸稈綜合利用率(%)≥95；

—農用化肥施用強度≤280(公斤/公頃，折純)；

—主要農產品農藥殘留合格率(%)≥85；

—規模化畜禽養場糞便綜合利用率(%)≥90，規模化畜禽養場污水排放達標率(%)≥75。

(六)環保基礎設施建設目標

至2010年，沿修河流域三縣均建設完成集中式生活污水處理廠和無害化垃圾處理場。至2020年，沿修河流域三縣污水集中處理率≥70%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

三、主要措施

(一)提高認識，廣泛宣傳

修河是鄱陽湖流域的重要組成部分，也是九江市境內最大河流，屬于江西省五大水系之一，是長江中下游重要的水源涵養地和沿河130余萬居民的生產、生活用水取水地。加強修河流域生態環境保護與建設工作，保持修河的優良水質和充足的水量，對于促進修河沿岸各縣區域經濟社會可持續發展和居民飲用水安全以及保護和改善鄱陽湖水環境具有重要意義。修河流域各級政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的高度，充分認識加強修河流域區生態環境保護和建設的重要意義，統一思想，密切配合，實行信息公開和公眾參與制度，凡是對水資源和生態環境產生影響的重大事項，應廣泛征求意見，充分論證和咨詢；加強中小學生的環境教育，大力營造保護水資源、保護生態環境的社會氛圍，并通過各種形式，多層次、全方位、生動活潑地宣傳水資源和生態環境保護的迫切性，充分調動全社會各方面的積極性，全力推進修河流域生態環境保護和建設，確保全面建設小康社會目標的實現。

(二)加強領導，明確責任

1、成立領導協調機構

為確保生態環境保護與建設的各項措施與生態保護工程的順利實施，成立修河流域生態環境保護與建設領導小組。領導小組負責領導和組織《加強修河流域生態環境保護與建設的實施方案》的實施，沿河三縣人民政府和柘林湖管委會也應成立相應機構領導小組組成人員和組成單位如下：

組長：市政府分管副市長

副組長：市政府分管副秘書長

副組長：市環保局局長

成員單位：市環保局、市發改委、市經貿委、市林業局、市水利局、市國土局、市農業局、市監察局、市建設局、市規劃局、市水產局、市旅游局、云居山—柘林湖風景名勝區管理委員會、修水縣人民政府、武寧縣人民政府、永修縣人民政府。

2、建立修河流域生態環境評估制度

對修河流域生態環境保護與建設工作實行行政首長負責制和任期目標管理制，堅持主要領導親自抓、負總責，把修河流域生態環境保護與建設列入領導干部政績考核內容。建立修河流域生態環境評估制度，每三年對修河流域水環境狀況、森林資源狀況、水土保持狀況、動植物資源狀況進行一次評估，及時掌握全流域生態環境動態變化趨勢，調整策略和方法環保、發展計劃、林業、水利、國土、農業、水產等部門和修河沿線各級政府要明確目標任務和責任分工，各負其責，共同努力做好修河流域生態環境保護與建設工作。

(三)加強修河流域環境保護工作

1、建立黨委政府領導、人大政協監督、環保部門統一監督管理、有關部門各負其責、公眾積極參與的環保工作新機制，為修河流域的環境保護與水污染防治工作奠定堅實的基礎。嚴格落實市政府制定的《九江市人民政府環境保護責任制實施辦法》，沿修河三縣人民政府和柘林湖管理委員會必須對本轄區出水水質負責。

2、加強和完善沿修河流域地方政府環境監管能力建設。建設和完善監測網絡體系，開通12369環保投訴熱線電話。至2008年，沿修河三縣均具備一定的水質監測能力和應急監測能力；至2010年，修河沿線各出水段面均建設完成一座水質自動監測站。

3、加強修河流域飲用水源保護工作。2006年，各縣均須完成飲用水源保護區的劃定、申報和保護區內排污口整治工作。嚴禁向水體傾倒棄土、廢渣、有毒有害物質和垃圾等，嚴禁工業廢水、城鎮生活污水未經處理直接排放和不達標排放；規范河道采砂管理，做好河道清障工作，堅決打擊河道無序開采、亂占亂建等違法行為。

4、加強建設項目環境管理工作。沿修河流域三縣和云居山—柘林湖管委會新建項目應嚴格執行《環境影響評價法》和環保“三同時”制度，通過科學規劃、嚴格審批，切實實行建設項目環保前置審批和一票否決制，有效控制新污染源的產生。工業園區建設嚴格執行環境影響評價制度，在進園項目的環境管理上，嚴格把關，杜絕破壞生態環境和危及人民健康的項目入園。

5、根據國內進程逐步實施污染物總量控制制度。2006年首先開展重點污染源水污染物排放許可證核發工作，至2008年逐步完成所有污染源的水污染物排放許可證核發工作。制定工業污染源全面達標規劃，加強建設項目和老污染源環境管理，堅持以新帶老和增產不增污的原則，保證新、擴、改項目全面達標排放。

6、加強農村環境保護工作。實施生態農業工程，積極推廣平衡配方施肥技術、秸桿還田及綜合利用技術，提倡施用生物有機肥，不斷提高土壤自身保肥、保水、凈污能力；加強農村污水治理與垃圾處理等基礎設施建設，強化農村面源污染綜合防治。對畜禽養殖進行科學規劃、合理布局，加大對規模化畜禽養殖的污染防治工作，對未辦環保審批手續的要補辦環評手續；未治理的，要監督其限期治理。建立農產品質量與檢測機構，發展無公害農產品基地對水產養殖業進行科學規劃布局和管理，控制水域網箱養殖數量不超過水域面積的2%，推廣無公害健康養殖技術，嚴格監控養殖水域的水質。

7、加強礦山地質環境保護工作

加強礦產開發的監管力度，把好新建礦山準入關。凡新設立的礦山企業必須具有與礦山開發相適應的人才、技術設備、資金保障和管理措施，必須要有經批準的礦山生態環境保護方案。對現有在規劃禁采區內的礦山一律予以關閉，堅決不予審批對生態環境有破壞性影響的采礦權申請。同時，根據國家和江西省的礦山環境規劃及有關政策，逐步建立完善的礦山生態環境恢復保證金制度，從根本上解決礦山環境問題。

(四)加強修河流域林業建設工作

加大森林資源保護和培育力度。以保護生態公益林為重點，封山育林，改善林分結構，提高森林覆蓋率和森林質量；實施退耕還林和防護林建設工程，有計劃地進行生態移民，減少源區生產性破壞活動，恢復生態植被；加大林業執法力度，強化林政管理，有針對性地開展林業專項整治工作，嚴厲打擊破壞修河流域森林資源和野生動植物資源的違法犯罪活動；切實保護區域生物多樣性，嚴禁捕獵受保護野生動物和捕食受保護水生動物，維護生態平衡。

(五)加強修河流域水土保持工作

堅持以小流域為單元實施水保治理工程，按照山、水、田、林、路、草統一規劃，綜合防治的原則，水保工程措施與生物措施相結合，實現生態、經濟、社會效益三統一；修河流域內的礦山開采、果業開發、工業園區建設及基礎設施建設必須堅持先落實水土保持措施的制度，正確處理好建設與保護的關系，防止新的水土流失的產生；加大流域水土保持預防監督力度和做好開發建設項目的人為水土流失的監督監測工作；制定政策鼓勵社會各界積極參與開發性治理。

(六)大力發展生態產業

修河流域地方政府應圍繞建設美而富、和而強的社會主義新九江的目標和全市“3+1”發展戰略，積極創建節約型社會，大力發展循環經濟和生態農業、生態旅游業、生態型工業等生態產業，培育生態品牌，確立生態優勢，推進經濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變，促進縣域產業結構升級，經濟社會可持續發展。修水、武寧兩縣可側重于發展生態農業、生態林業和生態旅游業等產業；永修縣可以星火工業園為基礎，大力發展循環經濟與生態型工業針對三縣現有的一些老污染源，可以結合縣域經濟產業結構調整，通過關停、并、轉、遷手段解決敏感區的工業企業污染問題。對可以進行治理的企業，建議改進生產工藝和設施，積極開展污染治理，實現產業升級，以達到削減或消除污染的目的；對有些污染大、效益差、治理無望的企業，則積極推動產業結構調整和企業轉型，從而實現經濟持續增長、排污持續下降、生態持續改善的目標。

四、生態保護工程

實施8項重點生態工程，切實保護水資源和生態環境。

(一)以封山育林、退耕還林和修河防護林為重點的生態林建設工程

1、主要建設內容

(1)在修河兩岸實施全面保護森林資源工程。即對修河河岸外第一層主山脊內所有林木全部實行封育，確需更新采伐的，要嚴格按程序報批。林業主管部門要嚴格監督指導采伐全過程，嚴禁其他任何形式和類型的林木采伐。

(2)在修河流域及其主要支流源頭實施自然保護區建設工程。加強現有保護區的基礎設施建設，同時，加快新保護區的規劃建設，提高保護能力和級別。積極加強闊葉林為主的水土涵養林建設，有計劃、有步驟地調整林種、樹種結構，提高林分質量，合理規劃和營造水源涵養林，使全修河流域各主要源頭均能得到有效保護。

(3)在修河流域等重要區位全面實施生態公益林建設項目。除已實施國家和省級公益林的區位，在一些生態脆弱區、風景名勝區、水保功能區等著手建立市、縣兩級生態公益林。市級先期啟動20-40萬畝，并參照國家標準予以補償，補償資金列入政府財政預算。各縣(市、區)政府也要參照國家標準，安排一定的財政資金建立縣級生態公益林。同時，根據“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，逐步建立生態效益補償機制。

(4)在修河兩岸和鄱陽湖區域實施野生動植物保護工程。在進一步加強對野生動植物資源分布狀況摸底調查的基礎上，通過建立植物園、瀕危動植物保護庫等，對修河及鄱陽湖流域的珍稀野生動植物進行有效保護。依法制止和嚴肅查處破壞和威脅修河和鄱陽湖流域生態安全的違規采砂、盲目造林、私自筑壩圍堤、酷漁濫捕偷獵或毒殺候鳥、食用野生保護動物等違法違規行為。完善野保隊伍和監測體系建設。

(5)全面開展木材加工企業清理整頓工作。對工藝落后、利用率低、污染嚴重或無證經營加工企業要堅決取締。在清理整頓基礎上，各縣(市、區)政府要出臺區域內木材加工企業總數和加工總量的控制性文件。不得再上馬消耗天然闊葉樹的木材加工項目，對現有企業原料來源要嚴格監管并逐步引導其轉產。

2、責任單位：市林業局、市財政局、各縣(市、區)人民政府。

(二)以小流域綜合治理為主的水土保持工程

1、治理措施

在修河流域的水土保持工程中，積極推進流域上游(修水縣)為重點的水土流失綜合治理，以永修、武寧為重點的坡改梯治理。實行全流域(重點為修河兩岸)封禁治理，大力推進生態自然修復。堅持以小流域為單元進行水土流失綜合治理，因地制宜、因害設防，工程措施與生物措施相結合，科學運用各項水土保持措施。

2、主要建設內容

(1)至2010年，修河流域完成水土流失綜合治理面積22萬畝，其中：坡改梯0.2萬畝，水保林5萬畝，經果林0.6萬畝，水保種草0.2萬畝，封禁治理15萬畝，保土耕作1萬畝。修河流域35條100平方公里以上支流綜合治理面積達到40%。

(2)至2020年，修河流域完成水土流失治理面積45萬畝，其中：坡改梯0.5萬畝，水保林11萬畝，經果林1萬畝，水保種草0.5萬畝，封禁治理30萬畝，保土耕作2萬畝。修河流域35條100平方公里以上支流綜合治理面積達到70%。

3、責任單位：市水利局，永修、武寧、修水縣人民政府。

(三)以礦山退役和尾礦治理為主的礦山生態恢復工程

1、原則與目標。礦山生態環境保護與恢復治理，必須堅持“誰開發誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”的原則。加強全市礦山生態環境現狀調查評價，把環境保護工作納入礦山規劃，建立環境保護責任制和礦山生態環境綜合監測體系。組織全市閉坑礦山調查，為礦山生態環境恢復治理提供依據。

2、重點治理工程

(1)修水縣724鈾礦治理工程。主要完成退役尾砂庫治理及選礦廠廢液處理，解決修河上游的污染問題。

(2)修水縣古市金礦治理工程。該礦處于大片農田保護區內，重點完成復墾復耕及河道恢復與岸坡治理。

3、責任單位：市國土局，修水縣人民政府。

(四)以無公害農產品基地和能源替代為主的生態農業工程

1、推廣農村沼氣，改善農村能源結構。利用國債項目資金和地方項目資金大力發展農村戶用沼氣，至2010年，永修、武寧、修水三縣農村戶用沼氣保有量達到8萬戶，沼氣普及率達到28%；至2020年，三縣農村戶用沼氣保有量達16萬戶，沼氣普及率達56%。

2、以沼氣為紐帶的生態農業和無公害農產品基地建設工程。積極推廣“豬-沼-果、魚、菜”等生態農業種養模式，促進農業經濟良性發展。至2010年，修河流域三縣生態示范農戶達到3萬戶，無公害農產品基地達30個；至2020年，三縣生態示范農戶達8萬戶，無公害農產品基地達65個。

3、推廣以測土配方施肥為手段的科學施肥技術。至2010年，在修河流域推廣測土配方施肥技術350萬畝；至2020年，達到400萬畝。

4、加強畜禽規模養殖的環境管理和污染防治。改散養為圈養，改農戶個人養殖為小區養殖。對規模化養殖場，進行科學規劃、合理布局；加強環境管理和污染防治，對畜禽干糞進行堆漚處理；污水進行凈化處理或建大型沼氣池進行厭氧發酵，排入好氧塘用于水面養殖。

5、責任單位：市農業局，永修、武寧、修水縣人民政府。

(五)以病險水庫和河道堤岸除險加固為主的水利建設工程

1、工程建設目標

至2010年，完成修河流域主要病險水利工程的除病險加固保護工程；至2020年，完成修河流域90%以上水利工程的除險加固工程和其他保護措施。

2、責任單位：市水利局，永修、武寧、修水縣人民政府。

(六)以城市污水和生活垃圾集中處理設施建設為主的環保基礎設施建設工程

1、主要建設內容

(1)城市生活污水處理工程

至2010年，修水、武寧、永修三縣縣城均建設完成城市污水處理廠，其中修水縣規模為5萬噸/日，武寧縣規模為4萬噸/日，永修縣規模為4萬噸/日。在集中式污水處理廠建成之前，三縣縣城、集鎮、居民小區可采用無動力污水處理、人工濕地法等技術對生活污水進行分散治理。

(2)工業園污水集中處理工程

修水、武寧、永修三縣工業園區于2007年前應分別配套建設一座工業廢水集中處理廠。對于國家特別規定的行業，污水必須經過預處理，方可進入污水集中處理廠，確保園區工業廢水達標排放。

(3)城市生活垃圾無害化處理工程

修水、武寧、永修三縣至2010年均建設完成生活垃圾無害化處理場，其中處理規模為永修縣60-80噸/日，修水縣80-100噸/日，武寧縣60-80噸/日。

2、責任單位：市發改委，修水、武寧、永修縣人民政府。

(七)生態旅游工程

1、原則和目標：堅持全面規劃、合理布局、綜合開發、分期建設的原則；堅持生態效益、社會效益、經濟效益相結合的原則。以人與自然和諧和可持續發展為目標，以合理開發利用資源、維護大自然本色和生態環境為宗旨。

2、主要建設內容：重點發展柘林湖生態旅游，永修縣與武寧縣的水上運動，修水縣的黃龍山景區，永修縣鄱陽湖候鳥觀光等項目；建設旅游休閑度假、國際會議中心及生態農業觀光旅游。突出生態環境優勢，積極有序發展人與自然和諧共生、交融合一的生態旅游。

3、責任單位：市旅游局，修水、武寧、永修縣人民政府，云居山—柘林湖管委會。

(八)生態移民工程

主要在修水縣境內修河源頭區域實施生態移民工程。

1、原則和目標：堅持生態移民與生態建設相結合的原則。生態移民要與退耕還草、天然林資源保護、生態環境重點治理工程等各項措施相結合，努力實現減少貧困人口和生態環境治理的雙重目標。

2、主要建設內容：一是移民安置工作，做好移民新遷入區的基礎設施的配套建設，妥善安排移民生產、生活問題；二是移民區的生態環境保護工作，要對移民遷出地區全部實施退耕還林還草，實行封山育林，充分發揮自然生態修復功能，增加林草植被，改善生態環境，加快源區水土流失治理。

3、生態移民計劃安排：計劃至2010年，將修水縣修河源頭區域在海拔500米以上、耕地少、交通閉塞的地方的人口全部遷出到修水縣城或東部鄉鎮。據測算，移民總數為33534人，約需資金10000萬元。移民分布情況具體見表4-1。

表4—1修河源頭區域生態移民計劃安排

遷出鄉鎮人均耕地(畝/人)遷出人口(人)

黃龍0.93976

白嶺0.826118

全豐0.669453

路口0.773549

古市0.6413438

合計0.7733534

4、責任單位：修水縣人民政府

五、實施步驟

(一)第一階段(2006-2008年)

1、加大修河流域生態環境保護與建設工作重要意義的宣傳，積極開展普法教育，努力普及和提高全社會的水資源憂患意識、水環境保護意識、節水意識，增強公民對《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規的了解和守法意識，使各級干部和廣大群眾自覺地珍惜水資源，自發地監督和參與保護水環境、優化水資源的行動。

2、成立領導與工作機構，建立評估制度，貫徹落實各項措施。

3、編制修河流域各項生態工程建設規劃；采取措施，有效遏制人為造成的新的植被破壞、水土流失和水質污染等生態破壞趨勢；啟動重點生態保護工程，基本控制和解決水質惡化、水土流失、植被破壞等生態環境中的突出問題。

(二)第二階段(2009-2015年)

1、對第一階段工作成效進行科學評估和總結。

2、全面實施完成八項重點生態保護工程。

3、定期開展修河流域生態環境狀況評估。

(三)第三階段(2016-2020年)

1、繼續規范和強化各項生態環境保護措施，鞏固重點生態工程的成果。

2、通過實施重點生態工程，加快生態建設步伐，把修河流域建設成為全國生態環境與生態功能保護示范區、生態旅游勝地和生態農業示范基地，基本實現水資源的可持續利用，各類生態功能區充分發揮生態效益，人與自然和諧相處，社會經濟發展步入生態良性循環的軌道。

第二篇：九江市人大常委會關于加強修河流域生態環境保護和建設的決定(二

【發布單位】江西省九江市 【發布文號】

【發布日期】2004-12-22 【生效日期】2004-12-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

九江市人大常委會關于加強修河流域生態環境保護和建設的決定

（二00四年十二月二十二日市十二屆人大常委會第六次會議通過）

為保護修河水資源環境，促進全市社會經濟全面協調和可持續發展，根據有關環境與資源保護法律法規，就加強我市修河流域生態環境保護和建設，作如下決定：

一、統一思想，充分認識加強修河流域生態環境保護和建設的重要意義

修河是我省的五大水系之一，九江市境內最大河流，屬于鄱陽湖流域的重要組成部分，是長江中下游重要的水源涵養地和沿河居民的生產、生活用水取水地。加強修河流域生態環境的保護和建設，保持修河的優良水質和充足的水量，不僅關系到修河流域區域經濟社會可持續發展和沿岸居民飲用水安全，而且對于保護和改善鄱陽湖和長江水資源環境，維護全市的繁榮、穩定與發展也具有重要意義。長期以來，全市人民特別是修河流域各級地方人民政府和廣大人民群眾為保護修河水資源和生態環境做出了積極貢獻。但是，受地理、歷史、人口、經濟社會發展等多種因素影響，流域局部地區水土流失、森林植被破壞和水污染等生態環境問題日益顯現，修河水資源與生態環境保護形勢不容樂觀。為此，應進一步牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，強化水資源憂患意識，充分認識保護修河流域生態環境的重要性和必要性，努力提高執行環境與資源保護基本國策的自覺性。

二、明確目標，實現修河流域生態環境持續改善

按照黨中央提出的“生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”和“統籌人與自然和諧發展”的要求，以保證修河充足的水量和良好的水質為目標，通過加強生態環境保護和建設，積極發展生態產業，基本解決流域內人為造成的新的水土流失、植被破壞和水質污染等生態破壞問題，使源頭區域森林植被得到逐步恢復，沿河三縣森林覆蓋率和森林資源質量、城市綠化覆蓋率均有較大提高，保持修河水質穩定在Ⅱ類水體，源頭水達到Ｉ類標準，各類生態功能區充分發揮生態效益，社會經濟發展步入生態良性循環的軌道。

三、依法行政，全面貫徹實施有關生態環境保護法律法規和各項政策

貫徹依法治國基本方略，提高依法行政水平，加大環境與資源保護法律法規的執行和監督力度。堅持保護優先、預防為主、防治結合的方針，實現生態破壞、水土流失和水污染防治由末端治理向源頭控制轉變。改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，完善重大決策的規則和程序。凡實施新的建設項目特別是對水資源和生態環境產生影響的重大事項，應廣泛征求意見，充分論證和咨詢，必須依法進行環境影響評價、地質災害評估和水資源論證，嚴格執行環保和水保“三同時”制度，努力做到程序合法、決策科學。

加大森林資源保護和培育力度，強化水土保持生態修復理念。以保護天然林、水源涵養林、水土保持林、防護林等生態公益林為重點，積極實施封山育林、退耕還林和小流域綜合治理工程，實行林業分類經營改革，調整林業產業結構，努力提高森林資源質量。嚴格禁止砍伐天然林、煉山造林、煉山開墾和25度以上陡坡開荒，嚴格控制以木材為原料的工業項目建設。

進一步加強修河流域的環境保護和污染防治工作。積極推進清潔生產，大力發展生態產業和循環經濟，堅決淘汰和關閉技術落后、浪費資源、污染嚴重的工業和礦山企業。加強水污染防治工作，禁止修河源頭區并嚴格控制修河中下游建設對水體造成污染的工業項目，嚴禁向水體傾倒棄土、廢渣、有毒有害物質和生活垃圾等，嚴禁工業廢水和醫療廢水未經處理或雖經處理但未達標就直接排放。加快沿河三縣縣城生活污水集中處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設，加強沿河集鎮的建設規劃和生活污水、生活垃圾的污染防治工作。嚴禁生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，合理施用化肥，改進農業作業方式，加強畜禽規模養殖的環境管理和污染防治，有效控制農業面源污染。加強生活飲用水源保護，提高水源污染突發事件的監控、預警和應急處理能力。依法管理水環境，禁止圍墾河道、庫區，禁止在濕地自然保護區內采砂作業。加大環境執法力度，堅決查處污染水環境、破壞水生態的環境違法行為。

四、統籌規劃，以生態產業和生態工程建設促進區域社會經濟可持續發展

以發展為第一要務，妥善處理局部與全局、眼前與長遠、發展與保護的關系。在發展區域社會經濟時，應推進經濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變，積極發展生態農業、生態旅游業、生態型工業等生態產業，促進林業建設由以木材生產為主向以生態建設為主轉變，把生態工程建設與經濟結構調整、縣域經濟發展、群眾脫貧致富結合起來，實現人與自然和諧發展。積極申報和認真規劃實施國家生態建設項目，加強生態功能保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、生態城鎮建設。大力發展生態產業，實現生態優勢向經濟優勢轉變。

實施8項重點生態工程，切實保護水資源和生態環境。

（1）以封山育林、退耕還林和修河防護林為重點的生態林建設工程；

（2）以小流域綜合治理為主的水土保持工程；

（3）以礦山退役和尾礦治理為主的礦山生態恢復工程；

（4）以無公害農產品基地和能源替代為主的生態農業工程；

（5）以病險水庫和河道堤岸除險加固為主的水利建設工程；

（6）以城市污水和生活垃圾集中處理設施建設為主的環保基礎設施建設工程；

（7）生態旅游工程；

（8）生態移民工程。

五、群策群力，全力推進修河流域生態環境保護和建設

把修河流域生態環境保護和建設納入當地經濟和社會的中長期發展規劃和計劃。逐步建立綠色ＧＤＰ核算制度，把生態環境保護和建設情況列入領導干部任期政績考核內容。建立和健全修河流域生態環境保護和建設的責任制，加強組織領導，注重綜合協調，切實實行環境保護的行政責任制、工作報告制、工作檢查制和責任追究制。

逐步建立和健全自然資源有償使用和補償機制。堅持“誰開發誰保護”、“誰破壞誰治理”、“誰收益誰補償”的原則，落實國家生態補償政策，優化生態建設資金配置，開辟政府、企業、社會、國際等多元投資渠道，鼓勵社會力量參與生態環境保護與建設。加強生態環境保護和建設經費的監管，組織專項審計，確保專款專用。

建立和健全行之有效的生態環境保護和建設的監管體系。加強對權利運行的制約和監督，堅決克服地方保護主義，切實解決“有法不依、執法不嚴、違法不究”的問題。各級政府應主動接受本級人大及其常委會的監督，定期匯報生態環境保護和建設情況。各級人大及其常委會必須組織相應的執法檢查、視察和專題調研，實施有效的法律監督和工作監督。各有關部門應各司其職，協調配合，齊抓共管，形成合力。

加強普法教育、媒體宣傳和輿論引導，增強廣大干部群眾的法制觀念和生態環境保護意識，培育生態文化，努力提高構建和諧社會的能力，調動一切積極因素和社會各界力量，全力推進修河流域生態環境的保護和建設，實現全面建設小康社會目標。

全市各級人民政府應按照本決定的要求，牢固樹立和認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，把生態環境保護與經濟、社會發展擺到同等重要位置，切實加強轄區內的生態環境保護和建設工作的領導。市人民政府和修水、武寧、永修三縣人民政府要根據本決定，成立修河流域生態環境保護委員會，制定相應的加強修河流域生態環境保護和建設的規劃和具體實施方案.本決定同樣適用于其他區域流域的環境保護和建設工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：黑河流域生態環境保護和改善對策探討

黑河流域生態環境保護和改善對策探討

周克儀，田存梅

1（1.黃委會黑河流域管理局，甘肅 蘭州 730000；2.黃委會上游水文水資源局 甘肅 蘭州 730000）

摘 要：黑河流域生態環境極其脆弱，尤其是下游地區，20世紀后半世紀下游生態日益惡化，以成為我國沙塵暴發源地之一。本文就黑河流域生態環境現狀及存在的問題進行了分析，提出了保護和改善黑河生態環境的對策和措施。關鍵詞：黑河流域；生態環境；保護；改善；對策；措施 流域自然地理概況

黑河是我國第二大內陸河，流經青海、甘肅、內蒙古三省（區）。流域南以祁連山為界，北與蒙古人民共和國接壤，東、西分別與石羊河、疏勒河流域相鄰。黑河流域范圍界于東經97°～102°、北緯37°50′～42°40′之間，流域總面積為14.29萬km2，其中青海省為1.04萬km2，甘肅省為6.18萬km2，內蒙古自治區約為7.07萬km2。

黑河發源于祁連山北麓，干流全長821km。出山口鶯落峽以上為上游，河道長303km，面積1.0萬km2，河道兩岸山高谷深，河床陡峻，氣候陰濕寒冷，植被較好，多年平均氣溫不足2℃，年降水量為350mm，是黑河流域的產流區。鶯落峽至正義峽為中游，河道長185km，面積2.56萬km2，兩岸地勢平坦，光熱資源充足，但干旱嚴重，年降水量僅有140mm，多年平均溫度6～8℃，年日照時數長達3000～4000小時，年蒸發能力達1410mm，人工綠洲面積較大，部分地區土地鹽堿化嚴重。正義峽以下為下游，河道長333km，面積8.04萬km2，除河流沿岸和居延三角洲外，大部分為沙漠戈壁，年降水量只有47mm，多年平均氣溫在8～10℃，極端最低氣溫在-30℃以下，極端最高氣溫超過40℃，年日照時數為3446小時，年蒸發能力高達2250mm，氣候非常干燥，干旱指數達47.5，屬極端干旱區，風沙危害十分嚴重，為我國北方沙塵暴的主要來源區之一。2 生態狀況及主要生態問題

2.1 生態狀況

黑河流域上游土地面積1萬km2，其中高山地面積占72 %，河流臺地占27 %，綠洲丘陵占1 %，該地區氣候陰濕寒冷，植被較好；中游地區土地面積2.56萬km2，其中戈壁沙漠占31 %，土質灘地占29 %，綠洲占24 %，低山丘陵占16 %，該區光熱資源豐富，人工綠洲發育；下游是流域生態環境最為脆弱的地區，現有土地面積8.04萬km2，90 %為戈壁沙漠和剝蝕殘山，其中近一半是沙漠化土地，綠洲僅占6 %。

黑河流域水質狀況較好，但中游地區部分河段水質已有下降趨勢。據1998年對洪水河、梨園河、黑河干流、山丹河共589km河段水質評價的結果，Ⅰ至Ⅲ類水河長占評價河段長的85.4%，Ⅳ類、Ⅴ類水河長占14.6%。2.2 主要生態問題

由于中游水土資源的大規模開發利用和缺乏有效的水資源管理措施，以土地沙漠化、植被退化為代表的生態環境惡化在全流域范圍內迅速發展，尤以流域下游情勢更為嚴峻，不僅嚴重影響到下游荒漠綠洲的生存，而且對鄰近地區的生態安全也構成了威脅。上、中、下游地區的生態問題分述如下：

上游地區主要是森林帶下限退化和天然林草退化，生物多樣性減少等。流域內祁連山地森林區，90年代初森林保存面積僅100余萬畝，與建國初期相比，森林面積減少約16.5%，森林帶下限高程由1900m退縮至2300m。

中游地區主要是土地沙漠化與鹽堿化、水環境污染等。具體表現在：中游部分地區如金塔、高臺等地在1990年以來沙漠化仍呈擴展趨勢；鹽堿化土地面積有所增加；水污染嚴重且呈發展態勢。由于大量墾荒造成草地面積大幅度減少，尚存草地由于高強度過牧而退化嚴重，不合理的產業結構不僅限制了區域經濟的穩定發展，而且加劇了水資源供需矛盾，導致土地沙漠化、鹽堿化等生態環境連鎖反應。

下游地區是黑河流域生態環境劣變最為嚴重的區域，集中表現在終端湖泊消失、眾多天然河道廢棄并形成綠洲內部沙源、天然綠洲萎縮、土地沙漠化發展迅速。下游斷流時間由50年代的100天增加到目前的近200天，西居延海、東居延海先后干涸，下游三角洲地區的胡楊、沙棗和檉柳等面積減少了86萬畝；三角洲地區植被覆蓋度大于70 %林灌草甸草地減少了約78 %，而覆蓋度小于30 %的荒漠草地和戈壁、沙漠面積增加68 %；據TM影像資料，額濟納旗植被覆蓋率小于10 %的戈壁、沙漠面積平均年增加23km2，隨著沙化面積增加，沙塵暴危害加劇。所有這些使得本區域環境惡化、生物物種減少、經濟與社會穩定發展受到嚴重制約，而且已威脅到整個流域的生態安全和國防建設的環境保障。生態保護和改善對策

保護和改善流域生態環境，是西部大開發的重要內容。不僅事關流域內居民的生存環境和經濟發展，也關系到西北、華北地區的環境質量，是關系民族團結、社會安定、國防穩定的大事。黑河流域生態問題是以水資源為核心要素的，受水資源總量的限制，生態建設應貫徹“保護優先、預防為主、防治結合”的方針，遵循有限目標，重點突破和有所為有所不為的原則。

3.1 嚴格執行國務院批準的黑河分水方案，確保進入下游三角洲的水量

水是干旱區最活躍的自然因子，也是最寶貴的自然資源。下游生態環境惡化的主要原因的近期下游水量減少，地下水位下降，致使林木枯亡、草場退化。黑河治理的核心是合理配置水資源、科學安排生活、生產和生態用水。要實現科學治理，必須嚴格按照國務院批準的黑河分水方案，確保正義峽斷面的下泄水量指標的完成。并且要提高下游河道輸水效率，逐步增加進入居延海的水量。3.1.1 中游大力建設節水型社會

流域的經濟發展要充分考慮水資源條件，積極穩妥地進行經濟結構調整。不再擴大農田灌溉面積；積極調整作物種植結構，限制種植水道等高耗水作物，嚴格控制興建耗水量大和污染嚴重的建設項目；大力開展灌區節水改造，提高水利用效率；采取綜合措施，節約用水。3.1.2 下游減小輸水損失，提高輸水效率

下游建設正義峽水庫和甘蒙輸水干渠，減少河道輸水損失。下游三角洲下段要建設通往居延海藍色通道，并保持暢通，以使黑河干流全程過水，增加進入居延海的水量。

3.2 上中下游統籌兼顧，防護優先、防治結合，逐步建立良性循環生態系統

加強流域統一規劃和管理，充分認識和發揮自然界的自我恢復能力，加大流域綜合治理力度，使生態系統得到合理恢復。實現資源、環境與經濟的協調發展。3.2.1 加強天然林保護和草地綜合治理

上游祁連山區實行圍欄封育、治理沙化草地和黑土灘地，適當營造人工林，提高林草植被覆蓋率，遏制源頭區生態惡化趨勢。

中游退耕還林還草，改善農田防護林和防風固沙林的建設。

下游要以維持現有綠洲生態為前提，加強林草灌溉工程建設，提高水資源的利用效益。要因地制宜，退耕限牧，實行圍欄封育、草場輪牧，大力推廣舍飼、半舍飼牧業方式，最大限度的恢復地表植被。3.2.2 建立生態功能保護區，并加強管理

根據國務院《自然保護區條例》的規定，在源頭區、重要水源涵養區和防風固沙區建立生態功能保護區，對一些瀕臨枯亡的林木和退化的草原重點加以保護，以涵養水源和防風固沙，保護和恢復生態系統。制訂保護區的地方法規和管理制度，實施強制性的保護措施。

3.2.3 加強對建設項目生態環境影響的評價與監督管理

根據《水土保持法》和《建設項目環境保護管理條例》的有關規定，在流域內修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山和企業，必須進行生態環境影響評價和編制水土保持方案，對可能造成生態破壞和環境影響的項目，必須采取生態保護和恢復措施，并且必須與主體工程同時設計、同時施工和同時驗收。3.2.4 生態建設實行地方行政首長責任制

生態建設是一個龐大的系統工程，涉及林業建設與保護、草原治理、水源與灌溉工程建設、水土流失治理、防沙治沙等各個方面。在生態系統惡劣的黑河流域進行生態系統的修復和保護應因地制宜采取工程、科技、經濟、法律等綜合措施，必須實行地方行政首長負責制，在政府的統一領導下，林、水、農、計劃、財政等多部門分工協作，有組織、有計劃的實施。3.3 保護水資源，防治水污染

黑河流域污染物主要來自造紙、化工業、石油加工業和食品工業等行業，主要污染河段為中游的張掖地區，雖然排污量不大，但污染物含量高，達標排放率低。當前應抓緊制定流域水資源保護規劃，嚴格污水排放標準，實行入河排污許可制度和污染物入河總量控制，防治水污染。考慮到黑河水資源極度緊張，要嚴格限制高耗水、重污染企業發展，對“十五小”重污染企業和污水不能達標的企業實行關停，逐步實行清潔生產。對建設項目，應按規定嚴格執行環境影響評價制度。建立污水處理廠和污染物排放控制工程，控制年進入干流的污染物總量，使重點水源區水質逐步得到改善。4 結語

生態系統的保護與改善是一個龐大的系統工程，生態系統的恢復更具有長期性、復雜性和社會性。在加強對生態環境建設的同時，應充分考慮生態的自我修復能力，各部門應協調合作，加強管理，共同致力于黑河流域生態環境的恢復。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國水利部.黑河流域近期治理規劃.2001.8.[2] 中華人民共和國水利部.黑河水資源問題及其對策.2000.9.[3] 劉鐘齡等.黑河（額濟納河）下游綠洲生態系統受筍與生態保育對策的思考[J].干旱區資源與環境.2001年，15卷3期.[4] 李萬壽，陳志輝.黑河上游水沙來源及組成的分析.青海水利.2002年，第1期.

第四篇：廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例

廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例

（2011年11月24日廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過）

廣西壯族自治區人大常委會公告

（十一屆第42號）

《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》已由廣西壯族自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2011年11月24日通過，現將《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》公布，自2012年1月1日起施行。

廣西壯族自治區人民代表大會常務委員會

2011年11月24日

第一章 總則

第二章 保護規劃

第三章 植被保護

第四章 水資源保護

第五章 景觀保護

第六章 開發利用

第七章 監督檢查

第八章 法律責任

第九章 附則

附件 漓江流域生態環境保護范圍

第一章 總則

第一條 為了保護漓江流域生態環境，規范漓江流域資源開發利用和管理，促進人與自然和諧相處，根據有關法律、行政法規，制定本條例。

第二條 在漓江流域生態環境保護范圍從事植被、水資源、生物多樣性保護以及開發建設、旅游觀光、教學科研、生產生活等活動適用本條例。

漓江流域生態環境保護范圍四至為：北至漓江源頭貓兒山國家級自然保護區北端，南至平樂三江口，東至海洋山自治區級自然保護區，西至青獅潭自治區級自然保護區。具體保護范圍見附件。

漓江流域生態環境保護范圍不得擅自調整，確需調整的，應當按照法定程序進行。

桂林市人民政府應當根據本條例確定的漓江流域生態環境保護范圍和界線，設置保護區域標志。

第三條 漓江流域生態環境保護堅持生態優先、科學規劃、嚴格管理、合理利用、公眾參與的原則。

第四條 漓江流域生態環境保護實行政府統一領導、部門分工負責、全社會共同參與的管理體制。

漓江流域市、縣人民政府負責漓江生態環境保護的管理、組織、協調和監督。政府有關部門應當按照各自職責做好漓江生態環境保護的監督管理工作。

第五條 自治區人民政府建立漓江流域生態環境保護協調機制，協調發展改革、環境保護、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、旅游等有關部門和桂林市人民政府，解決漓江流域生態環境保護政策、資金投入、項目建設等重大問題。

第六條 漓江流域市、縣人民政府在開展保護漓江流域生態環境工作中，可以依法相對集中實施行政許可和行政處罰。

第七條 自治區從政策、項目、資金等方面支持漓江流域生態環境的保護和建設，并爭取國家在政策、項目、資金等方面的支持。

自治區設立漓江流域生態環境保護專項資金，建立漓江流域生態環境保護補償機制。具體辦法由自治區人民政府制定。

漓江流域市、縣人民政府應當安排并落實漓江流域生態環境保護資金。

第八條 自治區和漓江流域市、縣人民政府應當加強漓江流域新農村的規劃和建設、村鎮道路建設、生態農業園建設，加大漓江源頭、沿岸和庫區貧困村脫貧力度，因地制宜采取多種方式發展有益于生態環境的各類產業，不斷改善漓江流域居民的生產生活條件。對生活確有困難的，應當幫助解決就業或者提供基本的生活保障。

第九條 根據漓江流域生態環境保護的需要，結合新農村建設和鄉村風貌改造，可以對漓江風景名勝區總體規劃中確定的核心景區、重點景區居民實行搬遷安置。

第十條 鼓勵機關、企業事業單位、其他組織和個人捐資或者參與保護漓江流域生態環境。

第十一條 漓江流域各級機關、企業事業單位、社會團體、學校、廣播電視等新聞媒體應當采取多種形式，開展漓江流域生態環境保護的宣傳，增強全民保護意識。每年十月為漓江流域生態環境保護宣傳月。

廣播電視、報刊等新聞媒體應當加強對漓江流域生態環境保護的輿論宣傳和監督。

第二章 保護規劃

第十二條 桂林市人民政府負責組織編制漓江流域生態環境保護總體規劃，報自治區人民政府批準后實施。漓江流域縣級人民政府依據該總體規劃，負責組織編制本轄區漓江流域生態環境保護規劃。

漓江流域生態環境保護總體規劃應當制定分類保護的措施。

漓江流域生態環境保護總體規劃報送審批前，應當征求自治區有關部門、有關專家和公眾的意見，經批準后應當及時向社會公布。

漓江流域生態環境保護總體規劃經批準后不得擅自修改，確需修改的應當報自治區人民政府批準。

第十三條 自治區人民政府組織編制自治區城鎮體系規劃的內容，應當包括保護漓江流域生態環境需要嚴格控制的區域。

第十四條 漓江流域生態環境保護總體規劃應當與桂林市城市總體規劃、桂林市土地利用總體規劃、漓江風景名勝區總體規劃相銜接。

漓江水源地和漓江水系的生態環境保護，應當作為桂林市城市總體規劃、有關鄉鎮總體規劃的強制性內容。

第十五條 自治區鼓勵采用先進的科學技術，增強有關漓江流域生態環境保護規劃的科學性，提高規劃實施以及監督管理的效能。

第三章 植被保護

第十六條 自治區和漓江流域各級人民政府應當采取天然林保護、封山育林、退耕還林、植樹種草以及預防火災、防治病蟲害等措施，提高森林覆蓋率，優化林種結構，增加林草植被，平衡經濟效益與生態保護，美化綠化漓江兩岸，改善漓江流域生態環境。

第十七條 自治區和漓江流域縣級以上人民政府及其相關部門應當采取建立風景名勝區、自然保護區以及劃定特定生態功能區等措施，維持生物多樣性，保護漓江流域生態系統。下列區域的植被應當重點保護：

（一）漓江源頭的貓兒山國家級自然保護區和海洋山、青獅潭自治區級自然保護區；

（二）水源涵養林、水土保持林區；

（三）漓江干流、支流沿岸；

（四）水土流失易發區或者水土流失嚴重地區；

（五）濕地；

（六）其他應當重點保護的區域。

第十八條 自治區和漓江流域各級人民政府應當制定優先保護水源涵養林、水土保持林的優惠政策和措施，做好水源涵養林、水土保持林的保護工作，未經法定程序不得變更水源涵養林、水土保持林的范圍和林種。

第十九條 漓江流域各級人民政府根據需要，經與農村集體經濟組織﹑個人協商，可以在自然保護區外圍劃定天然林保護范圍，實行林種結構調整和限制措施。

第二十條 漓江干流兩岸山地自然地形中的第一層山脊以內或者兩岸平地五百米以內及其一級支流兩岸二百米以內的森林資源以公益林為主，嚴格控制使用林地限額。

第二十一條 在漓江流域生態環境保護范圍內禁止下列行為：

（一）在漓江源頭自然保護區砍伐、捕撈、狩獵、放牧、采藥、剝樹皮、燒炭、違反規定用火；

（二）在漓江源頭自然保護區開礦、采石、挖砂、取土、燒山開墾、山體開采；

（三）非法采伐水源涵養林、水土保持林、護岸林、風景林和珍貴林木，侵占林地或者擅自改變林地用途；

（四）在重點保護區域違反規定移植樹木；

（五）在幼林地、特種用途林地和封山育林區砍柴、放牧。

第四章 水資源保護

第二十二條 漓江流域國民經濟和社會發展規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與漓江流域水資源條件相適應，對耗水量大和影響漓江流域生態環境的工業建設項目加以限制。

第二十三條 漓江流域市、縣人民政府應當采取下列措施，保護地下水資源：

（一）在地下水超采地區，嚴格控制開采地下水；在地下水嚴重超采地區，依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區；

（二）在城市供水管網到達的范圍，限期關閉自備水井；

（三）改造城市生活飲用水和工業用水供水管網，制定并逐步實施工業用水、生態環境建設用水和河道生態用水等使用地表水的方案。

第二十四條 漓江流域水資源實行水量的統一配置與調度制度。漓江流域市、縣人民政府水行政主管部門會同同級有關部門依據流域水中長期供求規劃、流域供水專業規劃和當地的實際情況，制定本行政區域的水中長期供求規劃，經本級人民政府審查批準后執行。

第二十五條 漓江流域各級人民政府應當采取措施，推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業。

第二十六條 為防止漓江流域水土流失，禁止在下列范圍開墾種植農作物：

（一）山頂或者山脊部位；

（二）二十五度以上的坡地；

（三）大、中型和小

（一）型水庫最高蓄水線以外一千米，小

（二）型水庫最高蓄水線以外五百米的地帶；

（四）干渠兩側十度以上坡地和一百米以內地帶。

第二十七條 漓江流域水工程及其設施建設應當符合流域水資源管理、水環境保護綜合規劃和專業規劃的要求，符合水生野生動植物種質資源保護要求，并按照法定程序報有關部門審批。

漓江流域蓄水工程應當在保證防汛、抗旱的前提下，兼顧上、下游水質以及生態保護需要，制定防污調控方案，避免蓄水工程所控制河道中的污水集中下泄。

第二十八條 漓江下游河岸和上游容易造成水土流失的河岸應當采取水土保持綜合防治措施，減少水土流失。

第二十九條 禁止在地質災害隱患點、地質災害易發區、水土流失易發區和漓江干流以及溶江、小溶江、甘棠江、潮田河等主要補水支流河段管理范圍內開墾、打井、取土、開礦、采砂和采石。

第三十條 漓江流域實行跨界交接斷面水質責任制，漓江流域縣級人民政府應當對出界斷面水質負責。

第三十一條 漓江流域市、縣人民政府有關部門應當對流域的水質狀況進行定期監測，建立水質監測檔案，并負責組織編制水環境質量報告，定期向社會公布本行政區域的水環境質量狀況信息。

第三十二條 漓江流域縣級人民政府所在城鎮應當建設生活污水處理廠，加強城鎮污水接收管網建設，實現城鎮污水的達標排放。鄉鎮、村莊、農（林）場應當建設污水處理設施，其生活污水和生產污水不得直接排入河流。

第三十三條 漓江流域縣級人民政府應當建設固體廢棄物處置設施，加強固體廢棄物排放管理，建設標準化垃圾處理廠（場），對城鎮垃圾進行統一收集、集中處理，實現生活垃圾處理減量化、無害化和資源化。

第三十四條 禁止在漓江干流、支流、水庫使用不符合國家規定防污條件的水上運載工具運載油類以及其他有毒有害物品。

第三十五條 禁止向漓江源頭、干流、支流和水庫等水體傾倒礦渣、有毒有害物質、垃圾、農業投入品廢棄物以及其他污染水體的廢棄物，禁止向水體丟棄死亡禽畜動物尸體和排放油類或者含病原體的污水及殘液。

第三十六條 合理規劃漓江沿岸餐飲項目布局，在當地人民政府劃定的重點保護河段河堤、河灘、洲島禁止經營餐飲、自助燒烤和野炊。

第三十七條 保護漓江水生物多樣性。禁止使用地籠、電魚、炸魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈。

禁止將未經漁業行政主管部門批準的水生物種投放漓江。政府有關部門應當定期或者不定期地組織投放魚種，豐富魚類種群。

第三十八條 禁止在漓江流域生產、銷售和在經營中使用一次性發泡餐盒、不可降解塑料袋等物品。

第五章 景觀保護

第三十九條 嚴格保護漓江風景名勝區的峰林平原和孤峰平原以及漓江沿岸的農田、林木、池塘、水網、濕地等自然地形地貌。禁止在漓江風景名勝區內從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀的活動。

第四十條 漓江護岸應當保持河道的天然形態，禁止截彎取直；護岸應當進行邊坡綠化，兼顧景觀和生態效益，保持漓江自然景觀的真實和完整。

第四十一條 保護漓江洲島景觀，對于適于游覽的洲島應當以自然景觀為主，禁止與自然景觀不相協調的建設活動。

第四十二條 維護各類巖溶石山的自然景觀。根據巖溶石山的景觀價值、生態環境和地理位置實施分級保護。

石山景點的開發應當符合規劃，維護自然山體的完整性。未經批準，禁止進行景點開發和山體開采。

第四十三條 嚴格控制洞穴的開發利用。對已經開發利用的各類巖溶洞穴景觀，應當根據巖溶洞穴的景觀價值、開發利用條件、位置分布情況進行分級保護。

第四十四條 任何單位和個人不得毀損、刻畫風景名勝區的植被或者砍伐風景林木；因景區建設、林木更新、景觀安全需要砍伐的，應當辦理批準手續后方可進行。

第四十五條 自治區和漓江流域市、縣人民政府應當將古民居列入保護范圍，統一規劃、分類保護、妥善修繕。新建、改建民居應當體現桂北傳統民居特色，與古民居建筑特色和自然景觀相協調。

第四十六條 漓江流域主要旅游通道沿線景觀應當按照漓江流域生態環境保護總體規劃劃定禁建區和景觀控制區進行保護。

第四十七條 漓江流域市、縣人民政府應當加強對漓江流域環境的綜合治理和生態農村建設，使之與自然景觀相協調。

第六章 開發利用

第四十八條 開發利用漓江流域生態環境保護范圍內的水、土地、森林、溶洞、山嶺、洲島、濕地、灘涂等自然資源，應當符合漓江流域生態環境保護規劃。

第四十九條 建設項目應當符合漓江流域生態環境保護規劃。不符合規劃的，不得批準建設。

漓江干流河道管理范圍兩側一百米以內不得新建、擴建建筑物。其中在漓江風景名勝區的建設應當按照漓江風景名勝區總體規劃執行，河道管理范圍兩側可視范圍以內不得新建、擴建建筑物。但農業灌溉設施、生態環境保護設施、航道設施以及新建、擴建港口設施除外。

第五十條 漓江干流和桃花江、小東江、遇龍河等主要支流兩岸的建設項目應當遵守下列規定：

（一）提交有生態評價和對策內容的環境影響評價文件；

（二）對生態環境有影響的，制定并實施生態環境保護措施；

（三）依法做好生態環境恢復工作。

第五十一條 漓江兩岸及風景區內規劃的建設項目，其布局、高度、體量、造型、風格、色調應當與周圍自然景觀和環境相協調。

第五十二條 經批準在漓江流域生態環境保護范圍內從事修路、水利和電力工程等作業的，應當采取有效措施保護景物及周圍的林木、植物、水體、地貌，不得造成污染和破壞。工程竣工后，應當及時清理施工場地，恢復植被和環境原貌。

第五十三條 因開發建設造成漓江流域生態環境破壞的，由縣級以上人民政府主管部門按照權限責令限期治理；開發建設單位逾期不治理的，由本級人民政府決定停止開發建設。

第五十四條 漓江流域各級人民政府應當根據當地農業資源和農業環境狀況，合理安排和調整農業產業結構，發展生態農業，減少農業污染，保護和改善農業生態環境。

第五十五條 在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護范圍內的水體，禁止網箱養殖以及可能造成水域污染的其他規模養殖；在漓江流域的其他水體內從事養殖生產的，應當限制規模，保護水域生態環境，防止造成水域污染。

在漓江流域禁止養殖未經批準的外來水生物種。

第五十六條 漓江流域發展旅游業應當以生態環境承載力為前提，旅游景點、線路、項目的確定，應當符合漓江流域生態環境保護的要求。漓江流域經營餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，應當采用節能、節水、節材和有利于保護生態環境的技術、設備和設施。

漓江干流楊堤至興坪河段沿岸應當限制并規范開發徒步游線路和項目。

第五十七條 漓江風景名勝區內的船舶、排筏、皮筏艇以及其他水上載人工具，應當符合安全技術規范，并實行總量控制。政府有關部門應當加強引導、監督和服務，維護旅游秩序，保障游客安全。

第五十八條 進入漓江流域生態環境保護區域內的游客，應當愛護旅游環境和旅游設施，遵守旅游秩序和安全、衛生規定，不得隨意丟棄廢棄物污染環境。

第五十九條 漓江游船等船舶應當采用環保燃料、節能環保型動力、環保餐具，并將廢棄物集中回收，進行無害化處理。

游船碼頭應當建設回收船舶污染物并實施無害化處理的設施；對船舶污染物應當委托有資質的污染物接收單位處理。

第六十條 在漓江沿岸以及風景區進行攝影攝像、教學科研、參觀考察、攀巖登山等活動，應當遵守各項管理制度，愛護生態環境，禁止破壞生態環境的行為。

第七章 監督檢查

第六十一條 自治區人民政府應當加強對漓江流域生態環境保護情況的監督檢查。

自治區人民政府有關部門應當按照各自職責，依法對漓江流域生態環境保護工作進行指導、監督和檢查。

第六十二條 漓江流域市、縣人民政府及其有關部門應當按照各自職責，依法履行漓江流域生態環境保護監督檢查職責。

漓江流域市、縣人民代表大會常務委員會應當有計劃地對生態環境保護法律、法規的實施情況組織執法檢查，保障生態環境保護法律、法規在本行政區域的遵守和執行。

第六十三條 漓江流域生態環境保護實行目標管理。漓江流域市、縣、鄉鎮人民政府及其有關部門應當將漓江流域生態環境保護的內容納入績效考核。

第六十四條 檢查人員應當忠于職守、秉公執法、清正廉潔、文明服務，并依法接受監督。國家機關及其工作人員因失職對漓江流域生態環境保護不力的，或者越權審批造成生態環境被破壞的，實行行政問責。

第六十五條 自治區和漓江流域市、縣人民政府建立漓江流域生態環境保護獎勵機制，對在保護和建設工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第六十六條 任何單位和個人都有保護漓江流域生態環境的義務，并有權勸阻、舉報破壞生態環境的行為。有關部門應當設立、公布舉報電話，接到舉報應當及時處理。

第八章 法律責任

第六十七條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。

第六十八條 從事漓江流域生態環境保護管理工作的國家工作人員未依法履行管理職責或者濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條 違反本條例第二十一條第一項規定，在源頭自然保護區進行砍伐等相關禁止性活動的，由保護區管理機構責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得；對保護區造成破壞的，可以并處三百元以上一萬元以下罰款。

違反第二十一條第二項規定，在源頭自然保護區進行開礦、采石等禁止性活動的，由保護區管理機構責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得；對保護區造成破壞的，可以并處二千元以上一萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反第二十一條第三項規定，盜伐水源涵養林、水土保持林等保護林木的,由縣級以上林業主管部門責令停止違法行為，賠償損失，補種盜伐株數十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下罰款。濫伐水源涵養林、水土保持林等保護林木的,由林業主管部門責令補種濫伐株數五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下罰款。非法采伐、毀壞珍貴樹木，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反第二十一條第四項規定移植樹木的，由自然保護區、風景名勝區管理機構或者縣級以上林業主管部門按照管理權限責令賠償損失，可以處違法所得五倍以上十倍以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反第二十一條第五項規定，在幼林地、特種用途林地和封山育林區內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，由縣級以上林業主管部門責令停止違法行為，賠償損失，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。

第七十條 違反本條例第二十六條規定，在禁止范圍開墾種植農作物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾面積，可以對個人處每平方米二元以下罰款、對單位處每平方米十元以下罰款。

第七十一條 違反本條例第三十四條規定，在漓江干流、支流、水庫使用不符合國家規定防污條件的運載工具，運載油類以及其他有毒有害物品的，由海事管理機構、縣級以上漁業行政主管部門按照管理權限，處二千元以上二萬元以下罰款。

第七十二條 違反本條例第三十五條規定，向漓江源頭、干流、支流和水庫等水體傾倒農業投入品廢棄物、丟棄死亡禽畜動物尸體的，由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，消除污染。逾期不采取補救措施的，環境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。對單位可以處二萬元以上二十萬元以下罰款；對個人可以處二百元以上二千元以下罰款。

第七十三條 違反本條例第三十六條規定，在當地人民政府劃定的重點保護河段河堤、河灘、洲島經營餐飲的，由縣級以上食品藥品監督或者工商行政管理部門按照管理權限，責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例第三十七條第一款規定，使用地籠、電魚、炸魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈的，由縣級以上漁業行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十五條 違反本條例第三十八條規定，生產、銷售和在經營中使用一次性發泡餐盒、不可降解塑料袋等物品的，由縣級以上產品質量監督或者工商行政管理部門按照管理權限責令停止違法行為，沒收物品和違法所得，并處二千元以上一萬元以下罰款。

第七十六條 違反本條例第三十九條規定，在漓江風景名勝區內從事開山、采石、開礦等破壞地形、地貌、植被和景觀活動的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例第四十九條規定，新建、擴建建筑物的，由縣級以上住房城鄉建設（規劃）主管部門或者風景名勝區管理機構按照管理權限責令停止違法行為，采取補救措施，對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上五萬元以下罰款。

第七十八條 違反本條例第五十二條規定，在漓江流域生態環境保護范圍內進行作業造成污染和破壞的，由縣級以上環境保護主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，處一千元以上一萬元以下罰款。

第七十九條 違反本條例第五十五條第一款規定，在漓江干流、主要支流、源頭、水庫保護范圍內的水體網箱養殖以及可能造成水域污染的其他規模養殖的，或者在漓江流域的其他水體內從事限制規模外養殖生產的，由漁業行政主管部門責令停止違法行為，對單位處二萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

違反第五十五條第二款規定，在漓江流域養殖未經批準的水生物種的，由漁業行政主管部門責令停止違法行為，限期治理或者采取其他補救措施，拒不改正的，處一千元以上二萬元以下罰款。

第八十條 違反本條例第五十八條規定，隨意丟棄廢棄物污染環境的，由風景名勝區、自然保護區管理機構或者縣級以上環境保護主管部門按照管理權限責令采取補救措施，處一百元以上五百元以下罰款；違反治安管理的，由公安機關依法處罰。

第九章 附則

第八十一條 本條例自2012年1月1日起施行。

附件

漓江流域生態環境保護范圍

一、漓江流域生態環境保護范圍經緯度為：北緯24度38分10秒-25度53分59秒，東經110度07分39秒-110度42分57秒，涉及桂林市象山區、秀峰區、七星區、疊彩區、雁山區全境以及興安縣、靈川縣、臨桂縣、陽朔縣、平樂縣的部分區域。

二、漓江流域生態環境重點保護區域包括：

（一）漓江干流，自興安縣貓兒山六洞河至平樂縣三江口段；

（二）漓江源頭貓兒山國家級自然保護區及川江、黃柏江、小溶江；

（三）青獅潭自治區級自然保護區及甘棠江；

（四）海洋山自治區級自然保護區（漓江流域部分）及潮田河；

（五）漓江風景名勝區；

（六）會仙喀斯特國家濕地公園。

三、漓江流域生態環境保護范圍圖

第五篇：生態與環境保護

生態與環境保護

11級學前教育

林麗貞

古往今來，地球媽媽用甘甜的乳汁哺育了無數代子孫。原來的她被小輩們裝飾得楚楚動人。可是，現在人類為了自身的利益，將她折磨得天昏地暗。人類只有一個地球；而地球正面臨著嚴峻的環境危機。“救救地球”已成為世界各國人民最強烈的呼聲。

我為周圍環境的惡化而感到心痛，我想：作為未來接班人的青少年，如果不了解人類環境的構成和環境問題的嚴重性，無視有關環境保護的法律法規，不去增強環境保護意識，自覺履行保護環境的義務的話，我們的生命將毀在自己的手中，老天將對我們作出嚴厲的懲罰。為此我下定決心要從我做起愛護環境，保護我們這個賴以生存的家園，做一個保護環境的衛士。

在剛過去的一年中，我積極參加學校開展的植樹活動，帶領我們初一(6)中隊的班干部創立了“綠色天使”植綠護綠小組，鼓勵隊員們在校園里認養了一棵小樹苗，利用課余時間給它梳妝打扮，為它長成參天大樹打下了基礎。在學校組織的“讓地球充滿生機”的簽字活動中，我鄭重地在上面簽下自己的名字，并寫下了自己對環保的決心和期望，對美好未來的憧憬。我積極參加學校在世界環境日舉行的有獎征稿，認真查閱、收集各類資料，進行社會調查，撰寫有關環境治理設想方面的文章，我經常去參加學校組織的環保講座，觀看環保方面的錄相帶，積極參預環保知識問答調查活動，認真填寫每一項提問。我參與了“紅領巾植綠護綠隊”的網站建設，在上面發布大量的環保圖片和環保知識，以及關于環保的各方面的法律知識，我國在環保方面發展動向、世界各國的環境保護情況；每個月我都利用網絡、報紙，查找一些最新的不同的專題和板塊“環保資訊”來告訴大家；還定期制作一些宣傳板來宣傳環保知識和生活中的環保常識。提高了大家的環保意識；號召同學們從不同的方面來關愛自己的家園，從身邊的小事做起，為周圍的環境奉獻自己的一份力量!我積極動員身邊的人一起來依法保護和建設人類共有的同樣也是僅有的家園，為促進經濟和社會的可持續發展，為人類的文明做出貢獻。我還和同學們共同發起“養一盆花，認養一棵樹、愛惜每一片綠地，讓我們周圍充滿綠色”和“小用塑料袋不使用泡沫飯盒和一次性筷子，讓我們遠離白色污染”的倡議。讓我們放下方便袋，拿起菜籃子，讓我們共同走向美好的綠色的明天，走向輝煌、燦爛的未來!據我收集到的一份報告說：“環境問題是由于人類不合理地開發和利用自然源所造成的。觸目驚心的環境問題主要有大氣污染、水質污染、噪聲污染、食品污染、不適當開發利用自然資源這五大類。”一個個鐵一樣的事實告訴我們，它們像惡魔般無情地吞噬著人類的生命。它威脅著生態平衡，危害著人體健康，制約著經濟和社會的可持續發展，它讓人類陷入了困境。為此我作出宣告：“只要我們——人類有時刻不忘保護環境的意識，有依法治理環境的意識，地球村將成為美好的樂園”。未來的天空一定是碧藍的，水是清澈的，綠樹成蔭鮮花遍地，人類可以盡情享受大自然賦予我們的幸福。

地球是人類的母親，是我們生命的搖籃，是我們賴以生存的家，我們每人都有責任來保護她。近幾年人們已經越來越意識到環境的重要性了，無論在電視，廣播里，報紙上經常會見到關于換進保護的話題，也經常會見到由于環境破壞給人們帶來的自然災害，所以作為地球村的小公民，我們有責任有義務從小事做起，從身邊事做起，來保護我們的環境，保護我們的家。現在水資源的缺乏越來越嚴重，所以我們建議的大家節約水，早晨洗臉時把水龍頭擰小點，生活重要循環利用水。現在正是春天，我們阜新地區的風多而且大，不時就會看塑料帶隨風飄舞，所以我們要地形媽媽買菜時不要用塑料帶方便袋，以減少白色污染，再有我們這里刮風時塵土飛揚，經常會瞇眼睛，我希望每年春天我們能親手種植一棵小樹，讓它和我們一起茁壯成長，來抵御那討厭的風沙。還有我們不使用一次性餐快，因為它是用樹木做的。同學們讓我們行動起來吧，我們只有一個地球，沒有了地球我們無處可去，相信只要我們努力，地球會重新煥發生機，更加美好的。