第一篇：鄉鎮機構改革調研材料

梨林鎮機構改革調研材料 根據省、市編制委員會的要求，我單位積極組織有關人員對我鎮機構改革、管理體制、職能轉變、運行機制進行了深入的調查，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況 梨林鎮位于濟源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區內45個行政村，43045人，2004年農民人均純收入3820元，工農業總產值40532萬元。

1、機構設置及管理情況 經過1999年和2002年兩次機構改革后，我鎮機關內設3個辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經濟工作辦公室，下設4個事業中心，即農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設服務中心、計劃生育技術服務中心。市派出機構包括鎮派出所、司法所、工商行政管理所、財稅所，派出機構實行派出部門與鎮雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮機構的領導干部任免由派出部門提名，征求鎮黨委意見，按干部管理規定任免。

2、人員編制情況 鎮政府核定行政編制28名，機關工勤編制3名，事業編制29名。領導職數12名：鎮黨委設委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮長，1名兼紀檢委書記），專職黨委委員的行政級別為副鎮長級。人大主席1名，政府設鎮長1名（任黨委副書記）、副鎮長3名，鎮人民武裝部配部長1名，行政級別為副鎮長級。梨林鎮現有領導職數11名：鎮黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮長，1名兼紀委書記），人大主席1名，鎮長1名(任黨委副書記)，副鎮長4名，在編人員42人，聘用人員54人。

3、財政及供養人員情況 2004年全鎮財政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出　112.5萬元，建設支出97萬元。正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財政收入和自籌資金。隨著農業稅的減免，我鎮地方財政收入減少將半，鄉鎮負擔一步加重，僅僅維持機關人員的工資，無法保證正常的辦公經費。但是，經過糧食直補和農業稅的減免，農民負擔進一步的減輕，基本上沒有其他負擔。

二、工作運行機制情況

（一）、黨政機構運行情況及日常工作

1、黨委辦公室：負責全鎮黨的基層組織建設、紀檢監察、黨風廉政建設、統一戰線、人民武裝、社會治安綜合治理、精神文明建設、組織人事、勞動工資等工作，承擔鎮人大開會期間的日常工作，負責黨委系統的文秘、信息、機要、統計等工作。

2、政府辦公室：負責鎮政府機關的綜合協調、政務監督、行政后勤等工作，負責計劃、教育、科技、衛生、民族宗教、民政、扶貧規劃、統計、移民安置等工作，負責法制宣傳教育工作，指導工礦企業抓好安全生產工作，負責協調四個中心搞好行業規劃、生產、經營、管理工作，指導村民委員會開展工作，政府系統的信息、文秘等工作。

3、經濟工作辦公室：制定全鎮經濟發展，維護市場經濟秩序，負責鎮屬企業、鄉鎮企業、個體、私營企業的規劃、管理、指導和服務工作，負責鎮財稅管理、招商引資、市場貿易等工作。

（二）、事業單位的運行機制及日常工作

1、農業服務中心：宣傳貫徹落實黨在農村的方針、政策，抓好農業科學技術的推廣工作，負責農業社會化服務體系建設和村集體經濟組織、合作組織建設，負責抓好農業機械安全生產管理、農村農田水利基本建設、畜禽品種引進、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結合工作實際為農民提供科技信息，開展產前、產中、產后系列化優質服務。

2、文化服務中心：運用多種文化藝術手段，組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術、體育活動，開展圖書閱覽，傳播科學、技術、文化知識，提高農民基本素質，依法對轄區內文化市場進行監督管理。

3、村鎮建設服務中心：負責村鎮建設規劃、土地管理使用、環境保護、路政建設等工作，按規定協調有關部門搞好礦產資源的開發利用、保護工作，負責轄區內市場開發、建設、管理工作。

4、計劃生育技術服務中心：開展計劃生育、生殖保健、優生優育知識宣傳教育和咨詢服務，培訓村級計生宣傳技術員并指導其開展對避孕節育對象的定期隨訪，依法開展力所能及的母嬰保健及優生服務。季節性工作主要是三夏、三秋的防火工作；農業稅的征收；春季的植樹造林及防汛工作。

（三）、考核情況 市委、政府目標辦負責對各鄉鎮工作目標的考核，市委、市政府督查室負責對重點工作和重點工程的督促檢查，鄉鎮與市委、市政府簽訂有總體工作目標任務責任書，一票否決的有計劃生育、綜合治理、環保、安全生產、信訪工作，其中簽訂的目標責任書有12項，分別是鎮政府與市政府，計劃生育技術服務中心與市計生委，黨委辦公室與信訪局、廉自辦、市反邪教辦、市綜治辦、市消防支隊，經濟工作辦公室與安全生產監督管理局、環保局，農業服務中心與農業局、畜牧局、林業局。

（四）農村及農業社會化服務體系的建設及運行機制 農業社會化服務體系是包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他各方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。梨林鎮近幾年來重點扶持農村專業合作經濟組織發展。把技術人員、種養大戶、販銷大戶、加工企業、運輸專業戶等有機地組織起來，成立專業經濟合作組織，使其成為農民通向市場的橋梁，提高農民組織化程度，消除產業內部的不正當競爭，促進優勢產業做大做強。全鎮已成立養豬、養雞、蔬菜、養牛、養兔等49個專業協會(包括村級協會)，這些協會基本已成為市場經濟大潮中能搏擊風流的弄潮兒，逐步發展成為集生產、服務、銷售為一體的全方位服務性實體。如梨林鎮的養兔協會，2004年向廣東、安徽、山東等地外銷商品兔60余萬只，毛兔1、8萬公斤，實現銷售收入1120萬元。

三、管理體制改革和機構改革存在的主要問題

（一）、管理體制和功能定位中存在的主要問題鄉鎮職能先天不足，管理體制不夠順暢，難以對轄區內事務實施有效管理。從法律規定看，我國現行法律法規，基本上都將行政執法權授給了縣級以上人民政府及其職能部門，鄉鎮一級沒有任何執法權。如在宅基地的管理方面上，對違紀問題的查處全在市級部門，但是，具體工作中，農民有問題、有矛盾會直接找鎮政府，往往是有執法權的鞭長莫及，工作在一線的只能解釋說明，如群眾對答復不滿意就會到鎮政府、市政府上訪，鄉政府始終處于被動狀態。

（二）、機構設置中存在的主要問題

1、鄉鎮工作涉及內容多，具體、細致，具有一定難度，艱苦而

繁重，需大量的人力、物力支撐，如計劃生育、社會維定、農村基層組織建設、經濟建設等需花費很大的精力，方可確保正常運轉。因核定的編制難以足額到位或人數不足，為了保證各項工作的順利開展，鄉鎮只有對外招聘臨時人員，但由于鄉鎮財力有限，對臨時人員的三金政策落實不到位，一定程度上挫傷了這些人的工作積極性，影響了工作的正常開展。

2、派出單位的人、事、權、物的管理權在市主管單位，鄉鎮對他們的工作處于不能不管，但又不能深管的兩難境地。

四、管理體制和機構改革的意見和建議

（一）、鄉鎮政府職能定位的建議

1、鄉鎮政府職能應定位在“發展經濟、社會管理、公共服務、維護穩定”上，加速實現機構轉型、職能轉軌、工作轉向。鄉鎮政府轉變服務方向，鄉鎮干部轉變角色，實現管理到服務的真正轉變。

2、各職能部門應根據各自的職能優勢充分發揮作用，如農機、農技、畜牧等涉農部門要各倚所長，共同努力，為新形勢下的新農村快速發展、農民早日達到小康社會作出積極的貢獻。

（二）、農村和農業社會化服務體系建設的建議 一是加快農業信息網建設。建立信息服務網,通過計算機網絡，為農民提供產業政策信息、產品市場信息、農業科技信息，開展網上促銷，引導農民根據市場需求調整結構、組織產銷，確保增產增收。二是加強、發展和完善社會化服務體系，正確處理夯實農牧業基礎地位與社會化服務重點之間的關系。對種植業，服務部門要堅持以國家和鄉村集體為主，實行低償服務為主；對一些商品化、專業化程度比較高的農牧業，要積極推行“公司＋農戶”等經營方式，實行貿工農一體化，實行專業化生產、企業化管理，使農戶的生產經營與市場緊密銜接起來；對高價值、少批量、多品種的部分農牧業，要充分發揮農村私營經濟的作用，完全進入市場，遵循市場經濟規律。

第二篇：鄉鎮機構改革調研報告

中共烏敦套海鎮委員會

一、基本概況

烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規則不長方形，行政區域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮總戶數6191戶，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業人口近4000人。2004年糧豆產量3000萬公斤，牧業家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮級財政收入416萬元，農民人均純收入1700元。全鎮干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。

二、人員編制及工資現狀

全鎮黨政機關和事業各站所現有人員共135人。

公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。

事業單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業單位機構編制為62個，超編34個。事業單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。

鄉鎮近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮行政、事業站所累計超編44人，2004年事業單位人員工資缺口達52萬元。

三、取消農牧業稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些

取消農牧業稅之前，鎮政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰；（3）生態建設會戰；（4）專項推進種養業；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。

四、取消農牧業稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化

取消農牧業稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發展上來。

應保留的職能是：引導生態及公路會戰，引導示范推廣農牧業產業化。

應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態等基礎建設項目。（3）農村教育、衛生、扶貧、廣電、通訊等公益事業。（4）協調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發展鎮村民營工業，培植財源。（6）創新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。

五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉鎮配合，哪些工作是由鄉鎮為主完成；縣鄉事權如何劃分？哪些工作本不應由鄉鎮承擔而實際承擔著，哪些工作本應由鄉鎮來做而未擺上工作日程

稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。

行政執法：鄉鎮無行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門，涉及到經濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。

六、社會管理和公共服務主要應做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉鎮主要承擔哪些工作任務

目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優撫、低保救助，計劃生育工作主要是優生、優育、優教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，維護有線電視節目正常播出。

七、農牧民需要到鄉鎮辦的事情主要有哪些，鄉鎮行政事業單位能否滿足農牧民需求，主要原因是什么

農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。

八、鄉鎮政府有無行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉鎮政府沒有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協調司法機關依法處理，責成村委會按村規民約處理。

九、蘇木鄉鎮事業單位與旗縣業務主管局之間管理體制和職能劃分情

況

目前，鄉鎮事業單位與旗縣業務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉鎮事業單位不是行政執法主體，又沒有公務員資格，但業務局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發揮。

第三篇：鄉鎮機構改革派駐事業單位調研

關于機構改革后派駐鄉鎮事業單位運行情況的

調研報告

為總結我縣鄉鎮事業單位機構改革成果，了解改革后出現的新情況、新問題，尋求解決問題的有效途徑。按照縣委、縣府領導的指示精神，縣委編辦、縣財政局、縣人社局三個單位4名工作人員組成一個專題調研組，由縣委編辦副主任包雪梅帶隊，于2012年3月16日至3月21日，赴我縣柑子鎮等10個鄉鎮,對2008年機構改革以來鄉鎮派駐事業單位的運行情況進行調研。

一、當前現狀

此次調研的10個鄉鎮包括壇同鎮、九峰鄉、牟家鎮、太和鄉、柑子鎮、冷家鄉、兩河鄉、袁市鎮、八耳鎮、興仁鎮。調研組采取大鎮與小鄉相結合、中心鎮與偏遠鄉相結合的方式，對鄉鎮的書記、鄉鎮長、財政所長、各派駐事業單位的工作人員以個別座談的方式進行調研，所選鄉鎮極具代表性，反映的問題真實可靠，能集中反映出全縣機構改革之后事業單位的運行情況。

自2008年鄉鎮事業單位機構改革以來，出現過兩種運行模式。一是派駐事業單位的人財物由縣級主管部門直管。根據鄰委辦[2008]39號文件規定，縣級業務主管部門派駐鄉鎮或跨鄉鎮設臵的事業單位人、財、物的管理，考核、各類業務培訓等由縣級業務主管部門負責。二是派駐事業單位的人財物由鄉鎮管理。根據鄰人社發[2010]33號文件規定，派駐事業單位的人、財、物下放到鄉鎮，縣級業務部門分片區對轄區內鄉鎮的派駐事業單位進行業務指導。

（一）派駐事業單位的人財物由縣級主管部門直管 縣級部門認為：更加有利于本職業務工作的開展，人員之間能夠更好的協調配合。

中心場鎮認為：資金充足，便于開展業務工作，工作性質更加單純，工作職責更加明確，不會出現“串崗”的現象。

一般鄉鎮認為：派駐事業單位的工作人員不好管理，他們業務工作相對來說較少，但在政府安排其他中心工作時，往往出現推諉現象，沒有鄉鎮直屬事業單位容易管理。

（二）派駐事業單位的人財物由鄉鎮管理

縣級部門認為：不利于工作的開展，如果遇到大型突發事件的發生，不便于協調各個站所開展應急工作。

中心場鎮認為：人頭經費劃撥到片區內其他鄉鎮，導致工作不能宏觀調控、開展，并且在其他鄉鎮開展業務工作產生的經費無處報銷，業務工作也得不到鄉鎮的支持。

一般鄉鎮認為：人頭經費在手中，有利于對人員的管理與合理調配，對事業人員工作中產生的費用實行實報實銷，工作人員也愿意這樣的管理。

二、存在問題

（一）派駐事業單位的人財物由縣級業務主管部門直管 1.從管理上看。派駐事業單位主要以業務主管部門管理為主，但其主要職責是為鄉鎮服務，由于大部分派駐事業單位的人事和財物由業務部門直接管理，派駐鄉鎮事業單位往往只承認“條管”的領導，不服從鄉鎮領導的安排，使鄉鎮領導在管理上出現一種尷尬的局面，這樣在人員管理上有脫節的現象。

2.從運行上看。條塊容易處于分割狀態，主要體現在權力在“條”上，責任在“塊”上，上劃和集權化的趨勢比較明顯，這種運行不規范、不合理。

3.從鄉鎮的角度上看。政府人員較少，空缺編制嚴重，但是工作量特別大，有時候人手少、時間緊、任務重。必須有事業單位的工作人員參與到政府的中心工作和應急工作中來，否則有可能導致工作無法正常開展。

4.從派駐事業單位本身看。一些需要政府協助開展的業務工作，鄉鎮政府的積極性不高。

5.從責權上看。目前在鄉鎮設派出機構都以鄉鎮為工作對象，除黨團關系在鄉鎮外，其它的人、財、物權力和業務管理權都在上級部門或片區，鄉鎮無權過問。如果出現安全、火災等問題責任在鄉鎮，致使鄉鎮的職責過大，而對應的權利卻很小，表現為鄉鎮有發展經濟、促農增收的責任，卻無獨立的財政權力；有提供公共服務、發展民生的責任，卻無支配公共資源的職能；有推進民主、促進和諧的責任，卻無司法管理的權力，屬于典型的“小馬拉大車”，責任與權力之間的不平等，使鄉鎮履行職能受到限制，開展工作力不從心。

（二）派駐事業單位的人財物由鄉鎮直管

1.從工作人員的角度看。一是崗位是按主管部門或片區的專業和人員比例設臵的；二是考核最終仍舊是要參照縣級業務主管部門的意見，影響工作的積極性，不利于工作的開展。

2.從業務工作來看。由于人員比較分散，導致有的工作無法正常開展，比如林業、水利、農機等單位需要執法的。

（三）其他問題

1.有的工作具有階段性，或者具有季節性。比如水利技術推廣站、農業技術推廣站、林業技術推廣站等站所的業務工作相對較少。

2.派駐事業單位的人頭經費鄉鎮處理沒有一個統一的標準。有的鄉鎮是直接撥付給站所，有的鄉鎮是采取的實報實銷制度。

3.有的站所工作技術性不強，業務工作可以由鄉鎮在業務主管部門的指導下將工作人員打捆使用，共同開展業務工作。

4.派駐事業單位的人員很多，農業技術推廣站現有225人，畜牧獸醫站現有124人，水利技術推廣站實有88人，農機技術推廣站實有72人，林業技術推廣站實有72人，廣播電視服務站實有84人，國土資源所實有28人，總計693人。如果劃到縣級業務主管部門，鄉鎮將缺少大量人員，工作將無法開展。

三、其他情況

1.縣級主管部門委托執法的問題。比如林業、水利、農機等需要執法的，一是具有執法資格的人員不足，按照標準至少應有2個人以上；二是下放到鄉鎮之后就得不到片區站支持。

2.鄉鎮人員編制嚴重不足。一方面是借用人員、上掛鍛煉人員情況嚴重；另一方面是離崗待退人員占了編制。

3.考核情況嚴重影響到工作人員的積極性。比如在鄉鎮工作踏實認真，有可能在鄉鎮被評為優秀，但在縣級部門只被評為合格。或者是在鄉鎮被評為合格，但在主管部門被評為優秀，因為最終的考核結果只按照縣級業務主管部門的意見。

4.有的鄉鎮建議收回國土資源所。理由是土地監管本身就屬于政府責任，現在責任沒有理順，管理形成“兩張皮”，可能會造成土地管理遺留問題，或者是非法上訪問題，并且最后由鄉鎮買單。

5.學校、衛生院、派出所、司法所的人員調配應該尊重鄉鎮的意見。

四、對策建議

為了鞏固鄉鎮事業單位機構改革的成果，推動社會各項事業全面發展，特提出以下建議。1.綜合派駐事業單位的工作性質，以及調研鄉鎮的中心工作的開展情況。建議畜牧站、水利技術推廣站可以采取縣級直管、鄉鎮協管的模式，農業技術推廣站、農機技術推廣站、林業站、廣播電視服務站、國土資源所等派駐事業單位的人財物下放到鄉鎮。

2.進一步規范管理體制。鄉鎮事業單位的服務領域在農村，服務對象主要是農民，而鄉鎮政府直接面對的是農村。因此，縣級業務主管部門應將派駐鄉鎮事業單位的人事和財務歸還鄉鎮政府，使其能夠更好地組織開展各項工作。

3.考核放到鄉鎮。事業單位人員的考核主體應為鄉鎮，在鄉鎮考核的結果會更加客觀公正。

4.嚴格控制借用人員。每年鄉鎮機關、事業單位都招有一定的數量的公務員、事業干部，但由于種種原因，這些人大多已被縣級機關部門借走或上掛鍛煉，造成了招人的機關用不了人，借走或上掛人員仍然占鄉鎮編制，導致無法繼續進人，嚴重影響了鄉鎮基層機關對人才的培養和需求。所有借用或者上掛人員在一定時間內予以退回，如有特殊情況，要嚴格執行人員借調規定，盡量減少縣級部門到鄉鎮借調人員，嚴禁未經組織、人事部門批準擅自借調人員。5.對于行政執法的問題。建議鄉鎮鼓勵工作人員加強學習，參加行政執法資格證考試，取得行政執法資格證。協助其他相關事業單位進行行政執法。

6.學校、衛生院、派出所、司法所屬于行政行為，其人員調配應該有鄉鎮黨委政府簽署的意見。

第四篇：鄉鎮機構改革工作調研報告

關于鄉鎮機構改革工作的調研報告

---以趙縣高村鄉為調研對象

1、高村鄉地處趙縣西南部，全鄉總面積55.79平方公里，下轄23個行政村，人口4.1萬人，耕地6.8萬畝，主要盛產小麥、玉米、花生、蘆筍、西瓜、蘑菇、紅薯等農作物，是一個傳統的農業大鄉。高村鄉地理位置較偏，交通不方便，工業基礎較差，但是經過鄉黨委政府及全鄉人民的努力，高村鄉經濟得到了快速發展，逐步形成了機械制造、木制品業和紡織業等三大支柱產業。2009年全鄉農業總產值完成26260萬元，工業總產值完成136968萬元，人均純收入達到5714元，財稅收入207萬元。

2、根據工作實際，我認為鄉鎮政府的主要職責和工作重點主要有政權建設、經濟發展、社會管理、公共服務、人口計劃生育、文教衛生等。鄉鎮承擔的公共服務和社會管理職能主要有：計劃生育、社會治安綜合治理、民政、勞動保障、抗旱防汛、農技服務、環境保護、文教衛生等。當前鄉鎮工作存在“權責不一”、“財事不符”等問題，因此要根據工作實際，科學劃定縣、鄉兩級的職責，明確職責權限，切實放權給鄉鎮，增強鄉鎮財力，增強鄉鎮的統籌職能。鄉鎮政府提高執政能力，一要提高鄉鎮干部素質，二要促使鄉鎮政府克服大包大攬、“什么事情都自己扛”的傾向，確保鄉

鎮政府做好自己該做的事，切實履行好鄉鎮政府的職責，做到“權責相符”“事財協調”。

3、目前高村鄉核定行政編制35人，核定領導職數14人，實有行政編制干部22人，實有領導13人。鄉鎮黨政班子成員實施交叉任職有利于增強班子戰斗力、減少領導職數，當前我鄉鄉長、副鄉長（2名）、武裝部長等4個政府職位分別由黨委副書記、黨委委員交叉任職，我認為這樣是比較合理的。

4、根據趙發【2002】13號文件，我鄉按照工作“一盤棋”的思路，我鄉設置綜合辦公室、黨建辦公室、鄉鎮村規劃建設辦公室、財政所、計劃生育辦公室、經貿辦公室、社會治安綜合治理辦公室（與司法所合署辦公）。這樣設置工作運行還不錯，但是隨著社會經濟發展和工作內容交叉較多的現實，還可以繼續簡化設置，以強化戰斗力、方便群眾、促進工作更好發展。可以設置黨政辦公室、計生辦公室、經貿辦公室、農業農村辦公室、社會治安綜合治理辦公室以及財政所。

5、目前，我鄉事業單位共設立農業綜合服務中心、計劃生育服務中心以及宣傳廣播和文化服務中心等3個綜合性服務中心，核定事業編制18人，實際在職事業人員14人，全部為全額撥款事業人員。我認為設置這三個服務中心是合理的、是符合工作實際的。當前，我鄉沒有自收自支事業單

位。

6、由上級機關管理派駐到鄉鎮的單位有國稅、地稅、工商、派出所、衛生院、計劃生育服務站、司法所、勞動保障所、國土所、法庭、公路站、安監站、農業技術服務站等。其中計劃生育服務站、勞動保障所、司法所、農業技術服務站和安監站應當實行鄉鎮管理為主、上級業務部門指導的管理體制，其余的以上級部門管理為主或按區域設置。

7、目前，實行“一票否決制”的項目有計劃生育工作、社會治安綜合治理、信訪穩定、安全生產等，評比達標活動主要有項目建設、環境衛生（秸稈禁燒）、“五保”供養、植樹綠化、食品安全、精神文明建設、基層組織建設、黨風廉政建設、重大疾病防控等。這些活動還應該適當的精簡，以保證鄉鎮政府可以全身心的投入到經濟社會發展中來。同時，要嚴格“一票否決制”和評比達標活動，講究按實際工作論成績，增強公平性、權威性，并且不能隨意增加評比項目。

8、以前鄉鎮改革主要遺留了鄉鎮責任過大而權利偏小、鄉鎮財力不足導致的“事財不一”和統籌發展能力較弱。同時過多的“屬地管理”工作辦法，將較多鄉鎮職責以外的責任強加給鄉鎮也是不合理的，因此，我們根據鄉鎮經濟社會發展現狀，逐步理順鄉鎮工作職責，明確權限，增強鄉鎮管理能力。

第五篇：政府和鄉鎮機構改革調研報告

和碩縣政府和鄉（鎮）機構改革工作調研報告

和碩縣委編辦按照自治州的統一部署和要求，在州委編辦和縣委、縣政府的指導下，與全縣各有關部門的共同配合，認真貫徹落實自治州黨委和政府的決策部署，嚴格按照《和碩縣人民政府機構改革的方案》（巴黨辦發?2011?37號）文件要求，扎實做好政府機構改革各項工作。現將政府和鄉（鎮）機構改革工作情況匯報如下：

一、和碩縣基本情況

和碩縣位于天山南麓，焉耆盆地東北部，北依天山，南瀕博斯騰湖，地處南北疆的交匯處，是西域三十六國之一的危須國所在地，是蒙古和碩特部的主要聚居地之一。和碩，系蒙古和碩特部落名，意為“先遣部隊”。又名特吾里克（蒙古語，意為兔爾條，地多此灌木，故名）。西漢時歸西域都護府統轄。境內水草豐美，資源豐富，是著名的和碩馬的產地，被成為“龍駒之鄉”。總面積12892平方公里，是進入巴州和南疆的門戶。縣城北距烏魯木齊市380公里，西南距庫爾勒市98公里。總人口約7.6萬人，2011年生產總值17.3億元，固定資產投資9.19億元，地方財政收入1.19億元。全縣轄6鄉1鎮，26個行政村，5個社區居委會。

全縣核定行政總編制數為602名；其中政法專項編制229名，鄉鎮128名，黨委79名，人大、政協13名，群團9名，政府162名。核定鄉鎮行政編制128名，工勤編制18名，鄉鎮站所事業編制130名（含鄉鎮廣播站、文化站、林管站、農機站、農經站、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站及特吾里克鎮勞動保障事務所、五個社區）。

二、現階段政府和鄉鎮機構改革進展情況

（一）政府機構改革情況

政府機構改革前有27個部門，改革后，設置政府工作

部門24個（縣監察局與縣紀律檢查委員會合署辦公，民族宗教事務委員會與統戰部合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機構個數）。組建了商務和經濟信息化委員會、教育和科學技術局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文化體育廣播影視局、將環境保護局由政府管理的事業局調整為政府工作部門，將法制辦公室和職責并入政府辦公室，信訪局掛黨委信訪辦公室牌子，列入黨委機構序列，縣編辦更名為中共和碩縣委員會機構編制委員會辦公室，列入黨委機構序列。

不再保留經濟貿易局、教育局、科學技術局、人事勞動和社會保障局、建設局、交通局、文化體育局、旅游局、廣播電影電視局。

根據工作部門設置情況和縣政府全面履行職責的工作

需要，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，本著精簡、高效的原則，進一步調整理順了縣政府的部門及直屬事業單位。目前政府機構改革工作已經進入“三定”方案報送階段，各單位正參照州直部門的“三定”方案，結合各自實際，制定本部門“三定”方案，我辦在后續的工作中會嚴格審核各單位“三定”方案，經縣委常委會審議通過后報州委編辦審核。

（二）鄉鎮機構改革情況

我縣嚴格貫徹落實上級黨委、政府政府鄉鎮機構改革方案，切實履行工作職責，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，深入部門、鄉鎮做好調研，當好黨委、政府和編委會的參謀助手，廣泛征求各方面的意見建議，多次與機構改革領導小組協調召開機構改革協調會，商量解決鄉鎮機構改革中遇到的困難問題，我辦本著最大化保留鄉鎮站所的原則，希望在鄉鎮爭取資金項目等方面能夠得到上級部門的最大支持，對此鄉鎮機構改革方案反復修改完善，經縣委縣政府主要領導審核同意，已上報州委編辦審核，根據州委編辦的要求，已經進入再修改完善階段，目前方案內容大體如下。

方案嚴格按照州委編辦的要求，人口較多的大鄉，鄉

（鎮）黨政機關設置“五室”，即：黨政辦公室、黨建辦公室（掛黨員服務站牌子）、經濟發展辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、社會事務管理辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會管理綜合治理辦公室；人口較少的小鄉，鄉（鎮）黨政機關設置“四室”，即：黨政辦公室（掛黨員服務站牌子）、經濟發展辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、社會事務管理辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會管理綜合治理辦公室；統一設置人民武裝部。

鄉鎮事業單位機構設置：在廣泛征求各鄉鎮的意見，綜合各鄉鎮目前以及今后承擔的工作量、工作任務，認為鄉鎮設置6個中心才能有效保證鄉鎮工作正常開展，即：組建農業發展服務中心、文化體育廣播電視服務中心（掛農牧民文化技術學校牌子）、財經核算服務中心、鄉鎮社區管理服務中心（各社區居委會掛社區工作站牌子）、社會民生綜合服務中心（掛人力資源和勞動保障服務站牌子）、鄉鎮（村、場、社區）規劃建設中心（掛環境保護工作站牌子）。按照

州委編辦意見保留鄉鎮人口和計劃生育生殖健康服務站、衛生院（掛新型農村合作醫療管理辦公室牌子）、畜牧獸醫站（掛動物防疫檢疫站牌子）、水利管理站、國土資源所、中小學等機構。

另外，由于我縣經濟基礎比較薄弱，鄉鎮很多工作都非常需要得到上級的資金支持和項目扶持，如果直接取消或是整合，在爭取項目、爭取資金等工作上將會遇到很多困難。對此我縣建議保留農業技術推廣站、農機管理服務站、林業工作站。

三、鄉鎮機構改革工作中存在的問題

由于我縣鄉鎮機構改革方案還在審批修改階段，改革之后的成效如何還有待觀察，目前我縣6鄉1鎮中，乃仁克爾鄉是個以畜牧業鄉為主的鄉鎮，其它均是以農業為主的鄉鎮，各鄉鎮結合各自特點，近年來通過牧民搬遷、圍繞“安居富民、定居興牧”、實施“退白擴紅”戰略，大力發展葡萄產業、特色養殖，不斷優化農業產業結構，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實縣黨委和政府的各項惠農政策，目前各鄉通過不斷加大葡萄產業投入、積極發展設施農業、庭院經濟、特色種植業，以及轉移農業富余勞動力等方式促進農民增收，農牧民人均收入穩步增長。農民群眾日常到鄉鎮主要辦理的事務主要有：醫療、養老等方面的事務，林業、土地等方面相關事務，計生、民政、殘聯等民生事務，農業種植補助、農機購置補貼、富民安居建設補助以及其它優惠補助政策落實等方面的事務。各鄉鎮在處理這些事務時多采用一站式便民服務、相關部門共同協作辦理、分管領導主抓職能部門具體辦理等方式解決。

各鄉鎮在在預防和處理群體性事件時，始終本著維護農

村穩定的目標，堅持“預防為主”的原則，建立健全預警及應急處理工作機制，抓熱點找源頭，把群體性事件隱患消滅在萌芽狀態，堅持每月定期排查與日常排查、全面排查與專項排查相結合，提早發現和掌握矛盾糾紛隱患，及時做好調解處理工作。同時加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問題。另外健全和暢通利益訴求渠道，充分發揮權益保障機制作用，進一步暢通、拓寬人民群眾特別是弱勢群體的利益表達渠道，引導他們合法、合理地表達他們的利益訪求，防止發生群體性事件。

各鄉鎮普遍反應的問題主要有：

1、鄉鎮機構設置不合理，管理體制不順，縣直部門對基層的權力上收，站所承擔的責任卻沒有完全取消，影響著鄉鎮黨政職能的有效發揮。

2、機構設置的條塊分割影響工作開展。縣直部門在鄉鎮的派出機構較多，鄉鎮黨委、政府只具有協管職能，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象。

3、人員編制緊張、經費緊張。許多站所人員不足，有些站所只有一人縣年齡偏大，規模小、服務意識、質量差，職工工作積極性不高，干多干少、干好干壞一個樣，缺乏競爭意識。出現以上問題的根本原因一方面是編制不足，無法保證工作所需的人員更新補充，經費緊張，不能有效地進行新技術的推廣。另一方面地方協助部門主管的模式造成了鄉鎮與站所職責與權力劃分不清，管理缺失。

四、對下一步分類推進鄉鎮事業單位站所改革和管理的構想及建議。

按照事企分開原則，合理設置事業單位站所，以營利性

質、有償服務為目的的，按企業性質設置，實行企業化管理與服務。還應區別情況，先易后難，分類指導與改制，逐步理順管理資源的合理、有效配置，根據站所性質、職能，合理劃分、統分結合，突出轉化職能這個核心，強化部門職任。轉變政府部門的職能進一步理順政府與市場、政府與社會的相互關系；進一步提高了政府機構本身的能力和效率，通過強化責任，著力解決職責交叉、權責脫節等問題，不斷健全部門協作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法；增加編制，配齊人員，從而進一步提高工作效率。

中共和碩縣委機構編制委員會辦公室

2012年6月22日