第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相關(guān)問題的調(diào)查與建議

近日，根據(jù)市委研究室意見，縣委研究室對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的總體情況進行了調(diào)查，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題提出了幾點建議，僅供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總體情況

⒈行政、事業(yè)單位編制及在職人員情況：

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編制及在職人員情況表

⒉機構(gòu)設(shè)置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)總體上可分為行政機關(guān)和事業(yè)單位兩大部分。行政機關(guān)包括黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、財經(jīng)辦公室、計生辦公室五大辦公室。事業(yè)單位包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生服務(wù)站、文化廣播電視服務(wù)中心、勞動保障事務(wù)所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)稅稽查隊、招商引資辦、統(tǒng)計站、審計站、水利站、城鎮(zhèn)建設(shè)辦、治安聯(lián)合大隊、土地規(guī)劃所、林業(yè)站、居委會等。

⒊縣直部門派出機構(gòu)情況：

縣公安局派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門治安分局、木井、劉田莊、蛤泊、雙望、下寨、印莊、陳官屯、燕河、潘莊、劉營派出所。

縣法院派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門、木井、劉田莊、陳官屯、潘莊法庭。

縣國土資源管理局派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門、劉田莊、陳官屯國土資源管理所。

縣衛(wèi)生局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有一所衛(wèi)生院。

縣水利局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有一個水利站。

縣畜牧局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有獸醫(yī)站個、改良站個、動物防疫站個。

二、淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)機構(gòu)改革工作已于××年完成。機構(gòu)編制管理工作已經(jīng)理順，進行了規(guī)范化管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

⒈機構(gòu)職能現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的不斷確立和發(fā)展，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制缺乏自主權(quán)和發(fā)展空間，缺乏競爭激勵機制，規(guī)模都很小，社會服務(wù)化程度不高，布局不合理，服務(wù)功能差，職能萎縮，任務(wù)嚴重不足，不能形成規(guī)模效益，無經(jīng)費來源，只能靠財政供養(yǎng)來維持，使單位的發(fā)展和生存舉步維艱。人員能進不能出，使機構(gòu)編制和人員無序增長，人員過多，整體素質(zhì)不高，“人浮于事”，職工積極性不高，基本上是“大鍋飯”，干多干少，干好干壞一個樣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。

⒉上級有關(guān)文件精神、要求

（）減少財政供養(yǎng)人員的要求

全省機構(gòu)編制工作會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實行全省財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（冀辦字號）和市委、市政府《關(guān)于實行全市財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（秦字號）文件，要求從××年起，利用年時間，將全省財政供養(yǎng)在職人員總量減少萬人。市里要求我縣到××年底，全縣財政供養(yǎng)在職人員由××年底的人精簡到人，減少人。

（）市人事局關(guān)于《印發(fā)秦皇島市事業(yè)單位人事制度改革工作方案等四個文件的通知》（秦人號）文件，要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)逐步進行事業(yè)單位人事制度改革，力爭到××年底，在全市事業(yè)單位全面推行人員聘任制度。

（三）改革中的問題

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)現(xiàn)有在職職工人。××年機構(gòu)改革時核定編制人，超員人，財政供養(yǎng)的人員總量過大，事業(yè)單位超編嚴重，減員幅度大，是全縣改革工作的重點、難點。

⒉分流渠道非常少，難度大，人員競爭上崗激烈，難免造成未定崗人員情緒過激，會出現(xiàn)攀比和上訪現(xiàn)象。同時還有近年分配的畢業(yè)生、退伍義務(wù)兵等未上崗人員，也是一個不可忽視的因素。

⒊如果要改革，就需要相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，突出重點，明確責(zé)任，相互配合，上下協(xié)調(diào)，保證在精減財政供養(yǎng)在職人員、減輕財政負擔(dān)的同時，保持社會穩(wěn)定和避免因人員的分流引起的社會壓力。

⒋我縣機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險雖然經(jīng)過了幾年的運作，但至今尚未實施。如果這次改革仍不實行，不能形成完整的社會保障體系，會直接影響到職工的切身利益，給人員分流工作和實行全員聘用制帶來嚴重困難。

⒌在我縣部分全額撥款事業(yè)單位中存在差額撥款和自收自支身份性質(zhì)人員。比如，有部分畢業(yè)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額性質(zhì)的鄉(xiāng)企發(fā)展公司和自收自支性質(zhì)的基金會工作，因所在單位是差額或自收自支性質(zhì)，其身份也就被定為差額或自收自支。鄉(xiāng)企公司和基金會撤銷后，雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款開支，但身份仍為差額或自收自支，所以存在如何處置這部分人員問題。

（四）改革后應(yīng)規(guī)范機構(gòu)編制管理工作

⒈領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定

根據(jù)工作需要和縣委、縣政府《關(guān)于股級干部管理的暫行規(guī)定》，從嚴核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一般為—人，人以下單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)人，人以上單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)—人，人以上單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)—人。

⒉在全縣實行《機構(gòu)編制管理證》的制度

根據(jù)市委、市政府《在全市實行機構(gòu)編制管理證制度的通知》和《全市事業(yè)單位清理整頓和加快改革的實施意見》（秦字號）文件要求，配合這次事業(yè)單位機構(gòu)改革，在全縣的機關(guān)、事業(yè)單位實行《機構(gòu)編制管理證》制度，重新?lián)Q發(fā)新證，作為組織、機構(gòu)、編制、人事和財政等部門使用編制、配備干部、招錄人員、調(diào)整工資、核發(fā)經(jīng)費的依據(jù)和憑證。

⒊事業(yè)單位機構(gòu)改革任務(wù)很重且缺乏經(jīng)驗，市區(qū)和外縣都未開展。關(guān)于人員分流問題，我們認為應(yīng)該按照《秦皇島市事業(yè)單位未聘人員和撤銷單位人員分流安置試行意見》（秦政號）實施。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相關(guān)問題的調(diào)查與建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相關(guān)問題的調(diào)查與建議

近日，根據(jù)市委研究室意見，縣委研究室對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的總體情況進行了調(diào)查，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題提出了幾點建議，僅供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總體情況

⒈行政、事業(yè)單位編制及在職人員情況：

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編制及在職人員情況表

⒉機構(gòu)

設(shè)置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)總體上可分為行政機關(guān)和事業(yè)單位兩大部分。行政機關(guān)包括黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、財經(jīng)辦公室、計生辦公室五大辦公室。事業(yè)單位包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生服務(wù)站、文化廣播電視服務(wù)中心、勞動保障事務(wù)所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)稅稽查隊、招商引資辦、統(tǒng)計站、審計站、水利站、城鎮(zhèn)建設(shè)辦、治安聯(lián)合大隊、土地規(guī)劃所、林業(yè)站、居委會等。

⒊縣直部門派出機構(gòu)情況：

縣公安局派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門治安分局、木井、劉田莊、蛤泊、雙望、下寨、印莊、陳官屯、燕河、潘莊、劉營派出所。

縣法院派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門、木井、劉田莊、陳官屯、潘莊法庭。

縣國土資源管理局派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門、劉田莊、陳官屯國土資源管理所。

縣衛(wèi)生局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有一所衛(wèi)生院。

縣水利局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有一個水利站。

縣畜牧局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有獸醫(yī)站個、改良站個、動物防疫站個。

二、淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)機構(gòu)改革工作已于××年完成。機構(gòu)編制管理工作已經(jīng)理順，進行了規(guī)范化管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

⒈機構(gòu)職能現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的不斷確立和發(fā)展，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制缺乏自主權(quán)和發(fā)展空間，缺乏競爭激勵機制，規(guī)模都很小，社會服務(wù)化程度不高，布局不合理，服務(wù)功能差，職能萎縮，任務(wù)嚴重不足，不能形成規(guī)模效益，無經(jīng)費來源，只能靠財政供養(yǎng)來維持，使單位的發(fā)展和生存舉步維艱。人員能進不能出，使機構(gòu)編制和人員無序增長，人員過多，整體素質(zhì)不高，“人浮于事”，職工積極性不高，基本上是“大鍋飯”，干多干少，干好干壞一個樣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。

⒉上級有關(guān)文件精神、要求

（）減少財政供養(yǎng)人員的要求

全省機構(gòu)編制工作會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實行全省財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（冀辦字號）和市委、市政府《關(guān)于實行全市財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（秦字號）文件，要求從××年起，利用年時間，將全省財政供養(yǎng)在職人員總量減少萬人。市里要求我縣到××年底，全縣財政供養(yǎng)在職人員由××年底的人精簡到人，減少人。

（）市人事局關(guān)于《印發(fā)秦皇島市事業(yè)單位人事制度改革工作方案等四個文件的通知》（秦人號）文件，要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)逐步進行事業(yè)單位人事制度改革，力爭到××年底，在全市事業(yè)單位全面推行人員聘任制度。

（三）改革中的問題

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)現(xiàn)有在職職工人。××年機構(gòu)改革時核定編制人，超員人，財政供養(yǎng)的人員總量過大，事業(yè)單位超編嚴重，減員幅度大，是全縣改革工作的重點、難點。

⒉分流渠道非常少，難度大，人員競爭上崗激烈，難免造成未定崗人員情緒過激，會出現(xiàn)攀比和上訪現(xiàn)象。同時還有近年分配的畢業(yè)生、退伍義務(wù)兵等未上崗人員，也是一個不可忽視的因素。

⒊如果要改革，就需要相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，突出重點，明確責(zé)任，相互配合，上下協(xié)調(diào)，保證在精減財政供養(yǎng)在職人員、減輕財政負擔(dān)的同時，保持社會穩(wěn)定和避免因人員的分流引起的社會壓力。

⒋我縣機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險雖然經(jīng)過了幾年的運作，但至今尚未實施。如果這次改革仍不實行，不能形成完整的社會保障體系，會直接影響到職工的切身利益，給人員分流工作和實行全員聘用制帶來嚴重困難。

⒌在我縣部分全額撥款事業(yè)單位中存在差額撥款和自收自支身份性質(zhì)人員。比如，有部分畢業(yè)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額性質(zhì)的鄉(xiāng)企發(fā)展公司和自收自支性質(zhì)的基金會工作，因所在單位是差額或自收自支性質(zhì)，其身份也就被定為差額或自收自支。鄉(xiāng)企公司和基金會撤銷后，雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款開支，但身份仍為差額或自收自支，所以存在如何處置這部分人員問題。

（四）改革后應(yīng)規(guī)范機構(gòu)編制管理工作

⒈領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定

根據(jù)工作需要和縣委、縣政府《關(guān)于股級干部管理的暫行規(guī)定》，從嚴核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一般為—人，人以下單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)人，人以上單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)—人，人以上單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)—人。

⒉在全縣實行《機構(gòu)編制管理證》的制度

根據(jù)市委、市政府《在全市實行機構(gòu)編制管理證制度的通知》和《全市事業(yè)單位清理整頓和加快改革的實施意見》（秦字號）文件要求，配合這次事業(yè)單位機構(gòu)改革，在全縣的機關(guān)、事業(yè)單位實行《機構(gòu)編制管理證》制度，重新?lián)Q發(fā)新證，作為組織、機構(gòu)、編制、人事和財政等部門使用編制、配備干部、招錄人員、調(diào)整工資、核發(fā)經(jīng)費的依據(jù)和憑證。

⒊事業(yè)單位機構(gòu)改革任務(wù)很重且缺乏經(jīng)驗，市區(qū)和外縣都未開展。關(guān)于人員分流問題，我們認為應(yīng)該按照《秦皇島市事業(yè)單位未聘人員和撤銷單位人員分流安置試行意見》（秦政號）實施。

×縣機構(gòu)編制委員會辦公室

×年月日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨問題及建議

中央廣播電視大學(xué)

畢業(yè)設(shè)計（論文）評審表

題目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革面臨問題與建議

姓 名 吝盟 教育層次 _____ 本科__ __ _

學(xué) 號 14*** 省級電大_____河北電大_____

專 業(yè) 分 校 ___邯鄲電大_____

指導(dǎo)教師 教學(xué)點 ___ 館陶電大______

摘要：隨著農(nóng)村改革的深化 ,社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立 , 農(nóng)村經(jīng)濟一體化要求日益突出。但目前我國實行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制,客觀上制約了農(nóng)村大市場的統(tǒng)一管理和規(guī)劃 ,人國地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向 聯(lián)系和緊密協(xié)作 , 嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此 ,探討我國目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理制中存在的問題,改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制 ,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求 ,具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：機構(gòu)改革：建議：

目 錄

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制管理中存在的問題-----------------3

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建議--------------------6

一、目前我國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問題

黨的十一屆三中全會以來，我國對農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進行了大的調(diào)整。由過去的“政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)小隊高度集中的垂直管理體 制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對獨立和集中的管理體制。改變了過去政企不分的狀況 ,自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加 , 農(nóng)村基層政權(quán) 建設(shè)也得到了加強。但是 ,從目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制的運行情況看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理機構(gòu)職責(zé)不清 ,關(guān)系未理順的現(xiàn)象仍然存在.尤其是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的邁進 , 暴露出許多新的問題和矛盾 ,與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:

（一）條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為國家在農(nóng)村最基層的一級政權(quán), 承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴重的削弱 , 行政管理很難實現(xiàn)高效運作。據(jù)調(diào)查 ,縣級有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu) , 一般的十多個,多的達二十多個。這些“七所八站”的人、財、物三權(quán)全都在縣直部門 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了 , 群眾稱它們?yōu)轳v鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大使館”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項工作 , 由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置 ,任務(wù)、職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān) ,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無權(quán)過問縣屬部門的業(yè)務(wù)工作 , 造成責(zé)、權(quán)、利管理脫接的無序狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖有職有責(zé) ,卻因缺乏行政的,經(jīng)濟的調(diào)控手段 , 無力組織協(xié)調(diào)他們?yōu)槊穹?wù) ,實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。這一管理體制 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對條條下屬單位的管理處于低效率運行中,與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任務(wù)重、專門職能機構(gòu)少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員少、素質(zhì)偏低的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在聯(lián)系村民的最前沿 , 是黨的方針、政策 ,國家的法律、條規(guī)落實到廣大群眾行動中去的最后一道程序;又是將社會民眾的意志與需求傳輸?shù)秸?quán)組織中去的第 一道入口, 肩負著最為具體,繁重的工作。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級基層政府僅有正式在編干部 30～ 40人 , 而且干部的文化素質(zhì)參差不齊,文化知識水平普遍偏低,有些人難以勝任工作。可見 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)重與人員少的矛盾較突出 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一身兼幾職或“獨擔(dān)一面” ,勢必影響工作的質(zhì)量和效率 ,在實際工作中帶來了一些弊端。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè), 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多

在理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能可以涇渭分明, 但實際工作中卻很難分開。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際情況密切聯(lián)系, 我們不可能離開這些實際情況去空談貫徹執(zhí)行黨和上級的路線、方針、政策, 同樣不可能脫離具體工作去宏觀決策, 因此鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委和政府職能都同樣具有執(zhí)行性、具體性。黨政分開, 很容易造成三種結(jié)局, 要么黨政職能各自分割一些, 并非真正意義上的職能分開,要么黨委職實政府職虛,要么黨委職虛政府職實。

此外, 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多、崗位升格, 不利于工作協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般一正兩副, 鎮(zhèn)長一正三副, 專職人大(主席團)主席、人武部長,組、紀、宣委員為副鄉(xiāng)級, 除縣以上部門下派的科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長助理(副鄉(xiāng)級)外, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常設(shè)置的副鄉(xiāng)級以上崗位就達成 11 個之多。要統(tǒng)一指揮, 一把手的協(xié)調(diào)工作量也大大增加。領(lǐng)導(dǎo)崗位多, 就相應(yīng)減少、擠占了工作人員的崗位。崗位升格, 就容易增設(shè)具體辦事人員崗位, 因此就產(chǎn)生自用編外人員相應(yīng)增加。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人上的隨意性,“ 全憑關(guān)系” , 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員過剩。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府職能轉(zhuǎn)變滯后, 主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后于農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要, 它主要有二種表現(xiàn)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和政治職能失調(diào), 某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上始終跳不出“ 左” 或者右的圈子, 在實際工作中還不能正確處理好發(fā)展生產(chǎn)力與行使政府政治職能這兩者之間的關(guān)系。

職能轉(zhuǎn)變滯后的第二種也是更為突出的表現(xiàn), 是一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有根據(jù)農(nóng)場市場經(jīng)濟發(fā)展的需要來轉(zhuǎn)變職能。我們知道, 90 年代初期之前, 各級政府在農(nóng)村的職能轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為從過去的“以階級斗爭為綱” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤?以經(jīng)濟建沒為中心”。20 世紀 90 年代以來, 市場經(jīng)濟的不斷成熟 , 國內(nèi)市場競爭的日趨激烈乃至與國際市場的接軌, 這種運行機制的弊端便日益顯露。同時還應(yīng)該看到, 由于各級政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還處在一個初級階段上, 其中有些原來潛在的問題正在變得越來越尖銳和越來越突出。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分直接地介入農(nóng)村經(jīng)濟的微觀運作層次, 相對忽略了公共管理的職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為具有自身利益的一個經(jīng)濟行為主體, 從而在不同程度上忽略、扭曲、或者放棄了公共管理方面的職能;地方政府的行為中帶有過分明顯和直接的地方利益動機, 從而在不同程度上與其他方面的利益和整體的利益發(fā)生這樣那樣的沖突。所有這些問題, 已經(jīng)開始對一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會的更進一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

（五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個重要組成部分 ,是減少政府行政失誤 ,確保政府管理暢達 , 高效運行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說 , 目前我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中 , 卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機關(guān) , 負責(zé)對同級國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督 , 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,卻沒有設(shè)置監(jiān)察機構(gòu)。二是缺乏自下而上的 群眾監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨 和國家的各項政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何 , 必須接受 人民群眾的監(jiān)督。人民是主人 ,干部是公仆 , 公仆必接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督 , 使主人對公接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督, 使主人對公仆的監(jiān)督難以落到實處。

(六）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織內(nèi)部關(guān)系不順 ,職責(zé)不清。主要表現(xiàn)為: 一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系扭曲?！稇椃ā芬?guī)定 ,村民委員會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織 , 不是一級政權(quán)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系,不存在行政上 的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政治運行的實 踐看 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于把村委員當作一個下屬行政組織發(fā)號施令 , 繼續(xù)控制村級機構(gòu)的人、財、物權(quán) , 對村委會自治范圍內(nèi)的村務(wù)活動橫加干涉, 變指導(dǎo)關(guān)系為上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ,村委會事實上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”。二是村黨支部與村委會的職責(zé)不明。根據(jù)現(xiàn)行的村委會組織法規(guī)定 ,村委會的主要職責(zé)是依照憲法的規(guī)定 ,行使憲法賦予的自治權(quán)利 ,對本村的事務(wù)進行決策、管理、它代行村民的自治權(quán)力 , 具有相對的獨立性。村黨支部是上級黨組織的下屬基層組織 , 直接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時 ,它是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 , 村委會的重大事項均要報經(jīng)支部決定。這樣 ,在實際操作中 ,就容易造成黨支部核心地位和村民自治原則的矛盾 ,一方以村民民主決策為據(jù) ,一方以黨的領(lǐng)導(dǎo)為 ,尤其當國家、集體、個人三者利益發(fā)生矛盾時,工作很難協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由于村支部與村委會的職責(zé)不清 ,村委會往往遇事上推 , 成了村支部的實質(zhì)性執(zhí)行機構(gòu) ,過多地對上級政府 , 對黨支部負責(zé) ,不能真正履行村民自治職能。黨支部則往往陷入“事無巨細 , 包攬一切 , 黨不管黨”的事務(wù)堆中 ,不能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

總之，,現(xiàn)行的農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織和管理體制不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的要求 , 難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的需要。因此 ,改革和完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制已成必然。

二、對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制改革的幾點建議

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制的改革 ,要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和深化農(nóng)村改革的需要 , 遵循“精簡、協(xié) 調(diào)、服務(wù)、效能、法制”的原則, 以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ,理順鄉(xiāng)村關(guān)系為重點 ,提高行政效能為宗旨 ,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要 ,職能配置科學(xué),機構(gòu)設(shè)置合理 ,人員精干, 運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系 , 達到加強基層組織政權(quán)建設(shè)和完善鄉(xiāng)村社會化服務(wù)體系 ,促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)的目標圍繞這一目標 ,積極探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村科學(xué)管理的新途 徑。筆者認為 , 當前對鄉(xiāng)村行政管理體制的改革應(yīng)著重從以下幾方面入手: ? 改革條塊分割的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制 ,適當擴 大基層組織管理的權(quán)限。這一改革的思路是 ,在不損害國家根本利益的前提下 ,實行簡政放權(quán) , 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力 , 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作 , 成為一級比較健全的政府 ,真正發(fā)揮基層 政權(quán)的作用 , 并逐步過渡為條塊結(jié)合 ,以塊為主的管理體制。改革的措施:對縣級條條部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位宜統(tǒng)則統(tǒng) , 該放則放。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和廣大群眾生產(chǎn)生活關(guān)系比較密切的一些單位 ,如財政、農(nóng)、林、水、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)、文化廣播、教育、衛(wèi) 生、計劃生育等部門下伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的單位 ,人、財、物 三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 以塊塊管理為主 ,條條進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡是專業(yè)性強 ,如郵電、交通、銀行、電管等少數(shù) 條條管理對業(yè)務(wù)更為有利的部門 ,財物二權(quán)由條條 管理 , 人權(quán)由條塊共管,業(yè)務(wù)上主要由縣主管部門領(lǐng)導(dǎo)，但組織關(guān)系、考勤考績等則由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理和領(lǐng)導(dǎo) , 人事調(diào)動，提級雖在條條, 但須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同意。

? 建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機構(gòu) , 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的高效運行。目前 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快改變干部職責(zé)不明, 職能機構(gòu)不健全的現(xiàn)狀,逐步建立和完善與農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與助理員之間建立一級股、室機構(gòu)。股室領(lǐng)導(dǎo)由分管該項工作的副鄉(xiāng)長或黨委委員兼任, 每股室除原專職助理員之外 , 至少要配備二名以上專職干部 , 負責(zé)收集反饋信息 ,協(xié)調(diào)處理本股室的事務(wù)等工作。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際情況 ,對其股室機構(gòu)的設(shè)想可分“五股二室”。即財政股、農(nóng)林股、工商管 理股、科教文衛(wèi)股、政法股;政府辦公室、督查信息辦公室。這樣設(shè)置機構(gòu) ,強化了鄉(xiāng)級行政管理的整體系統(tǒng)化 ,克服了過去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長想管管不過來 ,助理員想管無權(quán)管”的現(xiàn)象 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)之間及其內(nèi)部人員的職責(zé)分明 , 權(quán)責(zé)統(tǒng)一, 從而保證政府職能的行 使 , 為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效管理奠定基礎(chǔ)。

? 明確職責(zé), 理順關(guān)系。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織管理體制 , 必須改變目前鄉(xiāng)村職責(zé)不明 , 關(guān)系不順的關(guān)系。當前重點要理順二種關(guān)系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系 ,具有一定的復(fù)雜性和特殊性。一方面 ,村委會是群眾性的自治組織, 不是政府的派出機構(gòu) ,它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系只能是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系 , 不存在行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;另一方面 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大 會的執(zhí)行機關(guān) , 是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的社會事務(wù)和生產(chǎn)建設(shè)的管理者和組織者。它有權(quán)代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的利益和愿望管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。村民委員會作為其一部分, 有義務(wù)服從全鄉(xiāng)人民的整體利益, 接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo) ,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作。因此, 村委會應(yīng)積極取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助 , 在履行村民自治職能的同時, 積極完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能,改變管理方式 , 由過去直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控為主 , 把本屬于村民自治的職權(quán)下放給村委會,充分發(fā)揮村委會的自治作用。二是村黨支部與村委會的關(guān)系。正確處理好這兩個社會組織的關(guān)系 ,對于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè), 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。理順黨支部與村委會關(guān)系的關(guān)鍵是明確各自職責(zé)。黨支部要支持村委會依法開展工作,獨立行使自治職權(quán) ,支持村主任大膽開 展工作。村委會必須把自己置于黨 支部領(lǐng)導(dǎo)之下,定期向黨支部匯報工作 ,做到黨支部領(lǐng)導(dǎo)下明確分工、各司其職、齊心協(xié)力 ,做好村級工作。

4大力發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行 ,專業(yè)戶的大量涌現(xiàn) , 農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、社會化、商品化邁進 ,客觀上要求有多形式、多層次的經(jīng)濟協(xié)作和聯(lián)合組織,以滿足農(nóng)民對 技術(shù)、資金、代銷、貯藏、加工、運輸、市場信息等各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)上的需要。因此 ,大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強基層政權(quán)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。對此 ,要盡快建立和發(fā)展多形式、多層次的新型農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合組織。要善于利用地域優(yōu)勢 , 發(fā)展縣際、區(qū)際、省際間的經(jīng)濟聯(lián)合組織。通過這些經(jīng)濟聯(lián)合 ,形成農(nóng)村社會主義新型的合作經(jīng)濟網(wǎng) ,促進農(nóng)村乃至社會生產(chǎn)要素的合理流動和組合 ,有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)分工的發(fā)展 , 為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。

三、結(jié)語

根本上看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是重大的職能和組織變遷,并不簡單地等同于機構(gòu)和人員的精簡。迄今為止我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)改革的主要內(nèi)容是基本還停留在機構(gòu)與人員的精簡層面。實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵和發(fā)展方向應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的行政權(quán)力的調(diào)整。當然, 這并不意味著一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力分出去 , 而是強調(diào)要依據(jù)各地的發(fā)展狀況, 包括人口素質(zhì)、管理能力大小、市場發(fā)育成熟程度等來科學(xué)具體地分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場、社會中介組織、企業(yè)和事業(yè)單位各自的功能邊界, 以達到社會參與、市場主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)和監(jiān)管的目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 由于改革主體與客體合一, 是自己為自己動手術(shù), 這就直接導(dǎo)致了改革推行的阻力。因此, 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革, 中央和上級政府要加強監(jiān)控與引導(dǎo), 特別是運用法律手段 , 防止機構(gòu)改革舊病復(fù)發(fā), 導(dǎo)致既沒有達到既定目標, 又付出高昂代價的后果。同時要注意保持穩(wěn)定的社會環(huán)境, 不要產(chǎn)生較大的社會震動。應(yīng)從人民群眾的利益出發(fā), 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際, 安排好分流人員, 調(diào)整好職能和機構(gòu), 破除積弊, 走出“ 簡脹” 怪圈 參考文獻：

[ 1] 趙寶煦.行政機構(gòu)改革透析———中國地方行政機構(gòu)改革研究[ M].蘇州:蘇州大學(xué)出版社.1998.1.[ 2] 傅小隨.地區(qū)發(fā)展競爭背景下的地方行政管理體制改革.管理世界, 2003(2).[ 3] 林平.農(nóng)村出了一個權(quán)勢階層[ J].廣角鏡月刊(香港),1999 年(1).[ 4] 金太軍.化解阻力 增強動力———推進地方機構(gòu)改革的對策分析[ J].中國行政管理, 1999(11).[ 5] 項繼權(quán).改革“ 七站八所” , 實行“條塊分離”[ J].決策咨詢, 2003(5).[ 6] 江金騏.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 是去是留? [ J].北京人民網(wǎng) 9 月 26日

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的調(diào)查與研究

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的調(diào)查與研究

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)目前的重要任務(wù)就是維持自身的生存。經(jīng)歷了近年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員已經(jīng)較以往精簡。基本上都按上級政府的編制要求設(shè)置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員大體在20人左右。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開展的服務(wù)工作不少，因為各方面原因，僅能苦于維持自身運轉(zhuǎn)。農(nóng)民迫切需要的其它公共服務(wù)，如農(nóng)村科技服務(wù)，文化學(xué)習(xí)的平臺，市場信息的收集、分析發(fā)布，以及勞動力轉(zhuǎn)移及其相關(guān)服務(wù)，大量待啟動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本都沒有提上議事日程。

基層政府以各種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為載體，轉(zhuǎn)型為服務(wù)性政府，為“三農(nóng)”提供公共服務(wù)已成為共識。然而現(xiàn)實中農(nóng)服中心等機構(gòu)卻在無可奈何之中被弱化和淡化。`

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的探討

（一）關(guān)于弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的理由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收農(nóng)稅時期60%的工作量是收稅。免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了60%的工作量。在已經(jīng)精簡的基礎(chǔ)上，僅就維持目前現(xiàn)狀而言，再減20%的人員也能正常運行。

初步的精簡后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)費缺口依然存在，財政不予完全解決，問題嚴重。既然養(yǎng)不起那么多干部，那就只能減人、減事、減支。

弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的理由言之鑿鑿，然而農(nóng)村現(xiàn)狀又不得不讓我們冷靜地思考。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的理由

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的理由是農(nóng)村現(xiàn)實的需求。村莊社會的現(xiàn)狀，村民的素質(zhì)，村民的經(jīng)濟水平，村民的社會聯(lián)系能力，村民的民主意識和實施民主的能力，注定了農(nóng)村現(xiàn)在還離不開國家政權(quán)力量的維系。

在市場化時代，要增強政府作用，才能規(guī)范市場，組織弱者、保護弱者，維護社會穩(wěn)定，最終維持市場機制。市場越成熟、發(fā)達，政府要做的事也就越多，面對現(xiàn)代大市場的一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)者，迫切需要政府提供免費或低成本的各類科技公益服務(wù)，需要政府提供公共學(xué)習(xí)的平臺。這類工作需要相當?shù)娜肆ξ锪Α?/p>

三、我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的原則

怎樣更好地為三農(nóng)服務(wù)，應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的基本原則。9億農(nóng)民，是國家發(fā)展大局上的一個重要板塊，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是黨和國家工作重中之重。凡針對“三農(nóng)”問題的政策和改革，是否真正有利于“三農(nóng)”，是否能更好地為“三農(nóng)”提供公共服務(wù)，是最基本的衡量標準。

（二）政權(quán)力量的維系和公共服務(wù)是必不可少的小農(nóng)村莊社會難以獨自維持正常的社會生活秩序，常有的鄰里糾紛難以自行化解。沒有村鄉(xiāng)政權(quán)組織的維持和調(diào)解，就沒有農(nóng)村的安定大局。

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟面對現(xiàn)代大市場，需要有人為他們的探索和闖蕩提供幫助。面對市場經(jīng)濟，他們需要有人為他們扶持幫助，組織起聯(lián)合經(jīng)濟體走向現(xiàn)代市場，改造現(xiàn)在的生產(chǎn)方式，向高級的生產(chǎn)方式進化。

面對發(fā)展的需求，目前農(nóng)村落后的公共基礎(chǔ)設(shè)施（甚至沒有）是一大障礙，這類公共產(chǎn)品只有政府能夠提供。

和諧的地方自治，需要政權(quán)力量的維系。

要發(fā)展和進步，人的基本素質(zhì)和知識是前提。沒有政府提供免費的公共學(xué)習(xí)的平臺，農(nóng)村的進步和發(fā)展的道路將更加漫長。國家每年為農(nóng)民每人提供2—5元的學(xué)習(xí)經(jīng)費，具有極為重要的意義。而目前這類學(xué)校僅存于有關(guān)方面的書面報表中，在約95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已蕩然無存。

（三）打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

面對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)提供的公共服務(wù)遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，面對減少財政供養(yǎng)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成效甚微，減少財政供養(yǎng)人口在事實上難以做到的狀況，面對現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)必須改革的局面，建議在維持現(xiàn)有財政供養(yǎng)人口的基礎(chǔ)上，徹底改造現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制，打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，讓財政供養(yǎng)的這批國家公

務(wù)人員和事業(yè)人員切切實實地提供農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)需要的公共服務(wù)。

新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的模型是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建議有關(guān)部門專題設(shè)計研究。存在的問題不回避，積極解決。過去的一些弊病，應(yīng)當在新機制中避免。

例如：杜絕擾民，從制度上杜絕“三亂”行為。凡違例的行為都要有相應(yīng)的問責(zé)和處罰；不得出現(xiàn)“精簡，膨脹，再精簡，再膨脹”的行政現(xiàn)象，這類“政府行為”得從制度上避免。盡快制定《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法》；剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，誰欠的債誰還。政府欠的政府還，下級政府欠的還不了，上級政府還，避免老百姓把政府推上法庭，還政府應(yīng)有的形象和威信與執(zhí)政能力；設(shè)置政府督察員制度，全面督察鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政。權(quán)力必須有相應(yīng)的制約。行政活動應(yīng)有及時有效的渠道反饋。上級派出督察員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，半年任期，流動輪換督察，直接對上級負責(zé)。督察員瀆職的照章予以查處。對督察員反映的情況有關(guān)人員不予以及時正確處理的，照章予以查處；嚴格財經(jīng)制度，杜絕違規(guī)欠債；上級政府不下達無錢投入的項目給鄉(xiāng)鎮(zhèn)去完成；不得出現(xiàn)基層干部為國家墊稅費的現(xiàn)象；杜絕領(lǐng)工資不干事的現(xiàn)象，下村組要有相應(yīng)的記載和復(fù)核。

如果做不到這些，一個新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)亦難以建立。

面對現(xiàn)行機構(gòu)無力承擔(dān)農(nóng)民現(xiàn)實發(fā)展的需要，運用現(xiàn)代科學(xué)管理的理論結(jié)合中國農(nóng)村的實際，打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)也許是破解中國“三農(nóng)”問題的一個明智選擇。

(四)、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的待遇，最好實行無地區(qū)差別的全國

統(tǒng)一的津補貼，山區(qū)要解決交通問題，應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車的開通。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事效率。這樣才能充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與的積極性。

第五篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題思考

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務(wù)上來，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負擔(dān)反彈的一項根本措施，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。

省委、省政府《關(guān)

于全面推進農(nóng)村綜合改革試點的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標：堅持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。要實現(xiàn)改革的目標，需要解決的問題很多。有關(guān)專家認為，各地在進行改革時，必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，妥善安置分流人員，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實行編制管理實名制。

《意見》要求，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，一般應(yīng)控制在3-4個以內(nèi)。嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在5-9名，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人兼。全面推行崗位目標責(zé)任制。同時，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費主要由財政保障。經(jīng)營性服務(wù)單位實行市場化運作。按照國家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。此外，加強機構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位普遍實行競爭(競聘)上崗和“凡進必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果的必然要求。根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達到7萬、5萬和2萬人以上。