第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)。縣人大常委會十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人大工作提出具體指導(dǎo)意見，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會議集中培訓(xùn)。同時計劃年底召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的政治氛圍。

根據(jù)常委會“加強調(diào)查研究”的要求，圍繞“加強基層民主法制建設(shè)，進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進行了調(diào)查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看了解，現(xiàn)將有關(guān)情況簡析如下。

自身建設(shè)加強工作日趨規(guī)范

恢復(fù)縣制以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團嚴(yán)格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)的作用，為推進全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)成效明顯

全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達=次，多的近==次。人大主席團在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團均設(shè)置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項經(jīng)費能予以保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經(jīng)費列入了財政預(yù)算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分工負(fù)責(zé)制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作依法開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作都十分重視。據(jù)了解，都能依法按期召開。有的還制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實”（大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務(wù)落實、會議經(jīng)費落實），為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質(zhì)量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會對鎮(zhèn)里提出的經(jīng)濟發(fā)展思路進行了認(rèn)真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對代表提出的立足本鎮(zhèn)實際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行了重點引導(dǎo)、扶持，很快在鎮(zhèn)里產(chǎn)生了積極效應(yīng)。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達到創(chuàng)紀(jì)錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經(jīng)濟等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開次數(shù)為=次，最高的達==次。每次召開會議基本能堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團都完善了三個職責(zé)（鎮(zhèn)人大主席團職責(zé)，人大主席團主席職責(zé)，人大主席團副主席職責(zé)）；建立了六個制度（人大主席團學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調(diào)查研究制度，請示匯報制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度）；建立了“六簿一冊”（主席團會議記錄簿，代表先進事跡記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和代表小組每年工作都有年度計劃，基本能按計劃進行。

=、加強了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團確定了每月一天的代表及選民來信來訪接待日，將收集到的建議、批評和意見，認(rèn)真及時辦理，及時化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自上門探望，并帶去元慰問金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團了解到該鎮(zhèn)高家、半號兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運輸難的問題，組織代表進行了認(rèn)真調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責(zé)成一名領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)人員，著手測量和實施，不到天時間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展了以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題的代表活動，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個一”活動，即：每年反映一次有關(guān)法律、法規(guī)和人代會的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報一次工作。通過開展此項活動，涌現(xiàn)出了許多代表的先進事跡，同時也促進了政府各項工作的順利開展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評議工作在探索中發(fā)展

近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及“七所八站”和村級班子的評議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現(xiàn)了集體抗稅，形成了干部群眾對峙局面。鎮(zhèn)人大主席團立即組織代表，深入村里，對該村班子進行調(diào)查評議。通過評議，建議對村班子進行調(diào)整。鎮(zhèn)里根據(jù)人大的意見，及時調(diào)整了班子，推薦一名能力強的干部擔(dān)任村支部書記。結(jié)果不到一個月時間，不但完成了稅收任務(wù)，而且理順了萬的債務(wù)。現(xiàn)在這個村各項工作都進展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會存在質(zhì)量不高的問題，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不能嚴(yán)格按法律程序辦事，有的會議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會審議決定的事項沒有提交人民代表大會審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，有的會期一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務(wù)的民主權(quán)力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展較少，存在“代表，代表，開會舉手，閉會就了”的情況。

二、認(rèn)真履行職責(zé)不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責(zé)上不同程度地存在三個突出問題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現(xiàn)狀，怕得罪人，影響關(guān)系，不敢監(jiān)督；或是認(rèn)為人大監(jiān)督?jīng)]有作用，督與不督一個樣，放松監(jiān)督。對質(zhì)詢案、罷免案的運用尚屬空白。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設(shè)有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍有幾個突出問題尚需逐步解決。一是個別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進得來，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，制約了正常工作的開展。

幾點建議

一、進一步提高認(rèn)識

要繼續(xù)加強人民代表大會制度的宣傳，使全社會逐步形成共識：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔(dān)負(fù)起這一重要職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)理直氣壯地認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，因地制宜地開展人大工作，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認(rèn)真落實人大工作會議精神

省、市、縣先后召開了人大政協(xié)工作會議，并對加強人大工作作出了明確的規(guī)定，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當(dāng)前我們的一項重要任務(wù)，就是要進一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，通過爭取同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級政府的支持，將人大工作會議精神落到實處。縣級人大及其常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。要進一步加強組織建設(shè)，及時向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的建議和意見。要采取以會代訓(xùn)等多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的培訓(xùn)，提高其工作水平。要突出重點，通過建立上級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點和文件、資料、信息交流等多種形式，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的聯(lián)系。要從制度建設(shè)上加強指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團因地制宜地建章立制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，促進各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當(dāng)前，特別要按照中央的有關(guān)規(guī)定，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團要加強自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，主動為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，以扎實有效的工作推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。要進一步完善選舉制度，把那些政治素質(zhì)好、參與管理國家事務(wù)能力強、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評和意見的督辦制度，接待代表和人民群眾來信來訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員要加強自身學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國基層民主法制建設(shè)的新篇章。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)。縣人大常委會十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人大工作提出具體指導(dǎo)意見，并召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會議集中培訓(xùn)。同時計劃年底召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)創(chuàng)造了一個良好的政治氛圍。根據(jù)常委會“加強調(diào)查研究”的要求，圍

繞“加強基層民主法制建設(shè)，進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進行了調(diào)查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地察看了解，現(xiàn)將有關(guān)情況簡析如下。自身建設(shè)加強工作日趨規(guī)范

恢復(fù)縣制以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團嚴(yán)格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機關(guān)的作用，為推進全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)成效明顯

全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達=次，多的近==次。人大主席團在行使職權(quán)過程中涉及有關(guān)重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團均設(shè)置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項經(jīng)費能予以保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經(jīng)費列入了財政預(yù)算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長分工負(fù)責(zé)制，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作依法開展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的工作都十分重視。據(jù)了解，都能依法按期召開。有的還制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實”（大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務(wù)落實、會議經(jīng)費落實），為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質(zhì)量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會對鎮(zhèn)里提出的經(jīng)濟發(fā)展思路進行了認(rèn)真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對代表提出的立足本鎮(zhèn)實際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行了重點引導(dǎo)、扶持，很快在鎮(zhèn)里產(chǎn)生了積極效應(yīng)。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達到創(chuàng)紀(jì)錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經(jīng)濟等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開次數(shù)為=次，最高的達==次。每次召開會議基本能堅持邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團都完善了三個職責(zé)（鎮(zhèn)人大主席團職責(zé)，人大主席團主席職責(zé)，人大主席團副主席職責(zé)）；建立了六個制度（人大主席團學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調(diào)查研究制度，請示匯報制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度）；建立了“六簿一冊”（主席團會議記錄簿，代表先進事跡記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進行。

=、加強了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團確定了每月一天的代表及選民來信來訪接待日，將收集到的建議、批評和意見，認(rèn)真及時辦理，及時化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團還在節(jié)日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自上門探望，并帶去元慰問金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團了解到該鎮(zhèn)高家、半號兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運輸難的問題，組織代表進行了認(rèn)真調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責(zé)成一名領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)人員，著手測量和實施，不到天時間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團開展了以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題的代表活動，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個一”活動，即：每年反映一次有關(guān)法律、法規(guī)和人代會的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報一次工作。通過開展此項活動，涌現(xiàn)

出了許多代表的先進事跡，同時也促進了政府各項工作的順利開展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評議工作在探索中發(fā)展

近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開展了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及“七所八站”和村級班子的評議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現(xiàn)了集體抗稅，形成了干部群眾對峙局面。鎮(zhèn)

人大主席團立即組織代表，深入村里，對該村班子進行調(diào)查評議。通過評議，建議對村班子進行調(diào)整。鎮(zhèn)里根據(jù)人大的意見，及時調(diào)整了班子，推薦一名能力強的干部擔(dān)任村支部書記。結(jié)果不到一個月時間，不但完成了稅收任務(wù)，而且理順了萬的債務(wù)。現(xiàn)在這個村各項工作都進展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會存在質(zhì)量不高的問題，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會不能嚴(yán)格按法律程序辦事，有的會議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會審議決定的事項沒有提交人民代表大會審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，有的會期一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務(wù)的民主權(quán)力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展較少，存在“代表，代表，開會舉手，閉會就了”的情況。

二、認(rèn)真履行職責(zé)不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責(zé)上不同程度地存在三個突出問題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現(xiàn)狀，怕得罪人，影響關(guān)系，不敢監(jiān)督；或是認(rèn)為人大監(jiān)督?jīng)]有作用，督與不督一個樣，放松監(jiān)督。對質(zhì)詢案、罷免案的運用尚屬空白。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無精力開展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設(shè)有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍有幾個突出問題尚需逐步解決。一是個別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進得來，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，制約了正常工作的開展。

幾點建議

一、進一步提高認(rèn)識

要繼續(xù)加強人民代表大會制度的宣傳，使全社會逐步形成共識：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔(dān)負(fù)起這一重要職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)理直氣壯地認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，因地制宜地開展人大工作，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認(rèn)真落實人大工作會議精神

省、市、縣先后召開了人大政協(xié)工作會議，并對加強人大工作作出了明確的規(guī)定，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當(dāng)前我們的一項重要任務(wù)，就是要進一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，通過爭取同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級政府的支持，將人大工作會議精神落到實處。縣級人大及其常委會要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。要進一步加強組織建設(shè)，及時向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的建議和意見。要采取以會代訓(xùn)等多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員的培訓(xùn)，提高其工作水平。要突出重點，通過建立上級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點和文件、資料、信息交流等多種形式，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的聯(lián)系。要從制度建設(shè)上加強指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團因地制宜地建章立制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，促進各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當(dāng)前，特別要按照中央的有關(guān)規(guī)定，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團要加強自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，主動為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，以扎實有效的工作推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。要進一步完善選舉制度，把那些政治素質(zhì)好、參與管理國家事務(wù)能力強、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評和意見的督辦制度，接待代表和人民群眾來信來訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員要加強自身學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國基層民主法制建設(shè)的新篇章。

第三篇：關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，加強人大自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的國家權(quán)力機關(guān)，在基層政治文明建設(shè)中更是具有不可替代的重要職能作用。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項法定職權(quán)，對于推進基層民主法制建設(shè)，鞏固和穩(wěn)定基層政權(quán)具有十分重要的意義。為進一步加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我們組織人員對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了調(diào)研，并提出相關(guān)建議，供各級黨委、人大參考。

一、基本情況

區(qū)人大常委會不斷加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全日常工作制度、組織代表活動、自身建設(shè)等方面工作予以指導(dǎo)，加以規(guī)范，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，推進了基層民主政治建設(shè)。有計劃、有針對性地邀請相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席縣區(qū)常委會會議，使他們熟悉人大工作程序，了解縣級人大工作情況，并就某些問題請他們發(fā)表建議和意見，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大知情知政渠道。

（一）法定工作正常展開。

一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設(shè)立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對候選人進行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會，聽取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團、選舉或補選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團會議。在閉會期間，每季度召開1次主席團例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。

（二）作用發(fā)揮日益明顯。

在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，認(rèn)真開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。組織召開人民代表大會會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的重要形式和途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能開好一年一度的人民代表大會，及時將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，提交大會審議，審議質(zhì)量逐年提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展閉會期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動，圍繞重點工作深入開展調(diào)查研究，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點問題組

織代表開展視察、檢查、評議等活動，為黨委、政府決策和開展工作當(dāng)好參謀，督促落實代表批評、建議和意見，促進政府改進各項工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

（三）履行職能緊扣中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。朋興鄉(xiāng)人大緊扣全鄉(xiāng)發(fā)展大局，就政府重大投資項目、重大改革措施、重大投融資等作出決議決定，全力支持發(fā)展，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好“三保”工作，提供了有力保障，實現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一。同時圍繞黨委政府確定的中心工作，主動參與招商引資、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合等重點項目推進、協(xié)調(diào)等工作，五年來參與、監(jiān)督了安全飲水、廁所革命、道路建設(shè)、土地整理、水利設(shè)施等重點工程項目建設(shè)，有效地促進了重點工程的順利推進。

（四）代表活動普遍開展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。

開發(fā)區(qū)人大小組組織開展

“人大代表在行動”的活動，連續(xù)幾年來，人大工委按照區(qū)人大常委會的部署，結(jié)合開發(fā)區(qū)脫貧工作的實際，堅持代表一線調(diào)研的工作方法，實行每2名代表包1-2個社區(qū)，在包社區(qū)干部的陪同

下，連續(xù)利用了3天時間，對開發(fā)區(qū)129戶脫貧戶243人進行了遍訪，認(rèn)真對開發(fā)區(qū)脫貧攻堅成果進行了檢驗。

二、存在問題

（一）人大意識有待增強。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不夠，不善于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，沒有將其擺上應(yīng)有的位置，本該由人大決定的事項卻沒有通過人大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正把人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過問不夠，一些具體問題得不到有效解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大等同于一個政府部門來看待和使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和專職副主席缺乏必要的辦公場所和辦公用品，辦公經(jīng)費和代表活動經(jīng)費得不到落實，組織開展活動舉步維艱，代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，但不少地方對人大代表的活動經(jīng)費實際上采用實報實銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作所需的每一項支出，都要經(jīng)過層層請示，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批把關(guān)。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的權(quán)力行使不到位。

由于經(jīng)費等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的議程和時間盡量壓縮，一般一次會議只有一天，有的甚至只有半天，人大代表難以行使相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主要負(fù)責(zé)主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。而閉會期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負(fù)責(zé)，實際上主要由人大主席團、人大主席、副主席組織實施。因沒有常設(shè)機構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實際工作中難以操作，無法真正行使。地方組織法第九章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)。但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間如何行使職權(quán)沒有規(guī)定。地方組織法第十四條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在本級人大閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見。從上述規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間既沒有行使職權(quán)的主體，也沒有行使職權(quán)的途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會期間雖然做一些聯(lián)系代表等方面的工作，但這與行使人大職權(quán)并不是一回事。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。

一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停

滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對人大工作的重要性認(rèn)識不足，有的存有消極思想，工作被動應(yīng)付。有的在開展監(jiān)督活動時不敢理直氣壯監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望差距很大。

三、對策建議

（一）進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認(rèn)識

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要人大工作者的共同努力，更需要黨委加強領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的普遍關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要尊重人大的法律地位，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席從過多的黨政事務(wù)中解脫出來，集中精力做好人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從思想上尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，認(rèn)真、積極執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議和決定，正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督。區(qū)委要配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，對人大主席、副主席工作突出的，可以提拔或交流到黨委、政府部門任職，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的活力。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入綜合工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，明確具體的考核評分標(biāo)準(zhǔn)，并由人大負(fù)責(zé)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會選舉產(chǎn)生的干部要保持相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席更要

增強人大意識，熱愛人大工作，樹立對黨和人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力做好人大工作。

（二）組織主席團活動和代表活動

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團雖然不是常設(shè)機構(gòu)，但在實踐中，可以將其作為閉會期間開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，予以重視和加強。首先，要搞好主席團自身建設(shè)，更好地適應(yīng)工作需要。以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，強化思想建設(shè)；建立健全會議、學(xué)習(xí)、議事等制度，強化制度建設(shè)；走訪代表、聯(lián)系選民，強化作風(fēng)建設(shè)。其次，應(yīng)堅持主席團例會制度，及時將黨委對各項工作的指導(dǎo)思想、計劃安排向人民群眾作廣泛的宣傳、貫徹、落實，支持黨委、政府抓好中心工作。第三，積極組織代表開展調(diào)研、視察、檢查活動，通過調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的傾向性問題，督促政府及時予以解決。第四，積極發(fā)揮代表小組長會議的作用。代表小組長會議制度可有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間缺乏常設(shè)機構(gòu)，難以開展日常工作的問題。值得借鑒的做法是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席主持召集代表小組長會議，研究和辦理代表活動和人大工作的有關(guān)事宜；參加會議的人員有代表小組的組長、副組長、代表小組的聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)

導(dǎo)和駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人可列席會議；代表小組長會議至少三個月召開一次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)進一步加強和改進代表工作，積極為代表行使權(quán)利、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。一是加強代表培訓(xùn)工作，經(jīng)常地組織代表學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)黨的方針政策，提高代表素質(zhì)。二是通過各種方式，拓寬代表知情知政水平。三是積極組織代表進行視察、檢查、調(diào)查和評議等活動，促使代表更好地行使職權(quán)。四是認(rèn)真辦理代表議案、建議、意見，并注意督辦、查辦效果，做到件件有著落、事事有回音，提高代表的履職積極性。五是督促代表加強同選民的聯(lián)系，自覺接受選民的監(jiān)督，努力履行法定職責(zé)，在促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定中起骨干和帶頭作用。

（三）突出重點，開展法律監(jiān)督

1.圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心開展監(jiān)督工作。經(jīng)濟建設(shè)是全黨的工作中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也應(yīng)服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可充分發(fā)揮人大固有的優(yōu)勢，圍繞本地經(jīng)濟建設(shè)、重大項目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等重點工作，通過主席團聽取政府報告或組織代表視察等形式推動政府抓好這些工作。主動介入到關(guān)系轄區(qū)內(nèi)所有重大問題的決策中去，積極參與中心、服務(wù)中心、支持中心。大膽探索、勇于創(chuàng)新，采取靈活的方式，把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合，從

根本上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進地方經(jīng)濟社會健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞推進基層民主法制建設(shè)開發(fā)監(jiān)督工作。

2.重視和加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。認(rèn)真開展法律、法規(guī)的宣傳教育，不斷提高人民群眾的民主法制意識。可利用換屆、召開人民代表大會等有利時機，開展以憲法、地方組織法、代表法、村民委員會組織法等國家根本大法和基本法律為主要內(nèi)容的宣傳教育，促進基層依法治理和村民自治。根據(jù)新形勢的要求，重點抓好關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，特別是要結(jié)合農(nóng)村特點，加強對涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳。同時，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，促進法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。

3.圍繞人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展監(jiān)督工作。要保持農(nóng)村安定團結(jié)的局面，就必須重視和解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，化解消極情緒，密切黨群和干群的關(guān)系，增強人民群眾的向心力和凝聚力。解決熱點、難點問題，注意根據(jù)人大工作的特點，通過組織有關(guān)代表活動，解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。人大要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在及時化解人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會中有所作為，發(fā)揮重要的作用。

第四篇：對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進政府工作，推進民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻，對此，應(yīng)予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設(shè)機構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主要負(fù)責(zé)主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。而閉會期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負(fù)責(zé)，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設(shè)機構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習(xí)慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不夠，沒有將其擺上應(yīng)有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務(wù)的排序上，書記、鄉(xiāng)長、黨務(wù)副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經(jīng)費難以落實。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，但不少地方對人大代表的活動經(jīng)費實際上采用實報實銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作所需的每一項支出，都要經(jīng)過層層請示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對人大工作的重要性認(rèn)識不足，有的存有消極思想，工作被動應(yīng)付；有的在開展監(jiān)督活動時不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，不抓黨務(wù)抓政務(wù)，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴(yán)不行，嚴(yán)了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴(yán)了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團有權(quán)撤銷政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議決定，但在實際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應(yīng)基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現(xiàn)。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓(xùn)等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進一步加強基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構(gòu)、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構(gòu)人員的培訓(xùn)和街道人大工作的法制建設(shè)，以適應(yīng)基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經(jīng)濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規(guī)范。各級黨委要加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決活動經(jīng)費等具體問題，積極創(chuàng)造條件解決人大工作中遇到的困難。要不斷增強人大意識，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，善于把黨的主張通過法律程序變?yōu)閲乙庵荆粩噙m應(yīng)依法治國的需要。

4、創(chuàng)新基層人大工作機制，不斷增強工作活力。建議推廣人大主席團任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的典型經(jīng)驗，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作的監(jiān)督。創(chuàng)新基層人大工作機制，實行人大主席團（人大工委）成員分工負(fù)責(zé)制，加強學(xué)習(xí)，消除困惑，加大監(jiān)督力度，增強工作活力，不斷提高基層人大的工作質(zhì)量和水平。

第五篇：對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進政府工作，推進民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻，對此，應(yīng)予以正確估價和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時甚至陷入比

較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

一、存在的主要問題

1、沒有常設(shè)機構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主要負(fù)責(zé)主持召集、召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。而閉會期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開展活動、反映代表和人民群眾的意見要求等，法律上并沒有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團負(fù)責(zé)，實際上主要由人大主席、副主席組織實施。因沒有常設(shè)機構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實際工作中難以操作，無法真正行使。同時，專職人員少，并且還要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的人大意識不強，對人大工作重視、支持不夠，習(xí)慣于用個人意志代替集體意志，人大難以完全堅持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不夠，沒有將其擺上應(yīng)有的位置。有的對人大工作不聞不問，有的將其等同于一個政府部門來看待和使用。在職務(wù)的排序上，書記、鄉(xiāng)長、黨務(wù)副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開展。

3、活動經(jīng)費難以落實。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，但不少地方對人大代表的活動經(jīng)費實際上采用實報實銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作所需的每一項支出，都要經(jīng)過層層請示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報刊都要由人大主席挨村收取報刊費。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實上的只進不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對人大工作的重要性認(rèn)識不足，有的存有消極思想，工作被動應(yīng)付；有的在開展監(jiān)督活動時不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進行監(jiān)督也顯得無力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，不抓黨務(wù)抓政務(wù)，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開展。因為監(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴(yán)不行，嚴(yán)了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴(yán)了部門有意見，檢查松了，群眾有意見。

三是提議案不實不行，實了也不行。在提議案中頗費心機，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒有任何實際意義。

四是錯誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團有權(quán)撤銷政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議決定，但在實際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應(yīng)基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實現(xiàn)。

三、對策

1、要加強人大宣傳工作，進一步增強全社會的人大意識。要采取專欄、板報、廣播電視、報刊宣傳和專題培訓(xùn)等形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要上人大知識課，進行民主法制教育，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅持依法辦事的自覺性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進一步加強基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機構(gòu)、有人員（人大主席團成員兼職的不能超過三分之一）、有章子。要加強人大辦事機構(gòu)人員的培訓(xùn)和街道人大工作的法制建設(shè)，以適應(yīng)基層人大工作的需要。

3、要堅持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對待。在政治地位和經(jīng)濟待遇上，人大干部與黨政干部要同級同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大