第一篇：關于加快我市山區綠化的調查與建議

山區綠化作為我市大力實施“生態立市”戰略的一個重要環節，對發展循環經濟，營造良好的發展環境，充分體現我市后發優勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態立市”戰略，大力開

展山區綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達到45.5，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業部門授予“全國林業工作建設合格縣”、“全國鄉村林場管理先進縣”、“中國社會林業工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態示范區。

一是立足實際，確立山區綠化思路。根據棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發展干雜果經濟林；不適宜發展經濟林的地方發展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態林業體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發展結構合理、布局優化、功能完善、景觀優美的生態林業，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發動全民造林，加快山區綠化步伐。為使山區綠化早見成效，為加快山區綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責任制，大力開展全民義務植樹活動。2000年以來，全市共建義務植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發動群眾發展以楊樹為主的速生豐產用材林，對部分農田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發展楊樹豐產林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區域綠化。結合城鄉綠化美化工程，對全市重點區域進行重點綠化。進一步推廣生態示范村建設，全市農村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮容村貌、環境狀況明顯改善。在全市范圍內大力實施以留苗養樹為主要內容的封山育林工程，圍繞公路兩側及城鎮駐地周圍實施留苗養樹工程,并逐漸向縱深發展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區進行建設，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎上，大力發展鎮村林場，全市鎮村林場總數達213處，經營面積20萬畝，留苗養樹180多萬株，相當于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區綠化成果。為加強對山區綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設立定點護林房、增設護林標語及警示標志、實施重點區域管理等措施，有效地保護了現有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

從調查情況看，我市山區綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現象時有發生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數字可以看出，我市山區綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數量中占有較大比例，全市林業用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩步增長，但成材林面積和數量卻在逐年減少。

四是林業經營體制不清晰。主要表現在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規范，無契約協定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資

第二篇：關于加快我市山區綠化的調查與建議

山區綠化作為我市大力實施“生態立市”戰略的一個重要環節，對發展循環經濟，營造良好的發展環境，充分體現我市后發優勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態立市”戰略，大力開展山區綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業部門授予“全國林業工作建設合格縣”、“全國鄉村林場管理先進縣”、“中國社會林業工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態示范區。

一是立足實際，確立山區綠化思路。根據棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發展干雜果經濟林；不適宜發展經濟林的地方發展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態林業體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發展結構合理、布局優化、功能完善、景觀優美的生態林業，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發動全民造林，加快山區綠化步伐。為使山區綠化早見成效，為加快山區綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責任制，大力開展全民義務植樹活動。2000年以來，全市共建義務植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發動群眾發展以楊樹為主的速生豐產用材林，對部分農田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發展楊樹豐產林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區域綠化。結合城鄉綠化美化工程，對全市重點區域進行重點綠化。進一步推廣生態示范村建設，全市農村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮容村貌、環境狀況明顯改善。在全市范圍內大力實施以留苗養樹為主要內容的封山育林工程，圍繞公路兩側及城鎮駐地周圍實施留苗養樹工程,并逐漸向縱深發展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區進行建設，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎上，大力發展鎮村林場，全市鎮村林場總數達213處，經營面積20萬畝，留苗養樹180多萬株，相當于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區綠化成果。為加強對山區綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設立定點護林房、增設護林標語及警示標志、實施重點區域管理等措施，有效地保護了現有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

從調查情況看，我市山區綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現象時有發生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數字可以看出，我市山區綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數量中占有較大比例，全市林業用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩步增長，但成材林面積和數量卻在逐年減少。

四是林業經營體制不清晰。主要表現在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規范，無契約協定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態建設的任務形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優美環境，現提出建議如下：

一 是加強組織領導，強化宣傳發動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業生產的組織領導，層層落實林業生產目標責任制，把目標任務分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業精品工程建設，促進我市山區綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調動全社會辦林業的積極性。繼續開展義務植樹活動，采取劃定區域、制定標準、建設特色義務植樹基地的辦法，對義務植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質量。

二是加快林權體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權不變的前提下，積極為非公有制林業發展創造良好的環境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯合開發林業。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權、采伐權歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權、經營權、開發利用權和收益支配權，有償有期限地出讓給有開發能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態林業投入體制，確保林業生產資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養樹。由林業主管部門制訂封山育林規劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區、水土保持區、水源涵養區，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區域的封山育林力度，進一步搞好留苗養樹，鞏固山區綠化成果，努力提高造林綠化的生態、經濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術服務。切實加強林業行政管理、經營管理、專業技術隊伍建設,提高整體素質和業務水平。建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系，推進林業標準化建設。建立各類林業人才教育和培訓體系，加大人才培養和林業職工培訓力度。進一步加強林業科技推廣服務，結合我市實際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區造林成活率問題，大力引進先進技術和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術和山區造林綜合技術，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質量。

《[推薦]關于加快我市山區綠化的調查與建議

第三篇：關于加快我市山區綠化的調查與建議

關于加快我市山區綠化的調查與建議

山區綠化作為我市大力實施“生態立市”戰略的一個重要環節，對發展循環經濟，營造良好的發展環境，充分體現我市后發優勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態立市”戰略，大力開展山區綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業部門授予“全國林業工作建設合格縣”、“全國鄉村林場管理先進縣”、“中國社會林業工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態示范區。

一是立足實際，確立山區綠化思路。根據棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發展干雜果經濟林；不適宜發展經濟林的地方發展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態林業體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發展結構合理、布局優化、功能完善、景觀優美的生態林業，全市森林覆蓋率不斷提高。

i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>從調查情況看，我市山區綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現象時有發生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31

pAN>萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數字可以看出，我市山區綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數量中占有較大比例，全市林業用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米

FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。雖然森林覆蓋率每年穩步增長，但成材林面積和數量卻在逐年減少。

四是林業經營體制不清晰。主要表現在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規范，無契約協定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態建設的任務形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優美環境，現提出建議如下：

一是加強組織領導，強化宣傳發動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業生產的組織領導，層層落實林業生產目標責任制，把目標任務分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業精品工程建設，促進我市山區綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調動全社會辦林業的積極性。繼續開展義務植樹活動，采取劃定區域、制定標準、建設特色義務植樹基地的辦法，對義務植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質量。

二是加快林權體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權不變的前提下，積極為非公有制林業發展創造良好的環境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯合開發林業。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權、采伐權歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權、經營權、開發利用權和收益支配權，有償有期限地出讓給有開發能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態林業投入體制，確保林業生產資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養樹。由林業主管部門制訂封山育林規劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區、水土保持區、水源涵養區，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區域的封山育林力度，進一步搞好留苗養樹，鞏固山區綠化成果，努力提高造林綠化的生態、經濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術服務。切實加強林業行政管理、經營管理、專業技術隊伍建設,提高整體素質和業務水平。建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系，推進林業標準化建設。建立各類林業人才教育和培訓體系，加大人才培養和林業職工培訓力度。進一步加強林業科技推廣服務，結合我市實際，主要圍繞提～旱瘠薄山區造林成活率問題，大力引進先進技術和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術和山區造林綜合技術，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質量。

《[推薦]關于加快我市山區綠化的調查與建議》

第四篇：關于加快我市山區綠化的調查與建議

關于加快我市山區綠化的調查與建議

山區綠化作為我市大力實施“生態立市”戰略的一個重要環節，對發展循環經濟，營造良好的發展環境，充分體現我市后發優勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區綠化情況進行了深入調查，并提出相關建議。

一、山區綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態立市”戰略，大力開展山區綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>萬畝，覆蓋率達到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業部門授予“全國林業工作建設合格縣”、“全國鄉村林場管理先進縣”、“中國社會林業工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態示范區。

一是立足實際，確立山區綠化思路。根據棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導思想，確定了山區綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發展以水果為主的水果經濟林；沒有水源條件的中下坡位發展干雜果經濟林；不適宜發展經濟林的地方發展用材防護林，建成山上水果山下林的復合型生態林業體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發展結構合理、布局優化、功能完善、景觀優美的生態林業，全市森林覆蓋率不斷提高。

FAMILY: Arial Narrow;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312;mso-hansi-font-family: Times New Roman”>

二是發動全民造林，加快山區綠化步伐。為使山區綠化早見成效，為加快山區綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責任制，大力開展全民義務植樹活動。2000年以來，全市共建義務植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發動群眾發展以楊樹為主的速生豐產用材林，對部分農田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發展楊樹豐產林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區域綠化。結合城鄉綠化美化工程，對全市重點區域進行重點綠化。進一步推廣生態示范村建設，全市農村新栽植樹木7萬多棵，花卉

N>3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮容村貌、環境狀況明顯改善。在全市范圍內大力實施以留苗養樹為主要內容的封山育林工程，圍繞公路兩側及城鎮駐地周圍實施留苗養樹工程,并逐漸向縱深發展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區進行建設，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎上，大力發展鎮村林場，全市鎮村林場總數達213處，經營面積20萬畝，留苗養樹180多萬株，相當于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區綠化成果。為加強對山區綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設立定點護林房、增設護林標語及警示標志、實施重點區域管理等措施，有效地保護了現有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>從調查情況看，我市山區綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業的社會性、公益性、周期性等特點認識不足，對造林綠化的認識尚未提到應有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現象時有發生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31

pAN>萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數字可以看出，我市山區綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務比較艱巨。

三是用材林不多，林業木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經濟林在林木數量中占有較大比例，全市林業用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據調查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米

FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。雖然森林覆蓋率每年穩步增長，但成材林面積和數量卻在逐年減少。

四是林業經營體制不清晰。主要表現在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負責，在行政上、經濟上和法律上無人承擔責任；地籍管理不規范，無契約協定，責、權、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經濟組織，不承擔任何法律責任。這種經營體制導致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態建設的任務形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權屬模糊，同群眾的長遠利益、眼前利益脫節，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優美環境，現提出建議如下：

一是加強組織領導，強化宣傳發動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業生產的組織領導，層層落實林業生產目標責任制，把目標任務分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業精品工程建設，促進我市山區綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調動全社會辦林業的積極性。繼續開展義務植樹活動，采取劃定區域、制定標準、建設特色義務植樹基地的辦法，對義務植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質量。

二是加快林權體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權不變的前提下，積極為非公有制林業發展創造良好的環境，通過招投標等形式，鼓勵多元主體參與經營或聯合開發林業。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權、采伐權歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權、經營權、開發利用權和收益支配權，有償有期限地出讓給有開發能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態林業投入體制，確保林業生產資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養樹。由林業主管部門制訂封山育林規劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區、水土保持區、水源涵養區，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴重的林地、

第五篇：關于加快我市重大項目建設的調查與建議

關于加快我市重大項目建設的調查與建議

在深入學習實踐科學發展觀活動中，市政協根據市委的安排部署，遵循圍繞中心、服務大局的要求，廣泛深入地開展了調研活動。市政協主席彭學增和各位副主席先后帶領經濟界部分委員深入到武安市、邯鄲縣、永年縣、臨漳縣、曲周縣、邱縣、磁縣、肥鄉縣、涉縣、叢臺區、邯山區、復興區、高開區、發改委、國資委、水利局、交通局以及美的、邯鋼新區、利達汽車、縱橫鋼鐵、邯武快速路、邯武工業走廊、東部生態水網、廣府古城開發工程等項目工地，就強力推進重大項目建設、促進產業升級轉換以及結構調整進行了實地視察和調研；同時各位主席還與各自聯系的四十多家重點企業進行了走訪和對接。在此基礎上又先后多次召開委員小型專題座談會和財經委主任擴大會進行了研討，并學習了外地市的一些經驗。現將有關意見和建議報告如下。

一、重大項目建設領跑作用明顯

在調研中，委員們強烈地感受到，市委、市政府始終堅定不移的把上項目、增投資、優結構、保增長作為提升邯鄲實力、活力、競爭力的首要抓手，特別是市委、市政府主要領導對重點項目親力親為，高起點謀劃，大手筆運作，超常規推進。今年以來，“五個再造”和“四中一新一美”等121個重點項目建設取得了顯著成效，經濟結構得到了調整優化，拉動了全市經濟社會又好又快發展，主要表現在以下幾個方面：

——重大項目帶動了投資的快速增長。目前，我市在建規模超過10億元的大項目達到17個，總投資940.1億元，完成投資160.1億元，分別占千萬元以上項目總投資和完成投資的49.4%和26.8%，項目個數分別比前兩年增加6個和4個?？偼顿Y193億元的邯鋼結構優化產業升級工程、總投資160億元的峰峰集團煤化工基地、總投資86億元的天鐵380萬噸熱軋板卷工程等重大項目的實施有力地拉動了全市固定資產投資的快速發展，對經濟社會發展的支撐帶動作用日趨明顯?！卮箜椖客苿恿水a業結構的優化調整。目前，在百個億元以上的重點在建項目中，鋼鐵、電力、煤炭、紡織、建材等傳統產業延伸產業鏈，提高附加值項目32個，總投資390億元，項目個數、投資額比上年分別增加5個和32億元，在占我市投資大頭的鋼鐵產業新增投資中，鋼后深加工項目投資比重達到80%以上，鋼材板帶比重達到62.3%，同比提高7.6個百分點，帶動了產業結構的優化升級。

——重大項目促進了新興產業的迅速發展。今年以來，高新技術、精深加工、裝備制造和現代服務等新興產業在建重點項目達48個，總投資222億元，比上年增加3個和53億元。以鑫港國際為代表的商貿物流，以利達重工為代表的專用汽車，以漢光耗材和法國圣戈班為代表的新材料，以峰峰集團為代表的煤化工等一批新興產業初具規模。特別是今年6月份開工建設的總投資50億元的美的集團北方生產基地項目，標志著我市新興產業培育取得了重大突破，這將對我市的產業升級和結構調整帶來深遠的影響。

——重大項目加速了技術裝備的升級換代。按照節能減排和循環經濟的要求，在重大項目謀劃之初就著力通過產業技術裝備的升級換代，提高產業的附加值和科技含量，關停淘汰了一大批高耗能、高污染、高排放、低效益的落后裝備，加速了鋼鐵、電力和建材等主導產業技術裝備的快速升級換代，單位增加值能耗逐年降低，企業的投入產出比、綜合能耗、產品結構、產品附加值和產業鏈條實現了跨越性轉變。

總之，調研中委員們認為，我市重大項目建設方興未艾，勢頭強勁，成效顯著，從根本上來說是市委、市政府始終堅持改革開放、解放思想的結果，是始終堅持以經濟發展為中心，以項目建設為抓手，勇于開拓創新的結果，是始終堅持學習和實踐科學發展觀，以科學發展觀統領經濟社會發展的結果，是始終保持清醒頭腦把握國內外復雜多變形勢，主動應對經濟運行中矛盾及不利因素，勇于挑戰，迎難而上，團結全市人民奮發努力的結果。

二、重大項目建設面臨的嚴峻挑戰

今年下半年以來，受美國“兩房”引發的金融危機所帶來的國際國內不確定因素和困難的增多，國際國內原油、鐵礦石價格雖有所回落，但依然在高位運行，流動性過剩問題和電煤、運力緊張的局面在短期內難以解決，從緊的貨幣政策總體基調近期不會有實質性的改變，并且隨著國家《循環經濟促進法》、《全國土地利用總體規劃綱要（2006--2020年）》的全面實施以及國家節能減排力度的加大，我市項目建設遇到的困難和矛盾在今后相當長的時期內還可能進一步凸顯和激化。主要有以下幾個方面：

（一）要素資源制約因素日益突出。

近年來，我市大項目源源不斷生成，除了具備改革開放近三十年來經濟發展所打下的物質基礎外，一個重要因素就是因為擁有相對豐富的煤炭、鐵礦石等重要資源。但由于我市經濟發展仍以高投入、高耗能為主要特征，致使可持續發展的諸多要素資源面臨著嚴峻挑戰，生產要素供給已轉向全面偏緊的局面。

土地矛盾尖銳。隨著工業化、城鎮化步伐的加快和國家土地“高壓線”政策的嚴格執行，“有項目無地”、“項目等土地”已成為普遍存在現象，土地供需矛盾已成為項目建設的“攔路虎”。目前，在主城區三區一縣已很難擺放生產性重大工業支撐項目。

能源原材料緊張。近年來，隨著經濟規模的快速擴張，我市已經由資源大市變成了資源進口大市，鋼鐵、電力等主導產業對外部資源的依存度也越來越高，煤炭、鐵精粉的外購比例已超過了60%。同時，鐵精粉、電煤、焦炭等價格上升已對我市的工業造成了較大沖擊。

金融供給單一。我市項目融資渠道比較單一，對銀行信貸依賴度一直較高。受2007年初以來國家針對治理流動性過剩、抑制通貨膨脹和投資過快增長等因素調控政策影響，項目融資成本明顯增加。目前，雖然央行降低了“兩率”，但對我市融資的利好趨勢還遠未顯現，項目融資依然緊張。人才資源短缺。據2005年以來我省投資環境監測評估報告顯示: 2005年全省人才密度指數為

0.8077，我市指數僅為0.6551，遠低于石家莊的的0.9244、唐山的0.8795、滄州的0.8526，人才資源結構性短缺已成為制約邯鄲發展的關鍵因素之一。

鐵路運力不足。目前，我市鐵路運輸能力不足2000萬噸，而僅邯鋼、天鐵、新興鑄管等11家大型鋼鐵企業的年吞吐量就在億噸以上，遠遠不能滿足生產運輸需求，鐵路運力嚴重不足已成為影響企業快速發展的主要“瓶頸”之一。

（二）生態環境和節能減排壓力巨大。

由于重型化產業路徑依賴，我市在建或謀劃的重點項目主要集中在鋼鐵、電力、煤化工等高耗能、高排放產業，對全市有限的生態環境承載容量和剛性的節能減排目標的實現帶來前所未有的巨大壓力。一是近期我市仍將有一批高耗能項目陸續投產和立項。如馬電2×30萬千萬機組和龍山二期2×60萬千瓦機組、峰峰礦區1600萬噸煤化工等項目，這些項目雖然實現了裝備的技術升級，降低了能耗，但依然拉動全市GDP能耗提高約10個百分點，這無疑將會對今后全市的節能降耗目標的完成造成持續影響。二是在項目建設和經濟發展過程中的高污染、高排放的現象還依然存在，特別是鋼鐵、煤焦化、發電等企業相對集中的武安、復興等中西部縣市區環境污染比較嚴重。三是全市垃圾、污染處理設施建設相對滯后，城鎮生活垃圾無公害處理率和污水集中處理率低（大部分縣還沒有污水處理廠和垃圾填埋廠），農村垃圾處理設施幾乎為空白。這些日益突出的生態環境矛盾和巨大的節能減排壓力，不僅影響當前，而且危及長遠，這將對我市重大項目建設、經濟可持續發展乃至全面小康社會建設，提高人民群眾生活質量等帶來現實而嚴峻的挑戰。

（三）項目建設前期工作難度空前增大。

重大項目往往建設周期長、投資額大、涉及面廣，項目前期工作能否做深做實，直接影響到項目能否順利實施。我們在調研中發現項目建設前期工作“三難”問題突出，即項目征地難、項目審批難、項目政策處理難。具體表現為：第一，由用地難等因素而直接導致的征地手續辦理時間遲緩。第二，現行的政策補償標準難以滿足征地戶的心理預期。第三，項目外部配套條件解決困難，尤其是隨著城市規模的逐步擴大，一方面原有的規劃管線與項目選址地有沖突，需要遷移或拆除；另一方面是項目選址地或周邊沒有相應的水、電、氣、排污等管線或容量不夠，需要重新介入或增容，這無形中增加了項目前期工作與相關部門和單位協調的難度。

三、加快重大項目建設的幾點建議

（一）健全項目建設協調機制，進一步完善重大項目管理體制。一要以市行政服務中心為平臺，創新項目管理體制，深化重點項目直通車和重大項目代辦制度，嚴格執行首辦負責制和限時辦理制，進一步提升服務效率。二要對行政審批進行流程再造，進一步減少項目行政審批事項，簡化審批程序和審批環節，推進網上審批和“并聯式”審批，縮短審批時限，切實提高項目審批各個環節的工作效率，增強投資環境競爭力。三要按照收費零增長的要求，進一步清理收費項目，就低執行收費標準，減輕企業負擔，并堅持分類指導，特事特辦，分行業、分產業、分區域采取靈活多樣的審批方式，實現審批程序差別化，對重大項目實行一企一策。四要建立由市委市政府主要領導牽頭的推進重大項目建設聯席會議制度，組織有關部門協調聯動，主動對接，環環相扣，及時解決項目推進建設中的具體矛盾和問題。嚴格重大項目建設的目標管理責任制，完善重大項目的跟蹤督察制度，使重大項目建設的全過程都能得到有效的服務和監管，對影響重大項目的行政違法行為實行嚴格的責任追究，確保項目建設的順利實施及投產達效。五要學習江蘇鎮江經驗完善重點項目獎勵激勵機制，建立重大項目建設工作資金，對項目謀劃、引進和建設的相關人員進行重獎，調動項目建設的積極主動性。同時，由市財政預先安排重大項目推進必要的工作經費，幫助重大項目爭取國家和省有關技術改造、成果轉化、科技創新等方面的財政貼息，確保項目企業有關政策性資金地方配套的落實。

（二）創新思路，多措并舉，突破土地“瓶頸”制約。一是大力發展園區經濟，高標準建設工業園區，實行土地集約經營，工業項目集中擺放，鼓勵進行舊工業園區的二次開發。提高投資強度和土地容積率，要以“畝產論英雄”，引導企業在最小的“土地分母”實現最大的“發展分子”，凡適合建多層廠房項目，必須建造兩層以上的多層廠房，提高項目用地效率。二是必須從可持續發展的角度，本著先規劃、后建設，先地下、后地上的原則做好新增土地項目（工業園區）的整體規劃和建設，加強供電、供熱、供水、排水、排污、通訊以及有線電視等各種管線設施的建設。同時，每年要預留30%建設用地指標優先用于生產性項目建設，為生產性重大項目建設充分預留發展空間。三是結合“三年大變樣”活動，抓住有利時機，制定激勵措施，強力推動城中村和舊城改造以及主城區工業企業用地合理流轉，最大限度盤活存量土地，引導城區用地內部結構調整，解決城市的發展空間。四是進行土地先期置換，東部地區要加強農村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度，中西部地區要加快山坡地、廢棄地的治理步伐，千方百計突破土地供給偏緊的“瓶頸”。五是嚴把項目建設用地置換程序，充分考慮群眾和項目業主雙方利益，確保補償項目、補償標準、補償面積、補償數額、規劃方案和安置情況全過程公開透明“陽光操作”，加快項目進地速度，解決項目落地難問題。六是強化項目用地監督，加大閑置土地清理處置力度，堅決杜絕“圈占土地、占而不用”現象。

（三）優化金融生態環境，拓寬項目投融資渠道。一要借鑒山東濰坊經驗，積極建設我市的金融服務中心，制定優惠政策，免費為金融及相關機構提供業務工作場所和咨詢服務，吸引外資銀行和市外股份制銀行、證券機構、保險機構，與金融相關的會計師、評估師、律師事務所，各類擔保、信托、投資、租賃、典當、拍賣等機構入駐開展業務，以拓寬項目融資渠道，增強地方融資能力。二要制定“金融產業中長期發展規劃”，建立有效的激勵機制，加大資本市場培育力度。搭建項目投融資平臺，完善由政府、人行、企業和金融機構共同參與的銀企合作長效機制，加強產業政策與信貸政策的協調配合以及重大項目與金融機構的溝通協調，鼓勵金融機構積極介入項目前期工作，做好項目業主與銀行的對接服務。特別是要深入開展以重大項目為主體的銀企合作活動，保證對重大項目信貸支持的連貫性。三要大力爭取國家開發銀行政策性貸款、世行貸款以及國債資金的支持，提高項目建設資金的供給能力，彌補自籌資金的不足。四要加大建投、市城投等政府投資基金的融資力度，擴大在高速公路、城市污水和垃圾處理、電廠脫硫脫硝設施、鋼鐵企業脫硫除塵設施以及文化事業等基礎性建設項目領域，利用BT、BOT等項目融資建設模式，提高政府投資帶動社會投資的比率，更好地發揮政府投資的杠桿作用。

（四）以結構優化調整、產業升級轉換為著力點，加強重大項目的謀劃儲備力度。隨著中央向“一保一控”宏觀調控政策和“有保有壓”產業政策的轉變，基于“保增長、擴內需”的現實需要，我市重大項目的謀劃儲備要向“三農”、結構調整、節能減排、自主創新、社會事業等領域傾斜。一要立足循環經濟和節能減排，圍繞鋼鐵、煤炭、電力等傳統產業，謀劃儲備一批重大產業支撐項目，特別是要順應當前國內外鋼鐵企業兼并整合并向沿海地區積聚的趨勢，切實加快我市地方中小鋼鐵企業的裝備升級和產能整合，強力促進鋼鐵產業的升級轉換，迅速提升鋼鐵產業核心競爭力。二要根據國家產業政策和經濟發展趨勢，圍繞裝備制造、特種汽車、新型建材、高檔紡織等非資源依賴、低耗能、低排放、有潛力的高增長產業，謀劃儲備一批具有戰略帶動作用的新興產業重大項目，加快工業結構的優化調整。三要抓緊研究出臺激勵政策，鼓勵現代農業、農業產業化以及現代物流、金融保險、工業裝備、倉儲運輸和會展等生產性現代服務業加快發展，提高農業和服務業項目在重點項目中的比重，促進一、二、三產業協調發展。四要站在可持續發展的戰略高度抓緊啟動我市內陸港建設以及與滄州、青島、天津等港口合作建設我市貨物專用碼頭的可行性研究，打通我市的出?？?，縮短貨物進出口通關時間，實現由內陸城市向口岸城市轉變。五要抓住有利時機，加強與鐵道部和省政府的溝通協調，大力推動邯濟邯長鐵路復線建設，爭取邯黃鐵路早日開工，從根本上突破我市鐵路運力不足的瓶頸，同時要加快我市青蘭二期、邯大、大廣高速公路和“一城八星”城市快速路的建設，強力提升我市的區位優勢。六要增強城鎮基礎設施配套能力，加快縣級污水處理廠和垃圾填埋廠建設，減少COD的排放，進一步提高城鎮發展質量，推進新型城市化進程。

(五)實施“才智工程”，為項目建設提供人才智力保障。一是成立重點項目人才服務工作機構，制定為重點項目提供人才服務的實施意見，建立柔性引才機制，開辟“綠色通道”，引進市外優秀人才，為重點項目建設提供強有力的人才保證和智力支持，切實做到項目建設與人才配置同步進行、良性互動。二是提升人才市場服務水平，深入開展人事代理，對重大項目實行掛鉤聯系制度，在人才招聘、政策咨詢、檔案管理、專業技術職稱評聘、保險代理等方面為項目建設提供優質高效的“直通車”服務。三是定期選派優秀干部通過專業培訓、境外培訓、到國內知名公司與跨國公司掛職鍛煉等方式，提高項目謀劃、項目建設、項目管理的能力。四是借鑒天津經濟技術開發區的模式，進一步完善人才引進、培養與獎勵的規定，設立“政府人才專項資金”，對于通過重大項目建設引進的高級人才、高級管理人才和高級技術人才給予資助。

（六）積極發揮政協組織獨特優勢助推重大項目建設。一是發揮政協組織的智力優勢。在重大項目建設的規劃、政策、環境和機制的重點環節發揮人才薈萃、智力密集的優勢，積極組織委員進

行深入調研論證和視察監督，提出具有前瞻性、戰略性、開創性的意見和建議，不斷提高重大項目建設決策的科學化。二是發揮政協組織化解矛盾、協調關系的優勢。在重大項目建設中涉及征地拆遷、補償安置等諸多事關群眾切身利益的問題，政協組織可積極協調關系，多做化解矛盾，理順情緒的工作和了解、反映社情民意工作，為推進項目建設創造有利條件和良好環境。三是發揮政協組織大團結大聯合優勢。重大項目都是復雜的系統工程，這些項目的規劃、儲備、落地、實施，不是一蹴而就、輕而易舉的，會遇到許多困難和問題，甚至會遇到重重的阻力, 要發揮政協廣泛團結各界人士的作用，調動一切可以調動的力量，保證重大項目建設的順利實施。四是發揮政協組織上通下達、聯系廣泛的優勢，充分利用各界別委員人際資源，開展全方位、多層次的招商引資活動，積極為我市重大項目建設建言獻策、獻計出力、多做貢獻。近日，市政協已做出安排，就重點項目建設中的土地開發與使用問題、拓寬項目的投融資渠道問題等進行深入的調研活動。