第一篇：關于加快我市山區綠化的調查與建議

關于加快我市山區綠化的調查與建議

山區綠化作為我市大力實施“生態立市”戰略的一個重要環節，對發展循環經濟，營造良好的發展環境，充分體現我市后發優勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態立市”戰略，大力開展山區綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業部門授予“全國林業工作建設合格縣”、“全國鄉村林場管理先進縣”、“中國社會林業工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態示范區。

一是立足實際，確立山區綠化思路。根據棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發展干雜果經濟林；不適宜發展經濟林的地方發展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態林業體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發展結構合理、布局優化、功能完善、景觀優美的生態林業，全市森林覆蓋率不斷提高。

i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>從調查情況看，我市山區綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現象時有發生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31

pAN>萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數字可以看出，我市山區綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數量中占有較大比例，全市林業用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米

FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。雖然森林覆蓋率每年穩步增長，但成材林面積和數量卻在逐年減少。

四是林業經營體制不清晰。主要表現在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規范，無契約協定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態建設的任務形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優美環境，現提出建議如下：

一是加強組織領導，強化宣傳發動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業生產的組織領導，層層落實林業生產目標責任制，把目標任務分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業精品工程建設，促進我市山區綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調動全社會辦林業的積極性。繼續開展義務植樹活動，采取劃定區域、制定標準、建設特色義務植樹基地的辦法，對義務植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質量。

二是加快林權體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權不變的前提下，積極為非公有制林業發展創造良好的環境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯合開發林業。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權、采伐權歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權、經營權、開發利用權和收益支配權，有償有期限地出讓給有開發能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態林業投入體制，確保林業生產資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養樹。由林業主管部門制訂封山育林規劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區、水土保持區、水源涵養區，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區域的封山育林力度，進一步搞好留苗養樹，鞏固山區綠化成果，努力提高造林綠化的生態、經濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術服務。切實加強林業行政管理、經營管理、專業技術隊伍建設,提高整體素質和業務水平。建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系，推進林業標準化建設。建立各類林業人才教育和培訓體系，加大人才培養和林業職工培訓力度。進一步加強林業科技推廣服務，結合我市實際，主要圍繞提～旱瘠薄山區造林成活率問題，大力引進先進技術和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術和山區造林綜合技術，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質量。

《[推薦]關于加快我市山區綠化的調查與建議》

第二篇：關于加快我市山區綠化的調查與建議

山區綠化作為我市大力實施“生態立市”戰略的一個重要環節，對發展循環經濟，營造良好的發展環境，充分體現我市后發優勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態立市”戰略，大力開展山區綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業部門授予“全國林業工作建設合格縣”、“全國鄉村林場管理先進縣”、“中國社會林業工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態示范區。

一是立足實際，確立山區綠化思路。根據棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發展干雜果經濟林；不適宜發展經濟林的地方發展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態林業體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發展結構合理、布局優化、功能完善、景觀優美的生態林業，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發動全民造林，加快山區綠化步伐。為使山區綠化早見成效，為加快山區綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責任制，大力開展全民義務植樹活動。2000年以來，全市共建義務植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發動群眾發展以楊樹為主的速生豐產用材林，對部分農田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發展楊樹豐產林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區域綠化。結合城鄉綠化美化工程，對全市重點區域進行重點綠化。進一步推廣生態示范村建設，全市農村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮容村貌、環境狀況明顯改善。在全市范圍內大力實施以留苗養樹為主要內容的封山育林工程，圍繞公路兩側及城鎮駐地周圍實施留苗養樹工程,并逐漸向縱深發展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區進行建設，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎上，大力發展鎮村林場，全市鎮村林場總數達213處，經營面積20萬畝，留苗養樹180多萬株，相當于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區綠化成果。為加強對山區綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設立定點護林房、增設護林標語及警示標志、實施重點區域管理等措施，有效地保護了現有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

從調查情況看，我市山區綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現象時有發生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數字可以看出，我市山區綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數量中占有較大比例，全市林業用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩步增長，但成材林面積和數量卻在逐年減少。

四是林業經營體制不清晰。主要表現在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規范，無契約協定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態建設的任務形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優美環境，現提出建議如下：

一 是加強組織領導，強化宣傳發動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業生產的組織領導，層層落實林業生產目標責任制，把目標任務分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業精品工程建設，促進我市山區綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調動全社會辦林業的積極性。繼續開展義務植樹活動，采取劃定區域、制定標準、建設特色義務植樹基地的辦法，對義務植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質量。

二是加快林權體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權不變的前提下，積極為非公有制林業發展創造良好的環境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯合開發林業。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權、采伐權歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權、經營權、開發利用權和收益支配權，有償有期限地出讓給有開發能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態林業投入體制，確保林業生產資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養樹。由林業主管部門制訂封山育林規劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區、水土保持區、水源涵養區，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區域的封山育林力度，進一步搞好留苗養樹，鞏固山區綠化成果，努力提高造林綠化的生態、經濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術服務。切實加強林業行政管理、經營管理、專業技術隊伍建設,提高整體素質和業務水平。建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系，推進林業標準化建設。建立各類林業人才教育和培訓體系，加大人才培養和林業職工培訓力度。進一步加強林業科技推廣服務，結合我市實際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區造林成活率問題，大力引進先進技術和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術和山區造林綜合技術，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質量。

《[推薦]關于加快我市山區綠化的調查與建議

第三篇：關于加快我市山區綠化的調查與建議

山區綠化作為我市大力實施“生態立市”戰略的一個重要環節，對發展循環經濟，營造良好的發展環境，充分體現我市后發優勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態立市”戰略，大力開

展山區綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達到45.5，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業部門授予“全國林業工作建設合格縣”、“全國鄉村林場管理先進縣”、“中國社會林業工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態示范區。

一是立足實際，確立山區綠化思路。根據棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發展干雜果經濟林；不適宜發展經濟林的地方發展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態林業體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發展結構合理、布局優化、功能完善、景觀優美的生態林業，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發動全民造林，加快山區綠化步伐。為使山區綠化早見成效，為加快山區綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責任制，大力開展全民義務植樹活動。2000年以來，全市共建義務植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發動群眾發展以楊樹為主的速生豐產用材林，對部分農田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發展楊樹豐產林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區域綠化。結合城鄉綠化美化工程，對全市重點區域進行重點綠化。進一步推廣生態示范村建設，全市農村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮容村貌、環境狀況明顯改善。在全市范圍內大力實施以留苗養樹為主要內容的封山育林工程，圍繞公路兩側及城鎮駐地周圍實施留苗養樹工程,并逐漸向縱深發展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區進行建設，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎上，大力發展鎮村林場，全市鎮村林場總數達213處，經營面積20萬畝，留苗養樹180多萬株，相當于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區綠化成果。為加強對山區綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設立定點護林房、增設護林標語及警示標志、實施重點區域管理等措施，有效地保護了現有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

從調查情況看，我市山區綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現象時有發生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數字可以看出，我市山區綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數量中占有較大比例，全市林業用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩步增長，但成材林面積和數量卻在逐年減少。

四是林業經營體制不清晰。主要表現在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規范，無契約協定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資

第四篇：關于加快我市山區綠化的調查與建議

關于加快我市山區綠化的調查與建議

山區綠化作為我市大力實施“生態立市”戰略的一個重要環節，對發展循環經濟，營造良好的發展環境，充分體現我市后發優勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態立市”戰略，大力開展山區綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業部門授予“全國林業工作建設合格縣”、“全國鄉村林場管理先進縣”、“中國社會林業工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態示范區。

一是立足實際，確立山區綠化思路。根據棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發展干雜果經濟林；不適宜發展經濟林的地方發展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態林業體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發展結構合理、布局優化、功能完善、景觀優美的生態林業，全市森林覆蓋率不斷提高。

FAMILY: Arial Narrow;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family: Times New Roman”>

二是發動全民造林，加快山區綠化步伐。為使山區綠化早見成效，為加快山區綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責任制，大力開展全民義務植樹活動。2000年以來，全市共建義務植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發動群眾發展以楊樹為主的速生豐產用材林，對部分農田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發展楊樹豐產林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區域綠化。結合城鄉綠化美化工程，對全市重點區域進行重點綠化。進一步推廣生態示范村建設，全市農村新栽植樹木7萬多棵，花卉

N>3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮容村貌、環境狀況明顯改善。在全市范圍內大力實施以留苗養樹為主要內容的封山育林工程，圍繞公路兩側及城鎮駐地周圍實施留苗養樹工程,并逐漸向縱深發展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區進行建設，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎上，大力發展鎮村林場，全市鎮村林場總數達213處，經營面積20萬畝，留苗養樹180多萬株，相當于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區綠化成果。為加強對山區綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設立定點護林房、增設護林標語及警示標志、實施重點區域管理等措施，有效地保護了現有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>從調查情況看，我市山區綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現象時有發生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31

pAN>萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數字可以看出，我市山區綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數量中占有較大比例，全市林業用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米

FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。雖然森林覆蓋率每年穩步增長，但成材林面積和數量卻在逐年減少。

四是林業經營體制不清晰。主要表現在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規范，無契約協定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態建設的任務形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優美環境，現提出建議如下：

一是加強組織領導，強化宣傳發動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業生產的組織領導，層層落實林業生產目標責任制，把目標任務分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業精品工程建設，促進我市山區綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調動全社會辦林業的積極性。繼續開展義務植樹活動，采取劃定區域、制定標準、建設特色義務植樹基地的辦法，對義務植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質量。

二是加快林權體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權不變的前提下，積極為非公有制林業發展創造良好的環境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯合開發林業。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權、采伐權歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權、經營權、開發利用權和收益支配權，有償有期限地出讓給有開發能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態林業投入體制，確保林業生產資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養樹。由林業主管部門制訂封山育林規劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區、水土保持區、水源涵養區，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、

第五篇：關于加快我市中介組織發展的調查與建議

關于加快我市中介組織發展的調查與建議 市政協社會法制委員會

4月29日，市政協副主席楊丘遠、周繼安率社會法制委員會部分政協委員對我市中介組織發展情況進行了調研。調研組聽取了市直相關單位關于我市中介組織發展和管理情況的通報，與中介組織負責人進行了交流和座談，并就如何進一步加快我市中介組織發展提出了意見和建議。現將有關情況報告如下：

一、我市中介組織發展現狀

近年來，在市委、市政府高度重視下，在相關部門積極支持下，我市中介組織得到了較快發展，為經濟社會發展作出了應有的貢獻。

一是發展步伐較快。自80年代以來，隨著市場經濟的發展，我市中介組織從無到有，由少到多，特別是進入本世紀，中介組織發展步伐較快。據不完全統計，我市各類中介機構已超100家，從業人員近3000人。

二是從業領域較廣。目前，我市中介組織涉及提供公正性、代理性和信息技術服務性三大類，包括：律師事務所、會計師事務所、稅務事務所、資產評估事務所、房地產評估事務所、工程（造價）咨詢公司、工程監理公司、招投標代理公司、代理記賬公司、旅游中介、房產中介、培訓中介、婚慶中介、廣告傳媒、圖審設計、人才交流中心、產權交易所、公證處、價格所、檢測所、職介所、婚介所和金融保險、典當擔保、行業協會以及外地中介組織在天長的代理機構等。初步形成了具有多種機構類別、多種組織形式、多種服務方式的中介組織體系，有效地服務了市場經濟活動。

三是作用日趨明顯。市場經濟發展中誕生出來的眾多中介組織，已成為經濟社會活動中不可缺少的環節，如在企業設立、抵押、改制、結算、清算、糾紛等環節發揮著具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織作為獨立的市場主體，服務于市場和社會，促進了政府職能轉變，保證了市場運行秩序，提高了經濟效率。

四是管理較為規范。調研中，我們了解到我市相關主管部門能夠依據相關法律法規，制定規章制度，加強對中介組織的監管。中介組織自身也能夠按照相關法律法規的要求，積極開展各項業務，為社會提供方便快捷優質的服務。

二、我市中介組織發展中存在的問題

近幾年來，隨著中介機構數量的不斷增長，其在經濟社會發展中的作用也越來越顯著。但調查中，我們也發現我市中介組織發展中還存在一些不容忽視的問題。

一是中介組織規模偏小，難以做強做大。我市出臺了多項激勵企業發展措施，極大增強了企業發展信心和后勁，但尚未出臺關于加快中介組織（特別是公證性中介組織如會計事務所、評估事務所、稅務事務所、造價事務所、監理事務所和律師事務所以及環評事務所、認證事務所）發展的政策措施（如辦公用地、評價獎勵、稅收返還等），對中介組織缺乏總體發展規劃。目前，中介組織包括經改制的律師所、稅務所、會計所等都普遍存在規模偏小、業績不大、資產擁有量低，市場競爭力不強等特征，不能滿足經濟社會發展對中介組織的更高需求。另外，經濟社會發展急需的環境評估、質量認證、可行研究、會展機構、拍賣公司等中介組織在我市尚未注冊成立，不利于我市企業的快速發展。

二是監督管理有待加強，影響規范發展。一方面，我市還沒有制定具體的中介組織管理辦法，對中介組織準入制度和監督約束機制不健全，現有的一些監管措施不力，監管手段不夠，如民間高利貸問題、個人代記賬亂象和其他黃牛執業等無證照經營現象較嚴重，影響我市稅收入庫、服務質量和中介組織的規范發展；另一方面，有少數部門出臺執業程序和規定，致使收費名目繁多等，嚴重影響我市經濟秩序和中介組織的規范發展。

三是行業自律不足，中介組織社會形象有待提高。由于缺乏有效的監管約束和行業自律，導致相當一部分中介組織服務市場秩序比較混亂。有的（如民間借貸、個人記賬、房產中介等）經營主體不規范，無照經營、超范圍經營現象嚴重；有的無序競爭，同類市場中介機構之間不是以質量求存、以信譽求發展，而是采取了一些不正當競爭手段（如相互壓價、虛假性公正報告），擾亂市場秩序，影響行業健康發展。

四是專業人才缺乏，中介組織資質較低。目前，我市中介組織的從業人員學歷層次和知識結構有待提高，特別是有行業注冊資格、執業資格或高級職稱的偏少。一方面，專業人才缺乏，導致從業人員的素質參差不齊、執業質量不高，造成了一定的負面影響；另一方面，由于資質較低，導致知名度不高、品牌不響，在一些項目服務方面難有競爭力。

三、關于加快我市中介組織發展的意見和建議

中介組織是現代服務業的重要組成部分，對地方經濟社會發展的拉動有著至關重要的作用。為促進我市中介組織健康規范發展，為此建議：

（一）加強培育扶持，鼓勵加快發展。

組織建設上，建議由市發改委或法制辦牽頭成立中介組織服務機構，統領我市中介組織發展，制定我市中介組織發展規劃和相關政策；由市工商聯牽頭成立中介組織聯合會，代行政府部分行政職能和行使行業協會的自律職能，作為政府與中介組織發展的紐帶，促進中介組織自律發展，增進會員聯系，協調各方關系，協助政府管理。

場地場所上，建議市政府在南市區和經濟開發區之間選擇一處辦公用地，打造中介服務業集聚區，吸引符合規模條件（從業人員30人以上或營業收入400萬元以上）的本地中介組織和資質較高的外地中介組織總部落戶，自行建造辦公大樓，并自開工起5年內返還全部企業所得稅；建設中介服務中心，按照功能定位以合理價格出售或出租給中介組織辦公，并自購臵起5年內、租賃起3年內返還50%企業所得稅。

資金扶持上，建議市政府設立入會中介組織發展專項扶持基金，額度為入會中介組織上年各項入庫稅金（包括個人所得稅在內）的10%，由中介服務機構商中介組織聯合會用于中介組織扶優成長和扶強做大的考評獎勵、資質升級、質量認證等；制定入會中介組織稅收增長返還政策，當年各項入庫稅金（包括個人所得稅在內）比上年增長的就其增長額50%返還，用于中介組織自身發展。通過經濟激勵機制，增強中介組織做大做強的信心，激發拉動經濟增長的動力。

（二）加強監管力度，保障規范發展。

證照管理上，建議加大許可項目年檢審查清理力度，防止許可項目不清、超許可范圍、許可過期的情形發生；加大轄區地段巡查處罰力度，杜絕出現監管盲區、無證照經營、無許可經營的情況存在。

執業規范上，建議加大簡政放權的力度，中介組織能做的事應由中介組織去做，防止既當裁判員又做運動員，政府部門應將精力放在監督和管理上、放在規范和發展上，以解決管理缺失問題；有關部門要加大中介組織依法執業、風險責任和違法后果的宣傳，加大檢查和處罰虛假鑒證、商業賄賂、壓價競爭等不當執業行為，必要時政府可以成立信息質量復核部門，通過監管中介組織的執業行為，促進中介組織規范執業。

協調機制上，中介組織管理機構和聯合會要樹立服務意識、協調意識，密切配合各相關部門，加強信息溝通，促進長效協同管理機制的形成。建議加大政策完善制定力度，制定發展規劃、質量監控制度、評比檢查制度、風險賠償制度等激勵政策和措施；加大政策調控落實力度，協調處理意見糾紛、考評獎懲等。

（三）加強行業自律，促進健康發展。

內部管理上，建議中介組織抓緊完善內部治理結構，建立內部治理機制，保障中介組織健康發展；盡快出臺內部控制制度，完善章程、議事規則與崗位職責、制度規范與職業道德、工作方案與實施細則等四級體系的內控制度，做到讓社會放心、讓政府滿意、讓客戶高興，保證中介組織持續發展；中介組織要積極聯合做大升級做強，增強整體競爭力，有力拉動地方經濟發展。

行業自律上，建議凡符合條件的中介組織可自愿申請加入中介組織聯合會，通過明確職能界限，制定中介行業自律規范和獎懲規則，加強對從業人員的教育及業務培訓，增強服務意識、法律意識和誠實意識；做好市場準入備案，保障會員優先權益，對違法違規操作的機構和人員給予公開曝光，對擾亂市場秩序的中介組織和人員列入黑名

單，對提供虛假鑒證報告、證明材料和證言或因違法被吊銷執業資格的人員，實行終身禁入。通過中介市場清理，達到有序發展、健康發展、規范發展。

（四）加強宣傳引導，助推快速發展。

宣傳工作上，建議政府每年至少召開一次關于加快中介組織發展工作的會議，加強中介組織對社會的貢獻、對政府的作用和加快發展政策方面的宣傳，達到解開思想上的疙瘩、放下包袱、研究策略，為加快中介組織發展服務；開展優秀中介組織和優秀人員表彰活動，增強示范效應，提高全市中介組織加快發展的積極性；建立中介組織誠信網站和信用評價體系，構建分級管理體制，分類公布中介組織相關信息及不良記錄，實現工商、司法、業務主管和行業自律部門的信息互通共享。

環境營造上，建議有關部門對中介組織發展進行幫扶，引導其運用政策加快發展，做精做細服務產品，擴大服務領域，增強服務功能，提升服務檔次，提高品牌知名度；制定中介人才保障政策，出臺中介人才培養、引進、財政供給等優惠措施，逐步建設一支業務精、素質好、復合型的中介人才隊伍，為我市中介組織發展提供智力保障；確立政府分管領導親自抓、相關部門具體抓的長效機制，依靠機制引導發展、完善政策促進發展、健全制度健康發展、嚴格執法保障發展。