第一篇：關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的調(diào)查與建議

為了了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作的反映，市委辦、市委政研室組織人員于近期走訪了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告于后：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，干群普遍關(guān)注這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作

調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾對這次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，總體反映是積極的。大家普遍認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并是我國改革的大勢所趨，是推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求，有利于進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展。這是廣大干部群眾目前最為關(guān)注的熱點問題。所走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都表示要服從市委、市政府的安排，認真按照上級要求把工作做好，金風(fēng)鄉(xiāng)、駕虹鄉(xiāng)、土橋鄉(xiāng)、徐渡鄉(xiāng)、沿江鄉(xiāng)等都召開了班子成員會，從正面教育引導(dǎo)大家，堅持工作，堅守崗位，嚴肅紀律，嚴禁亂發(fā)財物，要經(jīng)得起改革的考驗。從調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，目前，沒出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭和現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部群眾在理解、支持撤并工作的同時，也存在一些擔(dān)心：

一是擔(dān)心被撤并后受歧視。據(jù)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)反映，干部對過去“天時、地利、人和”的工作環(huán)境存在留戀心態(tài)，對過去的工作難以割舍。部分干部群眾可能有被“吞并”的感覺，在心理上可能存在暫時的不適應(yīng)。部分干部擔(dān)心合并到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)后在工作安排、福利待遇等方面受到不公平對待。部分干部職工擔(dān)心分流后得不到妥善安置。部分干部認為如果僅限于撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)整干部，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

二是擔(dān)心被撤并后影響發(fā)展。駕虹鄉(xiāng)、沿江鄉(xiāng)等邊沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)部份干部群眾擔(dān)心撤并后，會出現(xiàn)社會治安更加復(fù)雜，群眾辦事更不方便的現(xiàn)象，場鎮(zhèn)人氣、商氣等受到影響，與外市縣區(qū)毗鄰地區(qū)的傳統(tǒng)商貿(mào)經(jīng)濟聯(lián)系和人員交流會逐步削弱，影響區(qū)域發(fā)展。駕虹鄉(xiāng)反映，近幾年鄉(xiāng)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，招商引資取得明顯成效，發(fā)展勢頭良好，而擬合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)道等基礎(chǔ)建設(shè)方面欠賬較多，部分干部群眾擔(dān)心合并后，會削弱駕虹片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響經(jīng)濟發(fā)展。大樂鄉(xiāng)認為，本地區(qū)電力資源充裕，以光明光電為重點的工業(yè)企業(yè)發(fā)展較好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與以花卉苗木為重點的臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)有區(qū)別，合并后不利于發(fā)展，從交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位特點等方面看，向S106線方向發(fā)展，能夠形成優(yōu)勢互補，有利于區(qū)域長遠發(fā)展。

三是擔(dān)心影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解。有部分債務(wù)較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)心，合并到債務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，引起債權(quán)債務(wù)關(guān)系混淆，不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解。

四是擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并流于形式。部分干部認為，如果只是換一個牌子，換一個名稱，而不作機構(gòu)和人員的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能就很難轉(zhuǎn)變，應(yīng)借鑒ＸＸ市和外地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和機構(gòu)改革的經(jīng)驗，使這項工作取得實質(zhì)性進展。

二、幾點建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整應(yīng)考慮長遠、兼顧現(xiàn)實，強化中心、消減弱小，做到幾個結(jié)合一是與推進城市化相結(jié)合。充分考慮隨著城市化進程的推進，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的需要，做大做強現(xiàn)有城市（城區(qū)）和青城山、石羊等區(qū)域重點中心（城）鎮(zhèn)。考慮遠期發(fā)展，城區(qū)按50萬人以上城市人口、青城山按20萬以上城市人口、石羊按10萬以上城市人口規(guī)模進行規(guī)劃布局調(diào)整。要考慮到將來進一步調(diào)整合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可能，逐步弱化不具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鄉(xiāng)（集）鎮(zhèn)的區(qū)域中心功能，城市邊沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡量向城市靠攏，農(nóng)村中心村的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與中心城鎮(zhèn)的發(fā)展和工（產(chǎn)）業(yè)集中發(fā)展區(qū)域的建設(shè)相結(jié)合，減少土地資源浪費，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入效益。

二是與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合。充分考慮全市未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、輕型加工業(yè)（包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）、旅游服務(wù)業(yè)、糧油種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、花卉苗木和經(jīng)濟林果種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）的發(fā)展，使之逐步形成規(guī)模優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，其資源、交通、經(jīng)濟、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的互補性，真正有利于發(fā)展。

三是與吸納市境外經(jīng)濟要素相結(jié)合。我市在平原方向與彭州、溫江、崇州接壤，市境兩邊，誰的發(fā)展速度快，誰的經(jīng)濟活躍，誰的基礎(chǔ)條件好，誰的吸附力就強。駕虹從以前被別人吸附到現(xiàn)在吸引別人就是一個好的開端，而大觀與街子相比就缺乏較強的吸附力。因此，對街子、柳街、沿江、土橋、崇義、天馬、駕虹等邊沿地區(qū)的發(fā)展應(yīng)給予足夠的重視，即使撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制后也要制定和落實政策措施，增強這些地區(qū)的吸引力。要充分考慮邊沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)在邊境貿(mào)易、邊境形象對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定所起的重要作用，防止出現(xiàn)經(jīng)濟和社會治安的出現(xiàn)“空白點”。沙西線延伸線和沿江大橋的建設(shè)應(yīng)盡快進行。

2、合理設(shè)置服務(wù)管理機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，已撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立黨總支和辦事處，公安派出所、司法局、農(nóng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)機構(gòu)要強化服務(wù)意識，設(shè)立好服務(wù)窗口，以方便群眾。

3、有序精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員

借這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤并的機會，精簡全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，既可以減少干部自身壓力，又可以減少新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的矛盾。

對人員的分流應(yīng)統(tǒng)一政策、明確界限、分別實施，以精減干部職數(shù)為主，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜只保留20人左右。可采取先領(lǐng)導(dǎo)干部，再一般干部，后事業(yè)單位的順序進行。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，不宜簡單組合，建議對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子予以通盤考慮，全面調(diào)整，優(yōu)化組合。

多種途徑分流人員：對到一定年齡的人員實行“一刀切”，予以離崗；對愿意買斷工齡的，實行貨幣化一交性安置；對市級部門直管的國土、廣電等鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員，由所屬市級部門自行解決，妥善安置，否則，財政在劃撥經(jīng)費中扣減其經(jīng)費；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級部門自聘人員進行全面清理，今后一律不準自聘人員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安聯(lián)防人員除外）。

4、從速進行，減少負面影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作要行動迅速，盡快入軌，穩(wěn)妥推進，否則會影響社會穩(wěn)定和下半年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在進行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建議此項工作暫緩進行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作基本結(jié)束后再進行。

要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車進行嚴格管理，予以制度化、規(guī)范化，建議市上出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車管理辦法，防止公務(wù)用車中的腐敗滋生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的惡性攀比。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，引導(dǎo)其職能的盡快轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的發(fā)展形勢。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和“班子”的目標管理，特別要把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)”和“經(jīng)濟發(fā)展”納入一級目標，予以逗硬考核農(nóng)民那么，逗硬獎懲。

5、加強宣傳，營造良好輿論氛圍

要通過電視、廣播、報刊等新聞媒體對此項工作加以宣傳、報道。

第二篇：我市糧食安全問題的調(diào)查與建議

我市糧食安全問題的調(diào)查與建議

莫文山

糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。

晉城市是一個典型的資源型城市，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中比重相對較低，但歷屆市委、市政府都非常重視糧食安全問題，特別是近年來，認真貫徹國家關(guān)于糧食生產(chǎn)和糧食流通體制改革的一系列方針和政策，高度重視糧食生產(chǎn)，實行最嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣科學(xué)種田技術(shù)，實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，消除農(nóng)業(yè)四稅等措施，使得糧食生產(chǎn)連年豐收，為全市糧食安全奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平的不斷提高，全市糧食消費需求逐漸呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，全市糧食供需雖保持基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會自給率逐年持續(xù)下降，保障全市糧食安全面臨嚴峻形勢。

鑒于此，我局組織專人就全市糧食安全狀況進行了深入調(diào)研，并就如何保障全市糧食安全提出一些對策和建議。

來之不易的糧食安全成就

我市地處山西省東南部，2009年末，全市土地總面積9422平方公里，總耕地面積288.2萬畝，人均耕地1.29畝。總體來看，目前糧食安全形勢總體良好，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、糧食綜合生產(chǎn)能力保持基本穩(wěn)定。（1）糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。“十一五”期間，在中央一系列惠農(nóng)政策的疊加作用下，全市農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，糧食綜合生產(chǎn)能力逐步增強，糧食進入供求基本平衡、豐年有余的新階段。2006年全市糧食播種面積303.9萬畝,較“十五”末增長2.26%；2010年全市糧食播種面積達311.3萬畝,較“十一五”初增長2.4%。2010年末全市農(nóng)業(yè)機械總動力225.3萬千瓦，比2006年末增長15.9%；機械耕地面積233.7萬畝，機械播種面積182.6萬畝，機械收獲面積125.1萬畝，分別比上年增長8.0%、11.6%和22.8%。五年來，全市糧食總產(chǎn)量年均82.3萬噸，其中，2010年全市糧食總產(chǎn)達91.5萬噸，較上年增產(chǎn)30.7%，較“十五”末增產(chǎn)15.7%，創(chuàng)歷史新高。（2）糧食自給率相對較高。通過我們對全市社會糧食供需平衡調(diào)查近四年（2006-2009）數(shù)據(jù)表明，雖然全市的糧食自給率不足世界糧食安全委員會界定的95%，但相比全省的其它地市，全市的糧食自給率還是相對較高的，年自給率平均達到84.8%。其中，2006-2009年全市糧食自給率分別為98%、82.3%、90.5%、68.4%。（3）糧食人均占有量保持在較高水平。“十一五”期間全市的糧食人均占有量分別為399.6公斤、363.7公斤、401.7公斤、323.3公斤、410公斤，年均人均占有量379.7公斤，接近同期全國人均占有水平。同時，其他食物的供給也日益豐富。2009年末全市肉類產(chǎn)量8.9萬噸，比“十五”末增加19.8%；肉類人均占有量39.03公斤，較“十五”末增加15.7% ；水產(chǎn)品人均占有量0.53公斤，較“十五”末增加23.3%。

2、糧食種植結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。進入新世紀以來，全市的糧食種植結(jié)構(gòu)得到了更科學(xué)、效益和理性的調(diào)整。全市小麥生產(chǎn)受種植區(qū)域限制和單產(chǎn)水平較低等生產(chǎn)效益的影響，在品種不斷更新的同時，種植面積及其

比重逐年下降，由上世紀末的120多萬畝減少到近年來的95萬畝左右，減少了20多萬畝；而玉米生產(chǎn)在穩(wěn)定的市場需求與較高的價格影響下，以其高產(chǎn)、多樣、優(yōu)質(zhì)、高效的優(yōu)勢持續(xù)擴增，由上世紀末的70多萬畝擴大到近年來的120多萬畝，增加近50萬畝；雜糧生產(chǎn)在整合資源、提高質(zhì)量和效益的前提下，朝著區(qū)域化、優(yōu)勢化方向發(fā)展，所占比重明顯下降。小麥、玉米與雜糧的種植面積比重由直補政策前2003年的36：27：37調(diào)整為2007年的32：40：28，玉米面積的比重同比提高13個百分點，產(chǎn)量比重同比提高了18個百分點。糧食種植結(jié)構(gòu)的更趨合理，成為全市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的一個重要因素。

3、糧食惠農(nóng)政策得到全面落實。全市連續(xù)多年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，得益于國家為促進糧食生產(chǎn)而采取的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策進一步激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性。2007年全市糧食補貼范圍擴大到除薯類以外的所有糧食品種，直接補貼和綜合補貼兩項達6449萬元，兩項合補為糧食直補政策初年（2004年）1636萬元的4倍。2008年，全市糧食直補、綜合補貼、良種補貼資金達15 858萬元，僅此一項全市農(nóng)民人均受惠90多元。其中小麥直補、綜合補貼、良種補貼資金達6862.2萬元，比上年增長1.1倍。2011年我市又下達糧食補貼資金1.5億元，補貼標準也由上年的小麥61元／畝提高到65元／畝，其他雜糧40元／畝提高到43元／畝。惠農(nóng)政策的全面落實進一步激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性，全市糧食播種面積從2005年開始，改變了自1998年至2004年連續(xù)6年逐年減少的被動局面，出現(xiàn)恢復(fù)性增加，連續(xù)五年達到300萬畝以上。其中，2010年最高，達311.3萬畝。

4、糧食流通體系建設(shè)得到加強。1998年以來，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我市積極穩(wěn)妥地推進以市場化建設(shè)為取向的糧食流通體制改革。2004年糧食購銷市場全面放開以后，全市國有糧食企業(yè)逐步推向市場，并在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮著主渠道作用，同時多種市場主體積極發(fā)揮多渠道作用，開展糧食購銷，代農(nóng)加工，代農(nóng)儲存，糧食兌換等便民服務(wù)。糧食市場主體呈現(xiàn)多元化、規(guī)模化、組織化發(fā)展趨勢，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成。“十一五”期間，全市糧食企業(yè)共收購糧食27億斤，共銷售糧食37億斤。全市糧油供需基本平衡，市場相對穩(wěn)定。年均糧食總供給205.6萬噸,年均增長3%；總需求205.5萬噸,年均增長5%。年均食用油總供給8.1萬噸,年均增長2%；總需求8.0萬噸,年均增長1%。

5、糧食宏觀調(diào)控體系更加完善。（1）糧食儲備體系更加健全。2010年末，全市市級儲備糧和儲備食用油按省定規(guī)模全部落實到位。儲備糧監(jiān)管體系也更加完善，健全并嚴格落實了儲備糧庫存糧情檢查制度、定期輪換制度、出入庫管理制度等儲備糧管理制度，規(guī)范了儲備糧管理信息檔案，加強了儲備糧庫存和出入庫管理，儲備糧管理做到了“儲得實，管得好，調(diào)得動，用得上”。（2）糧食應(yīng)急保障體系更加健全。全市市縣兩級全部建立糧食應(yīng)急保障預(yù)案，健全了糧食應(yīng)急保障體系和管理機制，確保了緊急狀態(tài)下的糧食市場供給。“十一五”期間，全市建立應(yīng)急加工企業(yè)9個，日加工能力782噸。建立應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)25個，日供應(yīng)能力1428噸。同時，全市糧食信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進一步完善。全市范圍內(nèi)共建立了55個糧食信息監(jiān)測直報網(wǎng)點，進一步加強了對全市糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等糧食動態(tài)信息的監(jiān)測和市場預(yù)警預(yù)報。

糧食安全面臨的嚴峻形勢

近年來，全市糧食生產(chǎn)和供需形勢總體較好，但我們必須清醒地看到，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進一步推進，許多新情況和新問題將不斷出現(xiàn)，表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的剛性制約因素如果不能未雨綢繆加以解決，糧食安全將面臨嚴峻的形勢。

1、糧食消費需求將呈剛性增長。隨著人民生活水平的提高以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，糧食由主要食

用需求更多地轉(zhuǎn)向了除食用之外的飼料和工業(yè)需求，使糧食需求日益增長。建市以來，雖然糧食總產(chǎn)不斷增長，但人均占有量并沒有大的提高。以“十一五”期間全市人均糧食占有量為例，按照國家糧食安全線人均400公斤的標準來衡量，“十一五”期間，全市人均糧食僅有2008年和2010年達到這個標準，其余年份均達不到400公斤線，多數(shù)年份甚至低于國際公認的人均370公斤的糧食安全警戒線。其中,2007年人均糧食占有量為363.68公斤,2009年人均糧食占有量為五年中最低，僅為323.32公斤。全市糧食產(chǎn)消缺口也呈逐年加大趨勢。全市糧食產(chǎn)量正常年景大致在78萬噸左右，消費總量大致在88萬噸左右，缺口約10萬噸。以全市2009年社會糧食、食用植物油及油料供需平衡情況調(diào)查結(jié)果為例來看，其中，小麥缺口9.6萬噸，較上年增加4.5萬噸；稻谷缺口11.2萬噸，與上年基本持平；玉米由2008年的富裕9.6萬噸變?yōu)槿笨?.4萬噸。食用油消費量為31401噸，缺口達3.04萬噸，自給率僅為4%。

2、耕地減少的客觀性。耕地是糧食生產(chǎn)的必須要素，播種面積是保障和提高糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的重要前提。建市以來，全市人均耕地面積由1.61畝下降到目前不足1.3畝，低于全國全省平均水平。“十五”期間，全市糧食耕種面積逐年持續(xù)下降，由2000年的317.6萬畝減少到2005年的297.2萬畝，五年間減少了20.4萬畝，年均減少4.1萬畝。雖然“十一五”以來，全市實施嚴格的耕地保護制度，實現(xiàn)了動態(tài)平衡，糧食耕種面積恢復(fù)和穩(wěn)定在204.5萬畝以上。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的不斷加快，非農(nóng)建設(shè)占用耕地勢必存在。加之采礦、自然災(zāi)害等造成部分耕地廢棄以及退耕還林、移民搬遷造成部分撂荒地等因素，耕地減少趨勢是客觀存在的。加之全市境內(nèi)耕地總體質(zhì)量相對較差，2/3耕地是中低產(chǎn)田。全市旱地多、水地少，梯田、坡地多，平川、溝川地少，中低產(chǎn)田多，高產(chǎn)田少，可開發(fā)為耕地的后備資源十分有限。

3、水資源短缺矛盾突出。根據(jù)晉城市第二次水資源評價結(jié)果，全市水資源總量為13.05億m3，（不含過境水3.92億m3），其中地表水資源量為11.3億m3（不含過境水3.92億m3），河川徑流量為19.6億m3，地下水資源量8.48億m3，重復(fù)水資源量為6.73億m3。地表水資源量11.3億m3中，沁河流域占58.5%，丹河流域占23.6%。全市人均水資源量為572 m3，即使是華北地區(qū)的相對富水區(qū)，仍低于全國平均水平，屬于資源型缺水區(qū)域。且境內(nèi)氣候十年九旱，并突出表現(xiàn)為年年春旱，降雨分布很不均衡，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的狀況沒有根本性改變。水資源缺乏，旱地多，水地少，水澆地面積不足耕地的20%，保澆面積更少。以2009年為例，2009年全市有效灌溉面積61.6萬畝，僅占全市農(nóng)作物總播種面積的19.4%。據(jù)有關(guān)資料顯示,今后受全球氣候變暖影響,我國旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況將呈加重趨勢,可能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響。在這樣的全球氣候背景下，我市的水資源現(xiàn)狀勢必會對全市中長期糧食安全構(gòu)成顯著的剛性制約。

4、糧食流通體系尚不完善。糧食購銷市場化以后，多種經(jīng)營主體入市經(jīng)營糧食，我市糧食經(jīng)營者由改革前的100余戶發(fā)展到現(xiàn)在的600余戶，但成規(guī)模的糧食經(jīng)營企業(yè)少，70%以上是個體工商戶。市場體系發(fā)育還處于低級水平和初始階段，糧食物流配送、散糧運輸、信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)僅有概念而無實踐。目前，全市沒有一家真正意義上的糧食批發(fā)市場和區(qū)域性糧食物流配送中心。現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施相當(dāng)一部分年久失修，陳舊落后。由于資金缺乏，維修、改造、更新困難，根本無法適應(yīng)新形勢下糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時，全市糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)布局分散，規(guī)模偏小，整體效益較差，形不成規(guī)模效益。對糧食流通信息化建設(shè)缺乏足夠的資金投入，糧食流通信息獲取成本高，時間長，給經(jīng)營決策帶來很大困難。

5、政府宏觀調(diào)控能力還有待于增強。政府宏觀調(diào)控糧食市場的主要手段就是要掌握一定數(shù)量的儲備。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）規(guī)定“要按照‘產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量’的要求，核實和充實地方儲備糧規(guī)模。糧食供給比較薄弱的產(chǎn)

銷平衡區(qū)，可比照銷區(qū)確定地方儲備糧規(guī)模”的要求，我市應(yīng)按照6個月的銷量核定地方儲備糧規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市糧食企業(yè)共銷售糧食37億斤，年均銷售糧食7.4億斤。其中,2010年達到8.3億斤。若按照“6個月銷量”來核定儲備糧規(guī)模，全市應(yīng)建立3.7-4億斤地方儲備糧。但按照目前已經(jīng)建立的儲備糧規(guī)模，距離這個要求還有一定差距。

6、糧食市場監(jiān)管亟待加強。加強對全社會糧食流通的管理，維護正常的糧食流通秩序，是《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政部門的職責(zé)。國務(wù)院國發(fā)〔2006〕16號文件要求：“各級人民政府要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)、機構(gòu)和人員，從2006年起將其工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”。但目前，全市市縣兩級糧食行政執(zhí)法隊伍雖已組建到位，但由于經(jīng)費投入不足，執(zhí)法軟硬件跟不上，執(zhí)法裝備配備不到位，再加上缺乏對執(zhí)法實踐的指導(dǎo)，影響了糧食行政執(zhí)法的順利開展。在2009年新一輪的縣級政府機構(gòu)改革中，全市除個別縣級糧食行政管理部門還是政府工作部門外，其余各縣糧食局全部并入發(fā)改或商務(wù)局（掛糧食局牌子）。機構(gòu)改革“三定”方案中，有的縣沒有明確糧食局的行政職責(zé)范圍，致使個別縣糧食局職能不明。有的縣沒有把糧食局經(jīng)費納入財政預(yù)算，工作經(jīng)費沒有完全保障，一定程度上也制約了糧食工作的正常進展。

保障糧食安全的對策和建議

1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國以民為本，民以食為天。各級政府必須高度重視糧食工作，進一步落實糧食工作地方行政首長責(zé)任制，切實把糧食工作列入政府的重要議事日程，政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，落實相關(guān)責(zé)任。糧食部門做好儲備糧收購和管理，根據(jù)《糧食流通管理條例》賦予的職能，構(gòu)建糧食安全體系，開展行業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)部門加強對糧食市場的管理，維持糧食流通秩序；財政、農(nóng)發(fā)行為金融后盾，保證各項資金到位；農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田保護和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；物價部門加強對糧食價格的監(jiān)控，必要時采取價格干預(yù)措施，保持糧食價格基本穩(wěn)定；衛(wèi)生、質(zhì)檢部門加強對糧食質(zhì)量的檢查，確保糧食質(zhì)量安全。各部門通力合作，加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同抓好糧食生產(chǎn)和安全工作。

2、嚴格保護有效耕地面積，確保糧食生產(chǎn)能力。耕地是不可再生、不可替代、易于流失的稀缺資源，對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民生計具有保障作用，對農(nóng)村社會具有穩(wěn)定作用。糧食調(diào)控主要在于“庫”，保障能力主要在于“地”，守住了耕地，就守住了糧食生產(chǎn)能力。一是要實行最嚴格的耕地保護制度，基本農(nóng)田這條“紅線”決不能逾越。必須認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，確保全市耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。二是要狠抓耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，提升糧食綜合產(chǎn)能。切實控制建設(shè)占用耕地，加大土地復(fù)墾和土地整理力度，加強中低產(chǎn)田改造，鼓勵造地，加大對廢棄土地和摞荒地的復(fù)墾力度，特別是對近年來關(guān)閉“五小”企業(yè)廢棄了土地以及移民搬遷后造成的耕地撂荒情況，采取有效措施，加大投入力度，確保實現(xiàn)耕地占補平衡并有增加，提高耕地的利用率。我市要堅守人均1.3畝耕地不能再減少。三是大力實施耕地綜合生產(chǎn)能力提升工程，切實加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉，通過工程措施與技術(shù)措施相結(jié)合，切實提高耕地質(zhì)量。四是必須認真落實中央關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，不斷加大對種糧農(nóng)戶的補貼力度，做好糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼工作，鼓勵和扶持農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在300萬畝以上。五是要完善服務(wù)體系。要盡快建立健全糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，支持發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織，大力培育扶持農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，為種糧農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)，實現(xiàn)糧食在生產(chǎn)、儲運、加工、購銷以及技術(shù)、資金、信息等環(huán)節(jié)的有效管理和經(jīng)營，把千家萬戶的糧食生產(chǎn)和千變?nèi)f化的市場有機聯(lián)結(jié)起來，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。

3、建立健全糧食調(diào)控體系，切實增強政府宏觀調(diào)控能力。糧食購銷市場全面放開后，糧食市場的多元化要求必須建立高效靈活的糧食儲備調(diào)節(jié)體系，以加強對市場的調(diào)控。因此，完善糧食儲備體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系、平抑糧食市場價格波動的主要措施，也是保證糧食安全的必要手段。一要完善地方糧食儲備體系。要嚴格按照省、市政府要求抓好市級儲備糧和各級政府調(diào)控糧規(guī)模的落實到位。要綜合考慮未來我市隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加的發(fā)展形勢，按照分級負責(zé)的原則，進一步建立和完善政府調(diào)控糧源，合理調(diào)整優(yōu)化儲備糧油的布局和品種結(jié)構(gòu)。同時，應(yīng)結(jié)合全市糧食消費情況和財力狀況，進一步增加市級糧食儲備。并要逐步完善儲備糧管理體制和運行機制，保障規(guī)范運作和儲存安全，確保儲備糧數(shù)量真實，質(zhì)量可靠，管得好，調(diào)得動，用得上。二要完善市場監(jiān)測預(yù)報體系。要繼續(xù)加強糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)筑市縣兩級糧食信息平臺，進一步擴大監(jiān)測范圍，密切關(guān)注市場動態(tài)，及時采集和發(fā)布有關(guān)信息，指導(dǎo)糧食生產(chǎn)、經(jīng)營和消費，促進糧食生產(chǎn)流通協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食安全。同時，要按照全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善全市糧食應(yīng)急體系建設(shè)。適時對“十一五”期間制定的《晉城市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《實施細則》進行修訂、補充和完善，切實增強《應(yīng)急預(yù)案》的針對性和可操作性。三要加強糧食產(chǎn)銷銜接，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的糧油購銷體系。這是促進糧食流通，保證糧食安全的重要手段。糧食市場越開放，市場交易越規(guī)范，糧食就越安全。因此，各級糧食行政管理部門要繼續(xù)加強對糧食購銷工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，支持多種市場主體參與市場購銷，積極搞好糧食產(chǎn)銷銜接和余缺調(diào)劑、品種調(diào)劑，努力實現(xiàn)糧食購銷總量平衡和市場繁榮穩(wěn)定。我市的糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，大米全部要從東北、南方等產(chǎn)地購進，小麥（面粉）大部分從河南購進，富余的玉米需外銷。因此，要按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，降低全市的糧食市場風(fēng)險。

4、加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全市儲糧安全。糧食倉儲設(shè)施是國家實施糧食宏觀調(diào)控、保障糧食安全的重要載體。要認真做好全市糧食倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定倉容、合理規(guī)劃建倉布局和倉庫網(wǎng)點，合理分配建倉資金。要改進和加強倉型選擇、建倉標準、儲糧技術(shù)和項目規(guī)范等工作，從信息化、綠色儲糧、完善功能的角度，高起點、高標準、高質(zhì)量完成倉儲設(shè)施建設(shè)工作。要按照規(guī)范化管理要求，進一步加強倉儲管理工作，全面提升倉儲管理能力和水平。要積極爭取國家和省對我市糧食倉儲建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮各地和企業(yè)自籌資金建倉積極性，多渠道增加建倉投入。鼓勵各地以退城進郊方式進行糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，利用退城進郊和土地置換進行糧庫改造升級，擴大倉容，提升倉儲功能和水平。積極推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧項目，引導(dǎo)全市農(nóng)民注重改善糧食收獲后的儲糧條件，做到科學(xué)儲糧、安全儲糧。

5、積極推進現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)，確保糧食有序流通。要盡快建立集貿(mào)易、儲存、加工、運輸和信息服務(wù)為一體的市級糧食物流中心，逐步形成物流、商流、資金流、信息流相結(jié)合的現(xiàn)代糧食流通體系。加快建立交易規(guī)范、功能完善的縣級和縣以下大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性糧油批發(fā)交易市場。通過健全和完善糧食市場體系，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高糧食流通效率。

6、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高種糧農(nóng)民收益。要在全面完成國有糧食企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)增效”的發(fā)展目標，建設(shè)“以龍頭企業(yè)為主體，以利益聯(lián)結(jié)為核心，以品牌開發(fā)為重點，以精深加工為突破口，覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售三個領(lǐng)域”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要積極爭取有關(guān)方面的支持，利用國家財政、金融等政策的支持，大力培育一批糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域和加工領(lǐng)域延伸，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單收購和糧食精深加工，大力推進糧食產(chǎn)

業(yè)化經(jīng)營。要加快糧油加工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。積極實施“糧油加工產(chǎn)業(yè)升級工程”，建設(shè)現(xiàn)代化糧油加工基地，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集，做強做大一批重點骨干企業(yè)，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢突出、帶動能力強的糧油加工業(yè)布局，促進農(nóng)民增收和企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。

7、健全完善糧食質(zhì)量監(jiān)管體系，確保百姓用糧安全。糧食安全的內(nèi)涵隨著形勢的發(fā)展不斷變化，但是萬變不離其宗，主要是數(shù)量的安全和質(zhì)量的安全。保證糧食質(zhì)量的安全必須強化糧食質(zhì)量檢測體系。必須認真執(zhí)行《糧食質(zhì)量監(jiān)管辦法（試行）》和有關(guān)的法規(guī)，合理規(guī)劃建設(shè)全市糧食質(zhì)量檢化驗室，配備先進設(shè)備，增加檢測手段，擴大檢測范圍，增強檢測能力，提升糧油化學(xué)指標、衛(wèi)生指標檢測功能以及飼料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗。通過對糧食的品質(zhì)測報，引導(dǎo)農(nóng)戶合理種糧，使國家、農(nóng)民和企業(yè)都獲得更大的經(jīng)濟利益。同時，要根據(jù)糧油檢測檢驗事業(yè)發(fā)展需要和市場對糧油檢驗項目發(fā)展的需要，充實高素質(zhì)人才，優(yōu)化檢驗人才資源配置，建立一支高素質(zhì)的糧油質(zhì)檢隊伍，以適應(yīng)糧油檢驗工作的需要，為全市百姓用糧安全保駕護航。

8、健全完善糧食行政執(zhí)法體系，維護正常的糧食流通秩序。要繼續(xù)加大《糧食流通管理條例》及其配套規(guī)章的學(xué)習(xí)和宣傳力度，提高糧食行政執(zhí)法能力和社會認知度。積極開展執(zhí)法實踐培訓(xùn)，通過模擬執(zhí)法、案例分析、案卷評查、現(xiàn)場觀摩等多種形式，提高執(zhí)法人員理論水平和實際辦案能力。同時，要加大執(zhí)法力度和頻率，加大同工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)的聯(lián)合執(zhí)法強度，加快建立和完善覆蓋糧食流通全過程的監(jiān)管制度，切實保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，維護正常的糧食流通秩序。

（作者系市糧食局黨組書記、局長）

第三篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31

pAN>萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米

FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責(zé)，在行政上、經(jīng)濟上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經(jīng)濟組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實林業(yè)生產(chǎn)目標責(zé)任制，把目標任務(wù)分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務(wù)植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標準、建設(shè)特色義務(wù)植樹基地的辦法，對義務(wù)植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質(zhì)量。

二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區(qū)域的封山育林力度，進一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術(shù)服務(wù)。切實加強林業(yè)行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標準化建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進一步加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實際，主要圍繞提～旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進先進技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。

《[推薦]關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議》

第四篇：關(guān)于我市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

關(guān)于我市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與建議

民盟安慶市委員會

作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟是是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對于推進我市全面建設(shè)小康社會，增強經(jīng)濟綜合實力和競爭力具有重要意義。為此，民盟安慶市委成立課題組，對我市縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀展開調(diào)查和分析，并提出加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的戰(zhàn)略部署下，我市縣域經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。2007年，實現(xiàn)GDP總量為273.4億元，占全市GDP總量的46.06%，其中，縣域工業(yè)增加值由2005年的81.2億元提高到2007年的131.3億元，年均增長30.8%。其主要特征：

——產(chǎn)業(yè)集中集聚進程加快。突出表現(xiàn)在要素向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中。桐城鴻潤、樅陽海螺、懷寧稼仙米業(yè)、潛山精科機器等一大批生產(chǎn)要素集聚程度高的骨干企業(yè)，已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊；桐城機械制造及印刷包裝、樅陽建材及汽車零部件、望江紡織服裝、潛山的旅游、岳西的生態(tài)農(nóng)業(yè)等一批特色鮮明、富有活力并具一定輻射帶動作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的支柱。各縣（市）基本上建立了工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)，成為招商引資、推動縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大。全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到600多家,其中國家級龍頭企業(yè)3家、省級27家、市級120家，2007年市級以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)營銷收入118.5億元，年利稅8.8億元，帶動農(nóng)戶54.5萬戶。8個縣（市）共有農(nóng)村經(jīng)濟合作組織近300家，帶動農(nóng)戶36萬戶。全市有11個企業(yè)12個產(chǎn)品已取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，12個企業(yè)獲有機食品基地產(chǎn)品認證。3個產(chǎn)品獲“中國名牌”稱號；1個產(chǎn)品獲“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號；37個產(chǎn)品獲得“安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號。

——開放型經(jīng)濟嶄露頭角。通過“引進來”、“走出去”雙向并重的戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟的開放度得到很大提高。2007年，全市8個縣（市）實際利用外資144.9億元，同比增長60.6%，其中，境外資金6186.2萬美元，同比增長36.4%；8個縣（市）出口總額1.34億美元，占全市出口總額的46.2%。縣域經(jīng)濟外向度的提高，有力地推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。望江縣對應(yīng)浙江等重點區(qū)域，加大招商引資力度，僅2007年就引進投資超億元的工業(yè)項目18個。

二、問題分析

與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、省內(nèi)先進地市相比，無論整體水平、經(jīng)濟規(guī)模，還是人均發(fā)展水平，我市縣域經(jīng)濟還存在很大差距：

1、經(jīng)濟規(guī)模水平低，發(fā)展不平衡。2007年，安慶市縣域GDP398億元，縣域平均GDP為49.8億元，在全省17個市中居第13位，比全省縣域平均GDP57.2億元低7.45億元，比馬鞍山市低15.1億元、蕪湖市低3.3億元、滁州市低5億元。由于受基礎(chǔ)、區(qū)位、資源稟賦及發(fā)展力度等諸多因素影響，較長時間以來，全市八個縣（市）之間發(fā)展不平衡較突出。2007年縣域人均GDP最高的桐城為10160元，比最低的5674元高出4486元。發(fā)展不平衡的問題不僅表現(xiàn)在總量的差距上，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面也存在較大差距，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)質(zhì)的差異。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度不高。目前我市縣域經(jīng)濟的主體仍然體現(xiàn)為傳統(tǒng)的“二元”結(jié)構(gòu)特征，工業(yè)規(guī)模和比重小，工業(yè)化進程落后。2007年，安慶縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值131.2億元，占縣域生產(chǎn)總值32.9%，比馬鞍山44.4%低11.5個百分點，比蕪湖47.3%低14.4個百分點，比銅陵39.7%低6.8個百分點；縣域人均工業(yè)增加值2444元，僅相當(dāng)于

馬鞍山6163元的39.7%，蕪湖6022元的40.6%，銅陵4747元的51.5%。縣域農(nóng)業(yè)雖然資源豐富、品種繁多，但農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低、效益差，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。

3、財政壓力大，農(nóng)民收入低。2007年安慶縣域地方財政收入19.15億元，人均363.25元，比馬鞍山市低565.86元，比蕪湖市低474.59元，比銅陵市低562.66元。2007年全市縣域財政收支相抵財政赤字30.94億元，8個縣（市）沒有一個縣（市）財政收入大于支出。長期以來，由于縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于低水平狀態(tài)，我市多數(shù)縣處在“農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣”的困境，農(nóng)村面貌得不到根本改善。2007年，農(nóng)民人均純收入在4000元以上的只有桐城市、懷寧縣。其余各縣都在3000元以下，遠低全省十強縣水平。

4、縣域經(jīng)濟投資規(guī)模偏小。2007年安慶市縣域人均固定資產(chǎn)投資4631元，分別比馬鞍山市少5200元，比蕪湖市少5649元，比銅陵市少13180元。縣域貸款余額僅186.7億元，占全市56%。2007年全市縣均貸款余額23.34億元，為全省十強縣之首的寧國縣47.3億元的49.3%，十強縣之尾的廣德縣33.2億元的70.3%，2007年全市縣域存、貸款差為97.9億元，貸款余額占存款余額65%，低于銀監(jiān)會控制的75%——80%的存貸比例。金融機構(gòu)貸款主要向城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，縣域中小企業(yè)難以獲得銀行的支持。

5、縣域經(jīng)濟發(fā)展束縛較大。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經(jīng)濟更具有直接性，但由于金融、稅務(wù)、工商、國土、電力等職能部門的權(quán)力不斷上收，縣級政府調(diào)控能力不斷弱化，責(zé)和權(quán)的失衡，在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三、對策建議

當(dāng)前在全球金融危機不斷蔓延的形勢下，發(fā)展我市縣域經(jīng)濟更要抓住國家政策與安慶優(yōu)勢的結(jié)合點，找準發(fā)展的切入點，在增長方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟布局等方面形成自己的特色，推動我市縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

1、以工業(yè)強縣戰(zhàn)略構(gòu)筑縣域經(jīng)濟發(fā)展基石。一是要充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，以新型工業(yè)化為目標，走出各具特色的工業(yè)化道路。在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，按照“擴大規(guī)模，形成集群”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力培育2至3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群；二是要加快為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的關(guān)聯(lián)組織培育，積極引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)商會，對內(nèi)加強聯(lián)合，對外廣拓市場。三是要切實提高項目工作水平。當(dāng)前，各縣（市）、各有關(guān)部門都要認真研究國家“保增長、擴內(nèi)需”政策，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面精心規(guī)劃一批投資規(guī)模大、帶動能力強的工業(yè)項目，做好相關(guān)項目的論證、申報和儲備工作，形成梯次推進、有效接續(xù)的項目工作格局。

2、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育壯大一批競爭優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)，著力在農(nóng)產(chǎn)品深加工上下功夫。以市場為導(dǎo)向，繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程，發(fā)展適銷對路的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和標準化體系建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌資源整合。啟動河蟹、茶葉、糧食、油料、棉花和畜產(chǎn)品品牌整合方案，分年實施，整體推進。各縣（市）根據(jù)本地的比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬埃x好選準1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點扶持，盡快做大做強。如太湖縣的肉雞開發(fā)、懷寧的油料加工、岳西縣的茶葉開發(fā)等，都具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模，應(yīng)盡快做大。

3、以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略固化縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺。應(yīng)著力抓好城鎮(zhèn)功能定位，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動的格局。集中力量建一批旅游商貿(mào)型、工業(yè)帶動型、資源加工型的小城鎮(zhèn)群體，達到“形成一個產(chǎn)業(yè)，打造一個品牌，帶動一方經(jīng)濟，富裕一方百姓”的目標。如桐城、懷寧、樅陽等縣可圍繞新的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加大對工業(yè)集聚區(qū)的整合擴容，提檔升級，努力形成個私民營特色經(jīng)濟；潛山、岳西、太湖等縣要充分發(fā)揮旅游資源點多面廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鮮明的優(yōu)勢，打造旅游名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)和發(fā)展特色小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。

4、以外向帶動戰(zhàn)略拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間。把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重中之

重，做大做強開放型經(jīng)濟。要抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代的機遇，承接經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進長三角地區(qū)的民營資本；要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)招商。按照園區(qū)聚集，錯位發(fā)展的原則，科學(xué)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)帶動配套企業(yè)的發(fā)展格局。要采取有效措施實施“引鳳還巢”工程，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5、以完善政策支持體系營造縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

——落實擴權(quán)強縣政策。將省、市管理權(quán)限下放，賦予縣（市）更大的決策權(quán)、自主權(quán)。加大市、縣干部的交流，讓精兵強將自愿奮斗在縣、鄉(xiāng)第一線。開展“經(jīng)濟特區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”試點。選擇幾個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，成為安慶的“特區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，主要負責(zé)人進入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子或解決其政治待遇，賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)相當(dāng)于縣一級的經(jīng)濟社會審批管理權(quán)限，支持經(jīng)濟強鎮(zhèn)率先發(fā)展。

——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。市委、市政府應(yīng)在破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，協(xié)調(diào)資金供需矛盾。鼓勵民營企業(yè)建立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機構(gòu)，力爭建立覆蓋全市的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展直接融資，引導(dǎo)支持縣域優(yōu)秀企業(yè)中小板或創(chuàng)業(yè)板上市。支持有條件的縣區(qū)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。

——加快信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟對于解決農(nóng)產(chǎn)品難賣、技術(shù)難尋等矛盾意義重大。各縣（市）要盡快制定出信息體系建設(shè)規(guī)劃，所有的城鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)村都要盡快接通互聯(lián)網(wǎng)。加大我市農(nóng)網(wǎng)建設(shè)步伐，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)自辦網(wǎng)站或通過阿里巴巴等網(wǎng)上交易平臺開展電子商務(wù)。

——發(fā)展農(nóng)村新型合作組織。加強對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織完善服務(wù)體系、擴大營銷功能、發(fā)展對外經(jīng)營，不斷提高參

第五篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發(fā)動全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制，大力開展全民義務(wù)植樹活動。2000年以來，全市共建義務(wù)植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發(fā)動群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)用材林，對部分農(nóng)田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產(chǎn)林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產(chǎn)林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區(qū)域綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對全市重點區(qū)域進行重點綠化。進一步推廣生態(tài)示范村建設(shè)，全市農(nóng)村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內(nèi)大力實施以留苗養(yǎng)樹為主要內(nèi)容的封山育林工程，圍繞公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)駐地周圍實施留苗養(yǎng)樹工程,并逐漸向縱深發(fā)展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區(qū)進行建設(shè)，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場，全市鎮(zhèn)村林場總數(shù)達213處，經(jīng)營面積20萬畝，留苗養(yǎng)樹180多萬株，相當(dāng)于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強對山區(qū)綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設(shè)立定點護林房、增設(shè)護林標語及警示標志、實施重點區(qū)域管理等措施，有效地保護了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責(zé)，在行政上、經(jīng)濟上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經(jīng)濟組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一 是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實林業(yè)生產(chǎn)目標責(zé)任制，把目標任務(wù)分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務(wù)植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標準、建設(shè)特色義務(wù)植樹基地的辦法，對義務(wù)植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質(zhì)量。

二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區(qū)域的封山育林力度，進一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術(shù)服務(wù)。切實加強林業(yè)行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標準化建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進一步加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進先進技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。

《[推薦]關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議