第一篇：加快青少年宮建設與發展的建議

加快青少年宮建設與發展的建議

理由：

惠州市青少年宮、工人文化宮這樣的文化場館，曾經是幾代青少年和廣大職工的文化生活精神樂園，記錄和承載了許多美好的回憶。然而，在走向市場經濟的今天，惠州市工人文化宮已退出了歷史舞臺，而惠州市青少年宮則陷入了尷尬的經營困境，都不可避免地面臨著生存與發展問題。惠州市青少年宮因為資金所困，使原本為公益活動提供陣地的場所，失去了原有的功能，現成為各類收費培訓班的經營載體，或租借挪為他用。

惠州市青少年宮始建于2007年底，是青少年校外活動基地，屬非營利性公益性場所，是惠州市青少年的娛樂天地。建設之初，青少年宮內還配備了網絡體驗基地提供30多臺液晶電腦，為青少年提供免費上網服務。而青少年宮落成時還組建成立了“惠州青少年藝術團”，計劃在投入運營后，通過報名選拔的方式，從全市的青少年中挑選人員組成合唱隊、舞蹈隊、曲藝隊等，由專業老師進行免費培訓。并且在節假日，青少年宮也會舉辦一些活動，免費向青少年開放。但由于經費不足、設備陳舊等原因，這些娛樂設施及公益項目逐漸退出歷史舞臺。如今，青少年宮內娛樂項目越來越少，宮內的培訓機構卻逐漸興旺，已經成為名副其實的“培訓宮”。

青少年宮為什么會走入如此尷尬的境地呢？經調研發現，主要的原因系上級主管部門撥下的活動經費相對于青少年宮的日常運營已是杯水車薪，已是不能滿足活動的需要，培訓項目的收費是補充這些活動經費的重要途徑之一。

針對以上問題，提出以下解決建議，以供有關部門參考。

辦法：

1、廣開門路，加大資金投入。建議惠州市政府認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》的相關規定，落實由各級政府投資建設的專門為未成年人提供公共服務的青少年宮、少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、科技館等場所的要求，始終堅持把社會效益放在首位，切實把公益性原則落到實處，切實加大資金投入。同時，積極建立以財政撥款為主，廣開門路籌集運營經費為輔的機制，整合資源、加大力度，落實建設以青少年為主要服務對象的綜合性青少年宮。同時積極探索社會化、市場化的發展道路。

2、建立長效機制，確保規范運營。要使青少年宮管理工作由虛變實，必須有一套嚴格的制度來規范和保障。建議制定完善《關于惠州市青少年宮管理工作的若干意見》等規范性文件或指導性文件，為青少年宮人員編制、隊伍建設、經費來源等方面提供政策支持；建立目標考核責任制，將青少年宮建設與管理納入政績考核項目；建議各級稅務部門認真實行中央和我市有關支持公益性未成年人校外活動場所發展的稅收優惠政策，進一步加大對青少年宮建設發展的支持力度。其次，建議制定《未成年人校外活動場所公益性評估標準》，從服務對象、活動內容、時間安排、服務質量、經費使用等方面設置相應指標，定期對青少年宮等青少年公益設施進行考核、評估，并將考評結果作為財政支持的依據。對違背公益性原則的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事業單位的相關優惠政策。

3、各部門統籌協調，抓好落實。青少年宮的建設需要財政、人事、教育等政府部門的大力支持，只靠共青團組織獨立支撐是遠遠不夠的。懇請大會高度重視《加快青少年宮建設與發展的建議》的提案，將其呈交政府相關部門，并督促抓好落實，在抓住我市復審文明城市的有利契機，推動我省青少年宮建設取得實質性的進展。

第二篇：關于加快小城鎮建設的思考與建議

關于加快小城鎮建設的思考與建議

近幾年，隨著我縣經濟、社會的快速發展，我縣的城市化、城鎮化和城鄉一體化建設，正處于一個迅速發展期。也就是說，面向未來的五年，我縣的城鎮化率可以達到55%以上，是一個全面實現小康社會和全面推進城鄉一體化時期。在這一發展時期中，如何加快推進小城鎮建設，是一個至關重大的問題。下面，就如何加快推進小城鎮建設問題，提出以下三個方面的思考和建議。

一、充分認識加快小城鎮建設的現實重要性

“十一五”期間的城市化、城鎮化和城鄉一體化建設步伐會不斷加快，尤其是我們這些經濟欠發達地區，而且小城鎮建設又是這“三化”發展中的一個關鍵環節，我們要充分認識加快小城鎮建設的現實重要性。

一是加快小城鎮建設，是加快實現農村經濟、社會發展和城鄉一體化的基本載體。面向未來五年，我縣正是一個快速推進城鄉一體化的發展期，而推進城鄉一體化發展的關鍵支撐體，是在于加快推進小城鎮建設，從而推動農村經濟、社會的全面轉型發展，最終實現城鄉一體化。

二是加快小城鎮建設，是加快縣域城市化、城鎮化和城鄉一體化發展的根本標志。看一個縣域經濟、社會發展和城市化水平怎么樣，關鍵要看他的縣城區和小城鎮建設是否得到科學 1

統籌，互動推進，協調建設。否則，就體現不了一個縣域經濟、社會發展和城市化的水平。

三是加快小城鎮建設，是加快建設現代農村先進生產力體系和解決“三農”問題的根本途徑。解決“三農”問題的根本出路，是在于城市化和工業化的互動發展，而小城鎮建設又是承擔縣域經濟社會發展的基本載體，是建設現代農村經濟社會轉型發展的先進生產力要素集聚工程，是建設社會主義新農村的“龍頭”所在。因此，只有加快小城鎮建設，才能全面實現農村的城鎮化和城鄉一體化。

二、加強小城鎮的規劃、建設和管理統籌

當前的小城鎮建設，在規劃、建設、管理等問題上，普遍存在很多缺位。主要原因是上級政府缺乏指導和扶持，本級政府缺乏自我建設管理條件和能力，造成上不管、下無奈的局面。因此，對小城鎮的規劃、建設和管理問題，要予以加強統籌建設和規范管理，尤其要突出中心鎮、重點鎮的建設和管理。首先，加強規劃統籌。小城鎮的建設規劃，是小城鎮建設的戰略、戰術性龍頭。縣級的發展建設規劃，要包括鄉鎮級小城鎮發展建設規劃，把各鄉鎮特別是中心鎮和重點鎮的規劃建成區作為縣域城市化組團來規劃建設，明確其建設定位和發展要求。不斷增強縣、鎮2級城市化規劃體系的統籌、互動和協調。

其二加強設施統籌。就我縣城區的本身規模和功能來說，已具備輻射鄉鎮發展建設的功能。現在的主要問題，是鄉鎮級小城鎮本身缺乏對接縣城輻射的基本功能，脫節了拉動縣域城市化進程的互動功能。因此，對鄉鎮重點設施要加強統籌、互動和協調，尤其對道路、給水、供水、排水、污水處理、垃圾處置、地下管網、環境保護和公交、教育、衛生、文化、體育、市場等社會公共設施和生產要素，要加強統籌規劃，互動建設，協調發展。

其三加強管理統籌。當前小城鎮建設的依法管理，是一個最薄弱環節，嚴重影響著小城鎮建設的質量和品位，要加強統籌小城鎮建設的依法管理，延伸小城鎮建設管理的執法機構和執法隊伍，實施依法管理，提高小城鎮的建設質量和品位。

三、加強統籌小城鎮建設的保障機制

在當前小城鎮建設機制中的主要問題，是在于領導、體制、政策、資金、考核等保障方面有缺位，今后要加強統籌和保障。

1、加強領導保障。現在對小城鎮建設各級政府沒有明確提出時期性的建設目標和性的工作要求；年年只有傳統的農業經濟發展大會和工業經濟發展大會，而沒有城鄉建設工作會議。由于各級政府領導重視不夠，出現發展、建設不對稱，欠協調。重視新農村建設，首先要突出小城鎮建設，要以小城鎮的規模化集聚建設來吸引和帶動新農村建設，才會有效、持久推進和整體提高。因此，建議在推進當前的新農村建設工作

中，首先要突出鄉鎮所在地小城鎮的規模化集聚建設，要把小城鎮建設作為新農村建設的龍頭工作來抓。因為它是長遠集聚廣大農村人口和改善提高廣大農村生產、生活條件的基本載體。今后對小城鎮建設要加強明確近、遠期目標和要求，切實加強各 級政府對小城鎮建設的領導保障。

2、加強體制保障。由于體制原因，一方面鄉鎮政府無法承擔當前小城鎮建設的發展要求；另一方面縣以上政府又沒有延伸職能去指導和扶持。當前的小城鎮建設，在很多方面是處于無序狀態。建議對州、縣、鎮三級城鎮建設管理體制，要作一些與時俱進的改革和完善。一是對縣級政府城鎮建設管理部門，要駁離組建獨立的水務局（或水務集團公司）、城市管理執法局、建筑和房地產業局、城市拆遷管理辦公室等，合并規劃、建設局，實行“主業合一”，支業分離。這樣，有利于現有龐大雜亂的相關建設職能理順關系，重點突出，專業系統，管理深化。否則，管不專、管不深、管不透、管不到底和到邊，事半功倍。二是對鄉鎮建設管理職能要加強和完善，重點要加大對鄉鎮村鎮職能建設管理設置和考核，使其適應現代的村鎮建設管理的客觀要求。具體完善深化鄉鎮對村鎮的規劃管理、建設管理、鎮容管理、環保管理、公交管理等的職能體制的改革和完善（當前鄉鎮職能體制的嚴重滯后性，就在于此）。三是對特別發達鄉鎮，可考慮組建鎮級副縣級，完善其建設管理體制，賦予其建設職能，提高其建設管理能力。

3、加強政策保障。現在是民主、依法時代，但小城鎮建設缺乏依法管理。按制定法規性政策權限，是在地州級以上政府，要求對城鎮建設管理的重大剛性法規政策，加強延伸覆蓋，完善細化和制訂出臺，由縣級以下政府可操作執行。

4、加強資金保障。當前對新農村建設，都有一定扶持資金安排，但對小城鎮建設扶持資金安排很少，而只限于少數的中心鎮。應當說，鄉鎮所在地的小城鎮建設，是新農村建設的龍頭，是推進城鄉一體化的必然載體，尤其是中心鎮和重點鎮。但是，當前鄉鎮一級政府由于各種客觀原因，難以獨立承擔和實施，尤其是在建設資金上缺乏保障，需要上級政府予以扶持。建議把扶持新農村建設資金集中起來，或者再加大增加專項扶持資金，先重點扶持建設小城鎮，實施先鎮后村，以鎮帶村，鎮村統籌，增強建設城鄉一體化的實際效果。

5、加強考核保障。當前對鄉鎮的考核，其他方面都有，而且太多，但就沒有小城鎮建設考核。小城鎮建設是衡量農村經濟、社會發展有無水平和質量的根本體現，是衡量一級政府有無政績水平和質量的根本標志。建議對小城鎮建設，要加強科學的評估和考核，不斷提高小城鎮建設的責任和水平，這也是轉變政府職能，加強完善公共產品建設的客觀要求。

第三篇：加快發展現代服務業建議材料

近年來，我區認真落實建設科學發展示范區的部署和要求，將建設科技南開，實現科學發展確定為發展主題，將加快科技服務業發展作為建設科技南開的重要舉措，對發展科技服務市場、扶植科技服務企業發展、開發科技服務產品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務業發展，對建設科技南開，培育具有競爭力的科技產業，聚集科技人才，促進我區轉變經濟發展方式具有重要意義。政協科技委對我區科技服務業發展情況的調研，提出以下建議：

一、科技服務業發展主要目標和重點任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，加速建設創新型城區,充分利用整合我區科教資源優勢，全面提升企業自主創新能力和產業競爭力，完善政府引導、企業主導、社會參與的多元化科技投入體系建設，以科技服務基礎設施建設和服務能力建設為重點，全力打造科技服務業特色和服務品牌，推進科技服務業與工業、服務業的良性互動，加快發展以創新基地和特色產業集聚區為主的科技服務業發展區，全面推進科技服務業的發展，使科技服務機構成為區域創新體系的有力支撐，成為天津發展的重要力量。

（二）發展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務業骨干企業和企業集團，形成一批有影響力的科技服務業產品品牌；建立門類齊全、結構合理的科技服務業體系和規范有序、繁榮發展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦科技服務業的格局，建立與國際接軌、管理規范、充滿生機活力的科技服務社會組織體系；科技服務業成為我區人才的最集中產業高地，科技服務業對區財政貢獻率顯著提高，形成科技服務業與科技市場服務相互結合、科技服務業與科技產業協調發展的良好局面。

（三）重點任務

1、大力發展計算機服務業。以科貿街四大品牌專業賣場和7個專業科技賣場為基礎，配套發展高、中、低端寫字樓，建設創業孵化器 萬平方米，進駐企業 家，年總營業額超過150億元，實現稅收 萬元。提升賣場及專業賣場計算機服務業的附加值，形成科技賣場、商務辦公、綜合科技服務等配套服務。

2、做大做強軟件產業。大力發展以軟件服務為主的服務外包業，鼓勵支持打造服務外包基地和人才培訓外包基地，支持征信系統、認證中心建設，吸引知名信用服務企業到南開區經營發展。重點支持有特色的信息安全、企業管理、生物識別、電子商務、數字認證等軟件產品開發，培育一批大型軟件企業。運用市場機制引導和推動軟件企業的重組聯合，鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作。創造良好的發展環境，引進各類科技創新服務機構，促進我區科技服務業總量快速增長。

3、培育研究與發展科技產業。建設具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區域為發展重點，充分發揮周邊科教智力氛圍，發揮科研機構聚集優勢，集中市、區科技資源和科技服務功能，建成2～3個設施一流、國內先進、創新能力較強的市級以上工程技術研究中心、企業技術開發中心；建成2～3個促進產學研結合、服務于主導產業發展、專業化、共性技術開發服務平臺；重點扶植5～6個區級企業技術開發中心建設，提升骨干重點企業創新能力；推進引導企業創新，促進產學研一體化進程，加速科技成果轉化的科技產業公共服務平臺建設，形成立足天津、服務環渤海的科技研發區。

4、大力發展科技咨詢服務中介市場和科技會展服務。加快科技服務業的市場培育，優化科技服務市場需求和供給環境，成立南開區生產力促進中心、南開區科技傳播中心等重點科技服務機構，加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創新服務支撐體系，為提高我區核心競爭力提供強大動力。資助中小企業購買科技服務，鼓勵科技服務機構直接參與成果轉化工作，積極為科技服務業創造市場需求；支持骨干科技服務機構建設，增強對整個行業發展的示范和帶動作用。大力發展科技會展服務業，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區科技會展功能。

5、促進專業技術服務業發展。充分利用我區專業技術服務機構集中的優勢，支持鼓勵各科研院所開展專業科技服務，建設我區科技專業技術服務平臺，擴大專業科技服務領域和范圍，使我區成為天津市重要的專業科技服務中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務業發展規劃。根據全社會科技創新需求，立足我區優勢和特色產業，以科技資源優化配置為主線，制定科技服務業總體目標和發展戰略，將科技服務業列入我區十二五發展規劃和科技發展規劃，明確科技服務業發展方向和重點，制定和落實科技服務業集聚區專項發展規劃，重新規劃和整合科技園區。

2、打造科技中介服務商務區。科貿街地區，以鞍山西道和白堤北路為地區發展的主軸線，沿線著重發展商務辦公綜合區。規劃設計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿街的核心區域，集綜合商貿服務功能為一體，立足于現狀發展電子科技產品銷售、科技產業孵化與辦公的優勢，發揮專業科技產品銷售、科技信息集散、技術成果轉化以及現代咨詢金融服務業等綜合功能。

3、增加科技服務業建設投入。認真貫徹市委、市政府《關于進一步促進服務業發展的若干意見》（津黨發[2007]26號文件），增加對科技服務業建設的投入，圍繞科技服務業發展重點任務，組織實施一批重點項目。確保南開區生產力促進中心、科技傳播中心、現代服務業基礎支撐平臺、光電子專業孵化器、車輪工程技術中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關的促進科技服務業發展政策。一是構筑人才高地。鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究，為科技服務業可持續發展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領辦、興辦科技服務機構。加大從業人員的多層次培訓、教育力度。制定優惠政策措施，吸引更多人才來我區從事科技服務業。二是協調推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等專業培訓和執業資質考核認定工作。加強從業

第四篇：加快發展現代服務業建議材料

近年來，我區認真落實建設科學發展示范區的部署和要求，將建設科技南開，實現科學發展確定為發展主題，將加快科技服務業發展作為建設科技南開的重要舉措，對發展科技服務市場、扶植科技服務企業發展、開發科技服務產品等進行了積極探索，取得一定成效。加快科技服務業發展，對建設科技南開，培育具有競爭力的科技產業，聚集科技人才，促進我區轉變經濟發展方式具有重要意義。政協科技委對我區科技服務業發展情況的調研，提出以下建議：

一、科技服務業發展主要目標和重點任務

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，加速建設創新型城區,充分利用整合我區科教資源優勢，全面提升企業自主創新能力和產業競爭力，完善政府引導、企業主導、社會參與的多元化科技投入體系建設，以科技服務基礎設施建設和服務能力建設為重點，全力打造科技服務業特色和服務品牌，推進科技服務業與工業、服務業的良性互動，加快發展以創新基地和特色產業集聚區為主的科技服務業發展區，全面推進科技服務業的發展，使科技服務機構成為區域創新體系的有力支撐，成為天津發展的重要力量。

（二）發展目標

到2020年，培育一批具有極強競爭力的科技服務業骨干企業和企業集團，形成一批有影響力的科技服務業產品品牌；建立門類齊全、結構合理的科技服務業體系和規范有序、繁榮發展的科技市場；形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦科技服務業的格局，建立與國際接軌、管理規范、充滿生機活力的科技服務社會組織體系；科技服務業成為我區人才的最集中產業高地，科技服務業對區財政貢獻率顯著提高，形成科技服務業與科技市場服務相互結合、科技服務業與科技產業協調發展的良好局面。

（三）重點任務

1、大力發展計算機服務業。以科貿街四大品牌專業賣場和7個專業科技賣場為基礎，配套發展高、中、低端寫字樓，建設創業孵化器 萬平方米，進駐企業 家，年總營業額超過150億元，實現稅收 萬元。提升賣場及專業賣場計算機服務業的附加值，形成科技賣場、商務辦公、綜合科技服務等配套服務。

2、做大做強軟件產業。大力發展以軟件服務為主的服務外包業，鼓勵支持打造服務外包基地和人才培訓外包基地，支持征信系統、認證中心建設，吸引知名信用服務企業到南開區經營發展。重點支持有特色的信息安全、企業管理、生物識別、電子商務、數字認證等軟件產品開發，培育一批大型軟件企業。運用市場機制引導和推動軟件企業的重組聯合，鼓勵軟件企業與高校、科研院所及國際知名軟件企業合作。創造良好的發展環境，引進各類科技創新服務機構，促進我區科技服務業總量快速增長。

3、培育研究與發展科技產業。建設具有影響力的科研基地，以白堤南路與航天道之間的區域為發展重點，充分發揮周邊科教智力氛圍，發揮科研機構聚集優勢，集中市、區科技資源和科技服務功能，建成2～3個設施一流、國內先進、創新能力較強的市級以上工程技術研究中心、企業技術開發中心；建成2～3個促進產學研結合、服務于主導產業發展、專業化、共性技術開發服務平臺；重點扶植5～6個區級企業技術開發中心建設，提升骨干重點企業創新能力；推進引導企業創新，促進產學研一體化進程，加速科技成果轉化的科技產業公共服務平臺建設，形成立足天津、服務環渤海的科技研發區。

4、大力發展科技咨詢服務中介市場和科技會展服務。加快科技服務業的市場培育，優化科技服務市場需求和供給環境，成立南開區生產力促進中心、南開區科技傳播中心等重點科技服務機構，加強綜合性科技信息庫建設，基本形成布局合理、特色鮮明、運轉高效的科技創新服務支撐體系，為提高我區核心競爭力提供強大動力。資助中小企業購買科技服務，鼓勵科技服務機構直接參與成果轉化工作，積極為科技服務業創造市場需求；支持骨干科技服務機構建設，增強對整個行業發展的示范和帶動作用。大力發展科技會展服務業，以天津科技廣場、天津科技城重大項目為重點，提升我區科技會展功能。

5、促進專業技術服務業發展。充分利用我區專業技術服務機構集中的優勢，支持鼓勵各科研院所開展專業科技服務，建設我區科技專業技術服務平臺，擴大專業科技服務領域和范圍，使我區成為天津市重要的專業科技服務中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服務業發展規劃。根據全社會科技創新需求，立足我區優勢和特色產業，以科技資源優化配置為主線，制定科技服務業總體目標和發展戰略，將科技服務業列入我區十二五發展規劃和科技發展規劃，明確科技服務業發展方向和重點，制定和落實科技服務業集聚區專項發展規劃，重新規劃和整合科技園區。

2、打造科技中介服務商務區。科貿街地區，以鞍山西道和白堤北路為地區發展的主軸線，沿線著重發展商務辦公綜合區。規劃設計鞍山西道與白堤路交叉口附近為科貿街的核心區域，集綜合商貿服務功能為一體，立足于現狀發展電子科技產品銷售、科技產業孵化與辦公的優勢，發揮專業科技產品銷售、科技信息集散、技術成果轉化以及現代咨詢金融服務業等綜合功能。

3、增加科技服務業建設投入。認真貫徹市委、市政府《關于進一步促進服務業發展的若干意見》（津黨發[XX]26號文件），增加對科技服務業建設的投入，圍繞科技服務業發展重點任務，組織實施一批重點項目。確保南開區生產力促進中心、科技傳播中心、現代服務業基礎支撐平臺、光電子專業孵化器、車輪工程技術中心等重點項目的資金投入。

4、制定相關的促進科技服務業發展政策。一是構筑人才高地。鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究，為科技服務業可持續發展儲備高級專門人才。鼓勵高校師生和科研人員領辦、興辦科技服務機構。加大從業人員的多層次培訓、教育力度。制定優惠政策措施，吸引更多人才來我區從事科技服務業。二是協調推進科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經紀人等專業培訓和執業資質考核認定工作。加強從業人員的法律保護和行為監督，使科技服務的智力勞動在市場經營中得到社會承認，獲得勞動報酬。三是對建設專業科技孵化器、專業科技園區的企業給予一定的稅收優惠。

三、加強領導，深化改革

1、加強組織領導。建立健全科技服務業發展協調機制。成立南開區科技服務業發展工作機構，負責指導、協調全區科技服務業發展工作，提出促進加快科技服務業發展的政策措施，組織制定科技服務業發展規劃。統籌協調解決科技服務業發展中的重大問題，完善科技服務業設施建設，協調推進重點項目。區有關部門加強協調配合，積極開展工作。各部門要建立相應領導機制，加強對科技服務業工作的領導，推動全區科技服務業加快發展。

2、鼓勵支持科技中介組織發展。改革和創新科技社會團體管理模式，在加強業務指導和依法監管的同時，完善科技中介社團法人治理機制，充實科技社會團體業務職能，發揮科技社會團體服務功能。提高科技社團自我發展、自我管理、自我服務和自律規范的能力。鼓勵支持社會力量興辦科技類民辦非企業單位，促進科技事業健康發展。

3、建立科技服務人才和科技服務管理干部的培養機制，著重建立以企業為主體、市場導向、政府服務、社會參與的人才開發新機制以及院校與企事業單位合作進行人才培養的機制，調整對科研人員的評價體系，建立科技服務業管理干部的培養機制，提高干部的管理水平。

4、健全統計制度。建立科技服務業統計工作制度，保持統計對象的完整性，確保統計數據的準確性和及時性，加強對統計數據的分析，增加反映科技服務業發展質量、速度、效益的統計指標，編制科技服務業季報和年報，建立上下銜接的統計網絡，使統計數據真實地反映南開區科技服務業發展情況，實行科技服務業統計信息發布、重大信息披露制度，實行統計信息資源共享，為促進我區科技服務業發展提供科學依據。

第五篇：加快建筑業發展的幾點建議

加快建筑業發展的幾點意見和

建議

大建設給建筑業帶來了難得的發展機遇，也推動了建筑業的快速發展，但是，建筑業仍有諸多問題亟待解決。

一、完善顯示公平價格的調價機制

建筑工程因施工工期長的特點，決定其受材料、人工價格因素影響很大。而影響材料、人工價格波動的因素很多、也很復雜，是施工企業無法預測的，如：政策變化、國際環境、節能減排、需求變化、礦產資源管理、地方建設規模等等。建筑工程實行包死價、施工企業承擔無限風險是不科學和不公平的，其結果是偷工減料、安全生產投入不足、各種糾紛不斷等情況發生。因此，完善顯示公平價格的調價機制十分必要。建設主管部門應本著科學、合理的原則，規定施工企業承擔風險的幅度和范圍，并加強監管，保證施工企業的健康發展。

二、嚴格市場準入，加強對外來企業的管理

建筑市場是過度開放的市場，市場準入標準低、不落實，全國各地建筑施工企業可以不受限制的進入各地建筑市場，皮包公司、違法掛靠，造成建筑市場競爭環境越來越惡劣，阻礙了地方建筑施工企業的發展。

1、完善市場準入標準，建立嚴格的審查、監督機制，選擇資質高、實力強、信譽好的企業進入市場。

外省進入本地建筑市場的建筑施工企業必須是一級及以上施工總承包資質的企業。外省企業進入本地市場必須設有一定規模的固定經營場所及足夠數量的管理人員和一級建造師，并應繳納不低于150萬元的保證金。進入本地市場的外省企業應是注冊地省級以上先進施工企業，近三年完成過不少于三項單項合同額1.5億元以上的房建工程或市政工程，近三年獲得省級以上優質工程不少于2項。建設主管部門應嚴格市場準入標準的審查和落實，對外來施工企業的經營行為進行有效監督。

2、建立市場清出機制，維護正常的建筑市場秩序 建立外來施工企業定期考核制度，對進境滿一年未承接施工任務、皮包公司、違法掛靠、行為不良、擾亂招投標市場、發生質量安全事故、合同違約、拖欠民工工資、違反建筑市場管理規章的施工企業予以清出市場，外來施工企業必須持經考核合格的《進境備案證》方可參與投標和承接工程任務，維護正常的建筑市場秩序。

三、合理確定“合理低價”

推行的“合理低價”中標的招標辦法已經演變為“最低價中標”，究其原因主要是沒有一套科學的商務標評標辦法和合理的評標過程，專家評委難以確定“合理低價”。

1、招投標管理部門應組織有豐富造價管理經驗的專業人員研究制定一套科學的商務標評標規則和辦法，為合理確

定“合理低價”提供依據。

2、改變“即投即開”的招投標方式，為專家評委提供一個合理的評標過程。專家評委在未熟悉圖紙、不知道現場條件、沒有時間仔細研究投標施工組織設計的情況下，其評標結果不可能是合理的。

3、提高專家評委的專業水平和能力。在以商務標為主要評標因素的評標過程中，要求專家評委要有很高的造價專業水平和能力。專家評委的管理部門除選擇有較強造價專業水平和能力的專業人員擔任專家評委外，還應不斷加強對專家評委的專業培訓，提高評標質量。

4、清單控制價編制單位除嚴格按清單規范編制清單控制價外，還應根據工程具體情況以合理低價為原則擬定合理報價范圍，專家評委有權對合理報價范圍進行必要的審查和調整，投標報價在專家評委最終確定的合理報價范圍內為有效報價，然后以抽簽方式在最終確定的合理報價范圍內確定中標價，這是當前比較合理的商務標評標辦法，可以防止惡意低價競爭。

四、建立優選承包商制度，扶持地方企業發展

地方建筑施工企業是地方建筑業發展的主力軍。保護和扶持地方建筑施工企業是促進地方建筑業和經濟發展的重要措施，很多外省市政府和建設主管部門均制定了相應的政策。建立優選承包商制度，不僅可以扶持地方企業發展，也

可保證政府項目的建設。優選承包商是以地方施工企業為主，經政府和建設主管部門綜合評價產生的（外省企業可以占10%左右）。除特殊工程外，政府建設項目均由優選承包商承建，承包價格以合理低價為原則由政府確定，施工單位從優選承包商中搖號產生。優選承包商實行動態管理，每三年評選一次，過程中實行違規清出制度。

五、加強對建設工程審計審價工作的監管，保障施工企業的合法權益，促進建筑業持續健康發展

建設單位拖欠工程款是引起建筑業材料款、農民工工資等糾紛的癥結所在，也是阻礙建筑業企業健康發展的主要因素。建設主管部門應積極發揮應有作用，加強對建設單位拖欠工程款的管理。建設主管部門應要求建設單位在辦理竣工備案前完成與施工單位的竣工審計決算，并簽訂剩余工程款的支付協議，否則，不予辦理竣工備案手續。

六、明確勞務公司的責任和義務，加強對勞務公司市場行為的監管

勞務公司應承擔勞務組織、工人的技能培訓、安全教育、工資管理等責任和義務。在本地建筑市場，勞務公司只收取管理費，不承擔任何責任和義務。建設主管部門有責任加強勞務公司市場行為的監管，特別要規范勞務公司對農民工工資的管理和其應承擔的責任。