第一篇：關于人大機關老干部工作的調查與思考

關于人大機關老干工作的調查與思考

沅江市人大常委會辦公室鄧華圣

我們人大機關現有不少從領導崗位上退下來的老干部，他們都曾為我市經濟發展和社會進步做出過積極的貢獻。為他們搞好服務是辦公室的應盡職責，同時也是辦公室覺得最棘手的工作。最近，本人圍繞如何做好機關老干部工作這個問題，進行了一些調查和思考。

（一）目前，人大機關現共有退休干部31人。退休干部的現狀可以用三句話概括：一是人數多。人大機關在職干部為33人（人大機關在編干部職工人數為37人，其中在編在崗干部23人、職工3人，在編退線干部10人、職工1人），而退休人員（全為干部）已達31人，與機關在職干部人數接近。所占比例為益陽各區縣市人大機關之首，退休干部絕對人數為同級黨委、政府、政協機關之首。受退線規定和交流現狀等因素制約，人大機關老干部將呈現出越來越多的發展趨勢。二是資格老。在31名退休干部中，正處級崗位退休或享受正處級待遇的領導有6人，副處級領導6人，副處級以上老干部占離退休人員的40%；其他均為正科級或副科級領導。三是身體弱。退休干部中，30年代出生的占了8人。隨著年齡的增大，老干部的身體狀況也在發生著變化。有些年齡較大的老干部體弱多病，經常住院，這些狀況都給人大老干部工作增加了一定的難度，也提出了更新、更高的服務要求。

（二）長期以來，人大機關針對退休干部現狀和機關實際，堅持以人為本的理念，盡力滿足退休干部需求，積極為老干部搞好服務。近幾年，人大機關的老干部工作又有了新的起色。

1、重視老干工作。人大常委會領導把做好老干部工作列入重要議事日程，經常征求老干部對人大工作的意見和建議。同時，根據機關退休干部人數多的現狀，明確分工，責任到人，常委會黨組副書記、副主任親自分管老干部工作，辦公室一名副主任具體抓，并確定一名專干具體做好各項服務工作。

2、關愛老干群體。首先，在生活待遇上，做到及時了解掌握情況，按照有關政策規定，確保老干部各項經費按時發放。同時，對老干部參加各種活動需要用車，特別是體弱多病、行動不便的老干部提出用車時，都能設法安排，優先保證。其次，人大常委會領導非常關心退休干部的身體、生活情況。當得知老干部身體有病或住院時，總是及時前往探望。今年還特地安排和組織機關退休干部進行了一次健康檢查。本屆人大常委會領導先后幾次出面，為老干部解決了一些實際問題和遺留問題。第三，堅持重大節日走訪座談。每年重陽節，都要召集退休干部座談，向他們介紹人大工作情況，征求意見和建議；春節期間，常委會領導帶隊，率各工作委室干部分組帶著禮物或慰問金，對每一位老干部進行走訪、慰問，與老干部進行親切交談，了解他們的生活狀況、健康狀況和家庭情況。

3、支持老干活動。為了使退休干部“老有所學、老有所養、老有所為、老有所樂”，人大機關積極創造條件，提供保障，支持老干部開展各種健

康有益的活動。一是鼓勵退休干部學習政治。機關給每個退休干部訂閱了《老年人》等報刊，使他們及時了解國內外大事，了解黨的路線、方針、政策，在政治上與黨中央保持一致。要求和支持老干支部定期組織退休干部開展政治學習和理論研討活動。常委會領導每年向老干部通報人大重要工作情況1-2次，邀請老干部參加一些重要會議。二是改善退休干部活動條件。根據需要及時添臵和更換了老干活動室的空調、桌椅等設施。每年為機關老干活動室至少解決1000元水電費。支持和鼓勵退休干部參加有關文藝、體育競賽活動，參賽費用實報實銷，獲得名次予以獎勵。三是組織退休干部參觀考察。本屆人大常委會根據老干支部的要求，征得市委、政府有關領導的同意，組織退休干部赴三峽等地參觀考察，滿足了機關老干部的愿望和要求。

（三）隨著形勢的發展，人大機關退休干部將會越來越多，服務管理工作也將會越來越繁重。如果按照目前的運作模式和工作格局“沿襲”下去，顯然難以適應老干工作的新形勢和新要求。第一，為老干部服務的“專職化”程度不高。多年來，人大機關雖然有老干專干，但一直不是專職，不可能全身心投入到為老干工作中去。第二，在充分調動老干部積極性方面存在差距。老干部的政治學習一直由老干支部組織，人大工作、全市的重大決策等情況的通報，以及意見建議的征求次數太少。第三，對老干部提供優質服務上很欠缺。特別是在日常聯系、用車保障等方面需要不斷改進。對于這一點，退休干部反映比較集中也比較強烈。

（四）人大機關是退休干部相對集中的單位，做好退休干部工作是人大工作的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要方面。參照上級人大機關和有關單位的基本做法，借鑒外地人大機關的成功經驗，本人就如何改進人大機關的老干工作提出以下設想和建議，供領導決策時參考。

1、建議在人大常委會機關設立老干辦。省人大常委會機關在人大常委會辦公廳設有離退休辦，設臵了主任、副主任（3人）崗位，安排了工作人員（3人）；益陽人大常委會機關在人大常委會辦公室設有老干科。這些專門的工作機構，在為退休干部搞好服務方面所起的作用很大。建議仿效上級人大機關的做法，在人大常委會機關設立老干辦。老干辦配備主任1名（可以由機關紀檢員或工會主席兼任），解決正科或副科級別，提供必要的工作經費和工作條件。同時，在退線干部中確定1名同志協助老干辦主任工作（具有熟悉度高、親和力強等優勢），以便老干管理服務工作更加“專職化”和“專業化”。

2、建議制定機關退休干部管理辦法。許多地方的人大機關都以人大常委會的名義出臺了人大機關退休干部管理與服務辦法或暫行辦法。辦法一般包括了指導思想、組織機構、管理范圍和服務對象、工作內容、工作要求等內容。建議我們也制定一個機關退休干部管理服務辦法，堅持用辦法規范人大機關離退休干部的管理服務工作，使離退休干部老有所為、老有所樂，更好地發揮出他們的積極作用。

3、建議推行“對口聯系老干部”制度。按照老干部退休前所任原職務，并結合領導原工作分工，由現任各委室主任對口聯系離退休干部。采取走訪慰問、電話聯系、定期座談等多種形式，及時全面的掌握老干部的身體、生活、思想狀況，真正做到“有思想問題必訪、生病住院必訪、遇到大事必訪、逢年過節必訪”。分管領導定期聽取對口聯系情況匯報，針對退休干部的具體情況，積極采取政治上關心、生活上照顧、精神上慰藉等多項服務措施。

4、建議建立老干工作 “人文關懷”機制。把對老干部人文關懷機制貫穿、滲透于服務老干部工作各個方面。建立健全老干部的政治學習、情況通報、參觀考察、走訪慰問、生日祝福、健康檢查等各種制度，特別是要配合老干支部把老干部的政治學習抓好抓扎實，組織他們學習當前重要文件、報告，向他們通報人大主要工作和市里重要人事變動等情況，使他們更加關心支持人大和全市的工作。用親情化服務盡力滿足老干部的各項政治生活待遇，著力建立健全關懷老干部的長效機制。同時，服務老干部工作者要做到常懷敬老之心，善謀為老之策，多做樂老之事，用真心、真情關心照顧老干部，努力成為老干部的貼心人。

5、建議將老干活動經費列入財政預算。多年來，人大機關老干活動經費都是從機關辦公經費中解決的。據了解，桃江人大每年由縣財政給退休干部按每人500元的標準預算了活動經費；赫山區人大由區財政比照在職干部標準解決了工作（活動）經費。建議我市人大機關借鑒兄弟區縣的經驗，將人大機關老干部活動經費按每人300至500元的標準列入市級財政預算，或者列專項予以經費保障。

第二篇：雙高期老干部工作調查與思考

“雙高期”老干部服務工作調查與思考 目前，**市有離休干部**名，年齡最大的**歲，最小**歲，平均年齡**歲。從我市離休干部的年齡和身體狀況看，已普遍進入高齡和高發病期，生活自理能力逐漸減弱，健康狀況逐漸下降，空巢家庭逐漸增多。如何在不斷改善老干部政治生活待遇的同時，用科學發展觀統領工作全局，充分整合和利用社會資源，因時適事地為老干部提供優先、優質、優惠的社會化、個性化、人性化服務，努力提高他們的晚年生活的質量，是急待研究和解決的一個大問題。近年來，我們在這方面進行了一些思考和探索。

一、基本做法

針對“雙高期”的老干部中出現的生活空間縮小，自理能力下降，出行不便，人際交往減少，疾病增多、就醫就診困難，情感孤獨，精神不振等新的問題，我們認為對老干部的關愛應從偏重于政治和物質生活方面的服務保障，轉向不斷滿足老干部對精神、健康生活的需求上，為老干部提供社會化、個性化、人性化服務。

1、建立健全老干部信息庫，準確掌握老干部工作情況。雖然從表面情況看，老干部工作與運用現代科技不用劃等號，但是，在實際工作中，為了查閱老干部的檔案材料，往往要同組織部門和有關單位聯系，有的檔案內容還不完全，既費時，又費力，還達不到目的。為改變這種被動局面，我們從2006年2月開始，建立了老干部基本情況數據庫，把全體離休干部和副市級以上退休干部的檔案進行計算機集中管理，還補充了一些檔案中沒有內容，如住房情況、身體狀況等。現在不出辦公室的門就可隨時查閱這些檔案。同時我們還利用政府網站設置了老干部工作網頁，加強與有關部門溝通，互通信息，做到老干部晚年生活情況明、底子清。

2、開展隨訪服務，加深對老干部的感情。老干部的生活待遇，隨著經濟的發展，財政收入的增長，逐步得到改善。近兩年來，我們與“健康萬里行”積極合作，建立健全定期走訪制度，加快日常走訪頻率，堅持做到五個“必”，即： 1

有事必到、有難必幫、有問必答、有病必訪、有故必送。僅今年上半年，看望住院病人80余人次、家訪180余人次，辦理了護理補助費19人，臨終送行8人。通過走訪，拉拉家常，談談情況，拉近了距離，增進了了解，消除了疑慮，我們的工作也取得了老干部的普遍信任。

3、健全醫保機制，開展保健服務，努力增強老干部的保健意識和能力。健康是老干部最關注話題，隨著離休干部“雙高期”的到來，我們工作的重點也逐步向這上面轉移。從方便老干部看病就醫人手，全面落實老干部醫保政策。如：2002年1月起，老干部醫療費從實報制改為IC卡制，解決了多年來看病報銷不便的問題。制訂了相關的制度，建立了離休干部健康檔案，并開展定期訪診、健康咨詢、電話問診、陪醫陪診等服務，逐步滿足老干部對健康的需求，提高了保健意識和能力。

二、初淺體會

“雙高期”離休干部以居家為主，他們有著不同的個體需求。加強服務，滿足需求，這是當今老干部工作的中心任務。近兩年來我們在全面落實老干部“兩個待遇”的同時，對如何滿足“雙高期”離休干部精神、健康生活的需求，為老干部提供社會化、個性化、人性化服務作了一些嘗試，收到了這樣幾條初淺的體會：

一是尊重客觀規律，繁榮“老年文化”，是做好老干部服務工作的基本途徑。老干部是老年人中的特殊群體，他們不僅有豐富的知識、經驗和優良的傳統，同時也有老年人共同存在的生理和、心理特征和需求。實踐證明，老干部參加適合自己特點的文體活動，對延緩衰老、延長壽命，預防疾病及病后身體機能的恢復，改善精神和心理狀態，提高健康水平，調動和發揮主觀能動性等都有積極和良好的作用。要讓老干部憑自己的興趣和愛好自主選擇參加文體活動，并充分依靠那些有能力、有水平、責任心強的老干部來引導、組織和管理，讓他們在“琴棋書畫”中找到樂趣，在各類比賽活動中展示風采，做到學有所用、學有所樂，在豐富多彩的文體活動中愉悅身心，陶冶情操，實現自身價值，使老干部

們益壽延年。

2、掌握老人心理，滿足不同需求，是做好老干部服務工作的基本方法。老年人有著不同的心理特征，有的是性格開朗、心情愉快、熱愛生活、積極參與各種活動，做一些力所能及的事；有的是特別關注自己的健康，唯恐年老體弱多病；有的是性格一貫內向，離退休后更是減少社交，不輕意開口求人；有的是在情感上特別需要別人支持他們，用別人的同情獲得自己情感上的滿足；有的是孤獨、怪僻，等等。這些心理特點在老干部身上程度不同地存在。老干部的年齡、身體狀況、家景條件、文化層次、思想覺悟的不同，對物質和精神文化生活的追求也不同。有的偏重于追求知識、有的偏重于追求健康、有的喜歡娛樂、有的要求為其解決實際困難、還有的需要心靈上的安慰，等等。因此，只有深入調查研究，了解老干部思想狀況，掌握老干部心理特點，不斷滿足老干部不同需求，才能做好服務工作，使老干部頤養天年。

3、加強能力建設，凝聚工作合力，是做好老干部服務工作的基本手段。中組部副部長王東明要求老干部工作者具備“七種能力”即：政治鑒別能力、政策運用能力、業務工作能力、調查研究能力、管理服務能力、開拓創新能力和拒腐防變能力。這些要求給老干部 工作指明了方向。要具備這“七種能力”，就要將鞏固和擴大先進性教育活動成果與開展“五大建設”活動結合起來，把堅持以人為本的工作理念與提高實際工作能力和水平結合起來，把政治理論學習與業務技能培訓結合起來，把強化機關內部管理與日常教育談心活動結合起來，努力建設一支“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的老干部工作者隊伍，這是開展老干部服務工作的關鍵所在。但要做好老干部服務工作，僅靠這支隊伍來滿足廣大老干部的不同需求是不可能也不現實的，必須整合社會資源，凝聚社會力量，共同為老干部服務。老干部是黨和國家的寶貴財富。他們在長期的革命、建設和改革歷程中，經過風雨、見過世面、受過考驗、做過貢獻，是一個優勢突出、作用明顯、值得尊敬的特殊群體。理應得到全社會的關心和服務。

三、幾點思考

為老干部服務是老干部工作部門和老干部工作者永恒的主題。雖然我們在這方面作了一些有益的探索和嘗試，但是為老干部提供的社會化、個性化服務還處于初創階段，現有的服務內容和服務水平與老干部的需求有很大的差距，還存在著不少問題，主要有這樣幾條： 一是思想認識難到位。一些單位領導認為老干部的“兩個待遇”已得到全面落實，再給老干部提供社會化、個性化服務，是無事找事，出力不討好；也有的認為服務、照顧老干部是其家庭的事、子女的事，單位沒有這個責任，社會沒有這個義務；還有的說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是工作基礎難適應。目前，相當一部分社區適合老干部活動的文化娛樂設施比較少，社區的服務力量相對薄弱，經費相對緊張，難以滿足老干部“四個就近”的需要。三是工作經費難保證。近年來，老干部工作經費雖有所提高，但隨著老干部服務工作的拓展和深化，工作經費還是捉襟見肘。經費的缺乏，導致老干部服務項目單一，質量不高。我們認為加強“雙高期”老干部服務工作，是一項體現全面貫徹落實科學發展觀和對老干部的重視程度，體現一個地區的整體發展水平和文明進步水平，也體現全社會尊老愛老風尚和促進社會和諧的大事。這件事不是一個部門一個單位的事，也不是一蹴而就的事，更不是可抓可不抓的事，而是各級各部門和全社會都必須關心和重視的事。

1、建立健全長效機制，促進老干部服務工作規范化。為老干部提供社會化、個性化服務，不斷滿足老干部不同需求是老干部工作的中心任務，需要齊抓共管，同共配合。一要建立健全老干部工作領導責任制。把老干部工作放在一個地方一個部門一個單位的全局工作上，一起考慮，一起部署，一起落實。主要領導同志要親自過問老干部工作，主動與老干部交流情況、溝通思想，對老干部工作中的重大問題要認真研究，及時協調解決。把老干部工作作為一項考核內容，與黨政干部目標管理相同步；二要加大宣傳力度。要讓全社會都認識老干部對我國革命、建設和改革作出過特殊的貢獻，現在全社會應該關心和照顧他們的晚年生活，以消除對

老干部的種種偏見；三要加大資金投入。要進一步強化離休干部生活待遇的“三個機制”，特別是地方財政的支持機制，確保老干部服務工作有一個堅實的物質基礎；四要明確職責，規范服務，努力提高服務水平和質量。涉老服務部門和單位是老干部服務工作的責任部門，要從老干部思想實際和生活實際出發，落實服務人員，落實服務內容，落實服務措施，落實服務時間，端正服務態度，努力取得實質性工作效果。

2、以科學發展觀為指導，促進老干部服務工作社會化。堅持用科學發展觀指導老干部服務工作，把實現好、維護好廣大老干部的實際利益作為我們工作的出發點和落腳點，常抱敬老之情，常懷愛老之意，常有助老之心，全面貫徹落實老干部工作的各項方針政策，協調各級各部門，整合社會資源，共同做好老干部服務工作。一是服務隊伍社會化。建立一支由專兼職人員和志愿者組成的服務隊伍，采用電話預約或主動上門等形式，為老干部提供生活上、精神上的服務，解決老干部實際生活中存在的一些具體困難。二是服務資源社會化。“雙高期”離休干部服務工作是一項比較復雜的社會性工作，僅靠老干部工作部門是難以運籌的，它要解決場地、資金、人手等諸多具體問題，需要各級各部門和全社會的共同支持與參與。三是資金籌措社會化。采取財政撥款、各方捐助等方式，解決“雙高期”離休干部服務工作的資金問題。

3、創新工作方法，促進老干部服務工作個性化。“雙高期”的老干部服務工作同以往相比，內容增多了，難度加大了，要求更高了。不能以一貫的思維定勢來謀劃和開展工作，既要圍繞實現五個“老有”的目標，又根據“雙高期”老干部的不同需求，提供優質的服務，不斷滿足老干部需求，促進老干部身心健康。因此，在服務方式方法上，要改變過去那種比較單一的服務模式，注重實現服務方式“三個轉變”，即被動服務向主動服務轉變，單一的生活服務向社會化、個性化的綜合服務轉變，封閉式的工作方式向開放式的工作方式轉變。在普遍性地為老干部提供醫療保健服務基礎上，對相對年輕、身體素質又不錯的老干部主要提供學習上、文體

活動上的服務，為他們發揮作用搭建好平臺；對老干部中存在的日常性困難，有什么困難就解決什么困難，有什么問題就解決什么問題；對長期在家休養，特別是失伴的老干部，經常性地提供精神上的服務。同時，要積極探索居家養老新路子。利用逐步完善的社區服務網絡，發展養老服務業，組織開辦一系列包括家政服務、健康護理、心理咨詢等內容豐富的老干部服務項目，向老干部提供比較系統和專業的養老服務。總之，要針對老干部不同的需求，有的放矢地做好服務工作，切實讓老干部安度幸福的晚年。

******老干部局

****年8月20日

第三篇：關于鄉鎮人大工作的調查與思考

鄉鎮人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環節，也是我國最基層的國家權力機關。縣人大常委會十分重視鄉鎮人大工作，主要領導多次深入鄉鎮對人大工作提出具體指導意見，并召開鄉鎮人大副主席會議集中培訓。同時計劃年底召開鄉鎮人大交流會研究部署鄉鎮人大工作，為鄉鎮人大建設創造了一個良好的政治氛圍。根據常委會“加強調查研究”的要求，圍

繞“加強基層民主法制建設，進一步搞好鄉鎮人大工作”這一課題，筆者對全縣個鄉鎮的人大工作情況進行了調查，并到部分鄉鎮實地察看了解，現將有關情況簡析如下。自身建設加強工作日趨規范

恢復縣制以來，全縣各鄉鎮人大主席團嚴格按照地方組織法和省的鄉鎮人大主席團工作條例等法律、法規賦予的職權，在鄉鎮黨委的領導下，緊緊圍繞經濟建設中心工作，充分發揮基層國家權力機關的作用，為推進全縣農村基層民主法制建設作出了應有的貢獻，為促進農村經濟發展和社會進步發揮了積極作用。

一、鄉鎮人大組織建設成效明顯

全縣個鄉鎮均依法設置了人大主席團，普遍由鄉鎮一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉鎮黨委。鄉鎮黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或專題研究鄉鎮人大工作的平均次數達=次，多的近==次。人大主席團在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統籌協調的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉鎮人大主席團均設置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉鎮政府對鄉鎮人大行使職權所需的各項經費能予以保障，多數鄉鎮已把人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經費列入了財政預算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，各鄉鎮按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則已初步建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉（鎮）長分工負責制，各項工作協調發展。

二、鄉鎮人代會工作依法開展

各鄉鎮人大主席團對召開鄉鎮人民代表大會的工作都十分重視。據了解，都能依法按期召開。有的還制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”（大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務落實、會議經費落實），為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質量也逐年有所提高。比如xx鎮人代會對鎮里提出的經濟發展思路進行了認真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對代表提出的立足本鎮實際，發展壯大花生、大豆、肉雞等優勢產業的建議，鎮政府按照建議的要求，對幾個優勢產業進行了重點引導、扶持，很快在鎮里產生了積極效應。全鎮年共出欄肉雞尤只，花生面積達到創紀錄的公頃，大豆公頃，鎮村經濟等到了發展和壯大。

三、鄉鎮人大主席團工作日趨規范

=、工作制度不斷完善。

鄉鎮人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開次數為=次，最高的達==次。每次召開會議基本能堅持邀請鄉鎮政府和相關人員列席。鄉鎮人大主席團的基礎工作也逐步規范，許多主席團都完善了三個職責（鎮人大主席團職責，人大主席團主席職責，人大主席團副主席職責）；建立了六個制度（人大主席團學習制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調查研究制度，請示匯報制度，聯系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度）；建立了“六簿一冊”（主席團會議記錄簿，代表先進事跡記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊）。另外，鄉鎮人大主席團和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進行。

=、加強了同代表、選民的聯系。

主席團成員經常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉鎮人大主席團確定了每月一天的代表及選民來信來訪接待日，將收集到的建議、批評和意見，認真及時辦理，及時化解了一些矛盾。有的鄉鎮人大主席團還在節日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩定。如社里鄉在走訪慰問中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉黨委政府領導親自上門探望，并帶去元慰問金。三岔河鎮人大主席團了解到該鎮高家、半號兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運輸難的問題，組織代表進行了認真調研，向鎮政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責成一名領導，抽調相關人員，著手測量和實施，不到天時間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問題，群眾十分滿意。

許多鄉鎮人大主席團開展了以“人民選我當代表，我當代表為人民”為主題的代表活動，充分發揮了代表作用，如提倡“四個一”活動，即：每年反映一次有關法律、法規和人代會的決議、決定執行情況；為發展當地經濟提一條合理化建議；密切聯系選民，為民辦一件實事；接受選民監督，向選民匯報一次工作。通過開展此項活動，涌現

出了許多代表的先進事跡，同時也促進了政府各項工作的順利開展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評議工作在探索中發展

近幾年來，各鄉鎮人大普遍開展了對鄉鎮政府部門以及“七所八站”和村級班子的評議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮xx村因村班子軟弱，出現了集體抗稅，形成了干部群眾對峙局面。鎮

人大主席團立即組織代表，深入村里，對該村班子進行調查評議。通過評議，建議對村班子進行調整。鎮里根據人大的意見，及時調整了班子，推薦一名能力強的干部擔任村支部書記。結果不到一個月時間，不但完成了稅收任務，而且理順了萬的債務。現在這個村各項工作都進展的比較順利，群眾情緒穩定。

存在的主要問題

一、鄉鎮人代會工作仍需完善

部分鄉鎮人代會存在質量不高的問題，突出表現在：一是鄉鎮人代會不能嚴格按法律程序辦事，有的會議議題選擇不合理、不科學，有些應當提交人民代表大會審議決定的事項沒有提交人民代表大會審議決定。二是鄉鎮人代會安排時間很短，有的會期一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務的民主權力。三是有的鄉鎮把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。加之鄉鎮人代會閉會后有的鄉鎮人大工作開展較少，存在“代表，代表，開會舉手，閉會就了”的情況。

二、認真履行職責不夠

目前，鄉鎮人大主席在履行職責上不同程度地存在三個突出問題。一是監督力度不夠，部分主席滿足現狀，怕得罪人，影響關系，不敢監督；或是認為人大監督沒有作用，督與不督一個樣，放松監督。對質詢案、罷免案的運用尚屬空白。二是在行使職權的程序上未嚴格依法進行。一些鄉鎮人大主席團的工作不能完全按照法律規定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉鎮人大主席、副主席直接負責政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無精力開展，更不可能自己監督自己。

三、組織建設有待改善

近幾年，鄉鎮人大的組織建設雖然取得了明顯成效，但仍有幾個突出問題尚需逐步解決。一是個別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進得來，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉鎮人大工作疲于應付，制約了正常工作的開展。

幾點建議

一、進一步提高認識

要繼續加強人民代表大會制度的宣傳，使全社會逐步形成共識：鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關，擔負著憲法和法律賦予的重要職責，在促進農村經濟和社會發展、推進基層民主法制建設中發揮著重要的不可替代的作用。鄉鎮人大主席是一個重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔負起這一重要職務。鄉鎮人大主席應當理直氣壯地認真行使憲法和法律賦予的職權，因地制宜地開展人大工作，努力開創鄉鎮人大工作的新局面。

二、認真落實人大工作會議精神

省、市、縣先后召開了人大政協工作會議，并對加強人大工作作出了明確的規定，也對鄉鎮人大工作提出了全面、具體的要求。當前我們的一項重要任務，就是要進一步重視鄉鎮人大建設，通過爭取同級黨委的領導和同級政府的支持，將人大工作會議精神落到實處。縣級人大及其常委會要加強對鄉鎮人大工作的指導。要進一步加強組織建設，及時向黨委提出完善鄉鎮人大主席團的建議和意見。要采取以會代訓等多種形式加強對鄉鎮人大主席團成員的培訓，提高其工作水平。要突出重點，通過建立上級人大常委會領導同志的鄉鎮人大工作聯系點和文件、資料、信息交流等多種形式，加強與鄉鎮人大主席團的聯系。要從制度建設上加強指導，幫助鄉鎮人大主席團因地制宜地建章立制，推進鄉鎮人大及其主席團工作制度化、規范化。要注意收集整理鄉鎮人大工作中的典型經驗，及時總結推廣，促進各地鄉鎮人大工作平衡發展。當前，特別要按照中央的有關規定，加強對鄉鎮推行政務公開制度的監督。

三、鄉鎮人大及其主席團要加強自身建設

鄉鎮人大及其主席團要以“三個代表”重要思想為指導，自覺堅持黨的領導，圍繞經濟建設中心，主動為改革、發展、穩定大局服務，以扎實有效的工作推進當地經濟和社會事業的發展。要進一步完善選舉制度，把那些政治素質好、參與管理國家事務能力強、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅持和完善鄉鎮人大主席團成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評和意見的督辦制度，接待代表和人民群眾來信來訪制度等。鄉鎮人大主席團成員要加強自身學習，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉鎮人大理論研究不夠的問題，大膽探索鄉鎮人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國基層民主法制建設的新篇章。

第四篇：鄉鎮人大工作的調查與思考

鄉鎮人大工作的調查與思考

鄉鎮人民代表大會是我國根本政治制度的基礎環節，也是我國最基層的國家權力機關。縣人大常委會十分重視鄉鎮人大工作，主要領導多次深入鄉鎮對人大工作提出具體指導意見，并召開鄉鎮人大副主席會議集中培訓。同時計劃年底召開鄉鎮人大交流會研究部署鄉鎮人大工作，為鄉鎮人大建設創造了一個良好的政治氛圍。

根據常委會“加強調查研究”的要求，圍繞“加強基層民主法制建設，進一步搞好鄉鎮人大工作”這一課題，筆者對全縣個鄉鎮的人大工作情況進行了調查，并到部分鄉鎮實地察看了解，現將有關情況簡析如下。

自身建設加強工作日趨規范

恢復縣制以來，全縣各鄉鎮人大主席團嚴格按照地方組織法和省的鄉鎮人大主席團工作條例等法律、法規賦予的職權，在鄉鎮黨委的領導下，緊緊圍繞經濟建設中心工作，充分發揮基層國家權力機關的作用，為推進全縣農村基層民主法制建設作出了應有的貢獻，為促進農村經濟發展和社會進步發揮了積極作用。

一、鄉鎮人大組織建設成效明顯

全縣個鄉鎮均依法設置了人大主席團，普遍由鄉鎮一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉鎮黨委。鄉鎮黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽取或專題研究鄉鎮人大工作的平均次數達=次，多的近==次。人大主席團在行使職權過程中涉及有關重大問題時能及時向黨委報告，需要黨委統籌協調的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開展。鄉鎮人大主席團均設置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉鎮政府對鄉鎮人大行使職權所需的各項經費能予以保障，多數鄉鎮已把人代會、主席團會議、人大代表閉會期間的活動經費列入了財政預算，為人大工作的順利開展提供了必要的條件。目前，各鄉鎮按照“目標同一，工作同向，獎懲一致”原則已初步建立了黨委領導下的書記、人大主席、鄉（鎮）長分工負責制，各項工作協調發展。

二、鄉鎮人代會工作依法開展

各鄉鎮人大主席團對召開鄉鎮人民代表大會的工作都十分重視。據了解，都能依法按期召開。有的還制定了主席團籌備和主持召開人代會的工作職責，在履行職責中做到了“五落實”（大會安排落實、工作報告材料落實、代表清理與補選及視察工作落實、宣傳任務落實、會議經費落實），為開好人代會提供了可靠的保證，人代會的審議質量也逐年有所提高。比如xx鎮人代會對鎮里提出的經濟發展思路進行了認真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對代表提出的立足本鎮實際，發展壯大花生、大豆、肉雞等優勢產業的建議，鎮政府按照建議的要求，對幾個優勢產業進行了重點引導、扶持，很快在鎮里產生了積極效應。全鎮年共出欄肉雞尤只，花生面積達到創紀錄的公頃，大豆公頃，鎮村經濟等到了發展和壯大。

三、鄉鎮人大主席團工作日趨規范

=、工作制度不斷完善。

鄉鎮人大主席團會議的召開已形成制度，年平均召開次數為=次，最高的達==次。每次召開會議基本能堅持邀請鄉鎮政府和相關人員列席。鄉鎮人大主席團的基礎工作也逐步規范，許多主席團都完善了三個職責（鎮人大主席團職責，人大主席團主席職責，人大主席團副主席職責）；建立了六個制度（人大主席團學習制度，辦理代表建議、批評和意見制度，調查研究制度，請示匯報制度，聯系代表制度，辦理人民群眾來信來訪制度）；建立了“六簿一冊”（主席團會議記錄簿，代表先進事跡記錄簿，人民來信來訪記錄簿，各級文件登記簿，代表議案和批評、建議、意見記錄簿，代表小組活動記錄簿，代表分組情況及代表花名冊）。另外，鄉鎮人大主席團和代表小組每年工作都有計劃，基本能按計劃進行。

=、加強了同代表、選民的聯系。

主席團成員經常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉鎮人大主席團確定了每月一天的代表及選民來信來訪接待日，將收集到的建議、批評和意見，認真及時辦理，及時化解了一些矛盾。有的鄉鎮人大主席團還在節日期間進行慰問代表活動，幫助代表解決生活上的困難，維護了社會穩定。如社里鄉在走訪慰問中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉黨委政府領導親自上門探望，并帶去元慰問金。三岔河鎮人大主席團了解到該鎮高家、半號兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運輸難的問題，組織代表進行了認真調研，向鎮政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責成一名領導，抽調相關人員，著手測量和實施，不到天時間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問題，群眾十分滿意。

許多鄉鎮人大主席團開展了以“人民選我當代表，我當代表為人民”為主題的代表活動，充分發揮了代表作用，如提倡“四個一”活動，即：每年反映一次有關法律、法規和人代會的決議、決定執行情況；為發展當地經濟提一條合理化建議；密切聯系選民，為民辦一件實事；接受選民監督，向選民匯報一次工作。通過開展此項活動，涌現出了許多代表的先進事跡，同時也促進了政府各項工作的順利開展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評議工作在探索中發展

近幾年來，各鄉鎮人大普遍開展了對鄉鎮政府部門以及“七所八站”和村級班子的評議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮xx村因村班子軟弱，出現了集體抗稅，形成了干部群眾對峙局面。鎮人大主席團立即組織代表，深入村里，對該村班子進行調查評議。通過評議，建議對村班子進行調整。鎮里根據人大的意見，及時調整了班子，推薦一名能力強的干部擔任村支部書記。結果不到一個月時間，不但完成了稅收任務，而且理順了萬的債務。現在這個村各項工作都進展的比較順利，群眾情緒穩定。

存在的主要問題

一、鄉鎮人代會工作仍需完善

部分鄉鎮人代會存在質量不高的問題，突出表現在：一是鄉鎮人代會不能嚴格按法律程序辦事，有的會議議題選擇不合理、不科學，有些應當提交人民代表大會審議決定的事項沒有提交人民代表大會審議決定。二是鄉鎮人代會安排時間很短，有的會期一天，一些重大問題根本來不及審議，沒有充分保障代表行使管理國家事務的民主權力。三是有的鄉鎮把人代會開成了黨委、政府部署工作的一攬子會議。加之鄉鎮人代會閉會后有的鄉鎮人大工作開展較少，存在“代表，代表，開會舉手，閉會就了”的情況。

二、認真履行職責不夠

目前，鄉鎮人大主席在履行職責上不同程度地存在三個突出問題。一是監督力度不夠，部分主席滿足現狀，怕得罪人，影響關系，不敢監督；或是認為人大監督沒有作用，督與不督一個樣，放松監督。對質詢案、罷免案的運用尚屬空白。二是在行使職權的程序上未嚴格依法進行。一些鄉鎮人大主席團的工作不能完全按照法律規定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉鎮人大主席、副主席直接負責政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無精力開展，更不可能自己監督自己。

三、組織建設有待改善

近幾年，鄉鎮人大的組織建設雖然取得了明顯成效，但仍有幾個突出問題尚需逐步解決。一是個別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進得來，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉鎮人大工作疲于應付，制約了正常工作的開展。

幾點建議

一、進一步提高認識

要繼續加強人民代表大會制度的宣傳，使全社會逐步形成共識：鄉鎮人大是我國最基層的國家權力機關，擔負著憲法和法律賦予的重要職責，在促進農村經濟和社會發展、推進基層民主法制建設中發揮著重要的不可替代的作用。鄉鎮人大主席是一個重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔負起這一重要職務。鄉鎮人大主席應當理直氣壯地認真行使憲法和法律賦予的職權，因地制宜地開展人大工作，努力開創鄉鎮人大工作的新局面。

二、認真落實人大工作會議精神

省、市、縣先后召開了人大政協工作會議，并對加強人大工作作出了明確的規定，也對鄉鎮人大工作提出了全面、具體的要求。當前我們的一項重要任務，就是要進一步重視鄉鎮人大建設，通過爭取同級黨委的領導和同級政府的支持，將人大工作會議精神落到實處。縣級人大及其常委會要加強對鄉鎮人大工作的指導。要進一步加強組織建設，及時向黨委提出完善鄉鎮人大主席團的建議和意見。要采取以會代訓等多種形式加強對鄉鎮人大主席團成員的培訓，提高其工作水平。要突出重點，通過建立上級人大常委會領導同志的鄉鎮人大工作聯系點和文件、資料、信息交流等多種形式，加強與鄉鎮人大主席團的聯系。要從制度建設上加強指導，幫助鄉鎮人大主席團因地制宜地建章立制，推進鄉鎮人大及其主席團工作制度化、規范化。要注意收集整理鄉鎮人大工作中的典型經驗，及時總結推廣，促進各地鄉鎮人大工作平衡發展。當前，特別要按照中央的有關規定，加強對鄉鎮推行政務公開制度的監督。

三、鄉鎮人大及其主席團要加強自身建設

鄉鎮人大及其主席團要以“三個代表”重要思想為指導，自覺堅持黨的領導，圍繞經濟建設中心，主動為改革、發展、穩定大局服務，以扎實有效的工作推進當地經濟和社會事業的發展。要進一步完善選舉制度，把那些政治素質好、參與管理國家事務能力強、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅持和完善鄉鎮人大主席團成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評和意見的督辦制度，接待代表和人民群眾來信來訪制度等。鄉鎮人大主席團成員要加強自身學習，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉鎮人大理論研究不夠的問題，大膽探索鄉鎮人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國基層民主法制建設的新篇章。

第五篇：市人大機關退休老干部

內部資料

第31期

漯河市人大常委會研究室2014年8月20日

邵成山聽取市級預算執行和

其他財政收支審計情況匯報

8月19日，市人大常委會黨組副書記、常務副主任邵成山帶領部分常委會組成人員詳細聽取了2013市級預算執行和其他財政收支的審計情況的匯報。

邵成山認為市審計局在2013“本級審”工作中，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，以提高財政資金使用效益和改善民生為目標，進一步加大審計力度，注意把握預算執行和財政財務收支的總體情況，充分發揮了憲法所賦予的審計職能作用。他指出，市人大常委會將全力支持審計部門的工作，把人大的預算審查監督工作與審計監督有機結合起來，相互促進，發揮國家權力機關監督與審計機關監督 －1－的強大優勢，共同促進財經秩序的規范，進一步提高財政資金使用效益。他強調，審計部門要加大對審計工作的宣傳力度，繼續深化預算執行審計，特別是對專項資金和民生資金的審計，進一步提高財政資金的使用效益；加強隊伍建設，優化人才結構，提高政治業務素質，在審計工作中做到客觀、公正、公平，為我市經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

（供稿：胡炳）

市人大機關退休老干部 黨支部召開專題組織生活會

8月19日，人大機關退休老干部支部召開黨的群眾路線教育實踐活動專題組織生活會,機關黨委副書記栗劍琦、史恩杰全程出席會議。

會上，黨支部副書記帶領大家學習了《基層黨組織教育實踐活動專題組織生活會和民主評議黨員工作實施方案》等相關文件，傳達了總書記一系列重要指示精神。隨后黨支部書記代表支部班子作了對照檢查發言，從遵守黨的政治紀律情況、貫徹落實中央八項規定精神和轉變作風方面的基本情況、“四風”方面存在的突出問題、產生問題的原因，以及今后的努力方向和改進－2－

措施進行了深刻剖析。同時，緊密聯系工作和生活實際，深入開展批評和自我批評。班子其他成員也逐一發言，深入進行批評與自我批評。全體參會人員本著對組織、領導同志負責的態度，圍繞專題組織生活會主題對班子建設和機關老干部工作提出建議意見，大家討論熱烈，現場氣氛活躍。

栗劍琦同志代表機關黨委進行點評，認為退休老干部黨部專題組織生活會開的很成功，前期準備工作充分，剖析材料詳實深刻，批評與自我批評態度誠懇，體現了老黨員的黨性覺悟，樹立了好榜樣，體現了老黨員憂黨憂國憂民的偉大情懷，希望退休老干部支部繼續努力，始終堅持理想信念不動搖，永葆共產黨人的政治本色，積極參與到教育實踐活動中來。

（供稿：郭紅兵）

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本期發：市委常委，市人大常委會組成人員，市政府副市長，市

法院院長，市檢察院檢察長，縣區人大常委會主任 省人大常委會辦公廳研究室宣傳處，市委辦公室，市人 大常委會各工委、室，市政府辦公室，市法院辦公室，市檢察院辦公室，縣區人大常委會辦公室

本刊通訊地址：漯河市人大常委會研究室

郵 編：462000聯系電話：（0395）3136062

（共印85份）

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