第一篇：關(guān)于加快建設(shè)襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)查與建議

關(guān)于加快建設(shè)襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)查與建議

作者：郝敬東

襄陽城市建設(shè)重新定位后，作為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的地位日益凸顯，城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，人口不斷增加，市民及周邊地區(qū)對水產(chǎn)品的需求量越來越大；同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，襄陽水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對水產(chǎn)品流通的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化提出了更高要求。水產(chǎn)品批發(fā)市場是銜接產(chǎn)銷、搞活流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對水產(chǎn)品集散、供需調(diào)節(jié)、信息傳遞、交易結(jié)算以及保障水產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全等有著不可替代的作用。因此，結(jié)合襄陽城市建設(shè)總規(guī)修編，在市區(qū)適當(dāng)位置配套建設(shè)一個較高層次、較大規(guī)模、管理規(guī)范的水產(chǎn)批發(fā)市場十分必要。

一、襄陽水產(chǎn)業(yè)發(fā)展及水產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)狀

（一）水產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。近年來，襄陽市以漁業(yè)增效、漁民增收為目標(biāo)，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展名優(yōu)漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)，促進(jìn)了水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2011年，全市放養(yǎng)面積68萬畝，占可養(yǎng)水域面積的95%，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種達(dá)60多個，占本市已查明魚類品種的63%；各類水產(chǎn)品產(chǎn)量19萬噸,產(chǎn)值20多億元。利用資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色水產(chǎn)品生產(chǎn)。全市冷水魚、熱帶魚、鮰魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積達(dá)2萬多畝；探索蝦蟹混養(yǎng)、蝦稻連作等模式，蝦蟹推廣面積20余萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)鱔3萬口；發(fā)展休閑垂釣漁業(yè)場所2020個，總水面28萬畝。加大精養(yǎng)池、塘堰、小型水庫、無公害養(yǎng)殖基地建設(shè)力度，已形成集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的水產(chǎn)板塊基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品出口原料基地5萬畝。

（二）水產(chǎn)品市場購銷兩旺。隨著生活水平的提高，水產(chǎn)品以其高蛋白質(zhì)、低脂肪、多維生素的優(yōu)勢己被消費(fèi)者普遍接受。水產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出健康、快速、上升的發(fā)展勢頭。據(jù)初步測算，2011年，全市水產(chǎn)品交易總量逾20萬噸，僅襄陽運(yùn)順?biāo)a(chǎn)品有限公司一家批發(fā)銷售量就達(dá)4.5萬噸，市區(qū)武商、美聯(lián)、沃爾馬、雅絲等各大超市水產(chǎn)品銷售總量4.2萬噸。同時(shí)，由于襄陽優(yōu)越的地理位置和便利的交通條件，水產(chǎn)品市場輻射半徑不斷擴(kuò)大，流通不斷加速。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年，全市銷往豫、陜、渝、川、晉、冀及東北地區(qū)的淡水魚達(dá)6萬多噸，周邊地區(qū)運(yùn)往襄陽交易的約4萬噸，沿海省、市進(jìn)入襄陽市場的海鮮產(chǎn)品近2萬噸。從銷售環(huán)節(jié)看，基本形成了以魚販中間商、餐館飯店、超市、農(nóng)村集貿(mào)市場和個體經(jīng)營為主的銷售網(wǎng)絡(luò)；交易以現(xiàn)貨為主，批零兼營，主要交易方式為零售商看貨、詢價(jià)、議價(jià)、檢貨、成交。從運(yùn)輸方式看，60%的商戶自己雇傭個體車輛組織提貨，30%左右的商戶將運(yùn)輸委托給專業(yè)物流公司，10%的貨物由水產(chǎn)品批發(fā)公司配套運(yùn)送。

二、襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場存在的問題

（一）沒有整體規(guī)劃布局，經(jīng)營居無定所。相比其他綜合性、專業(yè)性市場建設(shè)，我市水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)一直缺乏整體規(guī)劃，長期沒有穩(wěn)定的經(jīng)營場所，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)功能嚴(yán)重缺失。據(jù)水產(chǎn)品經(jīng)營戶反映，1996年以來，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)拆遷，水產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營場所先后由丹江路遷至東風(fēng)路，又遷至長虹橋頭糧油食品廠，再遷至一橋頭淀粉廠→觀音閣→人民路→白馬廣場→漢江路。七次搬遷都是臨時(shí)租用場地，由此帶來了水產(chǎn)品的加工、保鮮、排污、物流、質(zhì)量監(jiān)管、客戶服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后。襄陽運(yùn)順?biāo)a(chǎn)品有限公司是我市目前最大的一家水產(chǎn)品經(jīng)營公司，其淡水魚銷售已輻射到成都、重慶、西安、鄭州、太原以及東北地區(qū)，2011年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.6億元。但公司注冊成立7年來，已三次搬遷，目前租用高新區(qū)黃家居委會搭建的臨時(shí)工棚，且租期僅限兩年。由于沒有穩(wěn)定的經(jīng)營場所，該公司有資金難投入、有經(jīng)驗(yàn)難管理、有市場難擴(kuò)張，處于無正規(guī)辦公室、無加工冷藏設(shè)施、無配套服務(wù)功能的窘境，市場服務(wù)僅僅是提供了一個集中買賣交易的場所。受經(jīng)營無定所的影響，襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,突出存在三大問題：一是場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，缺乏換水站、充氧站等水循環(huán)和氣循環(huán)系統(tǒng)；二是場內(nèi)服務(wù)設(shè)備不完備，缺乏專門的裝卸、搬運(yùn)、分級和包裝設(shè)備，外地調(diào)魚車輛加水、加冰、餐飲、住宿都難以解決；三是無檢驗(yàn)檢測設(shè)備，市場對出入產(chǎn)品完全不進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。這樣不僅會造成運(yùn)輸、暫養(yǎng)、保鮮、分銷等過程中的魚體損耗，降低商戶收益，還因檢測環(huán)節(jié)缺失而帶來質(zhì)量安全隱患，影響批發(fā)市場的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）缺乏龍頭帶動，市場組織化程度低。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實(shí)地訪談表明，廣州、武漢、南京等大城市及周邊荊州、孝感、洪湖等中小城市，其水產(chǎn)品市場都有專業(yè)經(jīng)銷商（經(jīng)紀(jì)人）、全國或地方品牌龍頭企業(yè)入駐，市場組織化程度高，形成了吸引力強(qiáng)、輻射面廣、吞吐量大、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭型水產(chǎn)批發(fā)市場。而我市依然存在著小生產(chǎn)與大市場的矛盾。據(jù)對市區(qū)黃家水產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)查，絕大多數(shù)經(jīng)營業(yè)主銷售行為分散，多為小資本、家庭式經(jīng)營，市場開拓能力有限。襄陽運(yùn)順?biāo)a(chǎn)品有限公司作為我市水產(chǎn)品批發(fā)“老大”，雖然在黃家市場內(nèi)起著一定組織作用，但限于多方面不成熟的條件，難以擔(dān)當(dāng)“龍頭”大任。整個市場還缺乏能夠真正幫助、組織商戶高效經(jīng)營水產(chǎn)品的高素質(zhì)中介組織。而且該市場的水產(chǎn)品質(zhì)量沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品的產(chǎn)地、品質(zhì)難以辨認(rèn)；食品安全管理部門對該市場的水產(chǎn)品準(zhǔn)入、安全標(biāo)準(zhǔn)檢測和抽查執(zhí)行不夠到位，交易規(guī)程和管理制度不規(guī)范；產(chǎn)品運(yùn)銷缺乏專職的流通組織和經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍。所有這些，都制約著我市水產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模擴(kuò)張。

（三）經(jīng)營理念落后，交易方式原始。從黃家臨時(shí)水產(chǎn)品批發(fā)市場調(diào)查情況看，40多家商戶完全處于傳統(tǒng)經(jīng)營方式狀態(tài)，整個市場沒有任何現(xiàn)代化辦公設(shè)施，“記賬用筆，過秤看星，起魚靠舀”；多數(shù)商戶是坐等式服務(wù)，銷售渠道單一；沒有市場宏觀信息分析系統(tǒng)，缺乏總體供求信息引導(dǎo)，對市場的把握和預(yù)測完全憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，直接影響著水產(chǎn)商戶的經(jīng)營行為。此外，市場內(nèi)的經(jīng)營者大都實(shí)行批零兼營，交易松散隨意，缺乏現(xiàn)代化水產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)有的規(guī)范和效率，且交易形式仍是即期現(xiàn)貨交易，遠(yuǎn)期合同交易少，根本未采用拍賣、網(wǎng)絡(luò)交易等現(xiàn)代化交易方式。這種原始的交易方式，所反映的價(jià)格信息沒有良好的導(dǎo)向功能，商戶根據(jù)即期的現(xiàn)貨價(jià)格去安排下一階段的經(jīng)營，必然難以掌控，造成不應(yīng)有的損失。該批發(fā)市場結(jié)算方式原始，均為現(xiàn)金交易，在銷售旺季，每個經(jīng)營戶都懷揣上十萬現(xiàn)金，被盜被搶風(fēng)險(xiǎn)很大；同時(shí)，這種結(jié)算方式還缺乏制度約束力，一旦一方違約，很難追究交易責(zé)任，進(jìn)而會致使整個市場缺乏信用。如果長此以往經(jīng)營下去，襄陽的水產(chǎn)品市場就不可能有大的發(fā)展，更不可能產(chǎn)生規(guī)模效益。

三、建設(shè)襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場的優(yōu)勢分析及基本思路

（一）必要性。市場是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的有機(jī)載體，大型批發(fā)市場更具有集聚物流、吸引投資、促進(jìn)生產(chǎn)、牽動消費(fèi)等功能。襄陽是我國淡水養(yǎng)殖的重要生產(chǎn)基地之一，建設(shè)大型水產(chǎn)品批發(fā)市場既可以將生產(chǎn)者、加工企業(yè)與廣大消費(fèi)者連接起來，增加社會消費(fèi)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；又可發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，促使廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶及生產(chǎn)企業(yè)增加養(yǎng)殖和加工品種，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，大型水產(chǎn)品市場的建設(shè)和運(yùn)作，不僅可以為投資者、經(jīng)營者、物流業(yè)、餐飲業(yè)提供良好發(fā)展平臺，而且對完善襄陽城市功能、推進(jìn)城市規(guī)范化管理、方便居民生活都有著重要意義。比如，市場規(guī)范后，可以避免水產(chǎn)品交易場地臟、亂、臭給城市建設(shè)和管理帶來的消極影響，有利于創(chuàng)建襄陽文明衛(wèi)生城市。為此，加快規(guī)劃建設(shè)好襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場，形成規(guī)范的流通平臺勢在必行。

（二）優(yōu)勢條件。一是水產(chǎn)資源優(yōu)勢。襄陽境內(nèi)有大小河流649條，其中流域面積大于100平方公里的有66條；長江最大支流漢江穿越全境，流域面積1.7萬平方公里；全市有大中小型水庫845座，堰塘88461口，現(xiàn)已查明魚類資源98種，可養(yǎng)水面71.5萬畝，且水質(zhì)優(yōu)良，宜于發(fā)展綠色無公害水產(chǎn)品。二是市場空白優(yōu)勢。目前省內(nèi)的武漢白沙洲、洪湖閩洪、孝感南大3家大型水產(chǎn)品批發(fā)市場，集中布局于鄂東南地區(qū)，而在和陜豫川渝交界的鄂西北地區(qū)，尚無一家大型水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場。據(jù)了解，就是在整個西部，也還沒有一家上規(guī)模、專業(yè)化的大型水產(chǎn)交易市場。面對日益增加的水產(chǎn)品消費(fèi)趨勢，建設(shè)襄陽大型水產(chǎn)品批發(fā)市場，不僅可以填補(bǔ)鄂豫川陜渝毗鄰地區(qū)水產(chǎn)品市場空白，對輻射整個中國西部水產(chǎn)品市場也將起到重要支撐作用。三是地理交通優(yōu)勢。襄陽既是高速公路和鐵路的節(jié)點(diǎn)，又是西進(jìn)東出、南下北上的要沖，具有地理位置優(yōu)越、交通便利、信息靈通、聚集效應(yīng)強(qiáng)、輻射半徑大的優(yōu)勢。加之南與長江淡水魚主產(chǎn)區(qū)接壤，自身又是漢江中游淡水養(yǎng)殖基地，建設(shè)大型水產(chǎn)品批發(fā)市場，可謂占盡了天時(shí)地利。

（三）基本思路。建設(shè)襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場雖有很多優(yōu)勢，但優(yōu)勢并非一成不變。近鄰城市孝感、荊州、南陽的水產(chǎn)品批發(fā)市場已具一定競爭實(shí)力，如果我市再遲抓一步，優(yōu)勢地位很有可能被周邊城市所取代。因此，我們只有高點(diǎn)定位，科學(xué)規(guī)劃，靠大聯(lián)大，加緊建設(shè)，培植龍頭，創(chuàng)新經(jīng)營，以規(guī)模大、規(guī)格高、功能齊的市場硬件吸引客商，以產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、服務(wù)配套、管理規(guī)范的軟環(huán)境推進(jìn)水產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)型升級，才能確保優(yōu)勢更優(yōu)、市場競爭力持久。具體來說，一要按照依托大城市、依靠大交通、建設(shè)大市場、發(fā)展大流通的總體思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力求使襄陽水產(chǎn)品市場達(dá)到現(xiàn)代化水平，成為襄陽發(fā)展的新亮點(diǎn)和鄂豫川陜渝毗鄰地區(qū)乃至中西部地區(qū)有較大影響的水產(chǎn)品集散地。二要本著合理布點(diǎn)、積極引導(dǎo)、放手發(fā)展、逐步完善的原則，把襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場作為“菜籃子工程”和民生重點(diǎn)項(xiàng)目,盡快選點(diǎn)立項(xiàng)，抓緊開工建設(shè)。三要立足本地優(yōu)勢和現(xiàn)有潛力，對已具備一定發(fā)展實(shí)力的水產(chǎn)品經(jīng)營公司給予政策支持，扶持其做大做強(qiáng)，使其成長為具有核心競爭力的龍頭企業(yè)，以帶動全市及周邊地區(qū)水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。四要發(fā)揮職能部門作用，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，對進(jìn)入水產(chǎn)品批發(fā)市場的從業(yè)對象、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式依照相關(guān)政策全面放開，簡化各項(xiàng)審批手續(xù)，幫助經(jīng)營者以最簡捷靈活的方式進(jìn)入市場經(jīng)營，努力營造參與交易、平等競爭、自主發(fā)展的市場環(huán)境。

四、加快襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的對策建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)品市場。水產(chǎn)品市場不同于其他商品市場，在其場內(nèi)既要建設(shè)交易大廳、經(jīng)營商鋪、信息發(fā)布和電子交易中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、物流配送中心等經(jīng)營性設(shè)施，又要建設(shè)冷庫、暫養(yǎng)池、換水站、加氧站、加冰站、停車場、垃圾和污水處理站，以及客戶洽談、餐飲住宿等多項(xiàng)綜合配套服務(wù)設(shè)施，不僅占地面積大，而且選址必須鄰近交通要道。據(jù)相關(guān)資料，廣州黃沙、武漢白沙洲、洪湖閩洪、諸城龍海等大型水產(chǎn)品批發(fā)市場占地都在10—20萬平方米，選址均在公路、鐵路或水運(yùn)要塞，以方便運(yùn)輸和中轉(zhuǎn)。有鑒于此，我市應(yīng)緊密結(jié)合城市總規(guī)修編與建設(shè)，本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高質(zhì)量服務(wù)”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心選址，合理布點(diǎn)。根據(jù)民意調(diào)查，建議選定鄧城大道以北緊鄰漢十高速公路一線或北環(huán)城路以西柿鋪一帶，一次性到位征地200畝左右，在認(rèn)真做好總體規(guī)劃、完善市場內(nèi)部功能分區(qū)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照大中小并舉、全方位招商、低成本發(fā)展的原則，重點(diǎn)引進(jìn)已具實(shí)力的龍頭公司開展市場建設(shè)，吸引民間資本、外地資本參與市場開發(fā)，奮力建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理現(xiàn)代，集交易、儲貯、加工、配套服務(wù)于一體，與現(xiàn)代商貿(mào)和物流趨勢相適應(yīng)的大型現(xiàn)代化水產(chǎn)品批發(fā)交易市場，徹底改變襄陽水產(chǎn)品經(jīng)營長期居無定所、不斷搬遷、做不大、死不了、活不好的困境。力爭經(jīng)過2—3年的努力，把襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場打造成“全國百強(qiáng)水產(chǎn)品交易市場”。

（二）著力培植“龍頭”公司，提高市場組織化程度。在生產(chǎn)領(lǐng)域，積極扶持和培育水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)加工、漁飼料等一批龍頭企業(yè)。根據(jù)各地區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，集中資源和力量，加大扶持力度，培育一批水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；圍繞打漢江牌，加快培育一批水產(chǎn)龍頭企業(yè)，開發(fā)和生產(chǎn)各類水產(chǎn)綠色食品；積極引導(dǎo)農(nóng)民建立水產(chǎn)專業(yè)合作社和水產(chǎn)協(xié)會，通過正確引領(lǐng)，提高進(jìn)入市場的組織化程度，促使水產(chǎn)養(yǎng)殖向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。在市場環(huán)節(jié)，針對組織化程度低、商戶規(guī)模小、市場運(yùn)作分散的實(shí)際，鼓勵和扶持已具實(shí)力的襄陽運(yùn)順?biāo)a(chǎn)品有限公司進(jìn)一步成長為我市水產(chǎn)經(jīng)銷龍頭公司，支持其實(shí)施“集中管理，統(tǒng)流配送”的經(jīng)營模式，建立公司、經(jīng)銷商、終端銷售點(diǎn)三級銷售體系，有效連接養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)銷售人員和消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。支持龍頭公司牽頭建立水產(chǎn)品批發(fā)商聯(lián)盟，爭取商品價(jià)格和質(zhì)量的話語權(quán)，與不同貨源地之間建立一種基地投資運(yùn)作模式，規(guī)避貨源不足帶來的風(fēng)險(xiǎn)。支持龍頭公司創(chuàng)新物流管理方式，整合運(yùn)輸資源，成立聯(lián)合運(yùn)輸組織，保證水產(chǎn)品迅速運(yùn)達(dá)終端銷售點(diǎn)，盡快使襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場成長為具有現(xiàn)代物流發(fā)展水平的大型專業(yè)市場。

（三）發(fā)揮部門職能作用，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。水產(chǎn)品批發(fā)市場既是水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，又是市民“菜籃子工程”，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定等大局。為此，建議市政府統(tǒng)一部署，相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，加大服務(wù)力度，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展，為消費(fèi)者和經(jīng)營者創(chuàng)造一個舒適、便捷、安全的水產(chǎn)品購銷環(huán)境。各職能部門要從水產(chǎn)品批發(fā)市場起步建設(shè)開始就跟進(jìn)各類服務(wù)，發(fā)改、規(guī)劃、土地、城投等部門，應(yīng)千方百計(jì)做好市場的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆適、招標(biāo)建設(shè)等工作；市場建成后，交通、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商管理、水產(chǎn)等部門必須根據(jù)市場發(fā)展需要，及時(shí)提供物流、管理、檢測、貨源組織等各方面的高效快捷服務(wù)，幫助建立健全市場內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)市場產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范銷售行為；財(cái)政部門應(yīng)按相關(guān)政策主動提供菜籃子工程補(bǔ)助資金，并監(jiān)督和指導(dǎo)其用于水產(chǎn)批發(fā)市場的建設(shè)發(fā)展。只有這樣，才能確保襄陽水產(chǎn)品批發(fā)市場做大做強(qiáng)做優(yōu)。

（四）完善市場服務(wù)功能，促進(jìn)市場穩(wěn)定繁榮。一是運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)市場服務(wù)功能。建立襄陽水產(chǎn)品門戶網(wǎng)站，搭建水產(chǎn)品市場供求價(jià)格信息及網(wǎng)上交易平臺，通過全面收集、正確分析、開發(fā)利用各類水產(chǎn)信息引導(dǎo)產(chǎn)銷，為水產(chǎn)品銷售商戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)也為政府宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)市場穩(wěn)定發(fā)展。二是整合服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)市場服務(wù)功能。鼓勵龍頭公司對水產(chǎn)品加工、銷售、包裝、配送及管理咨詢等服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行有效整合，有針對性地加強(qiáng)服務(wù)性組織的集聚，將產(chǎn)品宣傳、信息及市場中介納入水產(chǎn)品批發(fā)市場一體化服務(wù)體系，不斷完善加工、儲藏、排污、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施，提高裝卸、分級、包裝和檢驗(yàn)檢測等環(huán)節(jié)的科技水平，提升交易環(huán)境，為商戶提供更多的附加增值服務(wù)。三是構(gòu)筑誠信經(jīng)營體系，增強(qiáng)市場服務(wù)功能。在市場內(nèi)配備無公害檢測中心、大型電子信息屏等現(xiàn)代化設(shè)施，公開交易、結(jié)算、裝卸、運(yùn)輸?shù)确?wù)價(jià)格；統(tǒng)一發(fā)放信譽(yù)卡，建立經(jīng)營客戶信息、信譽(yù)檔案數(shù)據(jù)庫，提高經(jīng)營業(yè)戶的綜合素質(zhì)和市場信譽(yù)度；聘請水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督員,設(shè)置衛(wèi)生舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，成立由飯店經(jīng)營者、城市居民參與的文明服務(wù)監(jiān)督組織，促進(jìn)市場文明服務(wù)水平提高。四是發(fā)揮協(xié)會作用，增強(qiáng)市場服務(wù)功能。成立襄陽水產(chǎn)品流通協(xié)會和水產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，為商戶溝通和交流提供服務(wù)平臺，促進(jìn)大供應(yīng)商、大批發(fā)商、大經(jīng)紀(jì)人、大采購商的成長和發(fā)育，并發(fā)揮他們聯(lián)系廣、渠道寬、信息靈的特點(diǎn)，形成上聯(lián)生產(chǎn)加工、下聯(lián)批發(fā)商和零售商的購銷網(wǎng)絡(luò)，為市場的長期穩(wěn)定繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：加快青少年宮建設(shè)與發(fā)展的建議

加快青少年宮建設(shè)與發(fā)展的建議

理由：

惠州市青少年宮、工人文化宮這樣的文化場館，曾經(jīng)是幾代青少年和廣大職工的文化生活精神樂園，記錄和承載了許多美好的回憶。然而，在走向市場經(jīng)濟(jì)的今天，惠州市工人文化宮已退出了歷史舞臺，而惠州市青少年宮則陷入了尷尬的經(jīng)營困境，都不可避免地面臨著生存與發(fā)展問題。惠州市青少年宮因?yàn)橘Y金所困，使原本為公益活動提供陣地的場所，失去了原有的功能，現(xiàn)成為各類收費(fèi)培訓(xùn)班的經(jīng)營載體，或租借挪為他用。

惠州市青少年宮始建于2007年底，是青少年校外活動基地，屬非營利性公益性場所，是惠州市青少年的娛樂天地。建設(shè)之初，青少年宮內(nèi)還配備了網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)基地提供30多臺液晶電腦，為青少年提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)。而青少年宮落成時(shí)還組建成立了“惠州青少年藝術(shù)團(tuán)”，計(jì)劃在投入運(yùn)營后，通過報(bào)名選拔的方式，從全市的青少年中挑選人員組成合唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)、曲藝隊(duì)等，由專業(yè)老師進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。并且在節(jié)假日，青少年宮也會舉辦一些活動，免費(fèi)向青少年開放。但由于經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備陳舊等原因，這些娛樂設(shè)施及公益項(xiàng)目逐漸退出歷史舞臺。如今，青少年宮內(nèi)娛樂項(xiàng)目越來越少，宮內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻逐漸興旺，已經(jīng)成為名副其實(shí)的“培訓(xùn)宮”。

青少年宮為什么會走入如此尷尬的境地呢？經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要的原因系上級主管部門撥下的活動經(jīng)費(fèi)相對于青少年宮的日常運(yùn)營已是杯水車薪，已是不能滿足活動的需要，培訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)是補(bǔ)充這些活動經(jīng)費(fèi)的重要途徑之一。

針對以上問題，提出以下解決建議，以供有關(guān)部門參考。

辦法：

1、廣開門路，加大資金投入。建議惠州市政府認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)由各級政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動中心、兒童活動中心、科技館等場所的要求，始終堅(jiān)持把社會效益放在首位，切實(shí)把公益性原則落到實(shí)處，切實(shí)加大資金投入。同時(shí)，積極建立以財(cái)政撥款為主，廣開門路籌集運(yùn)營經(jīng)費(fèi)為輔的機(jī)制，整合資源、加大力度，落實(shí)建設(shè)以青少年為主要服務(wù)對象的綜合性青少年宮。同時(shí)積極探索社會化、市場化的發(fā)展道路。

2、建立長效機(jī)制，確保規(guī)范運(yùn)營。要使青少年宮管理工作由虛變實(shí)，必須有一套嚴(yán)格的制度來規(guī)范和保障。建議制定完善《關(guān)于惠州市青少年宮管理工作的若干意見》等規(guī)范性文件或指導(dǎo)性文件，為青少年宮人員編制、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源等方面提供政策支持；建立目標(biāo)考核責(zé)任制，將青少年宮建設(shè)與管理納入政績考核項(xiàng)目；建議各級稅務(wù)部門認(rèn)真實(shí)行中央和我市有關(guān)支持公益性未成年人校外活動場所發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對青少年宮建設(shè)發(fā)展的支持力度。其次，建議制定《未成年人校外活動場所公益性評估標(biāo)準(zhǔn)》，從服務(wù)對象、活動內(nèi)容、時(shí)間安排、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用等方面設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，定期對青少年宮等青少年公益設(shè)施進(jìn)行考核、評估，并將考評結(jié)果作為財(cái)政支持的依據(jù)。對違背公益性原則的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事業(yè)單位的相關(guān)優(yōu)惠政策。

3、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。青少年宮的建設(shè)需要財(cái)政、人事、教育等政府部門的大力支持，只靠共青團(tuán)組織獨(dú)立支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。懇請大會高度重視《加快青少年宮建設(shè)與發(fā)展的建議》的提案，將其呈交政府相關(guān)部門，并督促抓好落實(shí)，在抓住我市復(fù)審文明城市的有利契機(jī)，推動我省青少年宮建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

第三篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議

近幾年，隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，我縣的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，正處于一個迅速發(fā)展期。也就是說，面向未來的五年，我縣的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到55%以上，是一個全面實(shí)現(xiàn)小康社會和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)期。在這一發(fā)展時(shí)期中，如何加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一個至關(guān)重大的問題。下面，就如何加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，提出以下三個方面的思考和建議。

一、充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性

“十一五”期間的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐會不斷加快，尤其是我們這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且小城鎮(zhèn)建設(shè)又是這“三化”發(fā)展中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要充分認(rèn)識加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性。

一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的基本載體。面向未來五年，我縣正是一個快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展期，而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵支撐體，是在于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快縣域城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本標(biāo)志。看一個縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市化水平怎么樣，關(guān)鍵要看他的縣城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)是否得到科學(xué) 1

統(tǒng)籌，互動推進(jìn)，協(xié)調(diào)建設(shè)。否則，就體現(xiàn)不了一個縣域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市化的水平。

三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力體系和解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是在于城市化和工業(yè)化的互動發(fā)展，而小城鎮(zhèn)建設(shè)又是承擔(dān)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力要素集聚工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“龍頭”所在。因此，只有加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌

當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等問題上，普遍存在很多缺位。主要原因是上級政府缺乏指導(dǎo)和扶持，本級政府缺乏自我建設(shè)管理?xiàng)l件和能力，造成上不管、下無奈的局面。因此，對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理問題，要予以加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)范管理，尤其要突出中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。首先，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)性龍頭。縣級的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建成區(qū)作為縣域城市化組團(tuán)來規(guī)劃建設(shè)，明確其建設(shè)定位和發(fā)展要求。不斷增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)2級城市化規(guī)劃體系的統(tǒng)籌、互動和協(xié)調(diào)。

其二加強(qiáng)設(shè)施統(tǒng)籌。就我縣城區(qū)的本身規(guī)模和功能來說，已具備輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的功能。現(xiàn)在的主要問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)本身缺乏對接縣城輻射的基本功能，脫節(jié)了拉動縣域城市化進(jìn)程的互動功能。因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)設(shè)施要加強(qiáng)統(tǒng)籌、互動和協(xié)調(diào)，尤其對道路、給水、供水、排水、污水處理、垃圾處置、地下管網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)和公交、教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場等社會公共設(shè)施和生產(chǎn)要素，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，互動建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

其三加強(qiáng)管理統(tǒng)籌。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，是一個最薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和品位，要加強(qiáng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，延伸小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施依法管理，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和品位。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的保障機(jī)制

在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制中的主要問題，是在于領(lǐng)導(dǎo)、體制、政策、資金、考核等保障方面有缺位，今后要加強(qiáng)統(tǒng)籌和保障。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障。現(xiàn)在對小城鎮(zhèn)建設(shè)各級政府沒有明確提出時(shí)期性的建設(shè)目標(biāo)和性的工作要求；年年只有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，而沒有城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議。由于各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，出現(xiàn)發(fā)展、建設(shè)不對稱，欠協(xié)調(diào)。重視新農(nóng)村建設(shè)，首先要突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，要以小城鎮(zhèn)的規(guī)模化集聚建設(shè)來吸引和帶動新農(nóng)村建設(shè)，才會有效、持久推進(jìn)和整體提高。因此，建議在推進(jìn)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)工作

中，首先要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)的規(guī)模化集聚建設(shè)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作來抓。因?yàn)樗情L遠(yuǎn)集聚廣大農(nóng)村人口和改善提高廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的基本載體。今后對小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)明確近、遠(yuǎn)期目標(biāo)和要求，切實(shí)加強(qiáng)各 級政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

2、加強(qiáng)體制保障。由于體制原因，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法承擔(dān)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展要求；另一方面縣以上政府又沒有延伸職能去指導(dǎo)和扶持。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在很多方面是處于無序狀態(tài)。建議對州、縣、鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，要作一些與時(shí)俱進(jìn)的改革和完善。一是對縣級政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門，要駁離組建獨(dú)立的水務(wù)局（或水務(wù)集團(tuán)公司）、城市管理執(zhí)法局、建筑和房地產(chǎn)業(yè)局、城市拆遷管理辦公室等，合并規(guī)劃、建設(shè)局，實(shí)行“主業(yè)合一”，支業(yè)分離。這樣，有利于現(xiàn)有龐大雜亂的相關(guān)建設(shè)職能理順關(guān)系，重點(diǎn)突出，專業(yè)系統(tǒng)，管理深化。否則，管不專、管不深、管不透、管不到底和到邊，事半功倍。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理職能要加強(qiáng)和完善，重點(diǎn)要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)職能建設(shè)管理設(shè)置和考核，使其適應(yīng)現(xiàn)代的村鎮(zhèn)建設(shè)管理的客觀要求。具體完善深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、鎮(zhèn)容管理、環(huán)保管理、公交管理等的職能體制的改革和完善（當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的嚴(yán)重滯后性，就在于此）。三是對特別發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮組建鎮(zhèn)級副縣級，完善其建設(shè)管理體制，賦予其建設(shè)職能，提高其建設(shè)管理能力。

3、加強(qiáng)政策保障。現(xiàn)在是民主、依法時(shí)代，但小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏依法管理。按制定法規(guī)性政策權(quán)限，是在地州級以上政府，要求對城鎮(zhèn)建設(shè)管理的重大剛性法規(guī)政策，加強(qiáng)延伸覆蓋，完善細(xì)化和制訂出臺，由縣級以下政府可操作執(zhí)行。

4、加強(qiáng)資金保障。當(dāng)前對新農(nóng)村建設(shè)，都有一定扶持資金安排，但對小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金安排很少，而只限于少數(shù)的中心鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然載體，尤其是中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于各種客觀原因，難以獨(dú)立承擔(dān)和實(shí)施，尤其是在建設(shè)資金上缺乏保障，需要上級政府予以扶持。建議把扶持新農(nóng)村建設(shè)資金集中起來，或者再加大增加專項(xiàng)扶持資金，先重點(diǎn)扶持建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)施先鎮(zhèn)后村，以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，增強(qiáng)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際效果。

5、加強(qiáng)考核保障。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，其他方面都有，而且太多，但就沒有小城鎮(zhèn)建設(shè)考核。小城鎮(zhèn)建設(shè)是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有無水平和質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是衡量一級政府有無政績水平和質(zhì)量的根本標(biāo)志。建議對小城鎮(zhèn)建設(shè)，要加強(qiáng)科學(xué)的評估和考核，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任和水平，這也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)完善公共產(chǎn)品建設(shè)的客觀要求。

第四篇：關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的建議

關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。如何才能加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為須從六個方面下功夫

第一，建立新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一把手工程，建立和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員專門負(fù)責(zé)日常工作。二是突出工作重點(diǎn)。把建設(shè)新農(nóng)村的工作重點(diǎn)放在解決交通、通訊、電力、人畜飲水、農(nóng)田水利、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村容村貌建設(shè)、文化、衛(wèi)生、教育基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基層組織建設(shè)等具體問題上，實(shí)實(shí)在在地幫助農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事。三是加大宣傳力度。充分利用報(bào)紙、廣播電視、電訊網(wǎng)絡(luò)等手段，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)，形成人人都關(guān)心、關(guān)注、參與新農(nóng)村建設(shè)的社會氛圍。

第二，狠抓新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大對畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度。二是擴(kuò)大農(nóng)技推廣效果。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣面，達(dá)到讓農(nóng)民通過科技致富增收。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立無公害蔬菜“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村市場環(huán)境。

第三，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品、一村一特”的方式，發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，提高市場占有率和競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。二是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。充分發(fā)揮農(nóng)民培訓(xùn)中心和相關(guān)部門的職能作用，組織協(xié)調(diào)實(shí)施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，陽光工程培訓(xùn)等項(xiàng)目，提高農(nóng)民外出務(wù)工技能。三是加大扶貧開發(fā)工作力度。因地制宜，改變過去扶貧開發(fā)撒糊椒的做法，有重點(diǎn)、有針對性地實(shí)行扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困戶實(shí)行易地扶貧。

第四，改善新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)條件。一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)抓好小型灌區(qū)節(jié)水改造，雨水集蓄利用等小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加大人居環(huán)境治理力度。下大力度改善農(nóng)村人畜飲水困難，優(yōu)先解決高度缺水、飲用污染水村寨的人畜飲水問題。進(jìn)一步抓好農(nóng)村改圈、改廁、改廚工作，全力打造良好的生活環(huán)境。三是搞好村莊規(guī)劃。按照村容整潔的要求，采取不同的新建、擴(kuò)建、改建措施，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅，杜絕大拆大建，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，破壞歷史文化風(fēng)貌。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加大對中心城區(qū)發(fā)展的投入，擴(kuò)大城市規(guī)模，有效解決小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動,城鄉(xiāng)相互支持發(fā)展。五是解決土地利用問題。新農(nóng)村建設(shè)雖然不是“大拆大建”，但新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施，必然對土地產(chǎn)生新的需求。在國家對土地實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)的情況下，國土部門在進(jìn)行土地編制規(guī)劃時(shí)，要考慮新農(nóng)村建設(shè)需要。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，特別是對于風(fēng)景區(qū)、異地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害等村寨的新農(nóng)村建設(shè)，要給予政策傾斜。

第五，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)民。一是加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增加財(cái)政對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，整合農(nóng)村各種教育資源，支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能。二是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。大力增加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村醫(yī)生醫(yī)療技術(shù)水平。三是繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程進(jìn)程，開展多種形式的群眾喜聞樂見，寓教于樂的文體活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

第六，完善新農(nóng)村建設(shè)治理機(jī)制。一是狠抓農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的載體作用，對農(nóng)村黨員干部、群眾進(jìn)行政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾增收致富的能力。二是增強(qiáng)群眾民主意識。加強(qiáng)村務(wù)公開和民主議事，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是培育農(nóng)村新型組織。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能，在發(fā)揮國家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織，使之促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、明確發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)筑具有武漢特色的城鎮(zhèn)體系

（一）明確小城鎮(zhèn)建設(shè)工作指導(dǎo)思想。今后一個時(shí)期，全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向基地集中”的原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和小城鎮(zhèn)集約、有序發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制以及規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管；以人為本，圍繞提升城鎮(zhèn)功能，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展走在全省前列。

（二）圍繞發(fā)展目標(biāo)，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。依據(jù)我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，依托重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和骨干交通建設(shè)，以主城為核心，重點(diǎn)發(fā)展城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，抓好中心村建設(shè)，構(gòu)筑武漢現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成具有武漢地域特色、區(qū)位競爭力強(qiáng)的都市經(jīng)濟(jì)圈。

二、科學(xué)編制規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用

（一）認(rèn)真抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編。市規(guī)劃行政主管部門要以區(qū)為單位，組織進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究。各區(qū)要本著區(qū)域資源共建共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，明確各區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)、功能定位及本區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的思路和空間布局。城關(guān)鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)在與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年計(jì)劃相銜接的發(fā)展規(guī)模基礎(chǔ)上完成近期建設(shè)規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與時(shí)序；并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，適時(shí)做好交通、通訊、能源、供水、綠化、排污、消防、環(huán)保等專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。積極推行修建性詳細(xì)規(guī)劃管理制度，城關(guān)鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)在2007 年以前要做到近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到 95%.在2007 年以前，完成一般鎮(zhèn)、街、鄉(xiāng)、場的規(guī)劃修編與審批工作。各類規(guī)劃都必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，遵循規(guī)劃委托、方案選優(yōu)、咨詢論證、社會公示等程序，確保規(guī)劃編制的科學(xué)化、民主化。

三、加快產(chǎn)業(yè)聚集，不斷提升城鎮(zhèn)的區(qū)域競爭能力

（一）集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)各區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各區(qū)要集中建設(shè) 1 個工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)用地可以是國有也可以是集體建設(shè)用地，并將廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理。各區(qū)人民政府要協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)利益關(guān)系，鼓勵工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。新上項(xiàng)目原則上均應(yīng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移至工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格控制在工業(yè)園區(qū)以外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地和工業(yè)增量項(xiàng)目。

（二）放寬招商引資條件。

四、完善城鎮(zhèn)功能，著力營造良好的人居環(huán)境

（一）加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)筑中心城區(qū)與城關(guān)鎮(zhèn)的快速交通體系，完善城關(guān)鎮(zhèn)與國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)之間、國家級和省級重點(diǎn)鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)之間的道路系統(tǒng)，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)二級公路標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)中心城區(qū)與城關(guān)鎮(zhèn)之間的公交互通。根據(jù)地理?xiàng)l件，加快中心城區(qū)供水管網(wǎng)向城郊各區(qū)城鎮(zhèn)延伸，（二）加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。市直各有關(guān)部門在安排專項(xiàng)資金時(shí)，對城關(guān)鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)符合專項(xiàng)資金使用范圍的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮，切實(shí)提高其科技、文化、教育、交通、園林綠化、水利、電力、通信、衛(wèi)生、環(huán)保、消防和市場等建設(shè)水平，并輻射和服務(wù)周邊村鎮(zhèn)。

（三）重視對中心村建設(shè)的指導(dǎo)。各區(qū)要大力開展中心村規(guī)劃編制工作，2007 年以前，要完成中心村規(guī)劃編制的 50%，2010 年以前完成 95%.實(shí)施遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)住房，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。抓好農(nóng)民新村建設(shè)試點(diǎn)，開展對失地農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民和種田農(nóng)民不同居住方式的探索，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建成一批規(guī)劃布局合理、功能配套完善、環(huán)境舒適優(yōu)美的農(nóng)民新村。

（四）切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程備案制，健全建設(shè)工程施工許可證發(fā)放制度，加大建設(shè)工程文明施工管理力度，提高建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平。積極推行市政公用設(shè)施建設(shè)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)等市場化運(yùn)作，引入競爭機(jī)制。加大綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，治理城鎮(zhèn)“四亂”現(xiàn)象；加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通管制，規(guī)范路標(biāo)、路牌設(shè)置。

五、深化體制改革，加快建立城鎮(zhèn)發(fā)展新機(jī)制

（一）推進(jìn)財(cái)政體制改革。各區(qū)各有關(guān)部門要積極落實(shí)《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦等部門關(guān)于開展第二輪小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作意見的通知》（武政辦〔2003〕41 號）的要求，對列入國家和省小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作的試點(diǎn)鎮(zhèn)，以 2002 年財(cái)政實(shí)際上繳為基數(shù)，超收部分從 2004 年起全部返回試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（二）深化土地使用制度改革。城關(guān)鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)貫徹合理、節(jié)約、高效利用土地的原則，并積極消化存量土地和閑置土地。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需外延擴(kuò)展用地的，在符合其總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，并按規(guī)定經(jīng)國土資源部門同意后，可按照土地利用規(guī)劃，征用一定數(shù)量的啟動用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)，市國土資源局對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃應(yīng)予以傾斜，其用地指標(biāo)在市國土資源局下達(dá)給各區(qū)的用地計(jì)劃中給予一定比例的單列；集體建設(shè)用地在不改變土地用途、性質(zhì)的前提下，允許土地使用權(quán)在本城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面

（一）加強(qiáng)政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，做好綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)工作。各區(qū)要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)專家指導(dǎo)委員會，逐步建立科學(xué)化、民主化、法制化的決策機(jī)制。各區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要到國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)，全面指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。堅(jiān)持依法行政，提高公共事務(wù)管理水平。

（二）建立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理激勵機(jī)制。市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行以獎代補(bǔ)，對城關(guān)鎮(zhèn)和國家級、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)納入市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助計(jì)劃的項(xiàng)目，實(shí)行政府目標(biāo)管理。

（三）齊抓共管形成有效合力。各區(qū)、各有關(guān)部門要圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展大局，根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實(shí)際，狠抓落實(shí)，共同推動全市小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。

完善配套設(shè)施：道路、橋梁、供水、供電、交通、網(wǎng)絡(luò)等

以圍繞當(dāng)前機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作，開展一些主題活動，如“爭先創(chuàng)優(yōu)”，“共產(chǎn)黨員先鋒崗”等等，從調(diào)動黨員的先鋒模范作用和發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用方面入手，找準(zhǔn)定位，融入中心，選取切合實(shí)際的活動方案

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)系統(tǒng)工程的重點(diǎn)，一、充分認(rèn)識新形勢下高校基層黨建工作創(chuàng)新的重要性、必要性和緊迫性一）基本思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照圍繞中心、推動發(fā)展、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，以保持黨的先進(jìn)性為主題，以在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用為目標(biāo)，通過

新的工作方式和途徑，進(jìn)一步凝聚黨員、密切與人民群眾的聯(lián)系，從明確工作職責(zé)、改進(jìn)工作方式、增強(qiáng)服務(wù)功能、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)自身建設(shè)、改善工作條件等方面推進(jìn)創(chuàng)新，努力建設(shè)勤于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、富于創(chuàng)造的黨組織，建設(shè)求實(shí)、民主、和諧、堅(jiān)強(qiáng)的黨組織，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力踐行“三個代表”重要思想，為黨的基本路線和教育方針在我校的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（二）指導(dǎo)原則

——推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的原則——突出重點(diǎn)的原則。

（四）擴(kuò)大黨內(nèi)民主

建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度。加強(qiáng)黨內(nèi)民主。逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，落實(shí)黨員的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。學(xué)校的重大問題決策要通過一定形式和一定途徑征求廣大黨員的意見，學(xué)校的重要工作和決策也要通過一定形式在黨內(nèi)傳達(dá)。校黨委每年至少向黨員報(bào)告一次學(xué)校情況。

建立黨的代表大會提案制度。建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。

完善黨內(nèi)評議制度。定期開展群眾評議黨員、黨員評議支部、下級黨組織評議上級黨組織的工作，拓寬民主監(jiān)督渠道，每兩年開展一次民主評議黨員工作，認(rèn)真聽取黨外群眾對黨員、黨組織的意見，總結(jié)完善評議工作的具體辦法。

（五）堅(jiān)持黨的組織生活

加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的最新理論成果武裝黨員頭腦，切實(shí)解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，嚴(yán)格黨員教育管理，努力使黨員成為堅(jiān)持理想信念、堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)、堅(jiān)持根本宗旨、堅(jiān)持勤奮工作、堅(jiān)持遵守黨的紀(jì)律、堅(jiān)持“兩個務(wù)必”的先鋒戰(zhàn)士，永遠(yuǎn)保持黨員的先進(jìn)性。

建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，強(qiáng)化對黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全黨員“長期受教育，永保先進(jìn)性”的長效機(jī)制。制訂黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃，改進(jìn)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的條件。根據(jù)形勢、任務(wù)的需要和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，確定階段性學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。通過黨課、知識問答、考試及相應(yīng)的點(diǎn)評等形式，抓好黨章和黨的基本理論學(xué)習(xí)教育。在此基礎(chǔ)上，對黨員進(jìn)行馬克思主義群眾觀及遵紀(jì)守法的教育，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)權(quán)力觀和黨風(fēng)廉政教育。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為基層黨組織和黨員上黨課，作形勢報(bào)告。建立落實(shí)述學(xué)、考學(xué)、評學(xué)等檢查考核措施，營造終身學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)環(huán)境。

推進(jìn)黨內(nèi)生活制度化。堅(jiān)持經(jīng)常性的組織生活和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合。組織生活做到每月至少一次（教職工黨員組織活動時(shí)間一般安排在每月第一周的星期三下午，學(xué)生黨員組織活動時(shí)間一般安排在每月第一周的星期三晚上），緊密聯(lián)系黨員的思想實(shí)際和工作實(shí)際，結(jié)合工作需要和黨員需求，突出實(shí)效性。根據(jù)學(xué)校工作規(guī)律，利用放假前或開學(xué)前一至兩天，組織黨員開展以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主的集中組織生活。每個黨總支（直屬黨支部）每學(xué)期安排一次

黨課。每個黨員每學(xué)期至少向黨支部匯報(bào)一次思想情況（預(yù)備黨員每季度一次），可口頭可書面，可個別匯報(bào)，也可利用民主生活會的形式。每年應(yīng)至少召開一次支部民主生活會，溝通思想，認(rèn)真開展批評與自我批評。

院、處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除參加所在支部的黨員民主生活會以外，每學(xué)年還要組織一次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會。

七）建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)工作隊(duì)伍

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力建設(shè)。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，不斷提高我校各級黨的領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、保證發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法治校和群眾工作的能力，成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

加強(qiáng)黨支部建設(shè)，選好配強(qiáng)黨支部書記。把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員選配到黨支部書記的崗位上來。根據(jù)教職工黨支部和學(xué)生黨支部的不同特點(diǎn)，黨委每年要有針對性地對黨支部書記進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)和促進(jìn)黨支部書記更好地開展工作。

重視黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。挑選政治素質(zhì)好、愛崗敬業(yè)、辦事公正、廉潔自律的同志從事黨務(wù)工作，建設(shè)一支專兼結(jié)合、精干高效的黨務(wù)工作隊(duì)伍。通過系統(tǒng)的理論知識學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，滿足我校黨務(wù)工作的要求。

逐步建立基層黨建督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。增加校黨委與黨總支、黨支部的溝通渠道，及時(shí)了解和反映基層黨組織的工作狀況，了解和反映黨員的意見和要求，加強(qiáng)對黨總支、黨支部工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

抓好組織員隊(duì)伍建設(shè)。要設(shè)立一定數(shù)量的專兼職組織員，規(guī)模較大的學(xué)院也可設(shè)專職組織員。可以聘請有工作經(jīng)驗(yàn)的離退休老同志擔(dān)任兼職組織員，發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中考察和把關(guān)的作用。通過談話、審查有關(guān)材料等，促進(jìn)發(fā)展對象思想政治上的成長和提高。

四、切實(shí)加強(qiáng)黨委對基層黨建工作創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定實(shí)施意見

第五篇：關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。這一要求預(yù)示今后一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化將在拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中扮演重要角色。城市是經(jīng)濟(jì)和人口集聚的載體，帶動區(qū)域發(fā)展的龍頭，形成競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。從城市化規(guī)律來看，一個城市的規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)集聚越容易，產(chǎn)出效益也越高，從而輻射帶動能力也越強(qiáng)。但開平城鎮(zhèn)化水平卻一直在低位徘徊，2008年底僅為35.74%，不僅遠(yuǎn)低于珠三角，也低于全國平均水平。要在科學(xué)發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)新飛躍，開平就必須加快城市化進(jìn)程、提高城市化水平。

第一，要創(chuàng)新發(fā)展思路和模式。省委書記汪洋同志從全省發(fā)展大局出發(fā)，根據(jù)各地不同的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和交通區(qū)位等條件提出不均衡發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，開平應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。不均衡發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)因地制宜，根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，明確發(fā)展的重點(diǎn)，采取不同的手段，實(shí)現(xiàn)殊途同歸的發(fā)展目標(biāo)。要求打破平均配置資源的傳統(tǒng)模式，把有限的資源集中起來發(fā)展。在城區(qū)通過提高人口和特色產(chǎn)業(yè)聚集度，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；在廣大農(nóng)村通過服務(wù)扶持、減少農(nóng)業(yè)人口、增加非農(nóng)收入、保護(hù)生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展。廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡的問題相當(dāng)突出，而開平就像是廣東的縮影。大沙、馬岡等與城區(qū)及水口相比，差距很大。面對基礎(chǔ)條件懸殊的地區(qū)，不可能也不應(yīng)該提

1出“一視同仁”的發(fā)展要求。從主體功能區(qū)劃角度看，也不適合要求大沙等鎮(zhèn)達(dá)到水口那樣的發(fā)展。因此，不能再走以小城鎮(zhèn)為主，土地資源占用多、產(chǎn)業(yè)水平低、集聚效應(yīng)若、產(chǎn)出效益差的老路，而必須合理擴(kuò)大城市規(guī)模，向城市輸入本地的農(nóng)村人，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口集聚，做大城市規(guī)模，提高城市質(zhì)量，增強(qiáng)城市實(shí)力，增強(qiáng)整體輻射帶動能力。

第二，要切實(shí)做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，是城鎮(zhèn)化的基本特征和主要內(nèi)容，它在很大程度上影響和決定著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，務(wù)必緊緊抓住“人口轉(zhuǎn)移"和“產(chǎn)業(yè)聚集”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”作為重要抓手。一方面要主動推進(jìn)和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另一方面，要把城區(qū)的低附加值的勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級或向外地轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移還要注重集聚和配套。一個地方的產(chǎn)業(yè)集聚度高，就有利于形成發(fā)展的競爭優(yōu)勢，有利于人才的積聚，有利于產(chǎn)品的配套和形成上下游企業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，要把提高產(chǎn)業(yè)的集聚度作為加快發(fā)展的關(guān)鍵。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)為載體，引進(jìn)有本地優(yōu)勢和競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚度和資源利用的集約度。要集中力量重點(diǎn)建設(shè)翠山湖新區(qū)，使之成為規(guī)模大、基礎(chǔ)設(shè)施配套完備、生活設(shè)施完善、綜合服務(wù)質(zhì)量好、投資吸引力強(qiáng)的高水平園區(qū)。與此同時(shí)，要大力推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人力資源的合理配置。積極實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力辦好各類教育，尤其是要加快發(fā)展面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)、促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要實(shí)施好優(yōu)秀農(nóng)民工在珠三角安家落戶的政策，通過

一個人就業(yè)把一家人從山區(qū)帶出來，發(fā)揮示范帶動作用。這些人戶籍轉(zhuǎn)出后，如本人要求保留在農(nóng)村的承包地，可以先不退。探索把山區(qū)偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民通過“移民”轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方，比如有計(jì)劃地把一些生存條件惡劣、不適合發(fā)展的村落整體搬遷到小城鎮(zhèn)，以改善他們的生產(chǎn)生活條件。

第三，合理擴(kuò)展城區(qū)面積，積極吸納農(nóng)村人口。通過城區(qū)擴(kuò)展的辦法吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，在今后相當(dāng)長時(shí)間里可能是加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的最直接、最有效的方式。要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)、特別是周邊村的改造，變郊區(qū)為城區(qū)、變農(nóng)民為市民，把城市文明引入農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城需要有生活來源，只有有事可做、有錢可賺，才會樂于離開土地，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)盡快改變招商引資只知道吸引制造業(yè)的狹隘思維定勢，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸納更多人口就業(yè)。要加快戶籍制度改革。進(jìn)一步放開對農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，切實(shí)降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。對因城區(qū)擴(kuò)展而失去土地的農(nóng)民，要及時(shí)辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)，取得城鎮(zhèn)居民待遇。對在市內(nèi)民營企業(yè)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生及其他應(yīng)聘人員，亦應(yīng)放寬限制，準(zhǔn)予落戶。要完善社會保障體制，解決進(jìn)程人員失業(yè)、生病、養(yǎng)老等后顧之憂。

（陳 暢，聯(lián)系電話：3276592）