第一篇：關于縣鄉人大換屆選舉的調查與思考

關于縣鄉人大換屆選舉的調查與思考

廖功強 李敏朝

換屆選舉，依法選舉產生地方各級人大代表和國家機關組成人員，對于堅持和完善人民代表大會制度，實施依法治國的基本方略，加強各級政權建設，促進經濟發展、政治穩定和社會全面進步，構建和諧社會，都具有十分重要的意義。近日，筆者就縣鄉兩級人大換屆選舉工作進行了專題調查研究，并談些粗淺看法。

一、存在的問題與困難

（一）結構比例實現難。按照選舉法的要求，婦女、非黨代表應占有一定比例。但現在村級干部中，大多數是黨員，非黨和婦女擔任職務的相對較少，其社會地位、知名度不高，當選成功率低。這樣婦女代表與非黨代表的比例就難保證。

(二)選民和干部的選舉熱情不高。通過走訪人大代表及村干部了解到，部分人大代表和村干部對換屆選舉工作認識不到位：一是認為現在的選舉不過是走過場，為這樣的事花太多的錢不值得，更何況現在鄉、村兩級的經濟十分困難；二是對鄉鎮人大換屆選舉存在著厭選情緒，一些干部對換屆選舉工作也存在畏難情緒，認為選舉工作頻繁，很費時間、精力，對選人大代表熱情不高；三是選民普遍對人大代表預期低，部分選民甚至認為當選人大代表不過是一種“政治榮譽”或“政治資本”；四是有些干部認為換屆選舉工作主要是人大主席的事，作缺乏主動性和責任感，因而在人大換屆選舉工作中持應付態度，觀望等待。

(三)參選率、選民登記準確率難保證。經濟發展使人口流動越來越容易和頻繁，特別是農村大量的選民外出務工，造成人戶分離現象比較突出，而且流動性大，難以聯系，再加上選民主動進行選民登記意識比較差，給選民登記、組織選舉工作帶來不少困難，造成漏登、重登的現象，參選率不易提高。

(四)部分選區受到各種勢力的干擾。因歷史地域原因，少數選區宗派和宗族勢力暗中操縱選舉事項，一些選民素質不高，不懂得珍惜手中的民主權利，容易被這些別有用心的人所利用，影響極壞。同時，由于代表競選激烈，使一些隱性的、變相的賄選現象時有發生，特別是少數代表欲強的人員以及企業主憑借各種手段和經濟實力非法拉票，干擾正常選舉工作。另外，少數基層組織內部、相鄰組織之間不團結及個別選舉工作人員在選舉過程中有意或無意的操作不當等，會在一定程度上影響選舉工作正常進行。

(五)選舉人的知情權沒有得到應有尊重。我縣是山區縣，地廣人稀，居住分散，加之選舉組織者對代表候選人的介紹過于簡單，選民對被選對象了解不多。

二、具體對策

鑒于存在的現象和問題，為切實搞好縣鄉人大換屆選舉工作，在新的歷史條件下，面對新的形勢，應善于總結以往換屆選舉工作經驗，采取積極有效的措施加以解決。

（一）強化組織領導，創造良好的換屆選舉環境。要充分利用多種宣傳形式，加強選舉法、代表法的宣傳，通過廣泛宣傳，使廣大人民群眾感受到換屆選舉的濃厚氛圍，從而自覺主動地參與選舉活動。同時，要加強鄉鎮人大的組織建設。作為鄉鎮人大換屆選舉工作的主要承擔者，鄉鎮人大班子只能加強，不能削弱。要配齊配強鄉鎮人大主席、副主席，保證換屆選舉和鄉鎮人大日常工作的正常運轉。

（二）把好代表人選的素質關，確保選民自由表達個人意愿。要推薦那些有政治熱情、履職能力強、群眾擁護的人當選代表。在實際工作中，要廣泛發動選民提名推薦，調動選民的積極性。充分發揮選民小組的作用，在協商確定正式候

選人階段，采用民主公開的方法，將所有初定代表候選人名單提交選民小組會議醞釀協商。如協商不一致，可采用秘密投票決定正式候選人的人選。

（三）拓寬宣傳介紹范圍。介紹所推薦的代表候選人情況，不只限于在選民小組會議上，而要拓寬到選區進行廣泛宣傳介紹。增加宣傳介紹的時間。不僅在推薦候選人時進行介紹，而且在醞釀協商、確定正式候選人階段，直至投票選舉日前一天，都應該利用各種機會和形式進行宣傳介紹。擴大宣傳介紹的內容。不只限于介紹候選人的年齡、性別、工作簡歷等基本情況，還應如實介紹候選人的政治表現、工作能力、議政水平等多方面的情況。改進宣傳介紹的辦法。不只限于張榜公布名單、印發或廣播候選人的基本簡歷，還應該提倡候選人與選民直接見面，當場回答選民提出的問題。在一些民主氣氛活躍的鄉村，選舉委員會要為候選人競選提供機會和條件，使候選人由暗中較勁改為公開競爭。這樣做，不僅有助于增強候選人的責任感、使命感，同時也有助于選民直接了解候選人的情況，為選民投票提供選擇依據，增強參選的主動性。

（四）科學劃分選區，準確進行選民登記。劃分選區和選民登記是直接選舉的兩項基礎性工作，必須按照依法、科學、便民原則進行。為了有利于提高代表素質，在堅持每一選區選1至3名代表的前提下，可將分選區與代表資源的分布有機結合起來。為充分保障選民的政治權利，對轄區戶口進行一次認真摸底，弄清選民的底數，特別摸清人戶分離數、外來務工人員數等情況。對外來務工人員的選民登記問題，認真研究方案，采取積極措施，加大工作力度，確保不重、不錯、不漏登，使這些選民的民主權利基本得到落實。

（五）嚴格依法選舉，避免發生違法行為。選舉工作必須在充分發揚民主的基礎上，嚴格依法進行選舉。要嚴格執行和規范選舉程序。對那些可能出現的問題矛盾、干擾或違法行為要嚴加防范，及時發現苗頭，及時制止。對嚴重破壞選

舉的事件，要依法嚴肅查處，以維護憲法和法律的權威，保證換屆選舉工作健康順利地進行。

（汝城縣三江口瑤族鎮人大主席團 廖功強 李敏朝）

第二篇：地方人大換屆選舉有關問題的調查與思考

地方人大換屆選舉有關問題的調查與思考

換屆選舉，依法產生新一屆地方各級人大代表和國家機關組成人員，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強各級政權建設，鞏固發展穩定的政治局面，加快發展具有十分重要的意義。當前我市將陸續開展各級地方人大換屆選舉，我們對相關議題進行了總結和調查。

一、正視困難，積極適應換屆選舉工作新形勢 本屆地方人大換屆選舉工作與以往相比，形勢有較大變化，既有許多有利條件，也面臨諸多新情況、新問題，存在不少困難需要大家去面對和克服。從有利因素看：有各地黨委的高度重視，組織指揮有力；有良好的社會環境；有完善的法律保障；有堅實的公眾基礎；有一支精干的干部隊伍。從新情況看：第一、本屆市、縣區、鄉鎮人大換屆選舉同步開展，縣區、鄉鎮人大換屆選舉要在同一時間進行選區劃分，代表候選人分別提名及兩級代表依次分別投票，工作量大、任務重，較往常涉及面更廣、難度更大，政策性、法律性、程序性要求更高。第二、十一屆全國人大三次會議對選舉法進行了第五次修改，新修訂的選舉法增加了一些新內容，并對部分條款進行了修訂完善，其內容既有具體操作發生根本性變化的，也有在老法基礎上作進一步明確和完善的，需要我們不折不扣加以執行。第三、隨著我國經濟社會加速發展

精心組織，科學謀劃，一個一個問題的解決，一個一個環節的落實，嚴格按照法律規定的要求，確保換屆選舉工作扎實有效推進，取得預期效果。

二、關于對流動選民進行科學界定，規范選民登記，落實選舉與被選舉權的問題

各地大量外出的從業人員給選民登記帶來困難。在換屆選舉工作開始前，各鄉鎮、街道應提前進行選民摸底，對人戶分離、流入、流出人員情況做到心中有數，并盡量設法與外出選民取得聯系。每個選區一方面應挑選強有力的工作人員，逐單位、逐戶、逐人進行選民登記核對，另一方面應設立1-2個選民登記站，通過廣播、黑板報、公示欄，發布選民登記公告等形式，動員選民在規定的時間內，主動到指定的選民登記站去進行登記，然后在此基礎上再進行交叉核對，形成選民名單后張榜公布。實行選民登記和登記選民相結合，號召和提倡選民主動登記的方法，既能省工省力，防錯登、重登、漏登，又有利于增強廣大選民的民主法治意識和參與選舉的積極性。在流動人口的選民登記工作方面，建議換屆選舉實施細則中明確規定以下幾點：第一，對流動人口進行合理的界定，確定不同的選民登記原則。可以將流動人口分為以下幾種情況：

1、戶籍不在居住地的寄住人口，應回戶籍所在地參加選舉。

2、戶籍不在居住地的暫住人口。如在居住地實際居住滿一年的，征得本人同意，在取得戶籍

程序以及選舉的具體時間等，積極有效地行使選舉權利。第三，為保障流動人口被選舉權利的實現，建議實施細則在確定各縣區代表名額時，以本縣區戶籍人口中實際選民登記人數作為基數，將有資格在本地區參加選舉的流入人口計入其內，為流入人口被選舉權的實現提供有利條件。同時，可以在流入人口數量多或比較密集的地區單獨劃分一個選區，保障流入人口的被選舉權真正得以實現。

三、關于代表候選人的確定和選區劃分的問題 選好代表，提高代表的素質，關鍵在于提名推薦和醞釀協商確定代表候選人。候選人是否符合民意，關系到選舉成功與否。提名推薦和醞釀協商確定代表候選人，確保換屆選舉工作的透明度與民主性，一是選民10人以上聯名推薦，經過審查合格，即可列入初步候選人名單的規定，廣泛吸納社會能人志士進入初步代表候選人行列。二是廣泛開展代表候選人與選民見面工作。修訂的選舉法明確規定“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。各選區要認真組織好代表候選人與選民的見面，給代表候選人提供展示自己才能的機會，讓選民更直接地了解代表候選人的情況。由于法律并沒有具體規定組織代表候選人與選民見面的形式和參加的選民數，在組織代表候選人與選民見面時，可以根據當地的實際情況靈活確定。如選舉委員會印發張貼有關候選

也要一起公布，正式代表候選人名單及正式代表候選人的基本情況應在選舉日的七日以前公布。

科學劃分選區事關選舉是否順利完成。選區劃分時，可以單位為主體結合附近居民劃分為混合選區，也可以居民為主體結合鄰近單位或行業劃分為混合選區。實踐中，選區劃分，相對較小為好，這樣有利于選民的登記和保證參選率。分配代表名額時，還要通盤考慮選區實際的民族結構等問題，而不僅是紙面上數字的簡單分配。直接選舉應適當放寬代表結構比例和名額的要求。縣鄉兩級人大同步換屆選舉，要合理設置選區，以選舉鄉鎮人大代表選區劃分為基礎，在選舉不同類型代表時進行選區整合，大選區套小選區互相照應，包括在選舉時間和人事安排上銜接好，把選鄉鎮代表與選縣區代表有機結合起來考慮，最大限度節約經費和減少工作量。

四、關于優化代表結構和提高代表素質的問題 代表名額分配及其構成是縣鄉兩級人大換屆選舉一個重要環節，是整個選舉工作的前提。新修訂的選舉法規定，城鄉按相同人口比例選舉人大代表。代表名額分配要由過去城鎮居民與農村居民1:4選舉代表變為1:1。有人認為，按這種比例分配代表名額，農村農民代表會大幅度增加，這種認識不完全正確。城鄉按相同人口比例選舉人大代表體現的是公民政治權利的更加平等。當前，公民身份、職業已呈多元

可保持人大工作的連續性和穩定性。力求使代表素質達到“四高”：一是政治素質要高。在新的歷史時期，最根本的要求是要擁護并堅決貫徹黨的路線、方針、政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務的精神。二是能力素質要高。代表的工作能力，主要是參政議政能力，應包括三個方面：

1、認識問題的能力。即善于從局部看全局，從現象看本質，從微觀看宏觀，有想大事、議大事的能力。

2、行使代表職權的行為能力。即具有審議工作報告、議案和參加調查、視察等活動的觀察能力、判斷能力和分析能力；具有健康的體質，能身體力行地從事代表工作。

3、社會活動能力。即能積極參加社會活動，做人民群眾的知心朋友，了解他們的情緒和呼聲，反映他們的意見和要求。三是文化素質要高。應按照地方國家權力機關的職能，分別規定本級代表應當具備的相應的文化程度，以提高代表的整體文化素質。四是道德和思想作風素質要高。代表應當具有高尚的道德情操和優良的思想作風，應堅持實事求是，敢于仗義執言；應能密切聯系人民群眾，做人民群眾忠實代言人。

五、關于換屆選舉的組織與保障問題。

修訂后選舉法第二章第九條第二款規定，“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務”。這一規定的增加有其積極意義。因為根據以往的經驗，市、縣區人大換屆選舉委員會由常委會主要領導、部分工作人員、在整個人大換屆選舉工作中起領導、協調、檢查指導的作用，各級選舉委員會應對本級換屆選舉領導小組和指導小組負責，定期向其匯報換屆選舉工作情況。通過以上幾個措施，在不違反選舉法相關要求的前提下，有助于增強人大換屆選舉工作的領導、組織、調度、檢查，確保選舉工作的順利進行。

要把宣傳教育工作貫穿選舉工作的全過程。人大換屆選舉涉及千家萬戶，廣大選民參與程度如何，直接關系到選舉工作的成敗，所以做好宣傳工作十分重要。宣傳要講政治，講大局，講原則，堅持正確的輿論導向，營造良好的社會氛圍。人大換屆選舉委員會要充分發揮好各類宣傳媒體的作用，認真制定宣傳方案，積極提供有關情況，有計劃地組織策劃好各項宣傳活動，使對換屆選舉的宣傳真正形成聲勢，掀起高潮。要采取標語、橫幅、專欄、畫廊、宣傳車，以及開展選舉專題講座、問卷調查和文藝演出等群眾喜聞樂見的形式進行廣泛的宣傳，深入宣傳代表法、選舉法、地方組織法等法律法規知識以及換屆選舉內容，加強對換屆選舉重要意義、指導思想、法律程序和基本要求等內容的宣傳，提高公民的民主意識和主人翁責任感，廣泛動員和正確引導選民和代表依法參加換屆選舉。要通過宣傳和廣泛發動群眾，真正使換屆選舉工作家喻戶曉、人人皆知，激發人們的政治熱情，明確自己在選舉中的權利和義務，知道選舉的程序、步

1五十六條規定，“主持選舉的機構發現有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應當及時依法調查處理；需要追究法律責任的，及時移送有關機關予以處理”。對流動票箱的設立，將原第三十四條規定“各選區應當設立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉”，修改為第三十六條“選舉委員會應當根據各選區選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設立投票站，進行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進行選舉；因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票”。這一規定更加明確了組織投票選舉要以設立投票站和召開選舉大會投票為主、流動票箱為輔的原則，這與過去農村習慣以流動票箱為主進行投票的做法不同，各地要改變傳統做法，其任務是艱巨的。

換屆選舉，工作面寬量大、情況復雜。一些地方的選民或候選人為爭當代表，有可能出現采取不正當手段來達到當選的目的。比如采取拉幫結派，許愿承諾，暗地賄選，宗派家族勢力等不正當手段干擾正常選舉。對這些問題，應提早制定預警機制。建立制止不正當選舉的預警機制，做到預防在先，避免違法選舉現象發生。一是把制止不正當選舉工作重點立足于防范上，加大宣傳力度，把懲治不正當選舉的措施宣傳到位，形成強大的高壓態勢，加大對不正當選舉的震懾力，營造風清氣正的良好氛圍。二是出臺有關規定，明確

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第三篇：鄉人大換屆選舉工作總結

第十六屆人大換屆選舉

工 作 總 結

鄉人大主席團和換屆選舉委員會在縣委、縣選舉委員會及其辦公室的積極支持、指導下，在鄉黨委的正確領導下，認真貫徹落實縣換屆選舉工作會議的精神，嚴格按照《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》等法律法規的規定程序，強化領導，精心組織，周密安排，換屆選舉工作順利開展。通過依法投票選舉產生了新一屆縣、鄉兩級人大代表以及鄉人大、鄉政府領導班子成員，進一步推進我鄉民主政治建設和依法治鄉工作，為實現縣委提出的跨越式發展和長治久安奠定了基礎，有效地促進了全鄉經濟和社會又好又快發展。

一、基本情況

據統計，我鄉共有選民人，參加投票選舉的有人，參選率為其中，辦理委托投票的有人，占選民人數的。

在新一屆縣、鄉兩級人大代表中，其中縣代表人，鄉代表人。

二、主要做法

鄉人大換屆選舉工作，是加強基層政權建設的一件大事，是人民當家作主、參政議政的重要體現，也是最廣泛、最基礎、最重要的社會主義民主實踐。為使其依法、有序地順利進行，主要抓好以下幾個方面工作：

1、成立工作機構，加強組織領導。經鄉黨委研究，并報縣人大選舉委員會批準，依法成立了由鄉黨委副書記、政法書記翟玉祥同志為主任的希依提墩鄉換屆選舉委員會，主持這次縣、鄉兩級人大換屆選舉的全面工作。并從黨政辦、黨建辦、穩定辦、社會事務辦等部門挑選人員作為鄉選舉委員會辦公室的成員。鄉領導班子成員及絕大部分鄉政府中層以上干部被派駐到各選區，

治權利期滿后恢復政治的選民給予登記，并對上次換屆選舉后死亡、遷出、被剝奪政治權利的人及時予以除名。同時，還針對外出經商、打工人員流動性大、“人戶分離”，尤其是分散作業的客觀實際，開展深入細致的調查工作，進行反復核實，逐一跟蹤。全鄉確認共有選民7996人，選民名單都于6月上旬實行三榜公布，并發放《選民證》。

5、加強指導，依法提名、推薦和醞釀、確定代表候選人。在提名推薦代表候選人和確定正式代表候選人的過程中，既做到討論協商，又做到反復比較，既發揚民主，又正確引導，嚴格按照法定程序進行。各選區的領導小組，既民主協商，又協調各方，求大同、存小異，盡量把正式代表候選人和黨委意圖相統一，向符合大多數選民意愿上統一，向符合優化代表結構要求的目標上統一。

6、統籌安排，認真組織好投票選舉。投票選舉的法定程序十分嚴謹，每個選區情況都可能有變化，鄉換屆選舉委員會通過加強選舉工作隊伍的培訓，使所有選舉工作人員正確領會法律規定，熟悉選舉程序，明確有關要求，掌握具體做法，引導和組織廣大選民依法依規、有秩序、按步驟參加投票選舉。這次選舉的參選率達到68.43％，全鄉6個縣選區和22個鄉選區均一次投票選舉成功。

7、精心組織，順利召開新一屆鄉人大一次會議。經過精心準備文件、資料，后勤保障，會議場所布臵等一系列工作，我鄉第十六屆人民代表大會第一次會議于7月11日至13日召開。參加會議的有鄉第十六屆人大代表48名，列席人員30名，特邀嘉賓18名。大會主席團推薦的鄉人大主席、鄉長、副鄉長候選人全部當選，其中，鄉人大主席、鄉長和副鄉長均為全票當選。

三、幾點體會

第四篇：關于2006年區鄉兩級人大換屆選舉的調查與思考

圓滿完成換屆任務　充分發揮人大作用

為進一步構建和諧社會而努力奮斗

——關于廣安區二○○六年區鄉兩級人大換屆選舉的調查與思考

廣安市廣安區人大常委會副主任　李建明

按照十屆全國人大常委會、省十屆人大常委會關于縣鄉兩級人民代表大會代表換屆選舉時間的決定和省、市人大換屆選舉工作會議要求，結合廣安區實際,區

二屆人大常委會第二十六次會議作出決定，全區區鄉兩級人民代表大會代表換屆選舉日定為9月20日。選舉工作嚴格按照選舉法和選舉法實施辦法的規定進行，依法選舉了區鄉兩級人大代表，國家機關領導成員換屆選舉圓滿成功。

一、基本情況

我區人大換屆選舉從2006年8月全面鋪開。據2005年底統計，全區總人口數為119萬，18周歲以上人口數83.2萬，登記選民數81.4萬，占總人口數的68。參選選民72.8萬人，占登記選民的89.4。登記選民比例比上屆略有下降。主要原因是外出務工人員增多，有的舉家外出，城鎮戶戶在人不在現象不少。

根據法律規定，經區選委會決定，[找材料到-好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]我區第三屆人大代表347名，預留8名。本次實際選舉出代表339名，選舉一次成功，成功率為100。本次43個鄉（鎮）應選鄉級代表2411名，考慮到鄉鎮工作實際，實際選舉產生2373名。這次選舉產生的代表既具有代表性，又具有廣泛性，也符合市上換屆選舉會議精神的要求。圓滿實現了市委、區委的人事安排格局，選好配強了領導班子，達到了預期目的。

這次換屆選舉是在“十一五”規劃開局之年，全區人民深入貫徹黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，奮力推進廣安跨越式發展的新形勢下進行的。由于區委高度重視，人大精心組織，各方密切配合，各選區廣泛發動群眾，充分發揚民主，嚴格依法辦事，這次換屆選舉工作，取得了圓滿成功。這對于全面貫徹黨的十六大、十六屆五中、六中全會精神，充分發揮地方國家權力機關的職能，堅持和落實科學發展觀，有效地行使憲法和法律賦予的管理國家和社會事務的權力，加強社會主義民主與法制建設，進一步建設好社會主義新農村，奮力開創“十一五”時期新局面、保證我區經濟和各項社會建設事業的健康發展具有十分重要的作用。

二、主要做法

本次換屆選舉工作法律性、政策性強、涉及面寬、時間緊、任務重、難度大。在市委、區委的領導和市人大常委會的指導下，通過全區人民的共同努力，勝利完成了換屆選舉任務。歸納起來，主要做了以下工作：

（一）成立組織機構，切實加強領導。區上成立了換屆選舉工作領導小組，區第二屆人大常委會第26次會議根據法律的規定和換屆選舉工作部署，及時成立了區、鄉鎮選舉委員會，各鄉鎮、街道辦事處還相應成立了選舉領導機構，切實加強對選舉工作的領導。為選舉工作的順利開展提供了組織保證。

（二）深入宣傳發動，激發參選熱情。區、鄉鎮（街道辦事處）充分利用廣播、電視、板報、標語、會議等多種形式對選舉工作進行廣泛宣傳。選民受教育面達95以上，激發了選民的政治參與熱情。在召開選舉大會這天，選民們為行使自己的民主權利，投下莊嚴而神圣的一票，出現了扶助老人、幫助盲人積極參選的動人景象。

（三）制定周密方案，精心組織實施。一是區選舉委員會制定了周密細致的換屆選舉工作實施方案，嚴格按照法定程序開展工作。二是加強工作指導。三是在選舉日前發出通知，要求各鄉鎮選委會、街道辦事處選舉工作指導辦公室應對選舉日前的工作進行周密安排部署，確保選舉工作任務圓滿完成。

（四）嚴格依法辦事，充分發揚民主。全區嚴格按照《選舉法》的有關規定，緊張有序地開展選舉工作。一是依法登記公布了選民。二是廣泛動員，組織選民依法提名推薦代表候選人。三是討論協商、確定好正式候選人。四是大張旗鼓地宣傳正式代表候選人。五是嚴格依法組織投票選舉。選舉一次成功，達到了預期目的。

（五）依法全面審查，確認代表資格。區第三屆人大代表選出后，區選委會對選舉結果是否有效、區第二屆人大常委會代表資格審查委員會對當選代表資格是否合法，進行了認真審查，全部有效。

這次區鄉兩級人大代表的換屆選舉工作，雖然取得了圓滿成功，達到了預期目的，但也還存在一些問題，主要有：一是個別單位領導對選舉工作認識不足，重視不夠，重經濟工作，輕選舉工作，抓選舉工作不夠扎實；二是一些選民有厭選情緒，持無所謂的態度，參選積極性不高；三是一些區屬下伸到鄉鎮（街道辦事處）的部門，不服從當地鄉鎮（街道辦事處）選舉工作的統一指導，找不到人參加會議；四是選民登記工作還做得不夠細致，有漏登情況出現。這些問題，需要我們在今后的工作中加以注意和改進。

三、幾點體會

經過這次換屆選舉工作實踐，我深深體會到：

（一）堅持黨的領導是搞好換屆選舉的根本保證。換屆選舉是全區人民政治生活中的一件大事，必須在黨委的統一領導下進行，這是一條基本原則，也是換屆選舉工作取得成功的根本保證。為了搞好這次換屆選舉工作，區委按照省、市要求，把換屆選舉作為了一個階段的中心工作，集中時

間、集中人員、集中精力、集中財力抓好這項工作，區委常委會專題研究2次，確保了我區換屆選舉工作始終沿著正確的方向健康地運行。

（二）人大精心組織實施是搞好換屆選舉的關鍵。由于本次換屆選舉面臨許多新的情況和問題。區人大常委會、區選舉委員會依照法律賦予的職權，加強了對選舉工作的領導。無論是換屆選舉工作前的調查研究，選舉方案的制定，還是選舉工作中的組織實施，都做到了周密安排，精心組織，每個階段的工作和具體環節，都做到了早準備、早安排，忙而有序，對按計劃完成換屆選舉的各項任務，起到了至關重要的作用。

（三）充分發揚民主，嚴格依法辦事，是搞好換屆選舉的重要原則。發揚民主，依法辦事，真正體現廣大選民的意志，保障他們依法行使民主權利，是選舉工作的基本要求。這次換屆選舉我們堅持發揚民主、依法辦事的原則，并貫穿于換屆選舉的全過程。達到了堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的統一。

（四）廣泛深入地開展宣傳教育是搞好換屆選舉的重要條件。要組織動員廣大人民群眾參加選舉，必須做好宣傳教育工作，并貫穿于選舉的各個階段。使廣大群眾受到了一次生動的社會主義法制教育，大大增強了當家作主管理國家事務的主人翁責任感，這都必將更有利于推進依法治區進程、促進和諧社會的構建。

四、面臨任務

這次換屆后人大常委會組成人員、[找材料到-好范文 wenmi114.com-www.tmdps.cn-網上服務最好的文秘資料站點]人大代表的素質均有所提高，為人大工作注入了鮮活的力量。但連任的占少數，如何進一步發揮新一屆人大及其常委會的作用，是一個亟待思考和解決的課題。

（一）加強培訓提高履職水平

要對常委會組成人員和人大代表，通過豐富多樣的方式進行培訓，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大及十六屆六中全會精神。切實加強政治、思想、組織、作風和制度建設，人大常委會組成人員和人大代表要更新觀念，統一認識，增強做好人大工作責任心和使命感，要以監督法為重點，組織系統學習憲法、地方組織法、代表法等與人大工作緊密相關的法律法規，學習人大常委會議事規則、組成人員守則。堅持常委會議前，執法檢查前和工作調研前、人代會前先學法律法規，努力增強人大及其常委會發展社會主義民主政治、推進依法治區的能力，增強依法履行職權、實現和維護廣大人民群眾根本利益的能力，不斷適應履職需要。

（二）加強聯系發揮代表作用

我們結合本區實際，繼續堅持常委會組成人員、人大機關干部聯系市、區人大代表制度，重新建立了區人大代表小組。平常加強對代表小組活動的指導，幫助精選小組活動主題，努力使代表緊緊圍繞全區“十一五”規劃，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等方面，就群眾普通關心的突出問題開展活動。組織代表聯系選民、選區，使其接受選民監督，做到情為民系，權為民用，利為民謀。要為代表視察和約見政府有關領導做好協調工作，督促被視察單位積極配合，提供視察條件。并積極聯系新聞媒介加強對代表活動的報道，營造人民當家作主的良好氛圍。要把督辦代表議案、建議、批評、意見作為經常性的一項重要工作，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。新一次人代會期間代表建議辦理的力度和效果，對于今后5年代表履職的積極性影響較大，應該高度重視。務必使建議“事事有回音，件件有著落”，確保代表和人民滿意，進一步發揮人大代表在建設偉人家鄉中的積極性和創造力，努力開創代表工作的嶄新局面。

（三）加強探索推進人大工作

即將于明年元月1日實施的監督法對人大監督工作提出了新的要求、作出了新的規定，落實這些要求和規定僅靠以往的經驗是不夠的，必須研究新情況解決新問題，把監督法的實施落到實處。一要對監督的重點領域探索，敢于和善于監督。監督法要求我們圍繞中心、服務大局開展監督；緊緊圍繞貫徹科學發展觀中的重要問題、構建和諧社會中的突出問題和人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題進行重點監督。有時候，可能存在一個問題只是影響一小部分群體，或者某個人，但確實對這部分群體、這個人影響較為嚴重，是否屬于監督重點？要加以研究，妥善處理。二要對監督過程公布的方式方法進行探索。盡快建立完善常委會公報、網站等信息發布平臺，以便適時與政府和新聞媒體溝通，確定公布的有關事宜。增強監督的透明度，切實增強監督實效，進一步發揮好新一屆人大及其常委會在加強民主法制建設、構建和諧社會中不可替代的作用，把地方人大工作不斷推向前進。

第五篇：關于對人大換屆選舉工作的調查與思考

關于對人大換屆選舉工作的調查與思考

根據《憲法》和有關法律的規定，我區第十一屆人民代表大會將于2003年3月任期屆滿，需進行換屆選舉。為了切實搞好新一屆區人大換屆選舉工作，我們在區人大常委會領導的帶領下開展了專題調研，現將有關情況綜述如下：

一、關于換屆選舉的有利條件

區人民代表大會換屆選舉是全區人民政治生活和地方政權建設的一件大事。這是跨入新世紀后我區的第一次人大換屆選舉，是全區上下認真學習貫徹江總書記“5.31”重要講話精神，“融入大都市、建設新余杭”，努力實踐“三個代表”，全面推進余杭經濟社會發展的新形勢下進行的。搞好這次區人大換屆選舉，關系到今后五年全區社會經濟和民主政治建設的大局，具有十分重要的意義。

經過調研我們感到，搞好2003年人大換屆選舉工作有不少有利條件，但也面臨不少新情況、新問題，必須認真分析，引起重視，采取相應的措施，確保換屆選舉工作順利進行。

當前，搞好區人大換屆選舉工作有很多有利條件，主要是：有良好的社會政治環境；有堅定的思想基礎；有一支較好的選舉工作骨干隊伍。

二、換屆選舉的新情況新問題

這次區人大換屆選舉，雖然有諸多有利條件，但同時存在一系列的新情況新問題，會對換屆選舉工作帶來不少困難，主要是以下幾個方面： 行政區劃和機構改革變動大。去年，余杭撤市設區，區域內行政區劃也有了較大變動，全區由27個鎮鄉調整為14個鎮1個鄉4個街道。實施新一輪機構改革，區級部門的設臵和行政職能有了較大調整。由此給新一屆區人大的選舉也帶來了新情況。尤其是原臨平鎮劃分為臨平、南苑、東湖三個街道，如何根據街道的特點，合法合理地進行選民登記、選區劃分等，大家心中無底。鄉鎮中如運河、仁和、良渚、徑山等，擴并后區域大了，選舉的底數不清，給代表名額的分配、代表比例結構的掌握和選舉的一次成功增加了難度。區級機構改革、部門職能調整，不少企事業單位的隸屬關系發生了變化，給選舉工作的組織帶來新問題。

模糊認識比較多。基層干部群眾存在一些模糊的或是不正確的思想認識，會影響或干擾選舉工作。當前，在干部群眾中對區人大換屆選舉有幾種活思想，必須統一認識。一是厭煩思想。去年年底鎮鄉人大進行了換屆選舉，今年又剛剛結束村黨支部和村委會的換屆，特別是村委會選舉，首次推

出了“海推直選”，在選舉工作中化了大量的精力和財力。基層干部群眾認為選舉工作太頻繁，對接下來再搞區人大代表換屆選舉抱有厭煩情緒。二是無所謂思想。部分干部群眾認為，區代表名額少，往往是“工作做得不少，代表輪不著”，也有人認為區人大代表與自己關系不大，選誰都一樣，無所謂。也有一些干部認為，當前經濟工作任務重，完成指標是硬任務，選舉工作是軟任務，選舉反正是老一套，“船到橋頭自然直”。三是依賴思想。有的鎮鄉（街道）和機關部門分管領導，對本地、本部門換屆選舉工作的情況和問題調查了解、深入思考少，而是偏面地依賴上級選舉機構，希望幫助解決具體問題，工作主動性不夠強。

社會不穩定因素的干擾。當前，全區社會政治總體上較為穩定，但不穩定的因素也有不少，這些不穩定的因素如果處臵不好，則很可能在人大選舉中借機發泄，從而給選舉帶來干擾。其中，因城市化推進和工業項目建設的征地拆遷、土地征用補償資金分配、轉制企業職工待遇、三峽移民安臵等問題引發的不安定因素較為突出，有的則激化為群體性鬧事、上訪事件。另一方面，社會治安狀況面臨較大的壓力，全區刑事案件，特別是殺人、搶劫等惡性暴力案件多發，群眾對此深感擔心和不滿。加上少數干部作風粗暴，辦事不夠公開民主，有的甚至以權謀私，部分農民意見較大。這些問題存在，則很可能要影響甚至干擾人大換屆選舉。

三、選舉中存在的幾個具體難點問題

一是街道社區選舉工作難組織。撤鎮建街道后新設立了15個社區，街道社區的選舉工作較難組織。首先是人戶分離，從座談調查情況看，人戶分離、有人無戶、有戶無人的情況比較突出，集中反映在臨平、南苑、東湖三個街道。城市的擴展使老臨平變大了變新了，這三個街道中，居住在A方，工作單位在B方，戶口登記在C方，這些“一人三地”的有不少，如何使選民登記做到不漏登、不重登、不錯登有許多難度。其次是外來人口選舉。我區暫住人口（向公安機關領取暫住證人數）約11萬人，根據省選舉實施細則規定，在現居住地一年以上而戶籍在外地的選民，在取得戶籍所在地選區的選民資格證明后，也可以現居住地進行登記。這部分人數量大，情況較為復雜，絕大部分集中在街道社區，是選舉中較難掌握的。再次是企業轉制，單位人減少，社會人增加，給社區的組織選舉帶來難度。這些年，隨著改革力度的加大，原先臨平、余杭、塘棲幾個大鎮上的國營、二輕企業轉制，不少職工的身份已經臵換，加之這些老的傳統型企業往往是企業生產經營情況不佳，經營者感到企業生存都困難，沒有精力物力去考慮選舉這些社會活動；有不少企業由于規模小，人員少，知名度又不高，認為自我當選代表的可能性小，故而對宣傳組織選舉沒有積極性；企事業單位中下崗、內退、分流、失業人員尤其關注生計問題，對選舉抱與我無關思想。可見，對上述人員如何做好組織發動工作，存在不少難度。

二是農村行政村的選舉工作難規范。在選舉的力量配備上，全區502個村中新進村委會班子人員有449名，占村委總數30%;其中新當選的村委主任217名,占村委主任總數的43.3%。選舉工作是項十分細致的工作，這些新當選的村委干部過去沒有這方面的經驗，這對法定程序嚴、操作過程細、工作任務重的選舉是一個不小的壓力。在選舉的組織上，行政村組織選舉相對城鎮社區要容易些，但在選舉工作中易出現簡單化、程序不夠規范，特別是協商正式候選人方法簡單，民主程度不夠；委托投票比較隨意，計票場所、計票方式不夠規范不夠科學。同時，村民對代表選舉則較為關注，對民主和依法規范選舉有較高期望，特別是在前一階段村委會換屆中，有的村在選舉中留有一些后遺癥或是一些矛盾未全部解決，這次區人大換屆選舉中，如果不正確引導和改進，很可能出現新的問題。三是代表的結構比例難把握。由于近年來經濟的快速發展、社會的進步及民主法制建設的不斷加強，選民的民主法制意識也有了較大幅度的提高。因此，在選舉工作中，充分體現代表的先進性，又要保證適當的結構比例即處理好貫徹組織意圖、充分發揚民主和體現選民意志之間的關系，操作難度越來越大。同時，由于人大代表地位的提高，不少有一定知名度的村和企事業的負責人都想成為區人大代表，而農村中黨外人士、婦女中知名度高的不多，代表候選人協商確定范圍的擴大、民主公開程度的提高，這將給代表名額的分配、代表結構比例的掌握形成不少困難。

四是選舉工作的力量難集中。人大選舉的時間恰逢歲末年初，無論是完成全年經濟建設任務，還是“創模”等精神文明上的任務都十分繁重，還有維護穩定、考核、年終慰問等工作連在一起，使選舉的領導精力和工作的力量難以集中難以持之以恒。

四、換屆選舉中須把握的幾個環節

我們認為，區人大換屆選舉涉及面廣，時間跨度長，工作量大，法律要求高，根據今年換屆選舉的新情況、新問題尤其是針對存在的不利因素，在換屆選舉中必須注意把握以下幾個環節：

加強領導，統一思想認識。順利實施區人大的這次換屆選舉工作，必須切實加強黨的領導，統一各級的思想認識。為此建議區委建立全區換屆選舉工作領導小組，加強對換屆工作的領導和統一協調；各鎮鄉（街道）黨（工）委也應建立相應的領導小組，加強具體領導；黨組織主要負責人要親自掛帥，分管黨群工作的同志和從事人大工作的同志具體負責實施。區人大常委會和區、鎮鄉（街道）選舉工作機構對選舉過程中的重大問題要及時向黨委請示匯報，爭取黨委的重視和支持。要把加強領導放在十分重要位臵，選舉的經費要確保，選舉的領導力量、工作力量要確保，選舉的程序、時間要確保。同時各鎮鄉、街道要開展調研，對換屆選舉工作提前考慮和部署，及早準備。要統一各級的思想認識，使之明確搞好區人大的換屆選舉既是全區人民當家作主、管理國家事務的重要體現，又是增強廣大人民群眾的政治民主意識，進一步落實依法治區基本方略和鞏固人民代表大會這一社會主義根本政治制度的重要體現；搞好這項工作，對于激發全區人民的政治熱情，保障和推動“融入大都市、建設新余杭”，促進我區的兩個文明建設，具有重要的政治意義。 宣傳教育，認真組織實施。首先，各級要高度重視換屆選舉的宣傳發動工作，廣泛宣傳換屆選舉的法律法規，宣傳代表候選人的基本條件和換屆選舉的法律程序，動員廣大選民以主人翁的姿態，認真履行憲法和法律賦予的民主權利，滿腔熱情地參加選舉。其次，區新聞媒體《余杭日報》、余杭電臺、電視臺屆時要開辟專欄，突出宣傳主題，有針對性地開展宣傳、教育和發動工作。鎮鄉（街道）也要利用有線廣播、黑板報、宣傳欄等宣傳工具，開展形式多樣的宣傳發動工作，為換屆選舉營造良好的氛圍。再次，要把宣傳教育貫穿選舉全過程。尤其是要把學習、宣傳即將召開的黨的“十六大”精神與換屆選舉工作有機結合起來，統籌兼顧，合理安排。要以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，堅持以正面教育為主；宣傳教育中，不能用單純的任務觀點，而是要放在推進民主政治，推進依法治區的高度；不能看成是少數人的事，而是要樹立全黨全民參與意識，動員各方力量，形成聲勢；不能時隱時現一陣子，而是要融匯于選舉全過程和各個工作環節。同時，為確保選舉工作順利進行，區人大常委會或區選舉委員會要根據不同對象分階段組織好學習培訓，使選舉工作人員真正掌握有關選舉業務，各基層選舉辦事處、領導小組要抓好選區工作人員的培訓。通過層層組織好培訓，建立一支合格的選舉工作人員隊伍。 發揚民主，嚴格依法辦事。區人大常委會要根據省、市人大常委會的部署，及早提出做好區人大換屆選舉工作的意見報區委批轉，全面部署。在換屆選舉工作中，必須自始至終堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事的原則；根據以往換屆選舉中的情況看，為保證選民正確行使民主權利，一定要保證選民的選舉權，認真搞好選民登記，防止錯登、漏登；一定要尊重選民提名代表候選人的民主權利，要克服怕多提名多麻煩思想，不能隨意定框框，不得隨意增減提出的候選人；一定要組織好民主協商候選人，根據多數人意見確定正式候選人，不得少數人說了算；一定要全面公正介紹代表候選人，提高選民的知情度和投票率，不得在介紹中厚此薄彼。

積極探索，全面推進選舉工作。區人大換屆選舉既是項新任務，又是一項老工作，在依法選舉的前提下，按照“解放思想、實事求是”的原則，參照外地好的經驗和做法，我們認為在今年的區人大換屆選舉中，可以積極探索一些新方法，以確保選舉的順利進行。具體內容上有幾個方面：一是在面的宣傳上，可以向選民發一封公開信，還可以利用報紙、電臺、電視臺，公告選民登記和投票選舉時間。二是在選民登記上，有條件的街道、鎮可探索設臵選民登記站，由選民在規定時間到登記站登記，或是把“選民登記”與“登記選民”結合起來。三是規范投票和計票，盡量減少流動票箱投票；嚴格規范委托投票，在外地的選民必須有書面委托投票，并以三人為限，推進選舉工作程序化規范化。