第一篇：關于新農村建設的調查與建議

關于我縣新農村建設的調查與建議

農機局陳瑞

按照縣委今年調研工作要求。近期我們組織局機關人員對我縣城關鎮、石井鎮、石寺鎮、倉頭鎮部分村新農村建設情況進行了調查，走訪了鎮、村組干部和部分群眾并與縣新農辦工作人員進行交流和溝通，大致了解了我縣新農村建設取得的成績、面臨的困難和存在的問題。并針對今后的發展，提出幾點意見建議。現整理如下：

一、新農村建設取得主要成效

新農村建設開展以來，我縣按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設二十字工作方針，認真落實省、市推進新農村建設的工作部署，新農村建設工作全面展開。把增加農民收入和改善農村生產生活條件作為根本目標，以農村基礎設施建設為主線，以示范村建設和村容村貌路容路貌整治為切入點，以“一有二好三清七集中”和“三改四化五有六通七好”為突破口，以“合理規劃、規范動作、開展縣直委局企業駐村幫扶”為載體，強化責任目標，狠抓任務落實，扎實穩步推進，全縣農村公益性設施得到加強，農業生產條件和群眾居住環境明顯改善，新農村氣息初步顯現。

一是村容村貌明顯改觀。在全縣298個行政村全面開展了村容村貌集中整治活動，１００個重點整治村達到了“三清七集中”標準，３０個市級示范村在“三清七集中”的基礎上達到了“三改四化五有 1

六通七”標準，昔日農村臟、亂、差狀況得到迅速扭轉，農村群眾普遍感到村莊變靚了，道路變寬了，基礎設施完善了，環境衛生干凈整潔了。

二是路容路貌煥然一新。按照“一拆二清三規范”的要求，對３１０國道沿線、新峪路、新倉線三條主干線進行了全面整治，主干線基本達到了邊溝完善、排水渠疏通、路面平整、路側垃圾清理、林木花帶補植補栽、路牌標志安裝、違章建筑拆遷、兩側墻體美化“八到位”，其余干線公路及入鄉（鎮）入村路段基本達到了沿線無垃圾、無建筑雜物、無殘垣斷壁、無不外粉墻體、無亂搭亂建、無有礙觀瞻的門樓、無亂涂亂畫的廣告等“七無”標準，農村交通環境顯著改善，縣域內道路及其兩側環境面貌大為改觀。

三是示范村建設成效明顯。2006年以來，3年共建成３０個市級示范村。建設后的示范村基礎設施完善，村容村貌整潔，產業特色鮮明，涌現出一批經濟發展迅速、特色突出的中草材、香花辣椒村、養殖等專業村。示范村建設的深入推進，使農民的生產、生活環境和質量得到明顯改善和提高，群眾思想觀念、生活習慣日益改變，環境意識、衛生意識、文明意識明顯增強，并產生了良好的示范作用，帶動和影響著全縣新農村建設的深入推進。

四是公益性設施日趨完善。通組通戶道路發展迅速，2006年以來以硬化通組通戶道路，發展農村戶用沼氣等，農村群眾昔日“晴天一身灰、下雨兩腳泥”出行條件得到徹底改變。農村環境衛生狀況明顯改觀。加上農村超市的建設使用，群眾辦事更加方便快捷。集中力

量建設的集村部、衛生室、圖書室、計生服務室、文化大院等于一體的社區服務中心為農村群眾休閑、娛樂、學習、購物創造了良好的場所和優美的環境，廣大農民逐步可以享受到同城市居民一樣的公共服務，文明意識、精神面貌都有了顯著的改變。

二、新農村建設面臨困難和存在問題

雖然經過多方努力，我縣新農村建設取得了一定的成效，但由于多方面原因，收到的成效還是初步的，新農村建設過程中還存在一些問題，主要表現在：

一是產業培育任務艱巨。新農村建設的首要任務是生產發展，這是搞好新農村建設的前提和物質基礎。我縣地處豫西丘陵山區，大多數行政村地處山區和丘陵地帶，自然條件較差，經濟基礎薄弱，發展難度較大。由于農村經濟發展落后，特別是村集體經濟普遍非常薄弱，在基礎設施完善和日常管理維護上無力投入應有資金，新農村建設示范典型的培育主要依靠市、縣、鄉三級大力幫扶和資金投入，真正依靠自身經濟發展、積累力量建設新農村的行政村主要集中在以縣城為中心的城郊地區。加快培育特色產業，促進農村二、三產業快速發展，輻射帶動新農村建設深入開展，是未來新農村建設的重點和難點。

二是農民主體地位發揮不夠。建設社會主義新農村，農民群眾既是參與者，也是建設和受益的主體。受各方面因素制約和傳統思想的影響，不少農民群眾自給自足、小富即安和“等、靠、要”思想嚴重，依靠自身力量建設改造家園、改變生活質量的熱情不夠高，群眾

參與新農村建設不夠積極主動。目前，大部分農村有文化、有技能的青壯勞力都在外務工經商，留守人員多為老人或兒童，也明顯影響了新農村建設開展。新農村示范村建設主要依靠縣、鄉兩級特別是鄉鎮政府的強力推動，建設資金主要依靠相關部門的扶持和資助，群眾對改善自身基礎設施依賴思想比較嚴重。

三是建設資金缺口很大。新農村建設雖然不是新村莊建設，但建設新農村、改善農村落后的水、電、路、教育、衛生、文化等基礎設施，是首要的任務，需要大量的資金投入。根據各整治村和示范村上報的新農村建設投入預算來看，僅達到整治村和示范村的基本標準，平均每個行政村就要投入300萬元左右，全縣２９８個行政村共需投資八點九四億元。按４０萬農村人口計算，平均每人需承擔２２３５元。由于經濟總體發展水平不高和社會歷史原因，目前大部分行政村村辦經濟實體基本上是空白，沒有什么可靠的經濟收入，投入道路、文化設施、社區中心等基礎設施和日常的管理維護等資金沒有來源，縣鄉財政拿不出大量的資金用于新農村建設，資金嚴重不足是制約新農村建設的主要瓶頸。

四是長效管理機制不健全。鞏固保持新農村建設成果，必須有長效機制和持續的投入來保證。2006年以來，我縣在新農村長效機制建設上進行了積極的嘗試和探索，部分鄉村實行“五戶聯保”衛生制度，縣財政多方籌集資金購置配備保潔車，發放保潔補貼，部分行政村成立了專業保潔隊伍，農村衛生狀況有了明顯好轉。但由于管理維護資金不足，群眾不良生活習慣和衛生意識不強等原因，部分村村

容村貌較差，特別是農忙季節“臟、亂、差”反彈現象十分突出，部分村衛生保潔管理存在問題較多。

三、進一步對搞好新農村建設的幾點建議

新農村建設是一項長期而艱巨的任務，需要付出艱苦不懈的努力。在下步工作中，我們要繼續以新農村建設統攬農村工作全局，以增加農民收入、提高農民生活質量為中心，以大力培育農業產業化為主的農村經濟為重點，以改善農村基礎設施條件為根本，以示范村、整治村建設和村容村貌、路容路貌整治為突破口，以建立健全長效管理工作機制為保障，科學編制規劃，選準有效載體，積極整合資源，加大工作力度，加快新農村建設步伐。

一是加快發展農村經濟。搞好新農村建設，發展農村經濟是首要任務。要注意扶持、引導和發展村、組集體經濟組織和其他各類經濟組織。按照因地制宜，分類指導的原則。通過以工貿帶動型、特色產業帶動型、生態旅游帶動型、勞務輸出帶動型、搬遷改造帶動等鄉、村類型推進新農村建設。通過培育特色，大力發展特色高效農業，積極推進農業產業化，努力提升二、三產業比重，為新農村建設提供強有力的經濟支撐和物質保障。

二是確立農民主體地位。農民群眾是社會主義新農村建設的主體。要正確處理好政府引導與農民主體的關系，確立農民的主體地位，把工作重點放在調動和保護農民積極性和創造性上，動員農民自己動手建設美好家園。充分發揮村兩委班子的帶頭作用，增強村兩委引導

群眾搞好新農村建設的責任感，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動。

三是加大基礎建設投入。從農民反映最強烈、要求最迫切、受益最直接的農村道路、飲水、衛生、文化、環境、電網等基礎設施建設入手，有重點、有計劃、有步驟地組織實施，不斷改善農村群眾生產和居住環境，為農村群眾發展生產和提高生活質量創造條件。

四是健全完善工作機制。完善領導機制，堅持政府主導、農民主體、全社會參與的原則，建立和完善縣級主導、鎮、村兩級為主、縣直部門參與的工作及考核監督機制，形成各方共同努力建設新農村的良好格局。創新投入機制，建立以政府投入為引導、農戶投入為主體、社會投入為補充的投入機制，整合各種資源，集中各類資金，投入新農村建設。健全完善激勵機制，采取以獎代補方式，把有限資金向示范村、重點整治村和積極性高的村傾斜。

五是鞏固保持建設成果。新農村建設是一項艱巨而復雜的系統工作，取得成果來之不易，一定要進行很好的鞏固和保持。要加大宣傳教育力度，通過廣播、電視、宣傳畫、文藝節目等多種群眾喜聞樂見的方式，對農民進行宣傳教育，促使他們養成良好的生活習慣，使治理農村臟亂差工作由被動變為主動。建立督促檢查制度，形成環境衛生保潔長效機制，嚴防臟、亂、差現象反彈。對正在建設的示范村和重點整治村，積極探索新的管理模式，做到邊建邊管，建管并重。

二0一一年六月十二日

第二篇：新農村建設調查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農村的建設,構建和諧社會，這是一項惠及廣大農民群眾的民心工程，是“十一五”規劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農村建設的熱潮中，農村平安建設是一個綜合治理的系統工程，基層人民法院如何適應新農村建設的需要，深入開展農村平安建設，更好地服務于新農村建設，已經成為擺在人民法院面前的現實問題。下面，筆者結合審判工作實際，分析新農村平安建設中涉農案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農村平安建設，構建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農村建設中，基層人民法院審理的涉農案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農村矛盾的重點。

農村土地權屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現出涉及面廣，數量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農業稅費免征之前，大量農民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農業稅費免征之后，國家出臺了很多惠農政策，耕地也有了補貼，農民紛紛爭田要地，因此產生多種土地糾紛。加之，在新農村建設中，鄉鎮招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農民的切身利益而產生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產生較多不穩定因素。

（二）農村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經濟和公益事業的發展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉，成為引發農村矛盾糾紛，危及農村社會穩定的重要因素，許多農民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執行，增加了許多不穩定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償等民事糾紛增加。

隨著經濟發展，農民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產，人身傷害等惡性事件的發生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農村多數農民都購買了農用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業培訓，交通規則意識淡薄，產生大量交通事故案件。

（四）農村刑事案件增多，農民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產經營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農村社會治安環境令人堪憂。

二、新農村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農村建設和過去的新農村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發展觀，通過努力改善農村生產生活條件，真正把農村逐步建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。通過近年司法實踐和調研分析，筆者認為，社會主義新農村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農村要求是和諧的農村。

要求法院在審判工作中多做調解工作，化解農村矛盾。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”的原則，實現辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統一。

需求之二：社會主義新農村要求是社會安定的農村。

人民法院應當積極參與農村社會治安綜合治理，為建設平安鄉村，為創建農民安居樂業的社會治安環境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農村社會治安犯罪、丑惡現象；通過積極處理好農村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農民的法制觀念，普及農村生產生活常用的法律知識；通過指導鄉村民調組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農村要求是生活水平不斷提高、經濟有序發展的農村。

生活水平提高、經濟發展，需要井然有條的經濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農村經濟發展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農業生產、破壞經濟發展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農村經濟生活息息相關的土地承包、土地流轉、土地權屬、涉農經濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執行。

需求之四：社會主義新農村要求是廣大農民的合法權益受到有力司法保護的農村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結合，書面起訴與口頭起訴相結合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結合，進一步方便農民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農村要求是弘揚社會主義道德的農村。

法院應把審判活動作為倡導優良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優良傳統。通過對農村公序良俗的采納支持農村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農村團結互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農村平安建設的建議

建設社會主義新農村需要全社會的支持，需要各行各業的共同努力。基層人民法院只有樹立科學發展觀，堅持解放思想,與時俱進，結合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發展觀，增強開展農村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發展觀為統領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農村的社會穩定，農民能安居樂業，建設社會主義新農村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發揮職能優勢，通過深入農村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農業生產，及時發現并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農民的各項合法權益，積極為新農村平安建設服務。

（二）充分發揮審判職能作用，深入開展農村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發性犯罪等嚴重影響社會穩定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農民利益、損害農村集體財產的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉鎮、平安村莊建設，有效預防農村各種違法犯罪活動的發生，為新農村建設創造良好的治安環境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據轄區不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調處農村社會矛盾，促進農村平安建設

一是不斷創新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執行的各個環節，都要充分考慮農民生產季節性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產不受影響。與時俱進地發揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經濟確有困難的農民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農民打得贏官司，讓無錢的農民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優良傳統，體現司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規定的范圍內，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，為社會主義新農村平安建設提供有效保障。

調解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農村平安建設的著力點。

積極探索建立以調解為核心的多元化糾紛解決機制。調解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規定》，遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的要求，不斷加大訴訟調解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現司法效果和政治效果、社會效果的統一。

在調解程序上，把調解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調解，在調解方式上，不拘形式進行電話調解、面對面調解、背對背調解等。實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結訴息。

在調解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執行方法，加大執行力度，維護法律尊嚴

以實現當事人合法權益為目標，努力破解“執行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩定的案件、事關經濟發展的案件和金融糾紛案件的執行力度。改進執行方法，窮盡執行措施，探索建立執行威懾機制，積極開展執行和解的協調引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規范執行財產評估、鑒定、拍賣、執行款物管理等執行行為；依法適用執行強制措施，加大執行力度，提高執行案件的兌現率，最大限度地使當事人的合法權利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作

人民法庭是人民法院密切聯系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調解組織、在廣大農村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農村的現實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權的原則，體現人民法庭面向農村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調整人民法庭的設置，努力實現布局規范化的要求。要加強法庭規范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調處工作機制，加強司法調解，完善解決農村爭端的機制。高度重視和解決農村因土地承包、土地征用、拖欠農民工工資、鄰里糾紛問題等引發的矛盾糾紛，依法保護農民的合法權益，妥善處理好農民群眾最關心的各種利益關系，理順農民群眾情緒，努力把社會不穩定因素解決在萌芽狀態，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發越級上訪事件、群體性事件和 “民轉刑”案件。

（七）結合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調解組織建立定點聯系制度，指導幫助他們開展調解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內。結合司法實踐,認真研究農村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監察室為協助，院長預約接訪為保證的信訪網絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監察室調查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發現的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結合巡回辦案、法制宣傳等進社區入農戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調解工作的力度，深入開展“和諧農村”、“平安農村”建設

人民調解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優秀文化傳統，又與社會主義法律規范相協調，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經濟的不斷發展和各類民事案件的不斷上升，人民調解不但不應弱化，反而應該加強，充分發揮作用。

一是完善程序。針對全院調解工作狀況，結合《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》的實施，組成人民調解工作指導組，指導全縣各級調解組織逐步規范調解程序，確保調解協議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度。基層發生糾紛，村調委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉辦報告制度。調解未果的案件，及時移交鄉（鎮）調委會做好調解工作。三是定期排查報告制度。村調委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉（鎮）召開的各種會議，見縫插針，向人民調解員講授民法通則、合同法、農村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調解員的法律水平和調解糾紛的能力。聘請部分調解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調解經驗。

總之，建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農村和廣大農民的社會和諧。基層人民法院深入開展農村平安建設，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，減少農村不穩定因素，體現司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：新農村建設幾點建議.doc

建設新農村，首要的問題是要合理調整國民收入分配格局和財政支出結構，盡快實現由農業哺育工業向工業反哺農業的轉變，具體來說就是要進一步提高農業占財政支出的“兩個比重”。同時要改變目前財政支農投入渠道多、資金分散、使用效率低的現狀，探索資金整合使用的有效途徑。新農村建設還需要從多種渠道向社會籌集資金，形成政府主導、多元投入的局面。

提高“兩個比重”

要保證新農村建設的資金投入能夠穩定增長，就要改變農村在資源配置和國民收入分配中的不利地位，實現由剝奪農業向保護農業的政策轉變。應進一步提高財政對農業的支出在財政支出中的比重和財政用于農業基本建設的投資在預算內基本建設投資中的比重，并要依法加大農業部門基金和預算外支農資金的籌集力度，積極開拓農業發展資金的籌集渠道。首先，提高預算內農業投入占財政支出的比重。嚴格按照《農業法》等有關法律法規的要求，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。要采取有效措施，使新增財力向農業傾斜，改變預算內支農支出占財政總支出的比例不斷下降的狀況，使財政對農業的投入總量有較大幅度的提高。

其次，增加中央預算內投資用于農業基本建設的比重。目前支撐農業投資的主要是國債資金，中央農業基建投資中的國債資金比重很大，而正常的預算內基建投資較少。今后一旦停發國債，農業投入就將大幅度下降，容易引起間的波動，不利于農業和農村經濟的平穩發展。目前，中央預算內基建投資中，農業所占的比重已增加到近30%。可考慮與中央財力增長基本相適應，逐年增加一部分中央預算內投資，重點用于農業建設，確保中央農業基建投資保持在較高水平。

再次，從土地出讓金中提取一定比例用于農業是增加農業投入的一條現實可行的重要渠道。“以地生財”已成為地方政府增加財力，籌集城鎮建設資金的重要途徑，為新時期“以農養工，以鄉養城”的一種新形式。國土資源部征地制度改革課題組的估計是，政府在農地轉用中大致可以獲得60%以上的收益。雖然國家已經要求，土地出讓金純收益不低于15%用于農業，但在各地執行得并不好。要在法律或政策上明確從集體土地的出讓金中提取一定的比例用于農業發展。

另外，應完善國家農業投入法律法規體系，硬化農業投入約束機制。目前，我國除了《農業法》中有“中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度”的原則要求外，國家對農業的支持與保護還缺乏具體的可操作的條例和細則。應抓緊研究制定更加具有約束力的法律。盡快以《農業法》為基礎，專門制定《農業投入法》。在農業投入法中，應當明確各級政府在農業方面的事權和財權，并要求各級政府嚴格按照職責的劃分對農業進行投入。

整合使用支農資金

“十五”以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加，但支農資金的使用管理存在諸多問題。

一是財政支農資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。目前最突出的是發展改革委、科技部、財政部和農口各部門之間以及各部門內部機構之間分配管理的財政支農資金在使用上還沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為政，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重。

二是支農資金擠占挪用現象普遍，到位率低。支農資金有相當一部分用于各級農口事業單位機構和人員支出，“搞農業吃農業”的現象嚴重，使真正用于農業、農民和農村的資金大為減少。

三是政府投入重農業“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農業稅以后，由于基層政府的財力有限，農村中小型基礎設施建設進程非常緩慢。支農資金對農民急需的水利和道路等小型

基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。

要提高財政資金的使用效益就必須探索資金整合的有效途徑，并且切實加強財政支農資金的管理。

首先是要統籌安排來自各種渠道的支農資金，突出重點，集中使用。要根據財政支農的目標和重點，逐步改變財政支農資金渠道多，分類不合理的狀況，適當歸并設置支農資金，突出財政支農資金的公共性。初步考慮分設為六大類：改善農業基本生產條件類資金、抗災救災類資金、生態環境建設類資金、結構調整類資金、管理服務類資金、農村發展類資金。在適當歸并資金分類的基礎上，對現有財政支農資金進行整合。近期考慮是通過打造“項目”或“產業”平臺實現資金整合。在目前機構和職能還不能進行大調整的情況下，這不失為一個比較有效的資金配置途徑。比如，可將農村基礎設施建設作為一個整合載體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化等方面的資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用。

長遠的政策選擇是通過調整機構和職能實現農業資金整合。按照“減少交叉、強化協調、適應市場、增加服務”的原則，明確各部門的職能，盡量減少職能的交叉。初步的設想是，綜合職能部門如國家發改委、財政部、科技部等不再具體分配農業財政資金、審批涉農項目，將預算的具體執行、項目的具體審批、項目的組織實施等職能劃歸相關職能部門。

除此之外，實行直接集中支付方式，也是保證財政支農資金足額、安全、及時到位的重要措施。

目前財政涉農補助資金由不同部門發放，往往存在著相互掣肘、推諉扯皮的現象。由于資金管理程序不到位，虛報、冒領等問題常有發生。實行財政涉農補助資金發放方式改革，將徹底改變過去部門多頭管理、各自為政的局面。思路是：凡是財政安排、直接發給農民的補助資金，都采取直接集中支付的方式，減少資金的中間運行環節。通過金融機構作為支付的橋梁，形成財政——金融——農民的“一條線”資金運行軌跡。目前全國財政支農資金擠占、挪用的90%以上發生在縣鄉兩級，在縣鄉財政困難的情況下，直接集中支付可以有效避免縣鄉政府和職能部門截留、擠占、挪用支農資金的現象。

政府主導多元投入

在整個農業投入中，雖然近年來政府財政支農資金不斷增加，但所占比重不大，因此，需要發揮政府財政支農的引導作用，利用多種形式集聚農業資金。

首先是要繼續完善農業信貸體系，逐步增加農業信貸規模。信貸資金是農業投入的重要來源，在這方面，應充分挖掘潛力。具體可采取這樣一些措施：

提供財政貼息或支持貸款擔保，鼓勵商業銀行向農業提供貸款。通過稅收等政策引導商業銀行把一定比例的資金用于農業。

建立政策性農業信貸體系。政策性金融是世界各國普遍運用的基本符合WTO協議要求的重要支持手段，其本質是準財政，是財政與金融手段的有效結合。中央財政和省級財政應列出一部分預算用于補償性財政支出，即向有政策性金融業務的機構提供貼息資金和呆賬損失的彌補，用少量的財政補貼引導社會資金流向農業和農村。將農業發展銀行從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業開發、農村基礎實施建設、農業結構調整、農產品進出口的綜合型政策性銀行。

深化農村信用社改革，鼓勵農村信用社向農業貸款；發展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農業。

將主要來自農村的郵政儲蓄用之于農。全國郵政儲蓄1.3萬億，其中約90%來自縣以下農村地區。郵政改革中擬建的郵政儲蓄銀行應本著“取之于農、用之于農”的思路，考慮與信用社合作，利用信用社在農村的網點和資源，積極開拓農村金融市場，大力支持農業和農村發展。

同時，應建立政策性農業保險制度，以分擔農村金融機構的貸款風險。

另外，應完善政府支持方式，采用政府財政補助、財政貼息、稅收和貸款優惠等方式，引導各種經濟成分投資農業，鼓勵和扶持各類工商業進入農業基礎設施建設。

采用財政投資補貼的方式，吸引農民和其他社會主體投資農業，是市場經濟國家比較通行的、也是比較有效的做法。這種方式的最大優點是，既能發揮財政投入的主導作用，吸引社會投資，引導全社會投資方向，又可以避免政府直接投資造成的產權不清、管理不善、效率低下等諸多問題。特別是對于既有一定公益性、又直接從事生產經營的建設項目，這種方式優點尤為突出。2004年，江蘇省財政廳安排專項資金5000萬元支持農業產業化龍頭企業發展。其中，4119萬元用于龍頭企業進行技術改造貸款貼息，支持企業184戶，利用銀行貸款62.6億元，發揮了“四兩撥千斤”的作用。建議盡快制訂和出臺有關政策和辦法，除農業基礎設施建設之外，對農業產業化經營、農業高新科技示范和推廣等方面的建設項目均可實行財政投資補貼政策，吸引和鼓勵農戶、農民專業合作組織、農業產業化經營組織、龍頭企業等各類社會主體增加農業投入。

從小型農田水利設施等基礎設施的投入來看，則應當按照堅持“誰投資、誰管護、誰收益”的原則，積極引導農民開展群眾性的農田水利基本建設。（作者為國務院發展研究中心農村經濟研究部部長 韓俊）

第四篇：新農村建設調查

新農村建設調查——以小崗村特色農業旅

游為例

緣由和現實意義***@163.com

活動緣由:2013年中央民族大學暑期社會實踐即將展開，本團隊響應學校和團總支的號召，積極參加，并努力追求完美，完成任務。

新農村建設是中國特色社會主義建設的重要組成部分。農業為民生之本，國民經濟之本，農民占國家人口的大部分，居住較為分散，農村生產力較不發達，消費水平較低，文化教育水平普遍比城鎮地區落后，但自然資源豐富，小農經濟發達，地區地理差異不同可靈活開展各種特色經濟，見效較快。三農問題的有效解決可以為促進社會主義經濟又好又快發展做出顯著貢獻，而其中，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距是重中之重。

改革開放的大潮首先在安徽鳳陽小崗村激起浪花。1978年，十八位農民以“托孤”的方式，冒著極大的風險，立下生死狀，在土地承包責任書上按下了紅手印，創造了“小崗精神”，拉開了中國改革開放的序幕。2004年，時代先鋒，優秀共產黨員，模范基層干部沈浩到小崗村擔任第一書記，帶領全體黨員，民眾進行新的創業，小崗村獲得了新發展。

本次活動旨在對小崗村改革開放以來的發展情況尤其是特色農業旅游的發展的調查和研究來為新農村建設提供一些參考和借鑒。

現實意義：

一 通過對小崗村特色農業旅游業的發展調查來反應小崗村人民的經濟發展和生活水平的改善，于改革初期當地人民生活水平做對比，突出發展特色農業旅游業對于新農村建設的重要性和必要性。

二 通過小崗村特色農業旅游來看當代農村在時代發展大潮中的前進道路，還原再現政府政策的實施情況和可行性，并給其他安徽農村的發展做出指導。

三 通過對小崗村的暑期社會調查豐富我們的社會實踐經驗，提升我們吃苦耐勞、敢打敢拼的意志，強化我們統籌事物發展、與人交流溝通的能力。

四 本次社會實踐將會加強大學生與農村的聯系，加強中央民族大學與小崗村的聯系，為將來雙方的合作打下基礎，畢業大學生可以去小崗村創業，小崗村也會解決畢業生的就業問題，雙方達到共贏。

第五篇：新農村建設調查

新農村建設調查

2011年.1月

我是個農村的孩子，做農村調查比較方便，趁著放假的機會，我了走了多戶人家，問了他們對新農村的了解，及對新農村建設的看法，傳播新農村思想等等。

“社會主義新農村改造”是要把分散的自然村落拆遷掉，按一定密度人口數量興建集中的城鎮化新社區。新社區須建在交通沿線，住宅建設應為五層以上商品房，配套建設學校、醫院、商場、老年院、競技娛樂場所等，新村規劃有生活區、工業區和基本農田保護區。新社區人口數量須達到五千人以上，那樣才會利于工商服務業等職業體系的有效產生，讓人人都能找到一定的職業勞動，絕大部分人從農田脫離出來從事工商服務業。新的生活方式不允許家家戶戶再在家里養雞養豬，這樣就會出現專業化的養雞場、養豬場、牛羊鴨鵝魚等多種養殖業就業崗位，新的生活方式不允許家里燒土灶就自然會有人去經營液化氣，新的生活方式必須有水、電、暖、通信等基本服務業，一定數量人口集中生活的新社區更有利于做豆腐的、生豆芽的、蒸饅頭的、煮牛肉的等等個體食品加工業的經營，會出現家電維修、車輛修理、美容美發、商場超市、酒店小吃鋪等等個體工商戶，有智慧的做老板，沒智慧的跟老板出力氣，人人都有活干，家家擁有幸福的小康生活。

新農村的概念提出相對來說不是很久，所以大多數的村民不是很了解，甚至是一無所知，但是還是有少數比較關注全國農村變化，了解國家的一些新農村政策的人熟悉，他們通過報紙電視等收集新農村有關的信息。

聽到新農村的概念后，大多數人還是顯得比較樂觀，認為會給他們帶來利益，他們相信要是實施新農村建設，他們的生活會越來越好，但是也有少數人持悲觀態度。所以農民收入的增長是新農村建設的核心，但農業生產有著諸多的不確定因素，如旱澇、冰雹、凍害、蟲災、動物疫情等，這些不確定因素決定農民的增收壓力和產業風險比較大。對此有些農民提一些自己措施

新農村建設加強農村基層組織入手，切實為新農村建設提供堅強的組織保證農村基層黨支部在新農村建設中要積極發揮作用，要成為全面建設社會主義新農村的領導核心。所以首先要狠抓村級班子建設。按照“五個好”標準，在選好配好村級班子上狠下功夫。鼓勵優秀黨員帶頭人依法競選村干部，以增強黨員和村干部帶頭致富，帶領群眾致富的能力。要狠抓基層組織活動陣地建設。搶抓機遇，精心實施村級組織活動場所建設，堅持建管并舉，注重發揮實效，使其成為政策宣傳，黨性教育的課堂，調整矛盾，維護穩定的場所，科技培訓，信息傳遞的中心，培養典型，交流經驗的平臺，休閑娛樂，服務群眾的廣場，決策議事，凝聚班子的陣地，真正起到推動新農村建設的重要作用；進一步理順農村基層組織決策議事機制。建立健全黨支部決策，村民代表大會決定，村委會具體實施的決策程序；全面推行陽光財務公示制度，對于群眾關心的如低保，接受群眾監督，保障農民群眾的參與權，管理權和監督權，建立科學的考核評價體系，嚴考細核，獎罰分明，達到激勵先進，鞭策后進，推進新農村建設的目的；要大力開展“筑防線，保廉潔，樹形象”主題教育，增強黨支部的和戰斗力，為新農村建設提供有力的保障。

總體來說，農民對新農村建設還是樂觀的，畢竟國家給的政策是好的，是有利于農民的，相信有一天會廣泛實施。