第一篇：關(guān)于加快我市中介組織發(fā)展的調(diào)查與建議

關(guān)于加快我市中介組織發(fā)展的調(diào)查與建議 市政協(xié)社會法制委員會

4月29日，市政協(xié)副主席楊丘遠(yuǎn)、周繼安率社會法制委員會部分政協(xié)委員對我市中介組織發(fā)展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了市直相關(guān)單位關(guān)于我市中介組織發(fā)展和管理情況的通報，與中介組織負(fù)責(zé)人進行了交流和座談，并就如何進一步加快我市中介組織發(fā)展提出了意見和建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市中介組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府高度重視下，在相關(guān)部門積極支持下，我市中介組織得到了較快發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻。

一是發(fā)展步伐較快。自80年代以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我市中介組織從無到有，由少到多，特別是進入本世紀(jì)，中介組織發(fā)展步伐較快。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市各類中介機構(gòu)已超100家，從業(yè)人員近3000人。

二是從業(yè)領(lǐng)域較廣。目前，我市中介組織涉及提供公正性、代理性和信息技術(shù)服務(wù)性三大類，包括：律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、房地產(chǎn)評估事務(wù)所、工程（造價）咨詢公司、工程監(jiān)理公司、招投標(biāo)代理公司、代理記賬公司、旅游中介、房產(chǎn)中介、培訓(xùn)中介、婚慶中介、廣告?zhèn)髅健D審設(shè)計、人才交流中心、產(chǎn)權(quán)交易所、公證處、價格所、檢測所、職介所、婚介所和金融保險、典當(dāng)擔(dān)保、行業(yè)協(xié)會以及外地中介組織在天長的代理機構(gòu)等。初步形成了具有多種機構(gòu)類別、多種組織形式、多種服務(wù)方式的中介組織體系，有效地服務(wù)了市場經(jīng)濟活動。

三是作用日趨明顯。市場經(jīng)濟發(fā)展中誕生出來的眾多中介組織，已成為經(jīng)濟社會活動中不可缺少的環(huán)節(jié)，如在企業(yè)設(shè)立、抵押、改制、結(jié)算、清算、糾紛等環(huán)節(jié)發(fā)揮著具有政府行政管理不可替代的作用。中介組織作為獨立的市場主體，服務(wù)于市場和社會，促進了政府職能轉(zhuǎn)變，保證了市場運行秩序，提高了經(jīng)濟效率。

四是管理較為規(guī)范。調(diào)研中，我們了解到我市相關(guān)主管部門能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定規(guī)章制度，加強對中介組織的監(jiān)管。中介組織自身也能夠按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，積極開展各項業(yè)務(wù)，為社會提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、我市中介組織發(fā)展中存在的問題

近幾年來，隨著中介機構(gòu)數(shù)量的不斷增長，其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用也越來越顯著。但調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)我市中介組織發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。

一是中介組織規(guī)模偏小，難以做強做大。我市出臺了多項激勵企業(yè)發(fā)展措施，極大增強了企業(yè)發(fā)展信心和后勁，但尚未出臺關(guān)于加快中介組織（特別是公證性中介組織如會計事務(wù)所、評估事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、造價事務(wù)所、監(jiān)理事務(wù)所和律師事務(wù)所以及環(huán)評事務(wù)所、認(rèn)證事務(wù)所）發(fā)展的政策措施（如辦公用地、評價獎勵、稅收返還等），對中介組織缺乏總體發(fā)展規(guī)劃。目前，中介組織包括經(jīng)改制的律師所、稅務(wù)所、會計所等都普遍存在規(guī)模偏小、業(yè)績不大、資產(chǎn)擁有量低，市場競爭力不強等特征，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對中介組織的更高需求。另外，經(jīng)濟社會發(fā)展急需的環(huán)境評估、質(zhì)量認(rèn)證、可行研究、會展機構(gòu)、拍賣公司等中介組織在我市尚未注冊成立，不利于我市企業(yè)的快速發(fā)展。

二是監(jiān)督管理有待加強，影響規(guī)范發(fā)展。一方面，我市還沒有制定具體的中介組織管理辦法，對中介組織準(zhǔn)入制度和監(jiān)督約束機制不健全，現(xiàn)有的一些監(jiān)管措施不力，監(jiān)管手段不夠，如民間高利貸問題、個人代記賬亂象和其他黃牛執(zhí)業(yè)等無證照經(jīng)營現(xiàn)象較嚴(yán)重，影響我市稅收入庫、服務(wù)質(zhì)量和中介組織的規(guī)范發(fā)展；另一方面，有少數(shù)部門出臺執(zhí)業(yè)程序和規(guī)定，致使收費名目繁多等，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟秩序和中介組織的規(guī)范發(fā)展。

三是行業(yè)自律不足，中介組織社會形象有待提高。由于缺乏有效的監(jiān)管約束和行業(yè)自律，導(dǎo)致相當(dāng)一部分中介組織服務(wù)市場秩序比較混亂。有的（如民間借貸、個人記賬、房產(chǎn)中介等）經(jīng)營主體不規(guī)范，無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重；有的無序競爭，同類市場中介機構(gòu)之間不是以質(zhì)量求存、以信譽求發(fā)展，而是采取了一些不正當(dāng)競爭手段（如相互壓價、虛假性公正報告），擾亂市場秩序，影響行業(yè)健康發(fā)展。

四是專業(yè)人才缺乏，中介組織資質(zhì)較低。目前，我市中介組織的從業(yè)人員學(xué)歷層次和知識結(jié)構(gòu)有待提高，特別是有行業(yè)注冊資格、執(zhí)業(yè)資格或高級職稱的偏少。一方面，專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高，造成了一定的負(fù)面影響；另一方面，由于資質(zhì)較低，導(dǎo)致知名度不高、品牌不響，在一些項目服務(wù)方面難有競爭力。

三、關(guān)于加快我市中介組織發(fā)展的意見和建議

中介組織是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動有著至關(guān)重要的作用。為促進我市中介組織健康規(guī)范發(fā)展，為此建議：

（一）加強培育扶持，鼓勵加快發(fā)展。

組織建設(shè)上，建議由市發(fā)改委或法制辦牽頭成立中介組織服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)我市中介組織發(fā)展，制定我市中介組織發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；由市工商聯(lián)牽頭成立中介組織聯(lián)合會，代行政府部分行政職能和行使行業(yè)協(xié)會的自律職能，作為政府與中介組織發(fā)展的紐帶，促進中介組織自律發(fā)展，增進會員聯(lián)系，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，協(xié)助政府管理。

場地場所上，建議市政府在南市區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之間選擇一處辦公用地，打造中介服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引符合規(guī)模條件（從業(yè)人員30人以上或營業(yè)收入400萬元以上）的本地中介組織和資質(zhì)較高的外地中介組織總部落戶，自行建造辦公大樓，并自開工年度起5年內(nèi)返還全部企業(yè)所得稅；建設(shè)中介服務(wù)中心，按照功能定位以合理價格出售或出租給中介組織辦公，并自購臵年度起5年內(nèi)、租賃年度起3年內(nèi)返還50%企業(yè)所得稅。

資金扶持上，建議市政府設(shè)立入會中介組織發(fā)展專項扶持基金，額度為入會中介組織上年各項入庫稅金（包括個人所得稅在內(nèi)）的10%，由中介服務(wù)機構(gòu)商中介組織聯(lián)合會用于中介組織扶優(yōu)成長和扶強做大的考評獎勵、資質(zhì)升級、質(zhì)量認(rèn)證等；制定入會中介組織稅收增長返還政策，當(dāng)年各項入庫稅金（包括個人所得稅在內(nèi)）比上年增長的就其增長額50%返還，用于中介組織自身發(fā)展。通過經(jīng)濟激勵機制，增強中介組織做大做強的信心，激發(fā)拉動經(jīng)濟增長的動力。

（二）加強監(jiān)管力度，保障規(guī)范發(fā)展。

證照管理上，建議加大許可項目年檢審查清理力度，防止許可項目不清、超許可范圍、許可過期的情形發(fā)生；加大轄區(qū)地段巡查處罰力度，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、無證照經(jīng)營、無許可經(jīng)營的情況存在。

執(zhí)業(yè)規(guī)范上，建議加大簡政放權(quán)的力度，中介組織能做的事應(yīng)由中介組織去做，防止既當(dāng)裁判員又做運動員，政府部門應(yīng)將精力放在監(jiān)督和管理上、放在規(guī)范和發(fā)展上，以解決管理缺失問題；有關(guān)部門要加大中介組織依法執(zhí)業(yè)、風(fēng)險責(zé)任和違法后果的宣傳，加大檢查和處罰虛假鑒證、商業(yè)賄賂、壓價競爭等不當(dāng)執(zhí)業(yè)行為，必要時政府可以成立信息質(zhì)量復(fù)核部門，通過監(jiān)管中介組織的執(zhí)業(yè)行為，促進中介組織規(guī)范執(zhí)業(yè)。

協(xié)調(diào)機制上，中介組織管理機構(gòu)和聯(lián)合會要樹立服務(wù)意識、協(xié)調(diào)意識，密切配合各相關(guān)部門，加強信息溝通，促進長效協(xié)同管理機制的形成。建議加大政策完善制定力度，制定發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)控制度、評比檢查制度、風(fēng)險賠償制度等激勵政策和措施；加大政策調(diào)控落實力度，協(xié)調(diào)處理意見糾紛、考評獎懲等。

（三）加強行業(yè)自律，促進健康發(fā)展。

內(nèi)部管理上，建議中介組織抓緊完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)部治理機制，保障中介組織健康發(fā)展；盡快出臺內(nèi)部控制制度，完善章程、議事規(guī)則與崗位職責(zé)、制度規(guī)范與職業(yè)道德、工作方案與實施細(xì)則等四級體系的內(nèi)控制度，做到讓社會放心、讓政府滿意、讓客戶高興，保證中介組織持續(xù)發(fā)展；中介組織要積極聯(lián)合做大升級做強，增強整體競爭力，有力拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。

行業(yè)自律上，建議凡符合條件的中介組織可自愿申請加入中介組織聯(lián)合會，通過明確職能界限，制定中介行業(yè)自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，加強對從業(yè)人員的教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強服務(wù)意識、法律意識和誠實意識；做好市場準(zhǔn)入備案，保障會員優(yōu)先權(quán)益，對違法違規(guī)操作的機構(gòu)和人員給予公開曝光，對擾亂市場秩序的中介組織和人員列入黑名

單，對提供虛假鑒證報告、證明材料和證言或因違法被吊銷執(zhí)業(yè)資格的人員，實行終身禁入。通過中介市場清理，達(dá)到有序發(fā)展、健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，助推快速發(fā)展。

宣傳工作上，建議政府每年至少召開一次關(guān)于加快中介組織發(fā)展工作的會議，加強中介組織對社會的貢獻、對政府的作用和加快發(fā)展政策方面的宣傳，達(dá)到解開思想上的疙瘩、放下包袱、研究策略，為加快中介組織發(fā)展服務(wù)；開展年度優(yōu)秀中介組織和優(yōu)秀人員表彰活動，增強示范效應(yīng)，提高全市中介組織加快發(fā)展的積極性；建立中介組織誠信網(wǎng)站和信用評價體系，構(gòu)建分級管理體制，分類公布中介組織相關(guān)信息及不良記錄，實現(xiàn)工商、司法、業(yè)務(wù)主管和行業(yè)自律部門的信息互通共享。

環(huán)境營造上，建議有關(guān)部門對中介組織發(fā)展進行幫扶，引導(dǎo)其運用政策加快發(fā)展，做精做細(xì)服務(wù)產(chǎn)品，擴大服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次，提高品牌知名度；制定中介人才保障政策，出臺中介人才培養(yǎng)、引進、財政供給等優(yōu)惠措施，逐步建設(shè)一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好、復(fù)合型的中介人才隊伍，為我市中介組織發(fā)展提供智力保障；確立政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)部門具體抓的長效機制，依靠機制引導(dǎo)發(fā)展、完善政策促進發(fā)展、健全制度健康發(fā)展、嚴(yán)格執(zhí)法保障發(fā)展。

第二篇：中介組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

關(guān)于中國網(wǎng)絡(luò)RMT中介組織發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

RMT(Real-Money Trading的縮寫),意為現(xiàn)實金錢交易.其首先在日本開始使用.上世紀(jì)末的最后兩年.互聯(lián)網(wǎng)興起了一種大型多人互動的電腦游戲.簡稱“網(wǎng)絡(luò)游戲”.這種網(wǎng)絡(luò)游戲中出現(xiàn)了人與人虛擬互動交流所需要的虛擬道具,以及虛擬貨幣.這種虛擬貨幣在現(xiàn)在普遍稱為“游戲幣”.人們在網(wǎng)絡(luò)游戲中進行娛樂的同時,為了達(dá)到不同的娛樂目的.自然出現(xiàn)了對游戲道具,游戲幣的需求和追求.而這種需求和追求也不盡相同.這時便出現(xiàn)了有人愿意用現(xiàn)時中的貨幣去換取游戲中的虛擬貨幣.來達(dá)到自己的娛樂目的,更有人愿意用自己娛樂同時產(chǎn)生的虛擬貨幣來換成現(xiàn)實貨幣.這便有了供和求.在當(dāng)時這種行為剛剛興起之時.供求雙方只能通過互聯(lián)網(wǎng)自行發(fā)布供求信息.所以達(dá)成交易的很少.而最后成功的交易,便更少.因為這其中涉及到誠信問題.網(wǎng)絡(luò)虛擬交易不比現(xiàn)實生活中的買賣.供求雙方,虛擬物品與現(xiàn)實貨幣的“一手交錢,一手交貨”是無法達(dá)成的.就會有拿了錢,不給貨,給了貨,收不到錢的情況.也就是詐騙.在這種歷史情況下.2002年.中國第一家網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬交易中介公司.“5173電子商務(wù)平臺”成立了.該中介公司目的在于為網(wǎng)絡(luò)游戲玩家,提供中介交易平臺.使供求雙方能夠更方便.更快速的找到自己所需商業(yè)信息.并且能夠在中介公司擔(dān)保的情況下進行公平，安全的交易。

中國網(wǎng)絡(luò)RMT中介交易發(fā)展到今天，已經(jīng)近十個年頭。當(dāng)年大家還是試探性的去相信網(wǎng)絡(luò)RMT中介。而今天，儼然已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)RMT中介

產(chǎn)生了莫大的信賴與依賴。甚至以此發(fā)展成新的產(chǎn)業(yè)鏈。而這樣的中介公司也如雨后春筍般成立了數(shù)十家。具有相當(dāng)規(guī)模和知名度的也有數(shù)家。

在政府部門的監(jiān)管下，在網(wǎng)絡(luò)RMT中介所進行的交易行為，已經(jīng)具有了一定的法律效力。今天在中國市場運營的網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)有近千款。如此龐大的市場和交易量，需要大量的人員進行中介服務(wù)。其中最基層的操作員負(fù)責(zé)雙方的交易。其次是專門為顧客解答各種疑問的客服人員，以及負(fù)責(zé)財務(wù)，收取，轉(zhuǎn)帳的財務(wù)人員。供應(yīng)方提供欲售物品的信息，或者直接在中介方寄存虛擬貨物。進行寄售交易。而買方在查找到自己需要的商品信息后，便需要向中介公司表達(dá)購買意向，并將貨款交于中介公司。在中介公司客服人員監(jiān)督或直接操作完成雙方交易后。供應(yīng)方便會得到相應(yīng)貨款。在這筆交易中，中介公司會按照成交金額收取響應(yīng)的傭金，也就是中介服務(wù)費。作為公司主要盈利來源。而今天，網(wǎng)絡(luò)RMT中介所服務(wù)的范圍，已經(jīng)從最開始的只有虛擬道具，虛擬貨幣兩個項目，增加到涉及虛擬交易的任何方面。其中包括網(wǎng)絡(luò)游戲周邊商品，網(wǎng)絡(luò)游戲代練服務(wù)（由甲方發(fā)布希望別人操作自己帳號。而幫助自己提升虛擬游戲中的某些方面數(shù)據(jù)的雇傭信息）甚至可以完全的出售自己的游戲帳號（所有數(shù)據(jù)所屬權(quán)完全出售）。雖然每筆交易的平均中介傭金大概在10-20元之間。但是中國的網(wǎng)絡(luò)游戲人口基數(shù)巨大，網(wǎng)絡(luò)RMT市場更是如大洋般磅礴，僅僅在5173電子商務(wù)平臺每天進行的交易便有萬筆之多。網(wǎng)站的訪問量相當(dāng)之高.相應(yīng)刊登在網(wǎng)站的廣告費.更是不小的收入.伴隨互聯(lián)網(wǎng)的日益發(fā)達(dá)。中國“網(wǎng)民”的逐漸增多(中國有近5億網(wǎng)民)，而據(jù)相關(guān)調(diào)查,有2/3的網(wǎng)民玩網(wǎng)絡(luò)游戲.網(wǎng)絡(luò)游戲RMT市場已經(jīng)從曾經(jīng)的不容忽視。發(fā)展成現(xiàn)在的必須重視。各中介平臺公司網(wǎng)站間的競爭俞加激烈.新興公司為了拉攏顧客,而采取較低中介費的價格競爭手段.而像5173這樣的老牌門戶型網(wǎng)站，則依靠牢固的口碑,知名度,監(jiān)守并意圖擴大自己的市場.市場大了,新的商機,新的利益產(chǎn)生的同時.在巨大的盈利背后,目前中國網(wǎng)絡(luò)RMT中介都存在一些普遍的弊病.嚴(yán)重影響了發(fā)展腳步.無法最大做到誠信中介.公平中介.影響最大的問題有以下幾點.問題一.會有供應(yīng)方在完成交易拿到貨款后,向網(wǎng)絡(luò)游戲運營公司申述.稱自己帳號被盜,要求取回丟失的虛擬道具或是帳號等數(shù)據(jù)(網(wǎng)絡(luò)游戲目前帳號對應(yīng)實名信息,便能實現(xiàn)此操作).以此達(dá)到收了錢,而自己物品卻沒少.這時因為中介公司已經(jīng)履行完中介交易服務(wù).所以買方向中介公司申討權(quán)益又不會被中介公司所接受.從而造成買方的損失.在中國,網(wǎng)絡(luò)游戲運營公司都是不承認(rèn)虛擬道具RMT交易的.所以他們并不會接受任何買方的訴求.因為這樣會讓他們很麻煩,增加很多沒有利益的工作量.唯一的辦法只有提供購買信息給警方,由警方要求網(wǎng)絡(luò)游戲運營公司提供數(shù)據(jù)信息,相關(guān)證據(jù)時,他們才會有所作為.而RMT交易中.很多時候資金是達(dá)不到警方的立案標(biāo)準(zhǔn)的.無論是盜竊,還是詐騙.而民事糾紛的解決途徑,又得不到網(wǎng)絡(luò)游戲公司關(guān)于數(shù)據(jù)(即相關(guān)證據(jù))的支

持.網(wǎng)絡(luò)虛擬道具在交易的過程中產(chǎn)生了實際價值.這樣它便具有了法律效力.并且涉及到的相關(guān)案例中.虛擬道具價值已經(jīng)被正式承認(rèn).然而網(wǎng)絡(luò)游戲運營公司卻不承認(rèn)這樣的交易是合法的.而買家是通過網(wǎng)絡(luò)中介公司購買的商品,并且交納了不小的中介費后,仍然造成損失.并且這樣的情況.每天都要發(fā)生無數(shù)起.使得網(wǎng)絡(luò)RMT中介公司聲譽日漸消退.問題二.RMT中介公司自身員工素質(zhì).監(jiān)管問題.在中介公司聘請的員工中，難免會有見利起義的.在寄售交易過程中,供應(yīng)方要完全提供自己的帳號信息.并在帳號中附帶有欲出售道具等.而中介公司的基層交易操作員中.會有人偷偷的將客戶提供的高價值道具轉(zhuǎn)移.也就是盜竊行為.因為虛擬物品的特殊性.這類數(shù)據(jù)的取證必須通過警方與網(wǎng)絡(luò)游戲運營公司合作.而普通客戶,是無法自己取得這樣的證據(jù).在中國,維權(quán)是困難的，麻煩的.成功率很低的.多數(shù)時候，又是“啞巴吃黃連”.這樣的情況不多,但也為數(shù)不少.我身邊的朋友,就遇到過幾次.究其原因.還是RMT中介公司的管理與監(jiān)管失職.這樣的失職,就是為行業(yè)摸黑.面對日益激烈的市場競爭.這樣的失職,就是開自己利益的玩笑.問題三.不合理的收費項目.就是積聚隱藏的炸彈.網(wǎng)絡(luò)RMT中介公司.在提供交易服務(wù)時,按照交易額比例收取了傭金.中介費.這已經(jīng)是足夠的利益來源.而在收取中介傭金之后.還要收取銀行轉(zhuǎn)帳的服務(wù)費.顯得不那么讓人滿意.使得客戶們怨聲載道.更有部分人轉(zhuǎn)向其它網(wǎng)絡(luò)交易平臺,例如“淘寶網(wǎng)”進行自行交易(淘寶網(wǎng)更是知名的網(wǎng)絡(luò)交易平臺,不僅省去了中介費用.更是不會有銀行轉(zhuǎn)帳的手續(xù)費.但是淘寶網(wǎng)的虛擬道具交易不存在中介交易員.更容易出現(xiàn)糾紛).客戶總會有所取舍.如何更大的爭取客戶,而不要因小失大.是值得深思的問題.問題四.“黑貨”,此處所講的黑貨.如同現(xiàn)實中法律定義的黑貨.這里是說由不法途徑獲取的虛擬道具.包括網(wǎng)絡(luò)黑客利用黑客技術(shù)竊取玩家?guī)ぬ栃畔?盜取有價值的虛擬道具.或是某些人通過利用網(wǎng)絡(luò)游戲的BUG(程序設(shè)計漏洞),大量的非正常獲取虛擬物品,同樣,這也是違法的(利用游戲程序漏洞大量獲取有價值虛擬道具,有過這樣的案例,我國關(guān)于虛擬道具還沒有明確健全的相關(guān)法律,只能參考案例).所以這樣的虛擬道具被定義為黑貨.而這樣的虛擬物品在中介的平臺掛單出售時.中介公司是不會考究來源.在買家遭受損失后,情況如同問題一.看似無法避免.但卻同樣深刻的影響了RMT中介的聲譽.鑒于目前的各種問題,我認(rèn)為.要在問題多發(fā)點,采取新的對策.例如面對之前提出的問題一和四時.可以實行暫緩貨款轉(zhuǎn)帳的方式.(交易完成后.延遲一個星期把貨款交給供貨方.這樣可以最大化保證買家購買的虛擬道具安全性.網(wǎng)絡(luò)游戲公司所提供的被盜找回服務(wù)，期限一般是一星期.而黑貨,也基本如此).并且可以提供當(dāng)時打款,和延時一星期打款兩種中介模式,供客戶選擇.更可以與各網(wǎng)絡(luò)游戲運營公司建立起合作制度.一方提供交易信息平臺以及中介服務(wù)，一方完善的提供數(shù)據(jù)支援服務(wù).網(wǎng)絡(luò)游戲運營公司在這一塊得到了利益.自然會更好的合作.最大化的減少了詐騙交易的發(fā)生.而這樣的合作機制,保障了交易安全,更會讓客戶放心.創(chuàng)造更大的效益。造成雙贏的局面.應(yīng)該建立嚴(yán)密完善的內(nèi)部監(jiān)管制度.不能因為資金和怕麻煩，而省略或放松了內(nèi)部員工的監(jiān)督.要建立完善的數(shù)據(jù)庫制度.對公司內(nèi)部操作交易的電腦終端.安裝數(shù)據(jù)監(jiān)控軟件。以此

完善自身.最大化的爭得了市場.行業(yè)更加規(guī)范化.必將帶動該行業(yè)市場進一步的輝煌.中國的網(wǎng)絡(luò)化,遠(yuǎn)未飽和.更好的服務(wù),只會產(chǎn)生更大的利益.到時哪家公司還會在乎賺那三兩塊錢的銀行轉(zhuǎn)帳服務(wù)費? 這將又是一場“雙贏”

綜上所述.中國網(wǎng)絡(luò)RMT中介行業(yè)要想走向更輝煌.更規(guī)范的道路.必然要先規(guī)范自己,在現(xiàn)有社會條件,法律條件下,最大化的排除問題.端正服務(wù)態(tài)度，不能因為責(zé)任不明確的歸屬自己,就不予負(fù)責(zé).在任何非壟斷的行業(yè)中.聲譽是影響一個公司未來的重要指標(biāo).互聯(lián)網(wǎng)仍在飛速發(fā)展,在可預(yù)見的不久將來,我國必然會制定出關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī).屆時這塊餡餅將更大.更好吃.餡都露在外面,改批薩了.而中國網(wǎng)絡(luò)RMT中介公司.要做的就是.提前“刷好牙齒”.

第三篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3

yle=”FONT-SIZE: 15.5pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>萬畝，覆蓋率達(dá)到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

i-font-size: 10.0pt;mso-ascii-font-family: Arial Narrow”>從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認(rèn)識不足，對造林綠化的認(rèn)識尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31

pAN>萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米

FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-bidi-font-size: 10.0pt”>。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負(fù)責(zé)，在行政上、經(jīng)濟上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經(jīng)濟組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長遠(yuǎn)利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標(biāo)語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務(wù)植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色義務(wù)植樹基地的辦法，對義務(wù)植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質(zhì)量。

二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標(biāo)等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區(qū)域的封山育林力度，進一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術(shù)服務(wù)。切實加強林業(yè)行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進一步加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實際，主要圍繞提～旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進先進技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。

《[推薦]關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議》

第四篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬畝，占土地總面積的48.4%。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達(dá)到45.5%，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發(fā)動全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制，大力開展全民義務(wù)植樹活動。2000年以來，全市共建義務(wù)植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發(fā)動群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)用材林，對部分農(nóng)田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產(chǎn)林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產(chǎn)林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區(qū)域綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對全市重點區(qū)域進行重點綠化。進一步推廣生態(tài)示范村建設(shè)，全市農(nóng)村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內(nèi)大力實施以留苗養(yǎng)樹為主要內(nèi)容的封山育林工程，圍繞公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)駐地周圍實施留苗養(yǎng)樹工程,并逐漸向縱深發(fā)展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區(qū)進行建設(shè)，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場，全市鎮(zhèn)村林場總數(shù)達(dá)213處，經(jīng)營面積20萬畝，留苗養(yǎng)樹180多萬株，相當(dāng)于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強對山區(qū)綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設(shè)立定點護林房、增設(shè)護林標(biāo)語及警示標(biāo)志、實施重點區(qū)域管理等措施，有效地保護了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認(rèn)識不足，對造林綠化的認(rèn)識尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負(fù)責(zé)，在行政上、經(jīng)濟上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經(jīng)濟組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資，而政府有限的投入與我市生態(tài)建設(shè)的任務(wù)形成了很大反差。同時，由于組織群眾造林主要靠行政命令造起的林地權(quán)屬模糊，同群眾的長遠(yuǎn)利益、眼前利益脫節(jié)，得不到群眾的理解和支持。

三、對策建議

為有效地解決山區(qū)綠化存在的問題和不足，推進綠化工作再上新水平，更好地打造優(yōu)美環(huán)境，現(xiàn)提出建議如下：

一 是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳發(fā)動，提高全民綠化意識。進一步強化對林業(yè)生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到村，到山頭、到地塊，抓好林業(yè)精品工程建設(shè)，促進我市山區(qū)綠化升級提檔。充分利用會議、電視、標(biāo)語等形式，大力營造全民綠化的濃厚氛圍，調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性。繼續(xù)開展義務(wù)植樹活動，采取劃定區(qū)域、制定標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)特色義務(wù)植樹基地的辦法，對義務(wù)植樹實行專人集中管理，提高植樹造林的效果和質(zhì)量。

二是加快林權(quán)體制改革，完善投融資機制。按照“誰投入，誰所有，誰使用，誰受益”的原則，在堅持所有權(quán)不變的前提下，積極為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，通過招投標(biāo)等形式，鼓勵多元主體參與經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)林業(yè)。積極探索和解決非公有制林地資源的所有權(quán)、采伐權(quán)歸屬問題，以拍賣、承包、租賃等形式，將林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、開發(fā)利用權(quán)和收益支配權(quán)，有償有期限地出讓給有開發(fā)能力的單位和個人。進一步建立健全以政府投入為主、社會投資為輔、民間融資為補充的生態(tài)林業(yè)投入體制，確保林業(yè)生產(chǎn)資金投入。

三是實施封山育林，搞好留苗養(yǎng)樹。由林業(yè)主管部門制訂封山育林規(guī)劃，確定具體的封育范圍和方式，對國營林場、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，以及林木植被稀疏或地處高山、陡坡、水土流失嚴(yán)重的林地、山場，重點控制，實行全封；對低山、25度以下的丘陵緩坡，以及與農(nóng)田相間的隙地、荒地、林地，實行半封。同時，加快宜林地林木植被的恢復(fù)，實行封、造、管并舉，加大對四荒地的墾林力度和重點區(qū)域的封山育林力度，進一步搞好留苗養(yǎng)樹，鞏固山區(qū)綠化成果，努力提高造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

四是堅持科教興林，加強技術(shù)服務(wù)。切實加強林業(yè)行政管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè),提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工培訓(xùn)力度。進一步加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，結(jié)合我市實際，主要圍繞提高干旱瘠薄山區(qū)造林成活率問題，大力引進先進技術(shù)和新成果、新品種，推廣容器苗造林技術(shù)和山區(qū)造林綜合技術(shù)，進一步擴大森林覆蓋面積，提高造林質(zhì)量。

《[推薦]關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

第五篇：關(guān)于加快我市山區(qū)綠化的調(diào)查與建議

山區(qū)綠化作為我市大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，營造良好的發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)我市后發(fā)優(yōu)勢具有十分重要的意義。近日，市政府辦公室專門對我市的山區(qū)綠化情況進行了深入調(diào)查，并提出相關(guān)建議。

一、山區(qū)綠化基本情況

近年來，我市圍繞打造煙臺市后花園、膠東半島最大的天然公園，全面推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大力開

展山區(qū)綠化，取得了明顯成效。截止2004年底，全市林地面積達(dá)到146.2萬畝，占土地總面積的48.4。林木覆蓋面積137.3萬畝，覆蓋率達(dá)到45.5，高出全國平均水平27個百分點，被國家林業(yè)部門授予“全國林業(yè)工作建設(shè)合格縣”、“全國鄉(xiāng)村林場管理先進縣”、“中國社會林業(yè)工程示范單位”等榮譽稱號，2002年被評為國家級生態(tài)示范區(qū)。

一是立足實際，確立山區(qū)綠化思路。根據(jù)棲霞的實際，始終堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的指導(dǎo)思想，確定了山區(qū)綠化思路。在山的中下部有水澆條件或可提水揚水的地方，發(fā)展以水果為主的水果經(jīng)濟林；沒有水源條件的中下坡位發(fā)展干雜果經(jīng)濟林；不適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方發(fā)展用材防護林，建成山上水果山下林的復(fù)合型生態(tài)林業(yè)體系。按照這一思路，圍繞綠山、綠路、綠村、綠城，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能完善、景觀優(yōu)美的生態(tài)林業(yè)，全市森林覆蓋率不斷提高。

二是發(fā)動全民造林，加快山區(qū)綠化步伐。為使山區(qū)綠化早見成效，為加快山區(qū)綠化步伐，實行定地片、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制，大力開展全民義務(wù)植樹活動。2000年以來，全市共建義務(wù)植樹基地22個，面積1.6萬畝。城郊植樹50多萬株，綠化面積3000多畝。同時，廣泛發(fā)動群眾發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)用材林，對部分農(nóng)田實施退耕還林，加大河灘造林力度和河灘殘次林改造力度，大力發(fā)展楊樹豐產(chǎn)林。目前，全市完成退耕還林13萬畝，河灘殘次林改造1.6萬畝，已建楊樹豐產(chǎn)林2.3萬畝。

三是利用有效措施，實施重點區(qū)域綠化。結(jié)合城鄉(xiāng)綠化美化工程，對全市重點區(qū)域進行重點綠化。進一步推廣生態(tài)示范村建設(shè)，全市農(nóng)村新栽植樹木7萬多棵，花卉3萬多株，人均公共綠地9.7平方米，鎮(zhèn)容村貌、環(huán)境狀況明顯改善。在全市范圍內(nèi)大力實施以留苗養(yǎng)樹為主要內(nèi)容的封山育林工程，圍繞公路兩側(cè)及城鎮(zhèn)駐地周圍實施留苗養(yǎng)樹工程,并逐漸向縱深發(fā)展。重點對牙山、艾山、十八盤和白洋河流域四大封育區(qū)進行建設(shè)，共完成封山育林59.9萬畝。同時，在封山育林的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鎮(zhèn)村林場，全市鎮(zhèn)村林場總數(shù)達(dá)213處，經(jīng)營面積20萬畝，留苗養(yǎng)樹180多萬株，相當(dāng)于人工造林3萬多畝。

四是管護并重，鞏固山區(qū)綠化成果。為加強對山區(qū)綠化成果的保護力度，我市建立由300多人組成的市、鎮(zhèn)、村三級護林隊伍體系，通過修建防火了望臺、設(shè)立定點護林房、增設(shè)護林標(biāo)語及警示標(biāo)志、實施重點區(qū)域管理等措施，有效地保護了現(xiàn)有森林資源，加大封山育林力度，鞏固了綠化成果。

二、存在的問題和不足

從調(diào)查情況看，我市山區(qū)綠化工作雖然取得一定成績，但同時存在一些問題和不足。

一是全民綠化意識不夠。部分干部群眾對林業(yè)的社會性、公益性、周期性等特點認(rèn)識不足，對造林綠化的認(rèn)識尚未提到應(yīng)有的高度，全民綠化氛圍尚未形成，過分放牧，濫采偷伐等違法毀林現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了對森林資源的破壞。

二是綠化潛力挖掘不夠。近幾年，我市新增綠地不多、綠化速度不快的現(xiàn)象比較突出。從我市用材防護林面積變化看，2000年全市為58.4萬畝，2004年為59.56萬畝，年均增加僅2900畝；從無林地和疏林地面積變化看，2000年全市無林地面積為5.94萬畝，2004年無林地尚有4.97萬畝，年均減少2425畝；2000年疏林地面積為5.31萬畝，2004年疏林地尚有4.65萬畝，年均減少1650畝。由以上數(shù)字可以看出，我市山區(qū)綠化速度還不夠快，消滅無林地和疏林地的任務(wù)比較艱巨。

三是用材林不多，林業(yè)木材儲蓄量較少。雖然我市的森林覆蓋率比較高，但經(jīng)濟林在林木數(shù)量中占有較大比例，全市林業(yè)用材林不多，成材林相對較少。以占我市用材防護林面積比例最大的松林林分為例，根據(jù)調(diào)查，1975年全市松林36.19萬畝，蓄積量20.96萬立方米，畝均0.579立方米；而2002年全市松林25.49萬畝，蓄積為8.19萬立方米，畝均為0.3213立方米。雖然森林覆蓋率每年穩(wěn)步增長，但成材林面積和數(shù)量卻在逐年減少。

四是林業(yè)經(jīng)營體制不清晰。主要表現(xiàn)在：所有者不具體，名為集體所有，實屬無人負(fù)責(zé)，在行政上、經(jīng)濟上和法律上無人承擔(dān)責(zé)任；地籍管理不規(guī)范，無契約協(xié)定，責(zé)、權(quán)、利不清；法人不合法，林地資源所有者是黨支部或村委會等非經(jīng)濟組織，不承擔(dān)任何法律責(zé)任。這種經(jīng)營體制導(dǎo)致造林綠化主要依賴政府投資